李赫

中圖分類號：D635 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2017）01—082—09

[內(nèi)容提要]做好宗教團體建設(shè)工作，在宗教工作全局中占有重要位置。各級統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作部門高度重視宗教團體建設(shè)，著力提升自我管理與服務(wù)的能力與水平。新形勢下宗教團體建設(shè)與新形勢、新任務(wù)、新要求還有些不相適應(yīng)的問題和困難。加強宗教團體建設(shè)，要深化思想認識，明確宗教團體建設(shè)發(fā)展原則；明確職能定位，優(yōu)化宗教團體組織分層設(shè)計；加強支持指導，促進宗教團體完善自身建設(shè)；搭建載體平臺，引導宗教團體發(fā)揮積極作用。

[關(guān) 鍵 詞]宗教團體；建設(shè)；對策

在2016年4月召開的全國宗教工作會議上，習近平總書記強調(diào)，宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題，宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，關(guān)系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系社會和諧、民族團結(jié)，關(guān)系國家安全和祖國統(tǒng)一。做好宗教工作，必須堅持黨的宗教工作基本方針，要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

如何有效引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)，切實發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，既需要政府宗教工作部門的政策引導和行政管理，同時也需要宗教界積極主動作為、完善自身建設(shè)。宗教團體是黨和政府團結(jié)、聯(lián)系宗教界人士和廣大信教群眾的橋梁和紐帶。做好宗教團體建設(shè)工作，在宗教工作全局中占有重要位置。宗教團體自身建設(shè)的怎么樣、作用發(fā)揮得怎么樣，從一定意義上決定黨和政府與宗教界人士和信教群眾的關(guān)系，決定宗教工作水平，決定宗教能否持續(xù)健康發(fā)展。著眼于新形勢、新任務(wù)和新要求，我們對遼寧宗教團體建設(shè)現(xiàn)狀進行深入調(diào)查，認真總結(jié)經(jīng)驗做法，仔細查找存在的問題，進一步研究加強我省宗教團體建設(shè)工作的思路、途徑和方式方法，推動完善相關(guān)政策。

一、遼寧宗教團體建設(shè)基本情況

遼寧省五大宗教俱全，截至2015年底，全省依法登記的宗教團體共122個。遼寧省各級統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作部門始終高度重視愛國宗教團體建設(shè)，深入研究，多措并舉，狠抓思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)，為宗教團體開展工作提供必要的支持和幫助，著力提升宗教團體自我管理與服務(wù)的能力與水平，取得了較好成效。

（一）注重思想建設(shè)，引導宗教團體堅持中國化方向。一是深入開展愛國主義教育。我省建立省級宗教團體負責人集體政治學習制度，通過專家授課、業(yè)務(wù)培訓、座談交流等形式，學習時事政治和國家大政方針，不斷強化宗教團體負責人的國家意識、政治意識、公民意識，引導宗教界代表人士熱愛祖國，擁護社會主義制度，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持愛國與愛教的統(tǒng)一，在大是大非面前能夠立場堅定，旗幟鮮明地與黨和政府保持一致。二是加強政策法規(guī)學習。通過集中開展宗教政策法規(guī)學習宣傳教育，教育引導宗教界人士和信教群眾正確認識和處理國法與教規(guī)的關(guān)系，自覺維護法律權(quán)威，依法依規(guī)從事宗教活動。三是引導正信正行。支持宗教界對教義教規(guī)做出符合時代進步要求的闡釋，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)各宗教，指導佛道教界開展講經(jīng)說法活動，伊斯蘭教界開展解經(jīng)和新“臥爾茲”巡回演講活動，天主教、基督教界加強中國化神學思想研究。

（二）注重組織建設(shè)，支持宗教團體優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。一是加強宗教團體領(lǐng)導班子建設(shè)。2012年以來，在省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省宗教局的重視和指導下，7個省級宗教團體相繼圓滿完成領(lǐng)導班子換屆工作，實現(xiàn)了新老交替、平穩(wěn)過渡，積極推進領(lǐng)導班子的年輕化、高知化。各市、縣（區(qū)）宗教團體在統(tǒng)戰(zhàn)、宗教部門的關(guān)心和指導下，依法依規(guī)有序推進換屆工作，確保了宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。結(jié)合換屆，將政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時起作用的中青年骨干力量充實到領(lǐng)導班子中，形成梯隊建設(shè)。二是加強宗教團體內(nèi)設(shè)機構(gòu)建設(shè)。各宗教團體結(jié)合自身實際，設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，明確崗位職責，細化任務(wù)分工。省佛教協(xié)會內(nèi)設(shè)了辦公室、教務(wù)委員會、漢傳佛教教職人員認定工作委員會、藏傳佛教工作委員會、公益慈善委員會、對外交流委員會、文化宣傳委員會；省道教協(xié)會內(nèi)設(shè)辦公室、教務(wù)工作委員會、公益慈善委員會、對外交流委員會、文化宣傳委員會；省伊斯蘭教協(xié)會內(nèi)設(shè)辦公室、教務(wù)委員會、文教委員會、經(jīng)濟委員會、清真食品管理委員會、公益慈善委員會，省天主教兩會內(nèi)設(shè)辦公室、秘書處、牧靈委員會、房產(chǎn)委員會、經(jīng)濟委員會、社會服務(wù)委員會，省基督教兩會內(nèi)設(shè)了辦公室、教務(wù)部、神學教育事工委員會、教會治理事工委員會、社會服務(wù)事工委員會、神學思想建設(shè)暨基督教中國化宣講團。三是加強宗教團體人才建設(shè)。省宗教局制定了全省宗教教職人員培訓培養(yǎng)規(guī)劃，每年通過舉辦各宗教的場所與教務(wù)管理經(jīng)驗研討班、主要教職人員培訓班、中青年骨干教職人員綜合素質(zhì)提高班等各類專題培訓班，加大對教職人員的培訓力度，提升整體素質(zhì)，為團體建設(shè)夯實人才基礎(chǔ)。各地黨委、政府切實加強對宗教界代表人士的教育、培養(yǎng)和使用，推薦到各級人大、政協(xié)擔任代表、委員，參與政治生活，反映信教群眾利益訴求，協(xié)助黨和政府積極引導宗教教職人員和信教群眾服務(wù)于經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展。

（三）注重制度建設(shè)，支持宗教團體加強規(guī)范管理。全省各級統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作部門指導各宗教團體按照《宗教事務(wù)條例》和《遼寧省宗教事務(wù)條例》等有關(guān)法規(guī)要求，結(jié)合各宗教實際，建立健全人事、財務(wù)、治安、消防、文物保護、衛(wèi)生防疫等管理制度，促進宗教團體民主化、規(guī)范化管理。省宗教局實行派駐督導制度，爭取專項編制，向省級宗教團體派駐聯(lián)絡(luò)員，加強宗教團體駐會力量，指導宗教團體依法依規(guī)開展工作。建立省宗教團體領(lǐng)導班子年度集體述職制度、季度集體政治學習制度，加強對宗教團體工作的績效考核。推行實施《民間非營利組織會計制度》，加強宗教團體和場所的財務(wù)監(jiān)督和審計工作，規(guī)范財務(wù)管理。開展宗教教職人員認定備案專項工作，建立并完善了宗教教職人員信息數(shù)據(jù)庫和信息化管理平臺。

（四）注重服務(wù)引導，支持宗教團體順利開展工作。一是積極推動落實房產(chǎn)政策。省宗教局會同省國土資源廳出臺了《關(guān)于宗教用地確權(quán)登記工作的意見》，較好地解決了長期困擾我省宗教用地的難題。積極幫助指導宗教團體和宗教活動場所在清理資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，辦理土地和房產(chǎn)手續(xù)，依法管理宗教資產(chǎn)。沈陽、鞍山、本溪等地加大財政支持力度，切實解決宗教房產(chǎn)遺留問題。二是積極推進宗教教職人員社保工作。省宗教局等六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于妥善解決宗教教職人員社會保障工作的指導意見》，通過“四推進、一直接、兩補貼”的辦法，實現(xiàn)自愿前提下的宗教教職人員社保全覆蓋。省財政安排補助及政策減免資金620余萬元。投入1 200萬元，用于宗教界代表人士生活補助和宗教團體辦公經(jīng)費補助。三是積極研究解決宗教團體辦公場所和宗教活動場所危險房問題。全省投入維修補助資金8 200余萬元，改造宗教團體辦公場所和宗教活動場所456處。四是搭建載體平臺，引導宗教界發(fā)揮積極作用。通過在宗教界開展“雙文明”爭創(chuàng)、和諧寺觀教堂創(chuàng)建、平安宗教活動場所創(chuàng)建、宗教慈善周等活動，積極引導宗教界主動服務(wù)社會，參與賑災(zāi)救災(zāi)、扶貧濟困、捐資助學、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等社會公益慈善活動?！笆濉币詠?，全省宗教界累計捐款捐物7 800多萬元。

二、當前宗教團體建設(shè)存在的主要問題

隨著社會發(fā)展變化，遼寧省宗教團體建設(shè)與新形勢、新任務(wù)、新要求還有一些不相適應(yīng)，也面臨一些問題和困難。

（一）宗教團體職能定位認識不一。宗教團體成立之時都有其章程，章程對宗教團體的職能都有明確規(guī)定。但在實際工作中，不論是宗教團體本身，還是宗教工作部門，對宗教團體職能的認識與理解都不是特別明確。從宗教團體來看，一些團體負責人對團體建設(shè)發(fā)展的思路不清晰、沒有思考和想法、不知道應(yīng)該做些什么；一些團體負責人認為宗教團體就是按照黨和政府要求，完成宗教工作部門交給的各項任務(wù)；一些團體負責人認為宗教團體就是管理宗教活動場所，規(guī)范教務(wù)活動；一些團體負責人同時兼任宗教活動場所負責人，不能將主要精力放在宗教團體工作上；還有部分宗教團體受教義思想影響，對自身職能定位的理解和認識存在一定偏差，甚至批評現(xiàn)有的宗教團體體制，對宗教團體的合理性提出質(zhì)疑。從政府部門來看，一些地方黨委政府不能客觀、科學地認識宗教及宗教團體的職能作用，對宗教團體工作不重視、不支持；一些地方統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作部門將宗教團體作為宗教活動場所的領(lǐng)導機構(gòu)，讓團體代行管理宗教活動場所的各項事務(wù)；一些地方宗教工作部門過于強調(diào)對宗教團體的管理，缺乏提供有效的服務(wù)和保障，不重視維護宗教團體的合法權(quán)益；一些地方宗教工作部門干部變動過于頻繁，缺少熟悉業(yè)務(wù)、經(jīng)驗豐富的干部，導致對宗教團體作用的認識不足和對團體的事務(wù)處理缺乏連續(xù)性；還有一些地方宗教工作部門對宗教團體監(jiān)督、監(jiān)管不到位，依法管理宗教事務(wù)能力和水平不高。

由于對宗教團體職能的認識理解不統(tǒng)一，使得宗教團體定位也不明晰。宗教團體與統(tǒng)戰(zhàn)、宗教部門之間，各層級宗教團體之間，宗教團體與宗教活動場所之間的關(guān)系多種多樣，沒有統(tǒng)一模式。從宗教團體與統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作部門之間的關(guān)系來看，有的宗教團體如同統(tǒng)戰(zhàn)、宗教部門的分支機構(gòu)，代行部分行政職能；有的宗教團體如同統(tǒng)戰(zhàn)、宗教部門的職能延伸機構(gòu)，有一定自主性，但要接受統(tǒng)戰(zhàn)、宗教部門的領(lǐng)導；有的宗教團體則被視為信教群眾自發(fā)組成的社會團體，統(tǒng)戰(zhàn)、宗教部門只要做好宗教團體負責人相關(guān)工作就可以了，由于雙方關(guān)系定位不明晰，導致要么統(tǒng)戰(zhàn)、宗教部門對團體事務(wù)插手過多、包辦代替，要么放任自流、不管不問，存在“越位”或“缺位”的問題。從各層級宗教團體之間的關(guān)系來看，上下層級的團體之間關(guān)系不明確，存在領(lǐng)導關(guān)系、指導關(guān)系、會員關(guān)系等各種認識，按照人民團體可參照上下級關(guān)系，按照社會團體則可以相互獨立、地位平等。從宗教團體與宗教活動場所之間的關(guān)系來看，有統(tǒng)一管理模式，即由團體統(tǒng)籌管理區(qū)劃內(nèi)宗教活動場所的人事、財務(wù)、教務(wù)和社會服務(wù)等；有場所半獨立模式，即部分事務(wù)由團體統(tǒng)一管理，如團體統(tǒng)一調(diào)配區(qū)劃內(nèi)人事，場所在經(jīng)濟上獨立；有直屬場所模式，即團體僅對直屬場所進行管理，對區(qū)劃內(nèi)其他場所只有工作指導關(guān)系；有完全獨立模式，即團體與場所之間僅僅是工作指導關(guān)系，場所在人事、經(jīng)濟、教產(chǎn)等方面完全獨立。

（二）宗教團體建設(shè)水平不夠均衡。從縱向來看，省、市、縣宗教團體從上到下呈現(xiàn)“倒三角形”結(jié)構(gòu)，工作力量、工作條件和作用發(fā)揮逐級弱化遞減。我省市級宗教團體77個，縣級宗教團體38個，基層宗教團體力量十分薄弱。這既與宗教界人才匱乏有關(guān)，越到基層，越缺少有組織能力、有管理經(jīng)驗的教職人員。同時，也與統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作部門的支持力度密切相關(guān)，宗教工作的現(xiàn)狀是省級統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作部門的工作力量最強，相應(yīng)對省級宗教團體支持力度最大，省級宗教團體建設(shè)最為規(guī)范，到市級層面，各市經(jīng)濟發(fā)展水平存在差距，統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作部門的資源配置有限，對宗教團體支持力度也相對弱化；到縣級層面，統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作部門相對邊緣化，基層宗教工作力量薄弱，一些地方僅有1-2名工作人員，有的還是兼職，對宗教團體建設(shè)的支持可以說是微乎其微。從橫向來看，各宗教團體自身建設(shè)情況也存在差別，各宗教團體建設(shè)與各宗教人才培養(yǎng)、信教群眾基礎(chǔ)以及統(tǒng)籌吸納經(jīng)濟社會資源的情況密切相關(guān)。近年來，我省基督教發(fā)展迅速，傳播廣泛，團契活動頻繁，團體數(shù)量增長較快；佛教有其悠久的傳教歷史，信仰基礎(chǔ)深厚，團體數(shù)量教多；天主教有其教規(guī)傳統(tǒng)，團體建設(shè)較為穩(wěn)定；伊斯蘭教、道教團體則相對較少，團體建設(shè)也比較薄弱。

（三）宗教團體辦公條件缺乏保障。各地宗教團體普遍沒有固定的經(jīng)費來源，不同地區(qū)、不同層級的宗教團體，其收入渠道和收入情況差別很大。宗教團體經(jīng)費來源主要有四個途徑：一是依靠財政補貼；二是自養(yǎng)收入；三是依靠直屬場所或掛靠場所的資金支持；四是依靠行政區(qū)劃內(nèi)各地團體繳納的會費。目前，我省各級宗教團體共122個，其中靠自籌經(jīng)費的74個，占總數(shù)的61%。除了少數(shù)宗教團體因政府支持力度大或自養(yǎng)能力較強，經(jīng)費相對充足之外，大多數(shù)宗教團體特別是基層宗教團體經(jīng)費普遍緊張。多數(shù)基層宗教團體無財政支持，即使在一些經(jīng)濟發(fā)達、場所比較富裕的地方，宗教團體經(jīng)費也常常捉襟見肘。另外，各地宗教團體特別是基層宗教團體沒有獨立的辦公場所，一般都是借用宗教活動場所，宗教團體依附甚至依賴宗教活動場所的情況比較突出。由于沒有穩(wěn)定的經(jīng)費來源和獨立的辦公場所，一些宗教團體無法正常的開展活動，專職工作人員生活困難，留不住人才，在宗教團體任職的教職人員靠宗教活動場所發(fā)放的薪金生活，對宗教團體工作沒有積極性，這些都在很大程度上影響了宗教團體的建設(shè)與發(fā)展。

（四）宗教團體積極作用發(fā)揮有限。一是宗教團體依賴宗教工作部門比較嚴重，缺少積極性、主動性和創(chuàng)造性。在具體工作中，貫徹宗教工作部門安排部署的工作多，結(jié)合自身實際研究開展的工作少；反映宗教界和信教群眾利益訴求的多，獨當一面，敢于擔當，能夠解決解決問題的少；配合宗教活動場所組織開展活動的多，加強規(guī)范注重引導的少。出現(xiàn)這些問題，既有宗教團體組織結(jié)構(gòu)松散，凝聚力、影響力和號召力不強的因素，也有宗教工作部門過多介入宗教團體內(nèi)部事務(wù)的原因。二是宗教界人才匱乏制約宗教團體建設(shè)與作用發(fā)揮。從現(xiàn)實情況看，教職人員隊伍整體素質(zhì)不高，文化學歷偏低，教務(wù)水平不足，管理能力較弱。一些宗教團體負責人年歲偏大，后備人才儲備不足，導致團體班子建設(shè)青黃不接，特別是基層宗教團體甚至存在無人可用的窘境。三是部分宗教團體教風建設(shè)不力影響作用發(fā)揮。一些宗教團體由于組織制度建設(shè)和人才隊伍建設(shè)尚顯不足，難以在內(nèi)部形成強有力的自律機制，制定的規(guī)章制度往往流于形式，沒有形成職責明確、分工合理、運轉(zhuǎn)有序的民主管理機制，對宗教活動場所管理的指導監(jiān)督不足，對教職人員的修持規(guī)范監(jiān)督不夠。有些宗教團體內(nèi)部存在派系、山頭之爭，少數(shù)團體負責人受社會不良風氣影響，戒律松弛，謀取私利，拉幫結(jié)派，缺乏群眾威信。

三、加強新形勢下宗教團體建設(shè)的建議

針對宗教團體建設(shè)發(fā)展中所存在的問題，進一步理清思路，完善舉措，提出以下建議：

（一）深化思想認識，明確宗教團體建設(shè)發(fā)展原則。宗教團體是依法加強宗教事務(wù)管理、促進宗教關(guān)系和諧的重要平臺，是做好信教群眾工作的重要載體。宗教團體建設(shè)的好壞，關(guān)系到宗教的健康發(fā)展，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。團體強則穩(wěn)，團體弱則損。各級黨委、政府及統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作部門應(yīng)當充分認識宗教團體在協(xié)調(diào)宗教關(guān)系、解決宗教領(lǐng)域問題、做好信教群眾工作中的關(guān)鍵作用，高度重視、關(guān)心支持宗教團體建設(shè)發(fā)展，切實采取有效措施加強對宗教團體的引導，為宗教團體提供必要的條件和幫助。

加強新形勢下宗教團體建設(shè)，要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持獨立自主自辦、民主辦教原則，堅持依法管理與依章管理相結(jié)合、宗教團體自主管理與業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)督管理相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合，切實發(fā)揮宗教團體的主體作用和業(yè)務(wù)主管部門的主導作用。要從全面深化改革、提升治理能力現(xiàn)代化、引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)、發(fā)揮宗教界人士和信教群眾積極作用等角度出發(fā)，符合時代要求和社會組織發(fā)展方向，深化工作思路，完善工作舉措，規(guī)范宗教團體建設(shè)。具體來說，就是要妥善處理黨政職能部門與宗教團體之間的關(guān)系，要體現(xiàn)“保護、管理、引導、服務(wù)”的宗教工作理念；就是要把握宗教團體自身建設(shè)和發(fā)揮作用兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，自身建設(shè)是基礎(chǔ)，發(fā)揮作用是目的，兩者相輔相成、相互促進；就是要強化宗教團體的思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，切實提升宗教團體的工作能力和水平；就是要發(fā)揮宗教團體的凝聚作用、組織作用、規(guī)范作用、教化作用，引導宗教界人士和信教群眾努力為促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、文化繁榮、民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一服務(wù)。

（二）明確職能定位，優(yōu)化宗教團體組織分層設(shè)計。宗教團體是黨和政府團結(jié)、聯(lián)系宗教界人士和廣大信教群眾的橋梁和紐帶，承擔著貫徹宗教政策法規(guī)、開展教務(wù)活動、培養(yǎng)宗教教職人員、維護合法權(quán)益、提供社會服務(wù)、開展對外交流等重要職責。梳理有關(guān)政策法規(guī)規(guī)章和宗教團體章程關(guān)于宗教團體的職能表述，主要有協(xié)助黨和政府貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策，幫助廣大信教群眾和宗教界人士不斷提高愛國主義思想意識，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和社會主義制度，維護宗教界合法權(quán)益，反映宗教界訴求，組織開展正常的宗教活動，指導規(guī)范教務(wù)，籌備設(shè)立宗教活動場所，認定宗教教職人員，編印宗教內(nèi)部資料性出版物，設(shè)立宗教院校，舉辦教職人員培訓班，開展對外友好交往，興辦社會公益慈善事業(yè)等。從總體來看，宗教團體職能作用可以用“橋梁”和“紐帶”來概括，是關(guān)聯(lián)黨和政府與宗教界人士和廣大信教群眾的渠道。

宗教團體職能作用的有效發(fā)揮，必須基于對宗教團體的準確定位，要理順宗教團體的內(nèi)外關(guān)系。一是要妥善處理黨政宗教事務(wù)職能部門與宗教團體的關(guān)系。黨政宗教事務(wù)職能部門要牢牢把握堅持黨的領(lǐng)導、鞏固黨的執(zhí)政地位、強化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)這個根本，堅持政教分離原則，樹立“保護、管理、服務(wù)、引導”的宗教工作理念，改進對宗教團體管理、指導、服務(wù)、支持的方式，依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進行管理，不干涉宗教內(nèi)部事務(wù)。對宗教團體的班子建設(shè)、重大會議、重大活動等，通過行政審批、行政許可、備案等法律方式進行規(guī)范化管理。同時，政府宗教事務(wù)部門要逐步減少對宗教團體的行政審批事項，減少對宗教團體日常事務(wù)的干預(yù)。黨政宗教工作職能部門要繼續(xù)加大力度支持宗教團體建設(shè)、支持宗教團體發(fā)揮作用，但不能越俎代庖，不能把宗教團體變成機關(guān)或準機關(guān)，要注重培養(yǎng)宗教團體在增強自養(yǎng)、自我發(fā)展、自我管理、自主發(fā)揮作用等方面的能力。二是要妥善處理好上下層級宗教團體之間的關(guān)系。從法律角度來說，每個宗教團體都是獨立的法人，不同層級的宗教團體沒有上下級關(guān)系。但是，宗教工作有其特殊性，與其他行業(yè)協(xié)會區(qū)別，下層級宗教團體須遵守上層級宗教團體制定的教規(guī)制度，有履行上層級宗教團體相關(guān)決議的義務(wù)。因此，應(yīng)當明確上下層級宗教團體之間是教務(wù)指導與被指導關(guān)系。三是要妥善處理好宗教團體與宗教活動場所之間的關(guān)系。目前，宗教團體和宗教活動場所之間的關(guān)系具有多樣性，部分宗教團體有直屬場所，部分地區(qū)場所由宗教團體直管，而絕大多數(shù)宗教團體不直接管理場所的人、財、物。從長遠來看，絕大多數(shù)場所應(yīng)會被賦予法人資格，成為獨立法人，但相當一個時期內(nèi)，應(yīng)保持各地宗教團體與宗教活動場所管理管理或指導關(guān)系的多樣性、穩(wěn)定性。

宗教團體職能作用的有效發(fā)揮，必須基于對宗教團體的機制安排，要優(yōu)化宗教團體的組織設(shè)計。一是科學統(tǒng)籌宗教團體建設(shè)。由于全省宗教分布的地區(qū)性差異很大，各宗教的情況也有所不同，基層是否都需要宗教團體，應(yīng)遵循實事求是原則，不可一概而論。從整體上看，市、縣并不需要都設(shè)立相應(yīng)的宗教團體，但在宗教活動場所多、信教群眾多、宗教工作任務(wù)重的地區(qū)，宗教團體建設(shè)應(yīng)得到重視和加強。二是建立扁平化宗教團體運行模式。目前，全省已形成省、市、縣三級宗教團體，更多地來源于行政體制的移植。建議參照現(xiàn)代社會管理的扁平化原則，從整體架構(gòu)上進行創(chuàng)新思考和設(shè)計，將宗教團體區(qū)分為省級宗教團體和基層宗教團體，基層宗教團體包括市級宗教團體和縣級宗教團體，省級宗教團體直接對基層宗教團體進行教務(wù)指導，市級宗教團體與縣級宗教團體可分別作為獨立單元直接接受省級宗教團體的指導。三是促進宗教團體逐步回歸社會組織性質(zhì)。當前，宗教團體是具有官民兩重性的社會組織。宗教團體未來發(fā)展方向要回歸社會組織本色，按照社會組織建設(shè)要求，加強規(guī)范化建設(shè)，推動宗教團體依法履行登記、年檢等手續(xù)；規(guī)范章程，按照章程運作；健全法人治理結(jié)構(gòu)；完善規(guī)章制度，抓好規(guī)章制度的落實，提高自律性，搞好自我管理。

（三）加強支持指導，促進宗教團體完善自身建設(shè)。一是加強思想建設(shè)。各級黨委、政府要堅持政治上團結(jié)合作、信仰上相互尊重，關(guān)心聯(lián)系宗教團體成員，積極解決他們的實際困難，讓宗教團體成員切身感受黨和政府的溫暖。統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作部門要密切與宗教團體的聯(lián)系，掌握宗教團體成員的思想動態(tài)，通過談心、培訓、座談等多種形式加強思想政治引導。堅持中國化方向，使各宗教團體在保持基本信仰、核心教義和禮儀制度的同時，在信仰和社會實踐中對教義教規(guī)做出符合時代進步要求的闡釋，要用社會主義核心價值觀引領(lǐng)宗教團體，廣泛開展愛國主義教育和民族團結(jié)進步教育，開展馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀等宣傳教育，引導宗教團體成員熱愛祖國，擁護社會主義制度，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，遵守國家法律法規(guī)和方針政策，堅持愛國與愛教的統(tǒng)一。

二是加強組織建設(shè)。要切實加強宗教團體領(lǐng)導班子和工作班子建設(shè)，確保宗教團體的領(lǐng)導權(quán)牢牢掌握在愛國愛教人士手中。在指導宗教團體換屆工作中，要改進民主推薦和選舉方式，積極推行民主選人、制度管人、考核用人的機制，廣納群賢，不斷改善領(lǐng)導班子的年齡結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，有針對性地將宗教界各類人才吸納進領(lǐng)導班子中，努力建設(shè)政治上可信、作風上民主、工作上高效的高素質(zhì)領(lǐng)導班子，為發(fā)揮好宗教團體積極作用打下堅實的組織基礎(chǔ)。要拓寬人才培養(yǎng)選拔渠道，積極探索在信教群眾中培養(yǎng)、選拔一些綜合素質(zhì)較好的人才進入宗教團體領(lǐng)導班子。實踐證明，在各級伊斯蘭教協(xié)會換屆中，已經(jīng)充實了一些宗教政策法規(guī)和宗教學識的學者進入班子，對于提升伊協(xié)的人才結(jié)構(gòu)、優(yōu)化組織功能起到了積極作用。要在工作經(jīng)費、辦公條件、人員編制、開展自養(yǎng)等方面給予宗教團體充分關(guān)心和支持，切實為宗教團體辦實事、解難題。省和有條件的市要為宗教團體爭取設(shè)立事業(yè)編制。鼓勵宗教團體通過社會聘用、志愿服務(wù)、委托辦事、場所支持等方式解決專職工作人員不足的問題。通過現(xiàn)有事業(yè)編制、財政專項補助、自籌發(fā)放等方式，切實保障宗教團體工作人員的工資、福利、社保待遇。

三是加強制度建設(shè)。黨委和政府要積極引導、支持和推動宗教團體加強內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，為宗教團體協(xié)助黨和政府、調(diào)動宗教界人士和信教群眾發(fā)揮積極作用夯實制度基礎(chǔ)。進一步推動宗教團體依據(jù)《宗教事務(wù)條例》、《遼寧省宗教事務(wù)條例》等宗教法規(guī)和全國性宗教團體的規(guī)定，建立健全人事、財務(wù)、安全等各項規(guī)章制度，完善內(nèi)部運行機制和監(jiān)督管理機制。堅持民主辦教方針，規(guī)范宗教團體工作程序，實行民主決策、民主管理，健全議事規(guī)則，完善民主決策程序，發(fā)揮集體議事、決策作用，增強宗教團體整體效能。加強宗教團體負責人考評監(jiān)督機制建設(shè)，深化對宗教團體及負責人目標考核工作。加強宗教團體作風建設(shè)，提高聯(lián)系服務(wù)宗教教職人員和信教群眾的能力和水平。加強對宗教教職人員的認定管理，嚴把入口關(guān)，建立退出機制。

（四）搭建載體平臺，引導宗教團體發(fā)揮積極作用。宗教團體作為黨和政府團結(jié)、聯(lián)系宗教界人士和廣大信教群眾的橋梁和紐帶，要切實發(fā)揮自身獨特作用，不斷鞏固和發(fā)展黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，引導宗教界人士和信教群眾努力為促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、文化繁榮、民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一服務(wù)。一是發(fā)揮凝聚作用。要支持宗教團體堅持以人為本，用心用情做好信教群眾工作，通過為宗教界人士和信教群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護合法權(quán)益，解決實際困難，最大限度地把宗教界人士和信教群眾凝聚起來團結(jié)在黨和政府周圍。二是發(fā)揮組織作用。通過宗教團體組織動員宗教界的積極力量，為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。要引導宗教團體積極整合自身資源和社會資源，力所能及興辦宗教公益慈善機構(gòu)，不斷提高管理水平，打造公益慈善品牌。要引導宗教團體整合宗教文化資源，在構(gòu)建社會主義和諧文化，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中彰顯價值。三是發(fā)揮規(guī)范作用。引導宗教團體按照積極與社會主義社會相適應(yīng)的要求，在宗教教義、宗教倫理、宗教文化、信仰建設(shè)方面不斷創(chuàng)新方式方法、載體平臺，倡導正信正行，純凈規(guī)范信仰，以健康向上的宗教和諧理念把教職人員和信教群眾團結(jié)凝聚在一起，充分發(fā)揮宗教心理慰藉、行為規(guī)范、社會整合等積極功能，夯實宗教團體的群眾基礎(chǔ)。四是發(fā)揮教化作用。通過宗教團體加強對宗教教職人員和信教群眾的宗教政策法規(guī)的宣傳教育，引導他們樹立國家意識、公民意識、法治意識，積極抵御境外利用宗教進行滲透；通過宗教團體積極反映社情民意，引導社會輿論，緩解社會心理壓力，規(guī)范社會倫理道德，協(xié)助黨和政府構(gòu)建宗教領(lǐng)域的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障的社會機制，有效對接維護社會穩(wěn)定工作機制，構(gòu)筑宗教事務(wù)社會化管理網(wǎng)絡(luò)。

基金項目：本文系2016年度遼寧省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究的優(yōu)秀成果。

責任編輯/趙洪波