馮玉軍

我國宗教法人制度的立法完善

馮玉軍*

目 次

一、宗教法人制度立法綜述與法理評析

二、宗教團體法人制度的立法完善

三、宗教活動場所法人制度的立法完善

四、宗教院校法人制度的立法完善

提高宗教工作法治化水平，用法律規(guī)范政府管理宗教事務的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會關(guān)系，是加快建設(shè)法治中國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。宗教法人制度的深入研討和立法完善，則是這一實踐進程的核心問題和基本前提。文章首先對《民法通則》關(guān)于社會組織之民事主體資格問題予以厘清，并在辨析宗教法人概念、指出《條例》有關(guān)規(guī)定不足的基礎(chǔ)上，分別對宗教團體法人制度、宗教活動場所法人制度和宗教院校法人制度的立法完善進行理論聯(lián)系實際的深入研究，強調(diào)應以國家立法機關(guān)制定《民法總則》和最高行政機關(guān)修訂《宗教事務條例》為契機，依法確定宗教主體的法人資格、認定程序和條件，促進宗教事業(yè)發(fā)展。

宗教事務條例 宗教團體法人 宗教活動場所法人 宗教院校法人

在全面深化改革的法治新時代，面對復雜而特殊的宗教發(fā)展形勢，通過法律這一現(xiàn)代社會最有力的治理手段來管理宗教事務勢在必行。習近平在2016年4月召開的全國宗教工作會議上科學分析了宗教工作面臨的形勢和任務，深刻闡明了宗教工作的一系列重大理論和實踐問題，強調(diào)“提高宗教工作法治化水平，用法律規(guī)范政府管理宗教事務的行為，切實維護宗教界人士合法權(quán)益，依法正確處理宗教領(lǐng)域各種矛盾和問題是新形勢下宗教事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵……制定完善宗教團體、宗教活動場所、宗教院校、宗教教職人員、宗教活動等管理規(guī)章制度。研究解決宗教活動場所的法人資格問題和宗教財產(chǎn)權(quán)屬問題”。〔1〕習近平：《全面提高新形勢下宗教工作水平》，載《人民日報》2016年4月24日第1版。他的最新講話標志著我們黨對宗教問題和宗教工作的認識達到了新的高度，是指導做好新形勢下宗教工作的綱領(lǐng)性文獻，為完善宗教法律法規(guī)體系提供了理論和實踐指導。當前，以修訂《宗教事務條例》（以下簡稱《條例》）和制定《民法總則》（以下簡稱《總則》）為契機，以設(shè)計確立宗教團體、宗教活動場所和宗教院校法人制度為重點，明確宗教財產(chǎn)歸屬并予法律保護，進而輻射到宗教團體、宗教活動場所和教職人員的權(quán)益保護，是宗教工作法治化的核心問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，亟須認真研究，實現(xiàn)法制創(chuàng)新。

一、宗教法人制度立法綜述與法理評析

法學理論中，法人（Legal Person）是指法律上具有獨立人格的組織，其像自然人一樣具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利、承擔民事義務，可以發(fā)起或接受訴訟。其實質(zhì)，就是一定社會團體或組織在法律上的人格化，賦予其法人資格〔2〕實踐中宗教法人資格和法人地位兩個概念容易使人混淆。筆者認為宗教法人資格的表述更符合學理，也更嚴謹科學。理由有二：（1）大陸法系通例使用“法人資格”概念，意指主體資格、權(quán)利能力、行為能力等；（2）我國《民法通則》第50條規(guī)定：“有獨立經(jīng)費的機關(guān)從成立之日起，具有法人資格”，其余如第36條、第37條等均是如此?！胺ㄈ说匚弧辈⒎抢碚撋系木_范疇，也未見于國內(nèi)外法律規(guī)定，只是一種生活中的慣常說法，用來表現(xiàn)一個組織、企業(yè)或訴訟參與人是否具備和其他主體相同或類似的地位。，使之具備“主體身份”，活動“名正言順”。作為現(xiàn)代法治國家規(guī)范社會組織民事關(guān)系的基本制度，法人能夠以政府、法定機構(gòu)、公司、法團等形式出現(xiàn)。而將宗教團體、宗教活動場所納入法人制度的范疇，則是依法管理宗教事務的關(guān)鍵，也是解決宗教財產(chǎn)所有權(quán)主體及其歸屬的基礎(chǔ)性制度安排。

（一）《民法通則》關(guān)于社會組織之民事主體資格的規(guī)定

明確民事主體資格是民法的重要任務。在我國《民法通則》出臺以前，只有自然人和法人具有民事主體資格。隨著社會發(fā)展，我國社會組織的類型逐漸多元化，出現(xiàn)了一批不具備法人資格的社會組織，并且在社會生活中發(fā)揮著一定的作用。這一現(xiàn)象對我國的立法工作產(chǎn)生了影響。1986年，《民法通則》根據(jù)法人〔3〕《民法通則》第37條規(guī)定，法人必須同時具備以下四個條件，缺一不可。（1）依法成立。即法人必須是經(jīng)國家認可的社會組織。法人或根據(jù)法律法規(guī)或行政審批而成立，或經(jīng)核準登記而成立。（2）有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費。（3）有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所。（4）能夠獨立承擔民事責任。指法人對自己的民事行為所產(chǎn)生的法律后果承擔全部法律責任。除法律有特別規(guī)定外，法人的組成人員及其他組織不對法人的債務承擔責任，同樣，法人也不對除自身債務外的其他債務承擔民事責任。所從事的業(yè)務活動，將法人分為企業(yè)法人、事業(yè)法人、機關(guān)法人和社團法人。同時首次明確了幾類介于自然人和法人之間的特殊民事主體，包括個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個人合伙和合伙型聯(lián)營四種類型。雖然對于其他的非法人社會組織是否具有民事主體資格沒有作出規(guī)定，但它改變了我國社會中除自然人、法人之外沒有其他民事主體的局面，為更多的非法人社會組織進入法律調(diào)整的范圍打開了突破口。

《民法通則》的這一突破帶來了深遠影響。隨后，《民事訴訟法》《行政訴訟法》等法律法規(guī)也作出調(diào)整，加入了對“其他組織”的規(guī)定。1992年，最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見指出：“民事訴訟法規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織?！泵鞔_指向非法人社會組織。此外，《組織機構(gòu)代碼管理辦法》等部門規(guī)章也相繼出現(xiàn)對“其他組織機構(gòu)”的規(guī)定。這就意味著，一些非法人社會組織即使不是民法規(guī)定的民事主體，其部分民事活動也能找到一定的法律依據(jù)。

《民法通則》第77條特別規(guī)定：“社會團體包括宗教團體的合法財產(chǎn)受法律保護。”盡管該條款內(nèi)容主要涉及宗教財產(chǎn)的法律保護，但據(jù)此我們?nèi)钥梢酝浦诮虉F體在依法辦理審批登記手續(xù)有成為社會團體法人的可能性。但宗教活動場所、宗教院校以及宗教慈善基金組織等則沒有如此的“幸運”，其辦理登記后既難以取得法人資格，也不是“特殊民事主體”，不具備開展民事活動的“合法身份”，只是一種學術(shù)意義上的非法人社會組織。與此同時，我國《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》均規(guī)定社會團體和其他非政府、非營利性組織設(shè)立的前提是：經(jīng)過主管機關(guān)的批準，并經(jīng)過登記機關(guān)的登記；登記程序采取許可主義而不是準則主義立場，且對社會團體的設(shè)立須進行嚴格的實質(zhì)審查，凡未經(jīng)許可登記成立社團和其他民間組織為非法組織，應予取締。如此嚴格僵化的設(shè)立審批和登記規(guī)定，最終審查過關(guān)并予依法登記的宗教團體和場所自然寥寥無幾，從而極大地削弱了宗教團體、宗教場所和廣大信教群眾依法維護合法權(quán)益的能力。

更進一步討論，社團法人以人為基礎(chǔ)，是人的集合，有自己的意思機關(guān)，把宗教團體登記為社團法人，團體本身的利益可通過意思自治得到維護還勉強可行。但如果把社團法人概念推及宗教活動場所，從我國現(xiàn)有宗教活動場所的成立緣起、資金來源、組織架構(gòu)、財產(chǎn)管理等來看，均與社團法人有很大差異。如果按照社團法人模式，把宗教財產(chǎn)規(guī)定為“信眾集體所有”，天然與宗教教理不合，原因在于：首先，信教群眾既然已經(jīng)把錢物捐了出去，本身就意味著其并無成為所有人的意思，主觀上不存在作宗教財產(chǎn)所有人的意思；其次，信教群眾從來就沒有形成一個成員固定的組織形態(tài)，不能成為宗教財產(chǎn)的所有權(quán)主體；最后，因為宗教財產(chǎn)的形成大多是歷史上由民間信眾捐助或其他原因形成，不一定就完全由現(xiàn)有信教群眾捐助形成，即使是現(xiàn)時修建的宗教建筑，由于信教群眾代表一個成員不固定的松散組織，因而沒有組織上的保障?！?〕王利明：《中國民法典學者建議稿及立法理由?物權(quán)編》，法律出版社2005年版，第177-179頁。

實踐中，宗教界反應比較強烈的問題，一是財產(chǎn)被侵占，包括門票收入、拆遷補償?shù)?；二是無法開設(shè)單位銀行結(jié)算賬戶；三是不能以宗教活動場所的名義訂立勞動或經(jīng)濟合同；四是房產(chǎn)、地產(chǎn)、機動車等的所有權(quán)不能登記在宗教活動場所名下；五是不能作為訴訟維權(quán)的主體；六是影響到宗教活動場所開展公益慈善活動。這些問題的存在究其根源，無疑都與宗教組織在法律上不完全具備民事主體資格、相應的權(quán)利和義務“失范”有關(guān)?！?〕參見董棟：《宗教活動場所法人資格問題的法律與制度辨析》（未刊稿）。

（二）宗教法人概念的提出和《條例》有關(guān)規(guī)定的不足

日本立法確立“宗教法人”，并將之作為一種獨立的法人形式，兼具“財團法人”和“社團法人”屬性，又充分考慮了宗教團體的特殊性，既能介于社團和財團之間從事屬于民法范疇的世俗性經(jīng)濟活動，又保留其神圣性的宗教信仰活動，免于同一般社團法人性質(zhì)相混。進而通過立法確立宗教法人所有權(quán)，使宗教財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰起來，從而一舉解決了法人所有權(quán)的性質(zhì)問題，具有很高的規(guī)范合理性?！?〕參見華熱?多杰：《我國宗教組織財產(chǎn)所有權(quán)問題芻議》，載《青海師范大學學報》2005年第6期；相同論述又如劉子平：《中國宗教財產(chǎn)權(quán)研究》，載梁慧星主編：《民商法論叢》（第37卷），法律出版社2006年版。宗教法人制度的創(chuàng)設(shè)，為依法解決宗教組織的社會身份及其財產(chǎn)權(quán)提供了頗有吸引力的模式。我國臺灣地區(qū)多有借鑒，不僅通過《宗教團體法草案》確立了宗教團體的法人制度，還對不同的宗教團體做了分類，專門制定《監(jiān)督寺廟條例》以解決佛道教的宗教財產(chǎn)問題。

1994年，我國國家宗教局依照國務院頒布的《宗教活動場所管理條例》下發(fā)了《宗教活動場所設(shè)立審批和登記辦法》，其第9條規(guī)定：“依法登記的宗教活動場所，根據(jù)民法通則的規(guī)定，具備法人條件的，同時辦理法人登記，并發(fā)給法人證書。宗教活動場所法人依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事責任?！碑敃r宗教活動場所依此辦法申請登記時，領(lǐng)取、填寫宗教活動場所登記表外，如滿足相關(guān)條件，也可領(lǐng)取、填寫法人登記表，申請成為法人機構(gòu)（但《辦法》對宗教活動場所究竟可登記為何種類型法人并未規(guī)定）。兩份表格均由國務院宗教事務局制定并接受登記。實踐中，部分省市的宗教活動場所依此取得法人資格，但也有更多數(shù)量的宗教活動場所并未照此辦理。

2005年3月1日，《宗教事務條例》正式施行〔7〕作為改革開放以來黨的宗教政策法律化、規(guī)范化的重要成果，《條例》使得宗教領(lǐng)域重點方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有法可依，相關(guān)制度更加完善，相關(guān)規(guī)定更具針對性和可操作性，極大地促進了宗教事務的規(guī)范化管理，填補了宗教事務治理在國家層面的立法空白，在實際上擔負了宗教法治龍頭法的作用。，《宗教活動場所登記辦法》及其法律依據(jù)《宗教活動場所管理條例》同時廢止，其中關(guān)于宗教活動場所法人資格的內(nèi)容也隨之取消。據(jù)了解，在《條例》制定過程中，一些立法部門的同志認為，宗教活動場所在政府宗教工作部門獲準登記，可視為同時獲得法人資格，在《條例》中不必重申，故此對宗教活動場所法人資格未作任何表述。但在《條例》具體實施過程中，這一點被解讀為“宗教活動場所不再具備法人資格”。于是有些地方在換證登記過程中取消了宗教活動場所法人登記，一些原來已經(jīng)辦理了法人登記手續(xù)的宗教活動場所，通常也被當做非法人社會組織看待?！?〕事實上，根據(jù)2000年4月民政部頒布的《取締非法民間組織暫行辦法》之規(guī)定：“未經(jīng)許可登記成立社團和其他民間組織為非法組織，應當予以取締。”也就是說法律在考量團體的法律規(guī)范時，不是因主體資格才具有法律效果的，而是以形式上的登記手續(xù)為合法性判斷標準的。這就使宗教場所的法人資格問題再次回到了不確定狀態(tài)，不但為依法管理宗教事務留下了空白，也讓宗教活動場所的合法權(quán)益游離于法律保護之外。

目前國內(nèi)宗教活動場所大多數(shù)不具備法人資格，根據(jù)中國宗教事務局雷麗華的研究，其法律地位主要有以下幾種類型。（1）由宗教團體代理。即當宗教活動場所遇到涉及法律方面的事務時，由作為社團法人的宗教團體與宗教活動場所相關(guān)人員共同出面協(xié)商、調(diào)解、起訴或應訴，目前這一情況比較普遍。沒有宗教團體的地區(qū)，由當?shù)刈诮坦ぷ鞑块T代行職責。但多數(shù)情況下，一個宗教團體需要同時代理多個宗教活動場所，無法面面俱到。此外部分宗教活動場所與宗教團體在財產(chǎn)權(quán)、人事權(quán)方面有一些矛盾，因此宗教活動場所的權(quán)利和義務很難得到有效的保障。（2）少數(shù)宗教活動場所的管理委員會具有法人資格。這種情況僅存于個別規(guī)模較大、具有一定歷史文化價值的宗教活動場所中，并不普遍。管委會屬于事業(yè)單位法人，擁有組織機構(gòu)代碼，具有獨立法人資格。但管委會并不完全由宗教活動場所的教職人員構(gòu)成，其主要負責人由場所的上級主管單位指派。（3）通過另設(shè)公司法人維護自身權(quán)益。這一類典型的代表是少林寺。少林寺成立了一家“無形資產(chǎn)管理公司”，以公司法人的形式行使法人權(quán)利和義務。但這種方式商業(yè)化色彩較重，并且公司法人只能在宗教活動場所進行特定活動時代為處理相應的法律事務，不能對外完全代表該場所，與場所自身的法人資格是兩碼事，是宗教活動場所不得已而采取的辦法。（4）部分宗教活動場所保留原有的法人資格證書?！蹲诮淌聞諚l例》頒布實施后，部分依據(jù)《宗教活動場所登記辦法》登記為法人的宗教活動場所，因為種種原因，依然留有法人證書。然而，由于《宗教活動場所登記辦法》已經(jīng)廢止，其就失去了法人資格，在具體的法律事務中不能享有法人權(quán)利，承擔法人義務?！?〕參見雷麗華：《宗教活動場所法人資格現(xiàn)狀及其賦予宗教活動場所法人資格的復雜性、必要性》，載《行動中的中國宗教法治：紀念〈宗教事務條例〉頒布十周年學術(shù)研討會論文集》（中國人民大學法學院，2014年6月21日）。

對此，有學者指出，宗教法人所有權(quán)制度的確立，有利于宗教財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進一步明晰，也同時意味著解決了法人所有權(quán)的性質(zhì)問題，因此應當通過立法確認宗教法人對宗教財產(chǎn)的所有權(quán)?！?0〕參見華熱?多杰：《我國宗教組織財產(chǎn)所有權(quán)問題芻議》，載《青海師范大學學報》2005年第6期；相同論述又如劉子平：《中國宗教財產(chǎn)權(quán)研究》，載梁慧星主編：《民商法論叢》（第37卷），法律出版社2006年版。梁慧星提出：“物權(quán)法明文規(guī)定‘宗教財產(chǎn)歸宗教法人所有’，有利于對宗教財產(chǎn)的法律保護，有利于切實貫徹國家宗教政策和民族政策。物權(quán)法草案幾乎對所有的財產(chǎn)類型都設(shè)有明文規(guī)定，而偏偏不規(guī)定宗教財產(chǎn)的歸屬，無論如何是說不過去的！”〔11〕梁慧星：《對物權(quán)法草案（第五次審議稿）的修改意見》，載《山西大學學報（哲社版）》2007年第3期。

但在筆者看來，在目前我國立法中，并沒有制定《宗教法人法》的可能性。其一，在民事基本主體中設(shè)立“宗教法人”概念，有違傳統(tǒng)大陸法系民事主體中法人劃分的基本結(jié)構(gòu)；其二，牽涉到對宗教的定義及對宗教團體內(nèi)外部劃分問題，有一定協(xié)調(diào)難度；其三，根據(jù)日本的經(jīng)驗，有了《宗教法人法》，有關(guān)宗教團體、場所登記和宗教財產(chǎn)權(quán)益保護均可調(diào)整，但我國卻有著完全不同的國情和宗教立法傳統(tǒng)，宗教法人制度和宗教財產(chǎn)歸屬問題需由《宗教事務條例》《物權(quán)法》《民法總則》《社會團體登記條例》等不同層次、不同主題的法律法規(guī)分別（或者說交叉）調(diào)整。

有鑒于此，筆者提議在《宗教事務條例》這一行政法規(guī)的框架下，采取與時俱進、法規(guī)大修的方式，對該法早已明確的幾個宗教主體概念——宗教團體、宗教活動場所、宗教院校、宗教基金會等，在行政管理層面推行法人化，即賦予這些團體或組織行政登記確權(quán)、在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)活動的權(quán)利，以便它們能夠方便、有效、充分地行使權(quán)益、承擔相應的社會責任。無獨有偶，十二屆全國人大常委會第二十一次會議初步審議的《民法總則（草案）》第三章“法人”對宗教類組織做了延伸性規(guī)定，如：“第八十四條具備法人條件，基于會員共同意愿，為實現(xiàn)公益目的或者會員共同利益等非營利目的設(shè)立的社會團體，經(jīng)依法登記成立，取得社會團體法人資格；依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有社會團體法人資格。”“第八十六條具備法人條件，為實現(xiàn)公益目的，以捐助財產(chǎn)設(shè)立的基金會等，經(jīng)依法登記成立，取得捐助法人資格。依法設(shè)立的宗教活動場所，具備法人條件的，可以申請法人登記，取得捐助法人資格?！边@與筆者的建議不謀而合，有助于實現(xiàn)上下位法的銜接。

二、宗教團體法人制度的立法完善

（一）宗教團體的法人資格及其登記管理

對于宗教團體的法人地位，國家法律層面僅在民法通則中有所提及?！睹穹ㄍ▌t》第77條規(guī)定：“社會團體包括宗教團體的合法財產(chǎn)受法律保護”。同時根據(jù)《宗教事務條例》第6條：“宗教團體的成立、變更和注銷，應當依照《社會團體登記管理條例》的規(guī)定辦理登記。宗教團體章程應當符合《社會團體登記管理條例》的有關(guān)規(guī)定?！睆闹锌闯?，宗教團體在立法上被劃入社會團體的范疇，其法律地位應依照社會團體法人予以理解。究其原因，從民事法律主體的性質(zhì)角度看，宗教團體是各種宗教協(xié)會、宗教組織等以人的集合為主要特征的法人，自當屬于社團法人。由此，“宗教團體”的法人資格，就是指得到法律確認，擁有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費，有自己的名稱、組織機構(gòu)和章程且能夠獨立承擔民事責任的宗教組織體。

回顧歷史，新中國成立之初我國就建立起對愛國宗教團體的登記管理制度。1950年，中央以政務院名義頒布了有關(guān)公民結(jié)社的首部行政法規(guī)——《社會團體登記暫行辦法》。其第3條規(guī)定宗教團體屬于社會團體，需要進行登記管理；同時要求對接受外國津貼的宗教團體及其附屬事業(yè)進行專門登記。1989年，國務院頒布《社會團體登記管理條例》，中斷日久的社會團體登記管理工作得以恢復，宗教團體“搭便車”也開始進行依法登記。1991年，民政部與國務院宗教事務局聯(lián)合發(fā)布《宗教社會團體登記管理實施辦法》；1998年，國務院頒布實施修訂后的《社會團體登記管理條例》，標志著包括宗教團體在內(nèi)的社團登記管理工作進一步走上了法制化、規(guī)范化軌道。該法規(guī)正式確立了我國社會團體的行政管理體制，特點可以概括為“歸口登記，雙重負責，分級管理”。

所謂“歸口登記”是指，宗教團體統(tǒng)一歸口到民政部門登記，全國性宗教團體在國務院民政部門登記，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）宗教團體，分別在當?shù)叵鄳裾块T登記?！半p重負責”是指，國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門負責對宗教團體的成立、變更、注銷的登記或者備案，對宗教團體實施年檢，對宗教團體違反條例的問題進行監(jiān)督檢查，對宗教團體違法條例的行為給予行政處罰；國務院宗教事務部門和縣級以上地方各級人民政府宗教事務部門是全國性宗教團體和地方性宗教團體的業(yè)務主管單位，負責團體籌備成立及成立登記、變更登記、注銷登記前的審查，監(jiān)督指導團體遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動，負責宗教團體的年檢的初審，協(xié)助登記管理機關(guān)和其他部門查處團體的違法行為，會同有關(guān)機關(guān)指導團體的清算事宜等等?！胺旨壒芾怼笔侵?，各級人民政府民政部門和宗教事務部門按宗教團體活動地域?qū)ζ溥M行登記、管理，跨行政區(qū)域的宗教團體，由所跨行政區(qū)域的共同上一級人民政府民政部門和宗教事務部門負責登記、管理。

需要指出的是，分級登記、管理并不表示宗教團體也有級別，只表示宗教團體的活動地域和人員組成來源不同。無論宗教團體是在哪一級民政部門和宗教事務部門登記、管理，是全國性的還是地方性的，無論業(yè)務主管單位是哪一級政府宗教事務部門，也無論其成員多少、規(guī)模大小，宗教團體的地位都是平等的，沒有隸屬關(guān)系，沒有領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。但在同一宗教中，在教務工作方面，全國性宗教團體與地方性宗教團體有指導與被指導的關(guān)系。

2013年召開的十二屆全國人大一次會議第三次全體會議討論通過了《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出要改革社會組織管理制度，今后成立行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，可直接向民政部門依法申請登記，不需要業(yè)務主管單位審查同意，這就打破了以上四類社會組織的“雙重負責”管理體制。但是，由于政治法律類、宗教類等社會組織以及境外非政府組織在華代表機構(gòu)的情況比較復雜，成立這些社會組織，在申請登記前，仍需經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意。也就是說，對宗教團體而言，目前實行的仍是“歸口登記，雙重負責，分級管理”的管理體制。

經(jīng)政府宗教事務部門審查同意后，申請成立宗教團體的發(fā)起人應向登記管理機關(guān)申請籌備，并提交下列文件：（1）籌備申請書；（2）業(yè)務主管單位的批準文件；（3）驗資報告、場所使用權(quán)證明；（4）發(fā)起人和擬任負責人的基本情況、身份證明；（5）章程草案；（6）本宗教的主要經(jīng)典（書目）、教義、教規(guī)和歷史沿革資料。

登記管理機關(guān)應當自收到全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出批準或者不批準籌備的決定；不批準的，應當向發(fā)起人說明理由。登記管理機關(guān)還應當自收到完成籌備工作的宗教團體的登記申請書及有關(guān)文件之日起30日內(nèi)完成審查工作。對籌備工作符合要求、章程內(nèi)容完備的宗教團體，準予登記，發(fā)給《社會團體法人登記證書》。依照法律規(guī)定，自批準成立之日起即具有法人資格的宗教團體，應當自批準成立之日起60內(nèi)向登記管理機關(guān)備案。登記管理機關(guān)自收到備案文件之日起30日內(nèi)發(fā)給《社會團體法人登記證書》。〔12〕宗教團體的登記事項、備案事項需要變更的，應當自業(yè)務主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機關(guān)申請變更登記、變更備案。宗教團體修改章程，應當自業(yè)務主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，報登記管理機關(guān)核準。宗教團體有下列情形之一的，應當在業(yè)務主管單位審查同意后，向登記管理機關(guān)申請注銷登記、注銷備案：（1）完成社會團體章程規(guī)定的宗旨的；（2）自行解散的；（3）分立、合并的；（4）由于其他原因終止的。

（二）《條例》修訂與宗教團體法人制度的完善

如前所述，相較于宗教活動場所和宗教院校長期以來不具有法人資格的“法律空白”而言，我國宗教團體可依據(jù)《民法通則》《宗教事務條例》和《社會團體登記管理條例》辦理社會團體審批登記手續(xù)，無疑具有明顯的立法優(yōu)勢，也便于開展相應的宗教活動，同世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)的宗教立法也基本類似。我們說，盡管世界上不同國家和地區(qū)對于宗教團體的法律實體地位有不同規(guī)定，但大都承認其具有相對獨立的權(quán)利能力、行為能力與責任能力，有權(quán)依據(jù)章程管理自身事務并行使特定職能，在形式上又分為法人型宗教團體和非法人宗教團體兩大類。日本的《宗教法人法》為宗教團體設(shè)立了單獨的宗教法人，我國臺灣地區(qū)允許教會注冊成為財團法人以及成立宗教基金會。再以美國為例，其法律所保護的宗教團體不論是否取得法人資格均是合法組織，而是否取得法人資格由團體自由選擇，美國各州法律為宗教團體設(shè)計了多種法律結(jié)構(gòu)模式，例如非法人社團、宗教性非營利法人社團、非營利法人社團、慈善或宗教信托、獨立法人社團、營利性法人社團等多種形式?！?3〕參見[美]科爾?德拉姆（Cole Durham）：《宗教和信仰團體注冊類別比較研究》，載劉澎主編：《國家?宗教?法律》，中國社會科學出版社2006年版。

日前，全國人大常委會公布了《民法總則（草案）》，作為《條例》的上位法，其對民事主體資格及相應法律關(guān)系如何規(guī)定直接影響到《條例》的修訂，故此頗受宗教界和學術(shù)界關(guān)注?！?4〕2016年6月，第十二屆全國人大常委會第二十一次會議初次審議了《中華人民共和國民法總則（草案）》并在中國人大網(wǎng)予以公布向公眾征求意見，來源：http://www.npc.gov.cn/npc/f l cazqyj/node_8176.htm，2016年10月1日訪問。該《草案》將法人類型分為營利性法人和非營利性法人兩種。第81條規(guī)定：“為公益目的或者其他非營利目的成立的法人，為非營利性法人。非營利性法人不得向其成員或者設(shè)立人分配利潤。為公益目的成立的非營利性法人終止時，不得向其成員或者設(shè)立人分配剩余財產(chǎn)；其剩余財產(chǎn)應當按照章程的規(guī)定或者權(quán)力機構(gòu)的決議用于公益目的；不能按照法人章程規(guī)定或者權(quán)力機構(gòu)的決議處理的，由主管機關(guān)主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的以公益為目的的法人，并向社會公告?！钡?4條規(guī)定：“具備法人條件，基于會員共同意愿，為實現(xiàn)公益目的或者會員共同利益等非營利目的設(shè)立的社會團體，經(jīng)依法登記成立，取得社會團體法人資格；依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有社會團體法人資格?！钡?5條規(guī)定：“社會團體法人應當制定章程，設(shè)會員大會或者會員代表大會等權(quán)力機構(gòu)。社會團體法人應當設(shè)理事會等執(zhí)行機構(gòu)。理事長或者會長等主要負責人依照法人章程的規(guī)定擔任法定代表人。”如果沒有大的修改，以上諸條，應當被理解為《條例》設(shè)定宗教團體法人制度必須滿足的基本法律條件。

根據(jù)筆者2015年初提交的《條例》修訂學者建議稿，完善宗教團體法人制度，應從以下四個方面考慮。首先，要明確宗教團體法人的定位。如：“宗教團體法人，是指以實踐宗教信仰為目的，由個人或團體組成的社會組織。設(shè)立宗教團體法人，應當依法經(jīng)主管機關(guān)批準，并辦理登記手續(xù)。宗教團體按照章程開展活動，受法律保護?！逼浯?，要規(guī)定宗教團體法人的權(quán)利義務。具體包括：“（1）維護本團體及信教公民的合法權(quán)益；（2）按照本團體的章程開展活動；（3）依照章程任免本團體的宗教教職人員；（4）按法律規(guī)定舉辦宗教院校；（5）依法進行宗教文化學術(shù)交流和研究；（6）按照國家法律和章程進行公益活動、慈善活動、設(shè)立社會公益服務性事業(yè)；（7）按照國家規(guī)定出版、印刷、發(fā)行宗教出版物；（8）開辦以自養(yǎng)為目的的宗教物品、宗教出版物商業(yè)經(jīng)營機構(gòu)用于在宗教活動場所內(nèi)經(jīng)營銷售宗教用品、宗教藝術(shù)品和合法出版的宗教出版物，但所獲利潤不得用于本宗教團體本身以外的其他事務?！痹俅危獙ψ诮虉F體在職務遴選、人才培養(yǎng)的自主性以及教規(guī)戒律適用的邊界做出原則性規(guī)定。最后，要對宗教團體對外交流問題予以原則性宣示。

2016年，國務院法制辦公室發(fā)布了關(guān)于《宗教事務條例修訂草案（送審稿）》公開征求意見的通知，《條例（送審稿）》〔15〕國務院法制辦公室《關(guān)于〈宗教事務條例修訂草案（送審稿）〉公開征求意見的通知》，來源：http://www.gov.cn/ xinwen/2016-09/07/content_5106225.htm，2016年10月1日訪問。第二章規(guī)定了宗教團體。共用了四個條文對宗教團體的成立、變更和注銷，宗教團體職能、宗教留學人員和宗教教規(guī)制度的效力予以規(guī)定，相較于拙稿顯得簡約，要言不煩。

三、宗教活動場所法人制度的立法完善

（一）宗教活動場所法人資格問題的解決及其必要性

宗教活動場所，主要是指寺、廟、堂、觀等具體的宗教活動場所（俗稱“小團體”），有相應的人員和組織機構(gòu)來具體管理、使用和經(jīng)營宗教財產(chǎn)?！白诮袒顒訄鏊钡姆ㄈ速Y格，是指得到法律確認，擁有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費，有自己的名稱、組織機構(gòu)和活動規(guī)則且能夠獨立承擔民事責任的宗教活動場所。

從我國目前的民法結(jié)構(gòu)來看，解決宗教活動場所民事主體資格問題在理論上有兩種途徑。一是參照個人合伙、合伙型聯(lián)營的方式，通過修改《民法通則》，使宗教活動場所成為一類特殊的非法人民事主體，并制定詳細的權(quán)利和義務條款。二是賦予宗教活動場所法人資格，成為法人之后就是合法的民事主體，享有法人的民事權(quán)利，并承擔相應的義務。兩種途徑相比，賦予宗教活動場所法人資格更有優(yōu)勢。原因是非法人民事主體存在一定局限性，宗教活動場所不宜效仿。其一，非法人民事主體的財產(chǎn)或經(jīng)費一般不獨立，而是歸其所屬的自然人或法人所有。這種情況下，有的組織或個人有可能對宗教活動場所的財產(chǎn)提出主張，不利于遏制現(xiàn)實當中別有用心的人紛紛投資宗教事業(yè)、牟取私利的現(xiàn)象。其二，非法人民事主體一般不獨立承擔民事責任，其所屬的自然人或法人負有連帶責任。從財產(chǎn)關(guān)系上看，出資興建宗教活動場所屬于宗教捐獻，各主體之間不存在后續(xù)的經(jīng)濟關(guān)系，沒有組織或個人應當負連帶責任。其三，與非法人民事主體相比，現(xiàn)行宗教方面的法律法規(guī)更適用于具備法人資格的宗教活動場所。比如對宗教活動場所財產(chǎn)和財務方面的規(guī)定，應當以宗教活動場所擁有獨立的財產(chǎn)權(quán)為前提〔16〕《宗教事務條例》第30條規(guī)定：任何組織或者個人不得侵占、哄搶、私分、損毀或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收、處分宗教團體、宗教活動場所的合法財產(chǎn)?！蹲诮袒顒訄鏊攧毡O(jiān)督管理辦法（試行）》規(guī)定：宗教教職人員和其他任何人員不得將宗教活動場所的財物據(jù)為己有等。這些規(guī)定都充分尊重了宗教活動場所的獨立財產(chǎn)權(quán)。另參見董棟：《宗教活動場所法人資格問題的法律與制度辨析》（未刊稿）。。上述非法人民事主體的局限性是從個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個人合伙、合伙型聯(lián)營四種類型中總結(jié)出來的，并非所有的非法人社會組織都是如此。如果我國法律把宗教活動場所明確為非法人民事主體，完全可以另行規(guī)定其財產(chǎn)所有權(quán)形式和承擔民事責任的方式。但這樣做與直接賦予宗教活動場所法人資格相比，無異于“舍近求遠”，將簡單問題復雜化了。

如前所述，賦予宗教活動場所法人資格不僅重要，而且十分必要。這種必要性體現(xiàn)在四個方面。

第一，便于保護宗教財產(chǎn)所有權(quán)，解決各類涉宗教民商事糾紛，并在相當程度上遏止場所被經(jīng)營、被承包、被上市情況。隨著我國社會的進一步開放和發(fā)展，我國宗教活動場所在自養(yǎng)政策下，已經(jīng)具有市場經(jīng)濟主體的性質(zhì)。它已經(jīng)不再是單純的傳教組織和聯(lián)系信教群眾的場所，它不僅從事宗教活動，也從事世俗的經(jīng)濟活動，由此宗教活動場所涉及利益、權(quán)益的矛盾糾紛逐漸增多。宗教活動場所不具備法人資格，就不能成為獨立的民事主體，無法享受法律規(guī)定的民事權(quán)利，也無法對場所的一切承擔完全的法律責任。雖然相關(guān)法規(guī)規(guī)章政策有保護宗教活動場所合法財產(chǎn)和禁止投資經(jīng)營、承包經(jīng)營宗教活動場所的規(guī)定，但場所被承包、被上市的情況仍時有發(fā)生，究其根源還在于場所權(quán)屬不明和場所作為非法人主體難以提起司法訴訟。（1）宗教活動場所進行法人登記后，即具備了民事主體資格，可以享有財產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等，有利于解決宗教活動場所從事民事活動面臨的困難，如在訂立勞動和建設(shè)合同、開立單位銀行結(jié)算賬戶、房屋所有權(quán)登記、土地所有權(quán)登記、機動車登記，并享受國家優(yōu)惠政策，例如免稅待遇；（2）賦予宗教活動場所法人資格，有利于明晰場所自身、宗教團體、場所內(nèi)教職人員、出資人（捐贈人）的相關(guān)財產(chǎn)及權(quán)屬范圍，便于場所通過訴訟維護自身合法權(quán)益、及時化解矛盾；（3）有利于明確場所的民間非營利性組織性質(zhì)，即不能進行營利性經(jīng)營活動，不能上市，收益不得在出資人和成員中分紅等，從而遏止地方政府或商業(yè)機構(gòu)投資經(jīng)營、承包經(jīng)營場所的行為。

第二，便于提升宗教活動場所的自身管理水平。宗教活動場所成立法人的必備條件之一就是有規(guī)范的章程、健全的管理組織，以及按章程要求進行更為規(guī)范、嚴格的自我管理。賦予宗教活動場所法人資格，可以推動場所建立健全管理組織，完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實現(xiàn)代管理制度，推進宗教場所管理更加法治化、規(guī)范化、科學化。成為法人組織之后，宗教活動場所開辦的公益慈善機構(gòu)注冊更為方便，能夠開具抵稅發(fā)票等，籌款渠道得以打開，開展公益慈善活動的積極性得以充分調(diào)動，進而逐步走上專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展道路。

第三，便于優(yōu)化和加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，財務管理不規(guī)范等宗教活動場所內(nèi)部問題不斷暴露，政府監(jiān)管盲區(qū)和社會監(jiān)督的缺位逐步顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的場所管理模式受到新的挑戰(zhàn)。獲得法人資格后，場所須執(zhí)行國家規(guī)定的財務管理制度，接受財務部門的監(jiān)督，審計機關(guān)的審計；場所的財務、活動信息將會更加公開透明，接受社會監(jiān)督；針對寺廟“被承包”“被上市”等亂象，監(jiān)管部門能夠以“從事與其性質(zhì)不符的活動”為由，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰、撤銷或取締，意義重大。

第四，便于宗教團體和宗教事業(yè)的發(fā)展。從社會組織的性質(zhì)上講，宗教團體和宗教活動場所都屬于民間非營利組織，都是獨立的民事主體。宗教活動場所成為法人之后，與中央和地方宗教團體在法律上彼此分離，地位平等。有利于厘清團體與場所的關(guān)系，解決個別團體與場所之間因利益爭奪引起的矛盾；也有利于把宗教團體從管理場所的瑣碎事務中解放出來，將更多的精力放在做好教務指導、培養(yǎng)教職人員、加強自身建設(shè)、辦好宗教院校等方面，進而充分發(fā)揮自身的橋梁紐帶作用?！?7〕國家宗教局研究中心：《深入調(diào)研——推進宗教活動場所法人資格問題的解決》，載《中國宗教》2013年第4期。

總之，賦予宗教活動場所法人資格并明確其法人地位有利于宗教事務的開展和管理，有利于宗教團體和宗教活動場所的共同發(fā)展。

（二）“財團法人說”質(zhì)疑與宗教活動場所法人制度的完善

從民事法律主體的性質(zhì)角度看，宗教活動場所法人就是寺院、宮觀、教堂等以財產(chǎn)的集合為主要特征的法人，在歐洲大陸法系被認為屬于財團法人性質(zhì)。這種觀點主張財團法人形式是宗教法人的重要形式，（一切）宗教財產(chǎn)，都屬于作為財團法人的寺廟宮觀所有?！?8〕夏玉萍：《我國宗教組織財產(chǎn)歸屬問題初探》，載《中共鄭州市委黨校學報》2007年第4期。從學理上說，“財團法人”以財產(chǎn)為基礎(chǔ)，屬于財產(chǎn)的集合以及他律法人，無意思機關(guān)，也比較符合信教群眾捐出財產(chǎn)給予他們心中神靈并用于寺觀廟堂的經(jīng)營這一特定目的之原意。一些民法學者認為，將宗教財產(chǎn)歸屬于社會團體所有的做法是錯誤的，妥當?shù)淖龇ㄊ且磺凶诮特敭a(chǎn)，包括房產(chǎn)在內(nèi)，都歸之于作為財團法人的寺廟宮觀所有，并呼吁借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，在編纂民法典時，一并建立民法上的“財團法人”制度，以徹底解決宗教財產(chǎn)的歸屬問題。采取財團法人形式的好處在于三點。第一，同大部分宗教財產(chǎn)產(chǎn)生、歸屬的實踐相一致。來自社會各界的捐贈是中外各個宗教、教派宗教財產(chǎn)的主要來源，進而形成了財產(chǎn)的集合體。也因此，財團法人形式成為歐陸宗教法人的重要形式?！?9〕就財團法人的財產(chǎn)所有權(quán)特征而言，主要包括：（1）財團法人的財產(chǎn)所有權(quán)，是形成法人的獨立財產(chǎn)自己對本身享有的所有權(quán)；（2）財團法人財產(chǎn)所有權(quán)的客體，來源于不受限制的捐助；（3）財團法人財產(chǎn)所有權(quán)，需要委托專門的管理人行使。據(jù)此可得出宗教財產(chǎn)完全符合財團法人財產(chǎn)所有權(quán)的特征，因為“宗教財產(chǎn)在民法上是經(jīng)捐助形成的獨立財產(chǎn)，此財產(chǎn)已脫離了原捐助人的控制，與捐助人已無關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，宗教財產(chǎn)能獨立參加民事活動，是財團法人?！眳⒁娡趵鳎骸吨袊餀?quán)法草案建議稿及說明》，中國法制出版社2001年版，第303頁。第二，便于同大陸法系財產(chǎn)法理論及宗教財產(chǎn)歸屬實踐在制度上銜接起來。依照羅馬法學理，宗教財產(chǎn)可以被看成是一種特殊公共財產(chǎn)。，它是直接供公眾使用之物，具有不可轉(zhuǎn)讓性，不能成為交易的對象，不以所有權(quán)歸屬作為思考的基礎(chǔ)，而是以公眾使用利益的保障為目的。羅馬法學家認為，公有物和共用物由于不用于經(jīng)濟目的，不歸任何人所有，屬于非財產(chǎn)物，國家對它們實行的保護，僅限于行使主權(quán)行為?！?0〕[意]彼得羅?彭梵德：《羅馬法教科書》，黃風譯，中國政法大學出版社1992年版，第185-187頁。第三，便于實行宗教財產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察，強化對宗教財產(chǎn)的目的性使用的內(nèi)部監(jiān)督。

但與此同時，我國現(xiàn)行法律體系下適用財團法人制度尚存在以下三個缺陷。第一，當前我國財團法人的登記和規(guī)范還不成熟，也未形成適合財團法人的運作模式，據(jù)此難以保障宗教財產(chǎn)的有效運用和保護。如果把宗教場所界定為無意思機關(guān)的財團法人（或者采取宗教信托制度），宗教財產(chǎn)就只能限定在特定目的的運作中，在面對宗教自身活動和從事教育、慈善、醫(yī)療救助等社會公益行動時顯得不夠靈活，也不能體現(xiàn)宗教團體對宗教財產(chǎn)的權(quán)限。第二，我國歷史上對于宗教財團法人的宗教財產(chǎn)所有權(quán)的確認與保護近乎沒有，迄今有限的財團法人實踐效果也不佳。第三，宗教團體不能簡單地理解為財團法人，它是因“信仰—活動”而存在，而非以“財產(chǎn)—用益”而存在。〔21〕馮玉軍：《中國宗教財產(chǎn)的范圍和歸屬問題研究》，載《中國法學》2012年第6期。

黨的十八大三中全會《關(guān)于全面深化改革的決定》有一項重要議題是完善產(chǎn)權(quán)保護制度，健全歸宿清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。宗教財產(chǎn)歸屬與宗教法人資格問題實際上也是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護制度的應有之義，應該成為《宗教事務條例》修改的重要政策基點。規(guī)范宗教法人資格、重構(gòu)宗教財產(chǎn)法律保護制度，必然涉及宗教組織、團體和寺觀廟堂的主體性質(zhì)問題，也就決定了僅從民事法律角度出發(fā)來定性宗教財產(chǎn)關(guān)系必然不夠周延，還必須結(jié)合黨的宗教政策、憲法、行政法相關(guān)規(guī)定以及現(xiàn)行立法例，考察各個宗教的歷史發(fā)展、教規(guī)教理要求，尊重信教群眾的意愿，綜合比較不同法人定位對于宗教工作和財產(chǎn)保護的影響，采用符合歷史發(fā)展邏輯、滿足現(xiàn)實需要的較滿意方案。

依筆者拙見，通過確立和完善宗教團體和宗教活動場所兩類法人制度，可以理順當前較為混亂的宗教法律關(guān)系。具體內(nèi)容包括如下七個方面。

（1）從民事法律主體的性質(zhì)角度看，宗教團體是各種宗教協(xié)會、宗教組織等以人的集合為主要特征的法人，屬于社團法人性質(zhì)。因此，應優(yōu)化宗教團體登記制度，明確宗教團體（各級宗教協(xié)會）具有法律上的社會團體法人資格，享有社會團體法人的相應權(quán)利和義務?，F(xiàn)有各級各類宗教團體可按新立《民法總則》和社會管理法規(guī)，在各級民政部門登記注冊，享有社會團體法人資格，行使社會團體法人的相應權(quán)利，承擔相應義務。

（2）依《憲法》和修訂后的《宗教事務條例》，創(chuàng)設(shè)宗教場所法人制度，寺廟堂觀等宗教場所按照《條例》和國家宗教局規(guī)章，在各級宗教部門登記注冊，享有宗教場所法人資格，享有宗教場所法人的相應權(quán)利和義務。宗教活動場所的設(shè)立必須依據(jù)《宗教事務條例》及其實施細則，由宗教團體提出申請、進行籌建。宗教活動場所有相應的人員和組織機構(gòu)來具體管理、使用和經(jīng)營宗教財產(chǎn)，作為以財產(chǎn)的集合為主要特征的法人，屬于捐助型非營利法人性質(zhì)。

（3）在二者的利益分配方面，主要的宗教財產(chǎn)，如宗教活動場所占有的土地、房屋、非國家所有的文物及教職人員生活所需的其他財產(chǎn)應歸宗教場所法人所有，或由之依章程或教規(guī)承擔占有、使用、收益的主要作用。各級宗教團體法人往往不直接進行宗教屬靈活動，作為維護宗教界合法權(quán)益的協(xié)會組織，主要承擔本宗教人事協(xié)調(diào)、教育培訓、公益活動等方面的社會功能，而是分區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)教派事務，為維護本宗教、本派別的正當合法利益服務，故其財產(chǎn)權(quán)益僅限于對作為其工作場所的房產(chǎn)和維持其運轉(zhuǎn)的其他財產(chǎn)（專項捐贈收入和自營收入等）享有所有權(quán)和使用權(quán)，而沒有理由、也沒有必要侵占、剝奪寺觀堂觀的房產(chǎn)和其他財產(chǎn)（宗教主體財產(chǎn)）。同時依照我國不同宗教傳統(tǒng)，可以規(guī)定佛教道教和伊斯蘭教財產(chǎn)的社會最終所有權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)分離，天主教和基督教實行變通管理。

（4）宗教活動場所法人是宗教主體財產(chǎn)的擁有者、使用者。其管領(lǐng)的宗教財產(chǎn)不僅有宗教不動產(chǎn)，如寺廟、宮觀、教堂和其他建筑物、構(gòu)筑物；還包括許多宗教動產(chǎn)，如佛像、法器、經(jīng)卷、牲畜、宗教自營收入、所受捐贈、知識產(chǎn)權(quán)等。從宗教界角度講，只有確定寺廟堂觀擁有宗教主體財產(chǎn)，執(zhí)行獨立核算、自主管理的原則，才能使寺廟堂觀具有獨立的主體性和責任感，不再糾纏于與俗界、與宗教協(xié)會之間的財產(chǎn)糾紛，而集中精力于宗教屬靈活動，保證宗教自身的純潔性和自足性。

（5）實踐中，如同國有企業(yè)改革中建立現(xiàn)代企業(yè)制度一樣，佛教、道教、伊斯蘭教等具有悠久歷史、已成為國家文物的寺廟堂觀，如少林寺、白馬寺、白云觀、牛街清真寺等也可按照“兩權(quán)分離”模式實現(xiàn)歷史繼承與現(xiàn)實發(fā)展的辯證統(tǒng)一。由于這些已成為歷史文物的寺廟堂觀，其在本質(zhì)上屬于中華民族歷史傳承形成的共業(yè)，故在確定國家享有最終所有權(quán)的同時，賦予宗教活動場所（具體由教職人員團隊）享有法人財產(chǎn)權(quán)，獨立核算、自主管理，是必要的、合法的。

（6）不同宗教的財產(chǎn)管理還應區(qū)別對待。如果說，佛道教和伊斯蘭教按照前述“兩類法人，兩權(quán)分離”模式足可調(diào)整的話。天主教和基督教還應有變通性制度安排。傳統(tǒng)上看，天主教實行教區(qū)所有制，即特定“教區(qū)”（不完全同于國內(nèi)行政區(qū)劃）掌管人事安排和財產(chǎn)分配，具體宗教活動場所（教堂、講經(jīng)點）不具備獨立的財務功能，對此可以考慮直接賦予其宗教團體財團法人資格。教區(qū)所有制，依然是團體法人依法管理了?；蛘呤羌由蟼€教區(qū)，但教區(qū)這個詞一旦出現(xiàn)，就出現(xiàn)團體，場所。因此教區(qū)可以作為團體的下位概念。團體也沒有在本質(zhì)上改變教區(qū)所有制基本布局。建國六十年來，我國均由基督教三自愛國會來享有和承擔團體法人的權(quán)利和義務，其有關(guān)財產(chǎn)歸屬及管理權(quán)限劃分，亦按其既有傳統(tǒng)處理即可?！?2〕參見馮玉軍：《宗教財產(chǎn)歸屬與宗教法人資格問題的法律思考》，載《蘇州大學學報（法學版）》2016年第1期。

（7）建立宗教活動場所法人制度的程序和條件。解決宗教活動場所法人類型問題的途徑有兩個：一是制定《民法總則》，修改原《民法通則》對法人類型的規(guī)定，使宗教活動場所可以參照執(zhí)行?！?3〕在十二屆全國人大常委會公布的《民法總則（草案）》中，將法人分為營利性法人和非營利性法人兩大類，非營利性法人又分為事業(yè)單位法人、社會團體法人、捐助法人和機關(guān)法人等。第86條第2款規(guī)定：“依法設(shè)立的宗教活動場所，具備法人條件的，可以申請法人登記，取得捐助法人資格?！倍峭ㄟ^修改《宗教事務條例》直接賦予宗教活動場所法人資格?！?4〕國務院法制辦公室發(fā)布的《宗教事務條例修訂草案（送審稿）》第23條規(guī)定：“宗教活動場所符合法人條件的，經(jīng)宗教團體同意，報縣級以上人民政府宗教事務部門審核同意后，可以辦理法人登記?！钡?9條規(guī)定：“宗教團體、宗教院校、宗教活動場所對依法占有的屬于國家、集體所有的財產(chǎn)，享有使用權(quán)和收益權(quán)。其他合法財產(chǎn)，屬于宗教團體、宗教院校或者宗教活動場所法人所有。”基本采納了本人意見。

四、宗教院校法人制度的立法完善

宗教院校，是指宗教團體舉辦的培養(yǎng)宗教教職人員和其他宗教專門人才的全日制院校。宗教院校由全國性宗教團體或省、自治區(qū)、直轄市宗教團體設(shè)立。其他任何組織和個人不得舉辦宗教院校。政府宗教事務部門依法對宗教院校進行監(jiān)督、檢查、指導。作為培養(yǎng)高素質(zhì)宗教人才的一大陣地，我國目前宗教院校主要有佛學院、道學院、伊斯蘭教經(jīng)學院、基督教神學院、天主教神學院，這些宗教院校培養(yǎng)的畢業(yè)生都已經(jīng)成長為宗教界的骨干力量，在我國宗教事務管理、宗教活動場所維護等各個方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

宗教院校的規(guī)范化管理與合法化運營是保證其持續(xù)良好發(fā)展的必經(jīng)之路，又兼涉及院校招生、授予學位、培訓管理、財務經(jīng)費等廣而雜的體制機制問題，相關(guān)權(quán)益保障均有賴于嚴謹明晰的法規(guī)條文做出規(guī)定。2004年《條例》沒有單獨規(guī)定“宗教院?！钡恼鹿?jié)。但在國家宗教事務局頒布的多個部門規(guī)章里，都有較為詳細的規(guī)定。除《宗教院校設(shè)立辦法》外，2012年11月5日，國家宗教事務局公布了《宗教院校教師資格認定和職稱評審聘任辦法（試行）》和《宗教院校學位授予辦法》，并于2013年1月1日起正式施行。對宗教院校教師資格認定和職稱評審聘任做出了相關(guān)規(guī)定，明確了宗教院校學位授予的標準和程序。宗教院校的法律關(guān)系比較清晰，規(guī)范內(nèi)容沒有太大爭議，可以利用修訂《條例》之機，整合相關(guān)內(nèi)容，專章調(diào)整“宗教院?！保谀撤N程度上使之成為普通國民教育體系的必要輔助。

國務院法制辦公室發(fā)布的《宗教事務條例修訂草案（送審稿）》第三章對宗教院校做了規(guī)定。主要內(nèi)容包括：第11條（宗教院校設(shè)立主體），第12條（宗教院校設(shè)立程序），第13條（宗教院校設(shè)立條件），第14條（宗教院校法人），第15條（宗教院校變更、合并、終止程序），第16條（教育教學制度），第17條（學經(jīng)班、經(jīng)文學校管理）。其主要內(nèi)容合乎上述規(guī)章和修訂思路，此不贅述。

對于現(xiàn)代國家來說，管理宗教、處理宗教問題的方式始終不應該離開法律，偏離法治的軌道。宗教法人制度的深入研討和立法完善，則是提高宗教工作法治化水平，用法律規(guī)范政府管理宗教事務的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會關(guān)系的核心問題。當前應以國家立法機關(guān)制定《民法總則》和最高行政機關(guān)修訂《宗教事務條例》為契機，依法確定宗教主體的法人資格、認定程序和條件，促進宗教事業(yè)發(fā)展。

（責任編輯：馬長山）

* 馮玉軍，中國人民大學法律與宗教研究中心主任、博士生導師，甘肅政法學院“飛天學者”特聘教授。本文系國家社科基金2014年重大項目（第三批）“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系研究”（項目號14ZDC008），馬工程2015年度重大項目“宗教問題若干重大基礎(chǔ)理論研究”（項目號2015MZD022）以及中國人民大學科學研究基金研究品牌計劃“中國宗教事務法制化戰(zhàn)略與管理創(chuàng)新研究”（項目號11XNI016）的階段性研究成果。