張祥建, 彭 娜

“一帶一路”戰(zhàn)略的合作重點和推進策略

張祥建, 彭 娜

“一帶一路”是中國政府提出的海陸融合的國家發(fā)展大戰(zhàn)略，旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟伙伴關系，實現(xiàn)共同發(fā)展?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出，對構建中國對外開放新格局、實現(xiàn)中國夢、促進沿線國家經(jīng)濟發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義?！耙粠б宦贰弊鳛閲覒?zhàn)略，要科學規(guī)劃、重點布局，不斷隨著時局的變化探索推進策略的新思路?；凇耙粠б宦贰睉?zhàn)略合作的背景,應重點加強在能源、資本輸出與產(chǎn)業(yè)整合等領域的合作，通過實施構建平臺、創(chuàng)新機制和控制風險等戰(zhàn)略部署，全方位多層次推動“一帶一路”戰(zhàn)略穩(wěn)步發(fā)展。

一帶一路 合作重點 推進策略

一、引 言

當今全球范圍內(nèi)正發(fā)生復雜的變化，金融危機深層次的影響在各行各業(yè)持續(xù)顯現(xiàn)，各國依然面臨嚴峻的發(fā)展問題。從國內(nèi)看，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)，呈現(xiàn)出新的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展趨勢。但仍然存在資源開發(fā)過度、生態(tài)環(huán)境退化、油氣資源對外依存度高、城鄉(xiāng)矛盾突出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸等問題，要解決這些問題，不能單純依靠國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，需要與國際合作結合起來，實行全方位的對外開放政策。

中國在國際經(jīng)濟合作中，產(chǎn)業(yè)長期處于國際分工的低端環(huán)節(jié)，同時也一直處于被主導地位，沒有話語權。在“一帶一路”大開放、大交流、大融合的區(qū)域合作新理念下，如何提升中國在產(chǎn)業(yè)鏈條中的地位，如何利用這種契機制定以中國為主導的區(qū)域合作規(guī)則，提升中國的話語權，仍然是值得我們思考的問題。

“一帶一路”是中國政府根據(jù)變化了的國內(nèi)外形勢和對未來發(fā)展格局的把握，著眼于中國的長遠發(fā)展而提出的經(jīng)略周邊、聯(lián)通世界的戰(zhàn)略構想，具有重大的政治、經(jīng)濟和外交意義。“一帶一路”戰(zhàn)略構想，對內(nèi)能夠形成區(qū)域合作新格局，對外則能構建區(qū)域合作新模式，從而為中國與沿線國家的合作指明了方向，為中國融入世界構建了戰(zhàn)略平臺。

“一帶一路”戰(zhàn)略不是新的機制，而是一個倡議，傳承了古代“絲綢之路”的經(jīng)濟、商貿(mào)和人文，并賦予其合作發(fā)展的含義。在“一帶一路”戰(zhàn)略下，依靠中國與沿線國家已經(jīng)建立的雙多邊機制，加強基礎設施建設的合作，實現(xiàn)互聯(lián)互通，攜手沿線國家共同解決全球范圍的和平赤字、治理赤字和發(fā)展赤字。*申現(xiàn)杰、肖金成：《國際區(qū)域經(jīng)濟合作新形勢與我國“一帶一路”合作戰(zhàn)略》，載《宏觀經(jīng)濟研究》2014年第11期。

“一帶一路”沿線國家要加強團結合作，將政治互信、經(jīng)濟互補和地緣優(yōu)勢轉化為務實合作，形成互利共贏的良好發(fā)展態(tài)勢，使“絲綢之路”在新時代重新煥發(fā)生機。在全球經(jīng)濟低迷的情況下，“一帶一路”戰(zhàn)略能促進東部經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，擴大西部經(jīng)濟的實力，尋找新的經(jīng)濟增長點。不僅如此，“一帶一路”戰(zhàn)略還能為沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，必將推動區(qū)域合作新格局的形成，促進共同發(fā)展。

“一帶一路”戰(zhàn)略涵蓋多個領域和范圍，沿線國家的國情也各不相同，因此這是一項復雜的工程，需要長遠規(guī)劃、長期堅持。*孫久文、顧夢琛：《 “一帶一路”戰(zhàn)略的國際區(qū)域合作重點方向探討》，載《華南師范大學學報(社會科學版) 》2015年第5期?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略在實施過程中，要做好頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮各個國家的比較優(yōu)勢，與沿線國家充分協(xié)商、共同推進；要突出重點，循序漸進；要注重防范風險，確保區(qū)域合作可持續(xù)。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略合作的重點

“一帶一路”是中國成為全球大國、重構特定區(qū)域內(nèi)國際秩序的政治戰(zhàn)略，具體操作上則是區(qū)域經(jīng)濟合作?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略合作的重點在于能源合作、資本輸出和產(chǎn)業(yè)整合，以此保證中國經(jīng)濟發(fā)展過程中的能源安全，促進中國經(jīng)濟轉型升級，擴大中國的發(fā)展空間。

(一)能源合作

能源是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要物質基礎，而中國石油等能源資源相對稀缺，因此能源合作在經(jīng)濟發(fā)展中起著重要作用，也是推動“一帶一路”建設的重要力量。中東、俄羅斯—中亞地區(qū)國家依靠能源出口帶動了經(jīng)濟的發(fā)展，而以中國為代表的亞洲新興經(jīng)濟體要保持持續(xù)發(fā)展，必須要穩(wěn)定能源供應，保障能源安全。

在“一帶一路”戰(zhàn)略下，中國通過能源合作，可以拓寬能源進口渠道、降低運輸成本、鞏固區(qū)域能源安全。在能源合作過程中，可以通過建立能源合作機制和加強能源運輸通道的建設，擴大中國在主要能源產(chǎn)區(qū)的影響力。*劉佳駿：《 “一帶一路”戰(zhàn)略背景下中國能源合作新格局》，載《國際經(jīng)濟合作》2015年第10期。同時在合作中，不能一味追求中國利益，要兼顧域內(nèi)外大國的利益，一方面加強溝通，增強政治互信；另一方面相互制衡，加強利益捆綁。通過能源合作，最終要形成相互聯(lián)系的能源經(jīng)濟帶，保障全球能源安全。

“一帶一路”沿線國家協(xié)同發(fā)展的重點是加強能源基礎建設和資源的合作開發(fā)。*韓永輝、羅曉斐、鄒建華：《中國與西亞地區(qū)貿(mào)易合作的競爭性和互補性研究——以“一帶一路”戰(zhàn)略為背景》，載《世界經(jīng)濟研究》2015年第3期。中國將加強與沿線國家的能源基礎設施合作，促進跨境電力傳輸通道建設，積極開展區(qū)域電網(wǎng)升級改造合作，共同維護油氣運輸管道的安全。為了促使海路陸路齊頭并進，歐亞大陸將新建一批能源轉運中心，以能源資源豐富且位于“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線的省區(qū)為重點，研究打造綠色能源示范帶、能源生產(chǎn)和消費革命示范帶。同時，沿線國家應加強在可再生能源上的合作，大力發(fā)展水電、風電、核電和太陽能等，使能源資源就近加工更加便利，加快形成能源資源合作上、中、下一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

“一帶一路”沿線國家在能源合作中涉及的領域很廣，如法律、商務、貨幣和金融結算等，這些也需要合作平臺來協(xié)商。國際能源治理機制是協(xié)調、協(xié)商、合作的合適平臺，中國應加強參與，增加話語權，爭取在決策過程中發(fā)揮作用。中國要抓住機遇，推動區(qū)域能源合作機制的建設，構建具有針對性且執(zhí)行能力強、決策效率高的各種平臺。*董秀成：《 “一帶一路”戰(zhàn)略背景下中國油氣國際合作的機遇、挑戰(zhàn)與對策》，載《價格理論與實踐》2015年第4期。

共建全球能源大市場?！耙粠б宦贰毖鼐€多數(shù)國家具有豐富的能源資源，但是資源開發(fā)技術有限。因此中國可以出口裝備和技術，與這些國家共同開發(fā)，在緩解全球資源供應緊張局勢的同時，維護中國的能源安全。*鄒赟：《 “一帶一路”戰(zhàn)略下對外能源合作中的大國競爭及對策》，載《改革與戰(zhàn)略》2015年第11期。加強與重點能源區(qū)域的合作，為維護世界能源市場的穩(wěn)定做出應有的貢獻。完善能源合作模式，推動能源消費國和生產(chǎn)國的平等協(xié)商和共同發(fā)展。隨著能源的開采和油氣管網(wǎng)的形成，沿線將會發(fā)展起來一批能源產(chǎn)業(yè)中心，包含開發(fā)開采和加工提煉等環(huán)節(jié)。將來亞歐大陸必將出現(xiàn)新的能源市場體系，并改變世界能源格局。

有效推動“一帶一路”沿線能源合作的重點在于三個方面。第一，能源產(chǎn)業(yè)的金融合作。成熟穩(wěn)定的能源金融體系不僅可以提高能源資源投資的強度，還可以使中國在世界能源定價中擁有更多的話語權，也有利于推動人民幣的國際化進程，而且還能將能源全領域的開發(fā)開采和加工提煉及市場進行有機融合，重塑亞洲的能源金融體系。*朱蘇榮：《 “一帶一路”戰(zhàn)略國際金融合作體系的路徑分析》，載《金融發(fā)展評論》2015年第3期。第二，能源通道的網(wǎng)絡建設。中國應以“一帶一路”建設為契機，發(fā)展周邊地區(qū)的市場，合力建設亞歐大陸國際油氣管網(wǎng)和輸電線路，建立能源自貿(mào)區(qū)，打造地緣戰(zhàn)略伙伴。*張生玲、魏曉博、張晶杰：《“一帶一路”戰(zhàn)略下中國能源貿(mào)易與合作展望》，載《國際貿(mào)易》2015年第8期。第三，區(qū)域合作規(guī)則?！耙粠б宦贰毖鼐€國家國情復雜而多樣，為此中國需要加大市場研究力度，根據(jù)當前相關的國際機制，制定有利于提升中國話語權的區(qū)域合作規(guī)則，這樣才能保證能源合作對“一帶一路”的促進作用。

(二)資本輸出

“一帶一路”戰(zhàn)略正在改變中國資源配置的空間和模式，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“走出去”帶來巨大的想象空間，成為中國資本輸出的平臺。“一帶一路”上的經(jīng)濟帶、走廊等都是中國實施全方位對外開放戰(zhàn)略的重大突破口，是資本輸出的大動脈。

中國資本輸出戰(zhàn)略的主要支撐來自于海外市場對資本的極大需求。世界銀行研究表明，發(fā)展中國家每年需要1萬億美元用于基礎設施投資，但是卻存在國內(nèi)資金短缺的問題，中國高達4萬億美元的外匯儲備可以對這些發(fā)展中國家進行投資。據(jù)統(tǒng)計，2010—2020年亞洲各國約需8億美元用于國內(nèi)基礎設施投資，另需3 000億美元用于區(qū)域性基礎設施建設。據(jù)世界銀行估計，每增加10%的基礎設施投資，GDP增長率可以提高1個百分點，考慮到基建乘數(shù)和國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP) 平減指數(shù)的影響，預計這些投資將使GDP增速提高0.2—0.3個百分點?！耙粠б宦贰痹谥С盅鼐€國家發(fā)展經(jīng)濟的同時，也為中國資本輸出提供了戰(zhàn)略平臺。

中國正在從“商品輸出時代”向“資本輸出時代”轉變。隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施，中國將逐漸告別過去單純輸出“中國制造”的傳統(tǒng)路徑，而將在高鐵、核能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的引領下，通過“資本+產(chǎn)能”實施雙重輸出的路徑，這也為中國的高鐵、核電等裝備業(yè)走向國際市場提供了契機。通過資本輸出帶動全球貿(mào)易布局、投資布局、生產(chǎn)布局的重新調整，拓展全球資源布局，推動裝備、技術、標準、服務走出去，打造中國制造金字品牌，重構中國全球價值鏈。

金融支持是“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重要基礎和必要條件。亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行和絲路基金等金融機構的建立，都是為了支持“一帶一路”沿線的通信管網(wǎng)、鐵路公路和港口物流等基礎設施的建設，對“一帶一路”戰(zhàn)略實施起到積極的推動作用，成為中國資本輸出的載體。*文瑞：《 “一帶一路”戰(zhàn)略背景下的中歐經(jīng)貿(mào)合作》，載《國際經(jīng)濟合作》2015年第5期。

中國已經(jīng)到了資本過剩階段，必須通過資本輸出來優(yōu)化資源的配置，重塑全球金融貿(mào)易格局?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略順應了中國資本輸出的時代需要，由國家自上而下推動，從外部尋找新的增長點，提高資本的回報率?？鐕敻还芾硎琴Y本輸出的重要方式，“一帶一路”戰(zhàn)略將促進跨國財富管理業(yè)的發(fā)展，促進全球資本流動，實現(xiàn)資本的高效配置，這也體現(xiàn)了中國作為一個崛起中的大國在全球資源配置中的地位。

在“一帶一路”戰(zhàn)略下，中國要幫助沿線國家實現(xiàn)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，核心在于輸出本國的資本和技術，其定位不僅是中國對沿線各國在經(jīng)濟上的援助，更多應該是各國在全球治理和區(qū)域治理上的合作。資本輸出不能局限于經(jīng)濟利益，要追求全局利益、戰(zhàn)略利益和長遠利益。推動中國從商品輸出國蛻變?yōu)榻鹑?、資本、標準以及文化輸出國，推動中國進入大國崛起2.0版。

另外，應從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，以政府資本帶動民間資本，國有企業(yè)拉動民營企業(yè)，在對外投資中形成產(chǎn)業(yè)軍團，進一步強化資本輸出力度。以“一帶一路”經(jīng)濟帶建設為資本輸出重點方向，充分利用亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行優(yōu)勢，刺激國外實體經(jīng)濟對人民幣的需求，利用信貸的方式引導資源的優(yōu)化配置。

(三)產(chǎn)業(yè)整合

從本質上來說，“一帶一路”是在重構全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，優(yōu)化全球資源配置?！耙粠б宦贰毖鼐€國家應充分利用地緣毗鄰優(yōu)勢，深化上、中、下游全產(chǎn)業(yè)鏈的合作，形成產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補。在產(chǎn)業(yè)鏈的整合上，中國將實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的整體升級，處于亞洲經(jīng)濟鏈的核心位置。在全球的分工體系中，將逐步形成以中國為雁首、高加索和中東七國為雁翼、中亞為雁身、兩翼五國為雁尾的升級版雁陣模式。高加索地區(qū)有工業(yè)基礎且具有較高的工資水平，適合發(fā)展機械設備、電氣電子和光學設備；中東七國石油資源豐富，適合發(fā)展石油加工及煉焦業(yè)、塑料及橡膠制品業(yè)、化學及化學制品行業(yè)；中亞五國擁有大量的礦產(chǎn)資源，適合發(fā)展金屬及金屬制品、運輸設備及工具；印度、蒙古等國家由于勞動力豐富，因而勞動力成本偏低，適合發(fā)展紡織品行業(yè)。*卓麗洪、賀俊、黃陽華：《 “一帶一路”戰(zhàn)略下中外產(chǎn)能合作新格局研究》，載《東岳論叢》2015年第10期。

“一帶一路”戰(zhàn)略旨在強化中國全球化戰(zhàn)略的優(yōu)勢，提升中國的軟實力和競爭力，提高中國的國際地位。在新一輪的全球化競爭中，中國從全球產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端邁進，“中國制造”將由低附加值的貿(mào)易品逐漸向高鐵、基建、核電等高端領域升級，中國的比較優(yōu)勢也從勞動—資源密集逐漸轉變?yōu)榧夹g—資本密集。中國與“一帶一路”沿線的大多數(shù)國家在產(chǎn)業(yè)結構上顯現(xiàn)出了比較明顯的層級，且在產(chǎn)業(yè)層級和勞動力成本上各有優(yōu)勢?！耙粠б宦贰毖鼐€有些國家在勞動力成本和自然資源稟賦上具有相對比較優(yōu)勢，中國可以將勞動密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)依次轉移到這些國家，將中國以互聯(lián)互通為基礎的相關行業(yè)人力、物力、財力、經(jīng)驗、標準的全方位比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，使中國在技術、資本和標準等領域的競爭力得到全方位的提供。

“一帶一路”旨在打造檔次高、效率高、覆蓋廣、層次多的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，*卓麗洪、賀俊、黃陽華：《 “一帶一路”戰(zhàn)略下中外產(chǎn)能合作新格局研究》，載《東岳論叢》2015年第10期。加強國內(nèi)外市場的交融和聯(lián)合，使世界市場的運行更加順暢。作為推動亞洲經(jīng)濟發(fā)展的原動力，該戰(zhàn)略也必將促進國內(nèi)經(jīng)濟的升級和轉型。目前中國處于工業(yè)化中期，裝備制造水平與工業(yè)生產(chǎn)線都處于全球中端水平。相比之下，歐洲發(fā)達國家處于高端水平，沿線多數(shù)國家處于低端水平。這樣，“一帶一路”正好把工業(yè)化水平不同層次的國家聯(lián)系起來，形成一條完整的全方位的全球產(chǎn)業(yè)鏈。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略的推進策略

(一)構建平臺

在推進“一帶一路”戰(zhàn)略中，需要對政府資源、市場資源和社會資源進行有效的整合，這就必須構建各種平臺，如自貿(mào)區(qū)、雙邊產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基金等，通過這些平臺來推進合作。

第一，通過構建自由貿(mào)易區(qū)平臺來提高投資自由化及貿(mào)易便利化的程度，以便形成高標準的貿(mào)易規(guī)則。目前有兩種自貿(mào)區(qū)：自由貿(mào)易園區(qū)(Free Trade Zone，簡稱FTZ)和跨國自貿(mào)區(qū)(Free Trade Area，簡稱FTA)。前者是指在一國設立的一個面積比較小的特殊經(jīng)濟區(qū)，一般是數(shù)十或者數(shù)百平方公里；后者是兩個或多個獨立關稅區(qū)通過談判而設立的跨境自貿(mào)區(qū)。這兩種形式都能作為戰(zhàn)略平臺來推動“一帶一路”的實施。中國要在“一帶一路”沿線國家建立自由貿(mào)易園區(qū)，構筑起立足周邊、輻射沿線國家和地區(qū)、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，以此作為載體和支點來推動貿(mào)易和投資的自由化。

第二，建立雙邊產(chǎn)業(yè)園，吸引國際投資，形成特色產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。通過建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)來推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和服務業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，境外合作區(qū)和邊境合作區(qū)的建設工作應該有機融合，打造國際產(chǎn)業(yè)鏈，建立沿邊境線的跨國產(chǎn)業(yè)帶，進一步建立健全區(qū)域合作的供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。把國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗運用到海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設中，推進邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)以及境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設，將中國產(chǎn)業(yè)園推廣到“一帶一路”周邊國家，使參與“一帶一路”的中國省市與“一帶一路”沿線國家建立對等產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點。中國目前上千家的省級工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園以及各類園區(qū)的運作已經(jīng)形成了成熟完備的體系，可挑選一批符合國際標準的產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為模型提供給對等國家打造雙邊產(chǎn)業(yè)園。與此同時，國內(nèi)數(shù)千家的各類行業(yè)協(xié)會、學會和非政府組織擁有眾多的行業(yè)內(nèi)企業(yè)成員，他們擁有豐富的會員資源，具有資源整合能力，可以提供信息和交流平臺。這樣可以發(fā)揮非政府組織和行業(yè)協(xié)會的作用，促進雙邊產(chǎn)業(yè)園的建設。

第三，構建資金支持平臺。“一帶一路”戰(zhàn)略需要沿線國家和地區(qū)創(chuàng)新金融合作模式，協(xié)力打造金融合作平臺，建立投融資渠道，形成立體化、多層次、高效率的金融支持體系。一是在絲路基金、亞投行、金磚國家開發(fā)銀行和上合組織開發(fā)銀行四個平臺的基礎上，設立產(chǎn)業(yè)基金和國別基金，鼓勵社會資本和國內(nèi)外金融機構參與合作，積極撬動社會資本與國際資本投資。二是推進跨境金融基礎設施建設，進一步完善人民幣跨境支付和清算體系，增加“一帶一路”沿線國家人民幣跨境結算貿(mào)易試點機構。深化貨幣雙邊互換，拓寬人民幣回流渠道，發(fā)行人民幣債券，形成人民幣境內(nèi)外良性循環(huán)的態(tài)勢。三是金融機構要加快完善在“一帶一路”沿線國家的機構網(wǎng)絡布局，積極為“走出去”企業(yè)服務。在“一帶一路”沿線國家不斷推廣人民幣國際化業(yè)務，打通金融通道，多措并舉打造金融大動脈。

第四，建設政策支持平臺，加快制定一套完整、系統(tǒng)的“一帶一路”建設保障體系。推動國家出臺有利于“一帶一路”項目的政策；建立協(xié)調機制，加強政府、企業(yè)和金融保險機構的協(xié)調；制定指導意見來推動“一帶一路”建設，并把它編制成對外投資產(chǎn)業(yè)目錄，引導企業(yè)對外投資的重點區(qū)域和產(chǎn)業(yè)方向。充分發(fā)揮中國國內(nèi)商會和行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織在“一帶一路”建設中的平臺和紐帶作用，促進國內(nèi)私企之間以及私企與國企之間的合作與溝通，充分利用私企和國企各自的優(yōu)勢，形成“整艦出海”的有利局面。完整的“一帶一路”政策支持體系由以下五個模塊構成：營造有利國際環(huán)境、國家整體規(guī)劃指導、出臺宏觀政策支持、建設投融資平臺和提供支持性服務。

(二)創(chuàng)新機制

“一帶一路”的基礎和主線是經(jīng)濟合作，重要支撐是人文交流，這種立體的合作必將使沿線各國的合作邁上新的臺階，形成新的合作局面?！耙粠б宦贰焙献魇且粋€區(qū)域性的合作，而不僅僅是沿線五六十個國家和中國的雙邊合作。除了中國和各國合作，還有這些國家之間的合作?！耙粠б宦贰苯ㄔO是一個復雜的長期工程，需要以點帶面、從線到片、由易到難、循序漸進地推進，最終達到資源高效配置、經(jīng)濟要素自由流動和市場深度融合的目的。中國要準確把握與“一帶一路”沿線國家合作的契合點，加強溝通，加速彼此之間發(fā)展規(guī)劃的對接。

第一，加強高層互訪和政策溝通，增強參與各方的戰(zhàn)略互信。建設“一帶一路”是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，只有與域內(nèi)、域外國家尤其是大國增強戰(zhàn)略互信，才能形成優(yōu)勢互補、共同推進的有利局面。要將推動“一帶一路”建設作為高層互訪、政策溝通的重要內(nèi)容，提升雙邊和多邊各領域合作水平，通過深化利益融合增強政治互信、戰(zhàn)略互信，形成政治推動力。同時可以通過文化的傳播，增加外界對中國的認同感，消除外界對“一帶一路”戰(zhàn)略的疑慮，減少外界對“一帶一路”實施的阻力，提高合作的可行性和可持續(xù)性。

第二，促進利益相關者之間的合作，實現(xiàn)互利共贏。要以構建中美新型大國關系為出發(fā)點，抓住共建“一帶一路”契機，加強中美兩國在維護地區(qū)穩(wěn)定、能源資源開發(fā)、打擊恐怖主義等領域的務實合作，尋求中國“一帶一路”建設與美國“新絲綢之路”計劃的合作，努力實現(xiàn)二者的包容性發(fā)展。作為橫跨歐亞大陸最重要的經(jīng)濟體，俄羅斯的積極加入將極大促進絲綢之路經(jīng)濟帶的建設。要努力實現(xiàn)“一帶一路”與俄羅斯提出的歐亞聯(lián)盟戰(zhàn)略對接，通過改造跨歐亞大鐵路等具體項目將中俄務實合作提升到新水平，提高俄羅斯融入“一帶一路”建設的積極性。要利用好總體較為穩(wěn)定的中歐政治關系，把“一帶一路”建設與歐洲的投資需求相結合，進而幫助歐洲國家尋求新一輪的增長動力。

第三，建立健全“一帶一路”沿線國家的通關機制。通過簡化檢驗檢疫手續(xù)、消除貿(mào)易壁壘、降低關稅等措施，與沿線國家共同推進雙邊或多邊投資便利化，推進資金流、物流和人員流動的便利性，提高通關效率。通過經(jīng)貿(mào)合作推動政治合作，形成更大范圍、更寬領域、更深層次的區(qū)域經(jīng)濟一體化新格局，形成以“一帶一路”為兩翼、以沿線國家為重點、以周邊國家為基礎的面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。

第四，構建和完善多層次的跨區(qū)域對接機制。推進“一帶一路”跨區(qū)域對接有利于充分發(fā)揮“1+1>2”的合力作用，增強推進效率。發(fā)揮沿線各國區(qū)域、次區(qū)域相關國際論壇、展會等平臺的建設性作用，如博鰲亞洲論壇、中國—東盟博覽會、中國—亞歐博覽會、中國—南亞博覽會、中國—俄羅斯博覽會、中國西部國際博覽會、中國西部國際博覽會及歐亞經(jīng)濟論壇、中國國際投資貿(mào)易洽談會、前海合作論壇，以及上海合作組織(SCO)、中國—東盟“10+1”、亞洲合作對話(ACD)、中國—海合會戰(zhàn)略對話、亞太經(jīng)合組織(APEC)、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作(CAREC)、亞歐會議(ASEM)、亞信(CICA)、中阿合作論壇、大湄公河次區(qū)域(GMS)經(jīng)濟合作等現(xiàn)有多邊合作機制作用，吸引更多的國家和地區(qū)加入“一帶一路”的建設中。

(三)控制風險

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，涉及國內(nèi)諸多的政治因素和安全因素，也必然受到某些大國的阻撓，同時也會受到別國境內(nèi)的民族、社會和宗教問題的影響，因此需要提前評估這些風險，做好應對打算。

1．地緣政治風險。由于“一帶一路”沿線部分國家局勢動蕩不安，導致國家間的產(chǎn)業(yè)合作和相互投資有很大的不確定性。*曾向紅：《 “一帶一路”的地緣政治想象與地區(qū)合作》，載《世界經(jīng)濟與政治》2016年第1期?！耙粠б宦贰毖鼐€國家主要分布在東南亞、南亞、中亞、西亞、中東歐和北非等地區(qū)，這些國家大多政局不穩(wěn)，同時國家間還存在很多民族、宗教矛盾，政治互信不足，很難開展合作?！耙粠б宦贰毖鼐€國家地緣政治問題突出，經(jīng)常面臨恐怖組織和海盜的威脅，而這些國家的安保能力又比較低弱，因此修建的各種基礎設施很大可能上會遭到破壞。中亞地區(qū)是“一帶一路”的核心地區(qū)之一，但是包括民族分裂勢力、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力在內(nèi)的三股極端勢力在中亞地區(qū)十分猖獗，而各國又沒有形成合力來打擊這三股極端勢力。因此中亞地區(qū)的油氣管道、海上運輸船舶面臨極大的安全風險，嚴重阻礙了“一帶一路”戰(zhàn)略的推進過程。同時，由于沿線都為發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平低，國際化程度不高，沒有健全的法律法規(guī)和貿(mào)易規(guī)則，這也會影響“一帶一路”的建設。

2．大國博弈風險。 “一帶一路”沿線許多國家油氣資源豐富，地理位置優(yōu)越，具有很重要的戰(zhàn)略意義，因此成為大國博弈的戰(zhàn)場，加劇了這些國家本來就動蕩不安的局勢，這將掣肘“一帶一路”的推進。一些地區(qū)性大國對中國存在不信任，認為中國實施“一帶一路”戰(zhàn)略是為了變革歐亞大陸。具體而言，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設將向廣闊的西部拓展，這將引起伊朗、印度及土耳其的不適感；“21 世紀海上絲綢之路”建設將超越西太平洋海域，向南深入南太平洋、向西開辟進入印度洋的通道，這將會引起日本及印度的抵觸。日本將中國的發(fā)展視為對其的威脅，推行“絲綢之路外交”戰(zhàn)略，擴大日本在中亞及高加索地區(qū)的影響力，增加這些地區(qū)對中國戰(zhàn)略的疑慮，削弱對中國的政治信任，進而遏制中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”的實施。同時，日本企圖搭乘美國“重返亞太”戰(zhàn)略的順風車，拉攏與中國存在爭議和疑慮的菲律賓、越南和印度等國家共同遏制中國。中國在南亞、中亞和中東等地區(qū)推行海權和路權齊頭并進的一體化戰(zhàn)略，以經(jīng)濟合作為先來擴大自身影響力，逐步帶動和整合政治和安全領域的協(xié)作。而美國在這些地方缺乏主導力，區(qū)域合作機制化程度也比較低，因此美國認為，中國的“一帶一路”建設意在政治、經(jīng)濟等諸多方面打造“去美國化”的全球秩序，將可能削弱美國及其他大國在相應地區(qū)的影響力。此外，俄羅斯也質疑中國的深層次戰(zhàn)略意圖，認為中國在中亞影響力的提升將削弱俄羅斯在該地區(qū)的影響力，挑戰(zhàn)其主導的“歐亞聯(lián)盟”倡議。

3．政策溝通風險。不論是政策溝通滯后，還是貿(mào)易合作機制建設滯后，都將會阻礙“一帶一路”戰(zhàn)略的實施?！耙粠б宦贰毖鼐€不少國家法律法規(guī)不健全，參與國際貿(mào)易程度不高，國家之間存在較多的貿(mào)易投資壁壘，如有些國家實施了較為嚴格的許可證準入制度等；國家間的基礎設施標準和規(guī)范不一致，如鐵軌寬度不一致等；交通物流運輸新號存在差異、海關程序和文件不統(tǒng)一，這都會阻礙該地區(qū)投資便利化和貿(mào)易自由化的形成。目前的制度建設和政策協(xié)調進展緩慢，主要是因為合作機制覆蓋區(qū)域狹窄，同時合作機制也缺乏大國的引領和推動。

針對上述風險，應提前評估“一帶一路”沿線國家的政治、經(jīng)濟和法律環(huán)境風險，有效進行國別風險預判。在具體合作中，堅持“一國一策”“一個項目，一個模式”的指導思想，降低合作風險。國內(nèi)有關部門應評估經(jīng)濟風險、投資風險、經(jīng)濟貿(mào)易風險、政治風險和總體風險五個方面，為參與“一帶一路”建設的企業(yè)提供決策依據(jù)。

四、結 論

“一帶一路”戰(zhàn)略與“馬歇爾計劃”有本質不同，美國的“馬歇爾計劃”對穩(wěn)定歐洲局勢、恢復歐洲經(jīng)濟發(fā)揮了一定作用，但其背后卻滲透著美國的霸權圖謀，使歐洲處處受制于美國，更加依賴美國?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是由中國發(fā)起的，沿線國家共同參與的偉大事業(yè)，在提高中國經(jīng)濟發(fā)展水平的同時，實現(xiàn)歐亞非的互聯(lián)互通，實現(xiàn)中國與沿線國家的共同發(fā)展。中國在國際上的話語權一直比較少，在“一帶一路”戰(zhàn)略推行的過程中，要充分利用這個契機構建新的戰(zhàn)略格局，提升中國在區(qū)域合作規(guī)則中的話語權。在“一帶一路”戰(zhàn)略實施時，要明確重點和方向，通過基礎設施建設和資源合作開發(fā)，加強與沿線各國的能源合作，重塑亞洲的能源體系；通過資本輸出，重構中國全球價值鏈；通過產(chǎn)業(yè)整合，充分發(fā)揮各國的比較優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補。當然，建立這樣的區(qū)域合作體系必將是一個漫長、艱巨的過程，期間不僅會有地緣政治風險和政策溝通風險，同時也會受到美國、日本的極力圍堵和遏制，這就需要中國在政治、經(jīng)濟、金融等體制的改革方面具有更大的魄力和勇氣，并付出巨大的努力。

【責任編輯：于尚艷】

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1000-5455(2017)05-0022-06

國家自然科學基金項目“連鎖董事網(wǎng)絡、社會資本與企業(yè)投資效率研究”(71272010)；國家自然科學基金項目“信任、投資者參與模式與股票市場發(fā)展研究”(71473156)

2017-05-26

張祥建，河南鹿邑人，經(jīng)濟學博士，上海財經(jīng)大學財經(jīng)研究所教授、博士生導師；彭娜，河南南陽人，上海財經(jīng)大學財經(jīng)研究所碩士研究生。)