楊 英, 譚 松

論“一帶一路”建設(shè)對外拓展的總體格局

楊 英, 譚 松

當(dāng)前學(xué)術(shù)文獻(xiàn)對“一帶一路”建設(shè)關(guān)于對外拓展方面的研究主要集中于宏觀戰(zhàn)略、“走出去”和“走進(jìn)去”等方面。目前，“一帶一路”建設(shè)呈在沿線地區(qū)投資尚處起步階段、尚未形成戰(zhàn)略性格局、投資成功率有待提高和一定程度上助推調(diào)整產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等特點?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)在對外拓展總體格局方面，必須定位于“走出去、扎進(jìn)去、連起來、調(diào)上去、撐得開”的所謂“十五字”戰(zhàn)略思路?！耙粠б宦贰睂ν馔卣箍傮w格局的構(gòu)建，必須進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、發(fā)揮大企業(yè)的龍頭作用、充分利用廣泛的華僑資源。此外，“一帶一路”建設(shè)還必須高度重視并促進(jìn)與歐美經(jīng)貿(mào)合作等。

一帶一路 走出去 扎進(jìn)去 調(diào)上去 連起來 撐得開

一、 “一帶一路”對外拓展格局問題的研究視角呈現(xiàn)多元化態(tài)勢

早在2000年3月，全國人大九屆三次會議就正式提出了“走出去”戰(zhàn)略。之后，國家又將“走出去”戰(zhàn)略納入四大新戰(zhàn)略(西部大開發(fā)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略)之中。2013年9月和10月國家領(lǐng)導(dǎo)人提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，2015年3月國家發(fā)展與改革委員會、外交部和商務(wù)部三部委又聯(lián)合頒布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》(以下簡稱《愿景與行動》)，更進(jìn)一步推動了關(guān)于“一帶一路”建設(shè)問題的研究。學(xué)術(shù)界對于“一帶一路”對外拓展格局的研究視角呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。從經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇來看，大致可歸納為宏觀戰(zhàn)略研究、“走出去”“走進(jìn)去”等幾個研究主題。

(一)宏觀戰(zhàn)略研究

在宏觀戰(zhàn)略研究方面，主要是在前幾年研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢探索新的發(fā)展思路。如王洛林分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的體制和機(jī)制及中國參與其中的基礎(chǔ)和條件的重大變化，認(rèn)為建設(shè)“一帶一路”是中國對外開放在新形勢下的必然選擇，并闡述了“一帶一路”建設(shè)需遵循的原則、挑戰(zhàn)與風(fēng)險。*王洛林：《關(guān)于“一帶一路”的若干問題》，載《國際商務(wù)研究》2016 年第4期。張乃根在分析“一帶一路”視野下國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的意義的基礎(chǔ)上，提出了中國應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)有效實施“一帶一路”倡議的若干策略。*張乃根：《“一帶一路”倡議下，重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則》，載《社會科學(xué)文摘》2016年第6期。顧學(xué)明從比較優(yōu)勢研究入手，探討“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作、增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的模式及其相應(yīng)的治理機(jī)制。*顧學(xué)明：《深耕“一帶一路”拓展全球開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新境界》，載《中國外資》2016年第4期。楊英、劉彩霞在揭示“一帶一路”下對外投資與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系機(jī)制的基礎(chǔ)上，提出必須高度重視在“一帶一路”沿線布局與建設(shè)節(jié)點。*楊英、劉彩霞：《“一帶一路”背景下對外直接投資與中國產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系》，載《華南師范大學(xué)學(xué)報( 社會科學(xué)版)》2015年第5期。張茉楠在分析“一帶一路”的戰(zhàn)略邏輯的基礎(chǔ)上，提出了從創(chuàng)新模式思路全面提升“一帶一路”戰(zhàn)略的若干政策建議。*張茉楠：《“一帶一路”重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)增長格局》，載《發(fā)展研究》2015年第5期。

(二)“走出去”研究

在“走出去”研究方面，主要涉及國內(nèi)過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)向外發(fā)展以及配合“一帶一路”戰(zhàn)略實施的相關(guān)行業(yè)的“走出去”問題。如趙明亮、楊蕙馨以產(chǎn)能過剩問題相對突出的鋼鐵業(yè)為例，從國外需求拉動角度應(yīng)用UNCOMTRADE商品貿(mào)易數(shù)據(jù)進(jìn)行微觀分析，發(fā)現(xiàn)中國向“一路”沿線國家的出口額明顯要高于向“一帶”國家的出口額，并指出“一路”沿線國家及“一帶”沿線發(fā)展中國家應(yīng)是未來一段時期中國過剩鋼鐵商品主要的潛在出口市場。*趙明亮、楊蕙馨：《“一帶一路”戰(zhàn)略下中國鋼鐵業(yè)過剩產(chǎn)能化解： 貿(mào)易基礎(chǔ)、投資機(jī)會與實現(xiàn)機(jī)制》 ，載《華東師范大學(xué)學(xué)報( 哲學(xué)社會科學(xué)版)》2015 年第4 期。李淑靜、賈吉明、王秀麗研究認(rèn)為，不論是基礎(chǔ)設(shè)施水平普遍落后的廣大發(fā)展中國家，還是基礎(chǔ)設(shè)施水平先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家，都對本國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著巨大需求，對外工程承包業(yè)務(wù)擁有廣闊的國際市場。中國對外工程承包企業(yè)應(yīng)加大走出去的力度和廣度。積極參與全球基建業(yè)務(wù)有利于解決中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展瓶頸問題，有利于中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移，帶動中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來福利。*李淑靜、賈吉明、王秀麗：《“一帶一路”背景下我國對外工程承包企業(yè)“走出去”研究》，載《現(xiàn)代管理科學(xué)》2015 年第7 期。卓麗洪、鄭聯(lián)盛、胡濱發(fā)現(xiàn)，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體如美國、德國、日本、韓國等基本都建立了政策性金融機(jī)構(gòu)以支持本國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)“走出去”的制度框架，并受其啟發(fā)，相應(yīng)地提出了兩個政策建議。一是在新形勢下，中國應(yīng)充分借鑒各國政策性金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)“走出去”的經(jīng)驗，重新定位中國政策性金融機(jī)構(gòu)的功能，創(chuàng)新金融支持的模式，進(jìn)一步發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)在支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)“走出去”中的引導(dǎo)和促進(jìn)作用；二是各省和地區(qū)的“走出去”，要結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)特點，制定對接“一帶一路”戰(zhàn)略的計劃。*卓麗洪、鄭聯(lián)盛、胡濱：《“一帶一路”戰(zhàn)略下政策性金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)“走出去”研究》，載《經(jīng)濟(jì)縱橫》2016 年第4 期。許德友在廣東參與和對接“一帶一路”戰(zhàn)略具備良好的歷史淵源、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以及巨大的開放引領(lǐng)作用和經(jīng)貿(mào)合作潛力，從省級層面制定方案全方位對接并落實這個大戰(zhàn)略的背景下，提出了以“自貿(mào)區(qū)”和“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”深化貿(mào)易合作，以制造轉(zhuǎn)移和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引領(lǐng)“走出去”，以華僑港澳等“超級聯(lián)絡(luò)人”打造營商優(yōu)勢等發(fā)展建議。*許德友：《以“一帶一路”廣化深化廣東開放型經(jīng)濟(jì)》，載《汕頭大學(xué)學(xué)報 (人文社會科學(xué)版)》2016 年 第1 期。張靜提出了湖北省融入對接“一帶一路”的思路和空間布局，重點探討了湖北融入對接“一帶一路”的推進(jìn)路徑和保障措施。*張靜：《“一帶一路” 戰(zhàn)略下的湖北發(fā)展舉措研究 》，載《湖北社會科學(xué)》2016 年第3 期。

(三)“走進(jìn)去”研究

“走進(jìn)去”即指“走出去”的企業(yè)及項目能在東道國成功地“扎根”。至今，在“一帶一路”戰(zhàn)略下關(guān)于“走進(jìn)去”問題的研究成果主要集中在如下幾個方面：其一，“走進(jìn)去”是中國企業(yè)適應(yīng)國外各方面環(huán)境，規(guī)避投資風(fēng)險的需要。如蔡昉認(rèn)為，中國企業(yè)家們要學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)、投資環(huán)境、法律條文、制度標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)專業(yè)人才，是減少對外投資風(fēng)險的重要條件。*周德利：《蔡昉：企業(yè)是“一帶一路”主體和載體》，載《商業(yè)觀察》2015年第5期。其二，“走進(jìn)去”是企業(yè)本土化、長遠(yuǎn)化發(fā)展，實現(xiàn)雙贏的需要。如趙磊建議，加大在沿線國家就地取材、就地用人的比例，建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)基建之后的項目運營和管理。一方面，通過海外投資，解決中國優(yōu)勢產(chǎn)能的出路問題；另一方面，可以促進(jìn)沿線國家工業(yè)化進(jìn)程，共享工業(yè)化和現(xiàn)代化，提高項目附加值，夯實雙方合作基礎(chǔ)。*趙磊：《 找準(zhǔn)“一帶一路”的十大痛點》，載《學(xué)習(xí)時報》2015年6月刊。其三，“走進(jìn)去”有利于輸出中國標(biāo)準(zhǔn)，提高國際影響力。以高鐵技術(shù)為例，2015年11月中旬，正式進(jìn)入實施階段的中老鐵路全線采用中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使用中國設(shè)備；中國一直力推泛亞鐵路建設(shè)，推出了首個高鐵“中國標(biāo)準(zhǔn)”，有望將其推廣至引進(jìn)中國高鐵的馬來西亞、印度、俄羅斯等國，倘若成功，泛亞鐵路“中國標(biāo)準(zhǔn)”將極大地增強(qiáng)中國高鐵在國際上的影響力。

此外，“走出去”項目的布局能否構(gòu)成以中國為核心的放射狀體系，自然也是學(xué)術(shù)界研究的重點?！耙粠б宦贰敝械摹耙粠А?，即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，包含著均發(fā)端于中國，經(jīng)中亞、俄羅斯到達(dá)歐洲，經(jīng)中亞、西亞到達(dá)波斯灣、地中海，和經(jīng)東南亞、南亞到達(dá)印度洋與海上絲綢之路對接的三個基本走向；“一路”，即“21世紀(jì)海上絲綢之路”，有從中國沿海港口經(jīng)南海到印度洋并延伸至歐洲，以及從中國沿海港口經(jīng)南海到南太平洋兩個重點方向?！耙粠б宦贰必灤﹣啔W非大陸，一端是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一端是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆：w的64個國家當(dāng)中，包括5個金磚國家和G20集團(tuán)近半數(shù)的成員，既有發(fā)達(dá)國家，也有發(fā)展中國家。由于各個國家分布在產(chǎn)業(yè)鏈的不同位置，國家間的合作必將有利于資源、市場和技術(shù)的優(yōu)化配置，“一帶一路”戰(zhàn)略中的“連起來”也為題中之義。張軍、陳瑾、趙小杰認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，賦予新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶更加廣泛的內(nèi)涵和新的發(fā)展機(jī)遇，把世界上經(jīng)濟(jì)最具活力的亞太地區(qū)、資源豐富的中亞地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲地區(qū)緊密地聯(lián)系在一起，這將極大地推進(jìn)這些區(qū)域國家間發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域的雙贏合作。*張軍、陳瑾、趙小杰：《 “一帶一路”與新亞歐經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)》，載《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》2015年第11期。

“一帶一路”建設(shè)應(yīng)該是一個包含著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會多方面的極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但現(xiàn)有文獻(xiàn)主要集中在一般性的宏觀格局、“走出去”“走進(jìn)去”等方面的研究，尚未涉及系統(tǒng)探索“走出去”總體格局的相關(guān)問題。

二、“一帶一路”建設(shè)對外拓展任務(wù)艱巨

“一帶一路”建設(shè)在國家相關(guān)政策的引導(dǎo)下不斷地推進(jìn)著。2000年前后，國家開始推行“走出去”戰(zhàn)略及實施相關(guān)的鼓勵政策之后，中國的“引進(jìn)來”與“走出去”便以“齊頭并舉、相互促進(jìn)”的方式發(fā)展。加入WTO之后，進(jìn)一步促進(jìn)了國家改革開放，密切了國民經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，更推動國內(nèi)企業(yè)到境外投資。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2002年開始正式公布對外投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，中國對外直接投資規(guī)模只有27億美元，而到2013年便已突破千億美元大關(guān)，其中非金融投資901.7億美元，同比增長速度高達(dá)22.8%；2014年全國對外投資規(guī)模已首次超過吸引外資規(guī)模，從而躋身資本凈輸出國之列；2015年，非金融類直接投資同比增長14.7%，創(chuàng)下1 180.2億美元的歷史新高值，從而寫下了中國對外直接投資實現(xiàn)連續(xù)13年高增長、年均增幅高達(dá)33.6%的良好紀(jì)錄。至此，中國對外直接投資存量已越過萬億美元大關(guān)，達(dá)10 102億美元。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(UNCTAD)《2015世界投資報告》公布的數(shù)據(jù)顯示*聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(UNCTAD)：《2016年世界投資報告》，2016-10-09，https://sanwen8.cn/p/4019TWO.html。，2015年中國對外投資流量已連續(xù)第3年居全球國家(地區(qū))第3位，存量則位居世界第8位。然而，這些指標(biāo)在“一帶一路”沿線地區(qū)所占的份額依然很低，反映“一帶一路”建設(shè)仍處較低水平。

(一)對“一帶一路”沿線貿(mào)易及投資尚處起步階段

目前，中國的對外直接投資規(guī)模大、行業(yè)較全且呈全球化分布式的特點。截至2015年，中國在全球178個國家和地區(qū)共有1.6萬家境外企業(yè)，投資覆蓋率達(dá)到72.7%，其中對亞洲、非洲地區(qū)投資覆蓋率也分別達(dá)90%和85%，其中又有約80%是分布在發(fā)展中國家與地區(qū)的，而分布于發(fā)達(dá)國家僅占約20%；中國對外直接投資覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)所有行業(yè)類別，絕大部分投資流向商務(wù)服務(wù)、金融、批發(fā)和零售、采礦、交通運輸和制造六大行業(yè)(累計投資存量占中國對外直接投資存量總額的88.3%)。這已為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)奠定了頗為堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)。但從實施“一帶一路”戰(zhàn)略的角度看，2015年中國對“一帶一路”沿線地區(qū)的貿(mào)易量僅9 955億美元，占整個對外貿(mào)易總額的25.1%；中國境內(nèi)投資者共對全球155個國家和地區(qū)的6 532家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資，其中，對“一帶一路”相關(guān)的49個國家的直接投資額合計148.2億美元，同比增長18.2%，僅占總額的12.6%。*中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心：《2016-2020年中國“一帶一路”戰(zhàn)略深度調(diào)研及投資機(jī)會研究報告》，http://www.docin.com/p-1588322646.html?？梢?，中國對“一帶一路”沿線的貿(mào)易及投資尚處于起步階段。

(二)對“一帶一路”沿線投資尚未形成戰(zhàn)略性格局

雖然，《愿景與行動》為“一帶一路”戰(zhàn)略確定了暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲(波羅的海)，中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海，中國至東南亞、南亞、印度洋和從中國沿海港口過南海到印度洋并延伸至歐洲，從中國沿海港口過南海到南太平洋等亞歐區(qū)域合作等五大戰(zhàn)略方向；相應(yīng)地規(guī)劃了由陸上依托國際大通道，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造六個經(jīng)濟(jì)合作走廊(新亞歐大陸橋、中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊、中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊)進(jìn)行“落地”支撐，并且具體推進(jìn)了在中亞、南亞的大量投資，已開始拉開以道路建設(shè)、港口建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及資源開發(fā)為主的戰(zhàn)略布局。但因未對“一帶一路”沿線建設(shè)作系統(tǒng)具體的規(guī)劃安排，因而國內(nèi)企業(yè)整體上在對外直接投資方面尚未能與國家戰(zhàn)略完全配套，“走出去”活動在“一帶一路”戰(zhàn)略性格局尚未完全形成。如“五大戰(zhàn)略方向”之間的戰(zhàn)略關(guān)系及“六個經(jīng)濟(jì)合作走廊”之間的分工與協(xié)作關(guān)系均是一筆極不清晰的“糊涂賬”；許多“走出去”的企業(yè)及項目，在對資本輸出區(qū)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、輸出方式等基本問題都沒搞明白的情況下，便已貿(mào)然行事。

(三)對“一帶一路”沿線投資成功率有待提高

越是宏大的戰(zhàn)略，越是需要謹(jǐn)慎務(wù)實。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊、政局動蕩及文化沖突的原因，“一帶一路”沿線的投資環(huán)境較為復(fù)雜。如在地緣政治上巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、阿富汗的地方勢力強(qiáng)大、分裂主義及極端主義盛行；俄羅斯一直視中亞幾個國家為自己的勢力范圍而對外來活動是否觸及其地緣利益防范意識特別強(qiáng)烈；印度對阿富汗持續(xù)增加的援助使這一地區(qū)的推進(jìn)存在變數(shù)；美日對緬甸民主轉(zhuǎn)型的介入和對菲律賓的支持等使南海周邊投資環(huán)境呈復(fù)雜化；印度正在不斷增加對斯里蘭卡的影響力，政局較為復(fù)雜。緬甸對中方水電站及銅礦項目的圍堵、斯里蘭卡的新政府對中國在斯里蘭卡的港口項目的態(tài)度等，均或多或少都與該地區(qū)的政治局勢的不確定性有關(guān)。更為重要的是，不少國內(nèi)企業(yè)到“一帶一路”沿線地區(qū)投資，因缺乏對市場及其營商環(huán)境的調(diào)查與研究，對東道國的商機(jī)、自身的優(yōu)劣勢、發(fā)展定位及競爭風(fēng)險未作充分的客觀分析，對投資項目的貿(mào)易風(fēng)險、投資風(fēng)險、匯率風(fēng)險、道德風(fēng)險、操作風(fēng)險等缺少系統(tǒng)分析，就盲目到境外投資。結(jié)果導(dǎo)致其對“熱點”地區(qū)或“熱門”產(chǎn)業(yè)盲目跟進(jìn)，“水土不服”現(xiàn)象并不鮮見，形成所謂的“尋熱效應(yīng)”，從而陷入了所謂的“走出去”陷阱*張漢亞：《“一帶一路”戰(zhàn)略推動中國企業(yè)對外投資進(jìn)入新階段》，載《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》2016年第5期。。對“一帶一路”沿線地區(qū)的建設(shè)布局及投資的推進(jìn)質(zhì)量不高，必將成為整個“一帶一路”戰(zhàn)略有序推進(jìn)的約束性因素。

(四)一定程度上助推調(diào)整產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

中國企業(yè)在“一帶一路”國家和地區(qū)推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)約75個，其中一半以上是與產(chǎn)能合作密切相關(guān)的加工制造類園區(qū)，建區(qū)企業(yè)累計投資70.5億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)1 209家，合作區(qū)累計總產(chǎn)值420.9億美元，上繳東道國稅費14.2億美元。這一定程度上帶動了紡織、服裝、輕工、家電等優(yōu)勢傳統(tǒng)行業(yè)部分產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。雖然，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對直接投資的貢獻(xiàn)日增，但是由于對“一帶一路”沿線地區(qū)投資的整體規(guī)模小及投資效益等問題，在“一帶一路”沿線地區(qū)的直接投資對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級的作用至今尚未顯現(xiàn)*楊英、劉彩霞：《“一帶一路”背景下對外直接投資與中國產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系》，載《華南師范大學(xué)學(xué)報( 社會科學(xué)版)》2015年第5期。。

三、構(gòu)建“一帶一路”對外拓展總體格局應(yīng)定位于“十五字”戰(zhàn)略

“一帶一路”對內(nèi)是一個戰(zhàn)略，對外則是一種倡議。根據(jù)《愿景與行動》中國家對“一帶一路”戰(zhàn)略的宗旨、原則及框架思路等的設(shè)定可知，作為倡議，“一帶一路”具“互利、共贏、共商、共建、共享”的特性；而作為一個戰(zhàn)略，則一定是涉及全局性、長期性及系統(tǒng)性的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。實施好這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們認(rèn)為“一帶一路”建設(shè)在對外拓展方面的基本戰(zhàn)略思路，必須定位于“走出去、扎進(jìn)去、連起來、調(diào)上去、撐得開”的所謂“十五字”戰(zhàn)略主線上。

(一)走出去

“走出去”是指國家通過基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)及政策引導(dǎo)，鼓勵國內(nèi)企業(yè)到沿線地區(qū)進(jìn)行發(fā)展，以使其在國際平臺上整合資源及拓展新的發(fā)展空間，從而促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)有效地走上全球化的軌道。十多年來，國家通過相關(guān)的政策引導(dǎo)及鼓勵國內(nèi)企業(yè)“走出去”，現(xiàn)已在世界各地形成了一定的基礎(chǔ)，但其中在“一帶一路”戰(zhàn)略下的“走出去”的份額尚較為有限。目前已有大量的學(xué)者作了相關(guān)研究，其中王洛林從經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)制、體制及中國參與其中的基礎(chǔ)及條件的變化、能源結(jié)構(gòu)、地緣政治及中國對外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)等多方面的研究最為系統(tǒng)*王洛林：《關(guān)于“一帶一路”的若干問題》，載《國際商務(wù)研究》2016 年第4期。。至今，學(xué)術(shù)界和政府對“走出去”的諸如國別選擇、進(jìn)入領(lǐng)域及方式、國內(nèi)外聯(lián)動模式等基礎(chǔ)性問題的認(rèn)識，仍然未能清晰指引“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略實踐。

(二)扎進(jìn)去

社會各界一般稱“走進(jìn)去”，本文稱“扎進(jìn)去”,意為企業(yè)及其投資項目在東道國“扎根”的意思。“扎進(jìn)去”指“走出去”的企業(yè)及項目，能夠在國家“一帶一路”的宏觀戰(zhàn)略引導(dǎo)下，遵循市場原則及與東道國“互利、共贏、共商、共建、共享”的原則，成功地在東道國打下根基且得到預(yù)期的良性發(fā)展?？紤]到沿線地區(qū)各國家及地區(qū)的社會政治文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展具極大的復(fù)雜性，以及以前國內(nèi)“走出去”效果并不顯著的特點，國家從宏微觀層面均應(yīng)高度重視“走出去”如何適應(yīng)不同沿線地區(qū)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境——即“服水土”問題，出臺相關(guān)政策扶持及促使“走出去”的企業(yè)及項目能在健康運營并有效地融入東道國的經(jīng)濟(jì)體系的同時，成為國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的節(jié)點建設(shè)的重要支撐。

(三)調(diào)上去

“調(diào)上去”指通過實施“一帶一路”戰(zhàn)略，為國內(nèi)企業(yè)能夠更好地利用國內(nèi)及國外“兩種資源”和“兩個市場”，在沿線地區(qū)高效地配置資源，從而既促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也帶動沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。據(jù)統(tǒng)計，2014年中國境外企業(yè)向投資所在國繳納的各種稅金總額達(dá)191.5億美元，雇傭外方員工83.3萬人，其中來自發(fā)達(dá)國家的雇員13.5萬人，較2013年末增加3.3萬人*張漢亞：《“一帶一路”戰(zhàn)略推動中國企業(yè)對外投資進(jìn)入新階段》，載《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》2016年第5期。。“一帶一路”建設(shè)能有序化，“調(diào)上去”將可以有效地啟動、推動國內(nèi)企業(yè)“走出去”，以帶動國內(nèi)及“一帶一路”沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的相應(yīng)機(jī)制。

(四)連起來

“一帶一路”建設(shè)除了要做到“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”外，更應(yīng)從國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的高度出發(fā)，做好“連起來”的文章。“連起來”包含兩個不同基本向度的含義。一是對外，指國家及“走出去”的企業(yè)在沿線地區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)營的商業(yè)項目的布局，應(yīng)該盡量選擇在區(qū)位重要、集散潛能大的關(guān)鍵的節(jié)點上，并且每個節(jié)點之間能夠相互呼應(yīng)，形成互聯(lián)、互通的帶狀經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。這有利于將沿線地區(qū)各個關(guān)鍵節(jié)點有機(jī)地連結(jié)起來，以使“一帶一路”能夠建設(shè)成為中國經(jīng)濟(jì)全球戰(zhàn)略的核心框架。二是對內(nèi)，加緊建設(shè)各“一帶一路”核心區(qū)、綜合樞紐、對外開放重要窗口、開放合作區(qū)及“排頭兵和主力軍”，在增強(qiáng)其對內(nèi)輻射功能的基礎(chǔ)上，將全國各經(jīng)濟(jì)區(qū)域連結(jié)成一個與“一帶一路”相互銜接的經(jīng)濟(jì)體系，高效整合國內(nèi)外資源。

(五)撐得開

“撐得開”指以“一帶一路”為著力點，經(jīng)濟(jì)拓展向全球化伸張和滲透的戰(zhàn)略部署?！皳蔚瞄_”是考慮到“一帶一路”作為中國適應(yīng)當(dāng)今國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的一種戰(zhàn)略考慮。*王洛林：《關(guān)于“一帶一路”的若干問題》，載《國際商務(wù)研究》2016 年第4期?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)作為長遠(yuǎn)的發(fā)展需要，匯入全球經(jīng)濟(jì)體系并于其中整合戰(zhàn)略資源將是我們的最終目標(biāo)?！耙粠б宦贰睉?yīng)該是中國經(jīng)濟(jì)整體戰(zhàn)略中的一種階段性的發(fā)展戰(zhàn)略。為此，“撐得開”主要應(yīng)該是著眼于“一帶一路”戰(zhàn)略實施若干年后，中國于沿線地區(qū)可能已形成堅實的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化基礎(chǔ)，再向其他拓展市場空間及格局的更為長遠(yuǎn)的謀劃。國家于2015年頒布的《愿景與行動》，從世界經(jīng)濟(jì)的多極化、全球化，文化的多樣化及社會的信息化發(fā)展趨向，系統(tǒng)地分析了“一帶一路”在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動國民經(jīng)濟(jì)及國內(nèi)企業(yè)“走出去”以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)等方面所涉的問題。但從開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作以推進(jìn)中國國民經(jīng)濟(jì)全球化方面看，“一帶一路”戰(zhàn)略必須立足于構(gòu)建中國更好地向歐美及東亞等國“撐開”的態(tài)勢并增強(qiáng)相應(yīng)的張力。

四、有效構(gòu)建“一帶一路”對外拓展格局的措施

根據(jù)國家“一帶一路”建設(shè)的總體布局、基本態(tài)勢和“十五字”戰(zhàn)略的發(fā)展要求，推動“一帶一路”對外拓展總體格局的有效構(gòu)建，必須采取相應(yīng)的對策措施。

(一)系統(tǒng)謀劃

“一帶一路”對內(nèi)應(yīng)該是能夠調(diào)動舉國資源共同努力的一個戰(zhàn)略，以引導(dǎo)舉國上下組織資源以實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)；而對外則應(yīng)該是能夠引起各方共鳴和積極參與的一種倡議。然而，從2015年3月國家發(fā)展與改革委員會、外交部和商務(wù)部三部委聯(lián)合頒布的《愿景與行動》看，其行文形式上更像是一個戰(zhàn)略報告(但因有倡議的功能，戰(zhàn)略分析并不系統(tǒng)，可謂是一個“非典型戰(zhàn)略報告”)，而并不像是對“一帶一路”沿線地區(qū)的倡議報告。作為一份倡議報告，它沒有擺脫倡議方單方的既定的設(shè)想，沒能從多方共同謀劃的角度進(jìn)行構(gòu)筑。為此，建議國家從三個方面對“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。一是，以《愿景與行動》為藍(lán)本，按倡議書的行文格式與要求，重新撰寫符合國際慣例的相關(guān)倡議書，并與沿線地區(qū)各國聯(lián)合制定相關(guān)的行動文件。二是，“一帶一路”建設(shè)是一個長期性、全局性及系統(tǒng)性的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，其實施需要有較為具體的謀劃作支撐，但當(dāng)前關(guān)于“一帶一路”的戰(zhàn)略謀劃原則性的考慮多，而具體的規(guī)劃文件及指引少,為此應(yīng)盡快對“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行綜合及專項等多層面的規(guī)劃，以具體引導(dǎo)國內(nèi)各部門、各地區(qū)、各企業(yè)及各機(jī)構(gòu)進(jìn)行高效的系統(tǒng)投入。三是,“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃應(yīng)包括對沿線主要發(fā)展節(jié)點國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)容，以最大化提升節(jié)點所處的國家的包容和支持。四是，考慮到“一帶一路”沿線地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)文化政治等狀況的復(fù)雜性，國家需要盡快按“一帶一路”規(guī)劃要求，系統(tǒng)推進(jìn)沿線國家與地區(qū)間關(guān)系，以優(yōu)化“一帶一路”建設(shè)的外部投資環(huán)境。

(二)發(fā)揮大企業(yè)的龍頭作用

在“一帶一路”沿線地區(qū)進(jìn)行投資與發(fā)展，中小企業(yè)因資源的原因，單獨“走出去”很難成功地“扎進(jìn)去”；而大企業(yè)雖擁有足夠的發(fā)展資源，沒有眾多中小企業(yè)的支持也無法卓有成效地得以發(fā)展。在“一帶一路”沿線地區(qū)，特別是在其關(guān)鍵節(jié)點上進(jìn)行投資與建設(shè)，不是一個企業(yè)或一個項目投資的問題，而往往需要眾多的企業(yè)共同努力才可以成就。為此，“一帶一路”建設(shè)需要由若干大企業(yè)作為龍頭或領(lǐng)軍人，通過產(chǎn)業(yè)的縱向及橫向聯(lián)系，帶動大量的中小企業(yè)同時發(fā)力才能取得成功。具而言之，一是國家關(guān)于“一帶一路”的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)清晰地為大企業(yè)“走出去”提供指引；二是制定支持“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)政策時，應(yīng)該考慮能同時對大中小企業(yè)產(chǎn)生激勵，以促使大企業(yè)帶領(lǐng)中小企業(yè)一起“走出去”。

(三)充分利用廣泛的華僑資源

目前，海外有6 000 多萬華人華僑，其中僅在東南亞便有4 200 多萬人，占全球總數(shù)的68%。據(jù)統(tǒng)計，全球華商資產(chǎn)約有5 萬億美元，80%集中在亞洲特別是東南亞地區(qū)。華商除經(jīng)濟(jì)實力雄厚，還有文化上的優(yōu)勢，兼通中外文化，所以可考慮利用華人華僑的優(yōu)勢為中國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造有利條件①廖萌：《“一帶一路”建設(shè)背景下我國企業(yè)“走出去”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，載《經(jīng)濟(jì)縱橫》2015年第9期。。具而言之，一是，既通過各地的華人華僑了解“一帶一路”沿線各國的投資環(huán)境及相關(guān)信息，又利用華人華僑在當(dāng)?shù)氐挠绊懥Γ偈埂耙粠б宦贰睉?zhàn)略在沿線地區(qū)關(guān)鍵節(jié)點“落地”。二是，吸納“一帶一路”沿線東道國的華商參與當(dāng)?shù)氐母劭诮ㄔO(shè)以及物流、臨港經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)等產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，以更有效地利用其對東道國投資的經(jīng)驗。三是，充分利用“一帶一路”沿線地區(qū)華商銀行資金實力雄厚的資源優(yōu)勢，為國內(nèi)“走出去”的企業(yè)及項目提供更為充足的發(fā)展資金。

(四)高度重視與歐美的經(jīng)貿(mào)合作

世界經(jīng)濟(jì)的“全球化”進(jìn)程以鏗鏘有力但又迂回曲折的方式發(fā)展著。迄今，美國、日本、德國、英國和法國等西方國家在全球GDP的占比高達(dá)一半以上，其市場巨大，科技實力更是其他國家無法比擬的。加強(qiáng)與歐美國家等的經(jīng)貿(mào)合作，不但可以有效地促進(jìn)中國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也可以加快推進(jìn)我們的科技進(jìn)步進(jìn)程。為此，實施“一帶一路”戰(zhàn)略，除大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)外，還必須高度重視與歐美的經(jīng)貿(mào)合作。具而言之,一是,制定“一帶一路”戰(zhàn)略時，必須將其置于全球戰(zhàn)略的框架下，以強(qiáng)化“一帶一路”戰(zhàn)略的“撐得開”功能；二是,利用歐美西方國家多個國際性經(jīng)濟(jì)中心，高效整合國際資源，支持“一帶一路”建設(shè)。

【責(zé)任編輯：于尚艷】

F125

A

1000-5455(2017)05-0028-06

2017-03-20

楊英，廣東汕頭人，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；譚松，湖南株州人，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生。)