李琳

2008年，在國(guó)有企業(yè)昆明食品集團(tuán)及所屬家企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“昆明食品集團(tuán)”）經(jīng)營(yíng)舉步維艱、昆明市政府對(duì)其進(jìn)行改制之際，昆明黃龍山（飼料）工貿(mào)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“黃龍山公司”）斥資億元購(gòu)得昆明食品集團(tuán)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，在足額繳納轉(zhuǎn)讓價(jià)款、履約安置近2000名職工之后，卻遲遲無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，這一“爛尾”八年的國(guó)有資產(chǎn)收購(gòu)事件，將黃龍山公司拖入絕境的邊緣。

轉(zhuǎn)讓公告

2008年7月25日，昆明產(chǎn)權(quán)交易中心發(fā)布公告，將以2.15億元的掛牌價(jià)格公開轉(zhuǎn)讓昆明食品集團(tuán)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)。黃龍山公司從中嗅到了商機(jī)，期待通過(guò)收購(gòu)昆明食品集團(tuán)，將兩家公司優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，打造從飼料生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖、屠宰、肉食品加工為一體的食品全產(chǎn)業(yè)鏈。

2008年，國(guó)內(nèi)不少企業(yè)正在遭遇國(guó)際金融危機(jī)沖擊。昆明食品集團(tuán)因債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、職工后續(xù)安置問(wèn)題繁多等諸多因素，在9月3日產(chǎn)權(quán)拍賣過(guò)程中，幾家報(bào)名企業(yè)中唯有黃龍山公司舉牌。2009年1月16日，黃龍山公司與轉(zhuǎn)讓方昆明市商務(wù)局就昆明食品集團(tuán)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，簽訂《產(chǎn)權(quán)交易合同》《產(chǎn)權(quán)交易補(bǔ)充合同》，對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行約定。根據(jù)合同約定，黃龍山公司受讓國(guó)有資產(chǎn)后，需在繳納2.15億元轉(zhuǎn)讓價(jià)款的基礎(chǔ)上，妥善安置在職職工和離退休人員，償還昆明食品集團(tuán)所欠債務(wù)等。

合同還約定，黃龍山公司將所受讓產(chǎn)權(quán)的10%讓渡給昆明食品集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理層及骨干群體（以下統(tǒng)稱“原管理層”）。這是一個(gè)典型的合法合規(guī)的企業(yè)收購(gòu)案例，與收購(gòu)民營(yíng)企業(yè)不同的是，被收購(gòu)方要求保留10%的產(chǎn)權(quán)給原管理層，即原國(guó)有企業(yè)的管理人員，也正是這一約定，成為“爛尾”八年的伏筆。

陌生的受益人

2010年12月24日，黃龍山公司與原管理層簽訂《資產(chǎn)分立原則協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱“分立協(xié)議”），然而價(jià)款卻變成了6343.24萬(wàn)元（約占應(yīng)有資產(chǎn)的33.4%）。根據(jù)分立協(xié)議，黃龍山公司將昆明食品（集團(tuán)）冷凍冷藏有限公司、民聯(lián)工貿(mào)有限公司、采購(gòu)批發(fā)有限公司3家企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)劃分給昆明食品集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理層，其余10家企業(yè)的資產(chǎn)全部歸黃龍山公司所有。據(jù)黃龍山公司企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，這是在昆明市國(guó)資委原主要領(lǐng)導(dǎo)明確表示“如不分立就無(wú)法移交資產(chǎn)和辦理有關(guān)手續(xù)”的情況下，在堅(jiān)持一段時(shí)間后無(wú)奈做出讓步，并且最大的實(shí)際受讓人也并非是原管理層。這其中誰(shuí)是重大的受益者呢？新成立公司的股東名單中出現(xiàn)了一個(gè)陌生的名字——武漢市冷儲(chǔ)物流管理有限公司負(fù)責(zé)人譚壘，持股85%，而原管理層僅持股15%。一個(gè)毫不相干的人成為昆明市國(guó)資委原領(lǐng)導(dǎo)力推的《分立協(xié)議》的最大贏家，這顯然不合邏輯。

政府相關(guān)部門的解釋是，分立協(xié)議的簽訂是在黃龍山公司發(fā)現(xiàn)與原管理層產(chǎn)生分歧后自己解決不了，要求政府部門幫助協(xié)調(diào)，所以出現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的主要領(lǐng)導(dǎo)從中幫忙協(xié)調(diào)的情況。然而這個(gè)說(shuō)法卻無(wú)法解釋企業(yè)為什么做出如此大的讓步，更解釋不了那個(gè)陌生的名字。

無(wú)效協(xié)議？

據(jù)黃龍山公司負(fù)責(zé)人介紹，因發(fā)現(xiàn)要把85%分立出的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)給不相關(guān)的第三方持有，有可能對(duì)公司未來(lái)發(fā)展造成嚴(yán)重影響，加之本來(lái)分立協(xié)議就是被逼無(wú)奈簽訂的，合法性存疑，因此公司不斷向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和政府部門反映情況。昆明市政府及相關(guān)部門也召開了多次會(huì)議協(xié)調(diào)解決，但原管理層拒不配合。

2013年，黃龍山公司和原管理層先后將對(duì)方告上法庭，昆明市西山區(qū)人民法院審理后，鑒于糾紛源于國(guó)企改革，因此駁回了雙方的起訴。但法院出具的民事裁定書（【2013】西法民初字第1414號(hào)）顯示，作為出讓方的昆明市商務(wù)局沒有嚴(yán)格依照合同完成交易，同時(shí)國(guó)資委、工商局還共同介入《產(chǎn)權(quán)交易合同》、《產(chǎn)權(quán)交易補(bǔ)充合同》的履行，也是在上述政府相關(guān)主管部門的主導(dǎo)、干預(yù)下才簽訂的分立協(xié)議；原交易合同能否順利履行完畢和分立協(xié)議的簽訂均受制于政府相關(guān)主管部門，案涉分立協(xié)議的簽訂與市場(chǎng)交易規(guī)則和民事合同應(yīng)遵循的自愿、公平原則相悖，實(shí)質(zhì)上屬于政府及其所屬主管部門處置國(guó)有企業(yè)改制遺留問(wèn)題一系列行政行為的延續(xù)，并非平等主體之間發(fā)生的民事糾紛。一位不愿具名的律師表示，從法院的表述看，其實(shí)已經(jīng)隱含著分立協(xié)議無(wú)效的含義，但根據(jù)《最高院關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)民事糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，“政府主管部門在對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行行政性調(diào)整、劃轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)生的糾紛，當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理”。

一手交錢，一手沒貨

由于昆明市食品集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓涉及到昆明市國(guó)資委、商務(wù)局、工商局等多個(gè)行政主管部門，部門間的銜接不暢也成為工商變更手續(xù)一直懸而未決的重要原因。

2010年1月27日，昆明市國(guó)資委就向昆明市商務(wù)局發(fā)文，要求昆明市商務(wù)局“督促企業(yè)于15個(gè)工作日內(nèi)辦理工商變更手續(xù)”。2010年8月19日，昆明市國(guó)資委在一份工作匯報(bào)中稱，在召集市商務(wù)局、黃龍山公司、食品集團(tuán)協(xié)商溝通后，經(jīng)過(guò)充分協(xié)商，黃龍山公司與昆明食品集團(tuán)已就基本問(wèn)題達(dá)成了一致意見，現(xiàn)已經(jīng)在落實(shí)辦理具體事項(xiàng)，近期即可完成相關(guān)工作。

然而到了2013年7月22日，昆明市國(guó)資委在一份工作匯報(bào)中表示，在黃龍山公司付清了全部的轉(zhuǎn)讓價(jià)款后，由于種種原因，昆明食品集團(tuán)產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)的工商等法律變更手續(xù)未能辦理。建議“由市商務(wù)局收回昆明食品集團(tuán)辦理工商手續(xù)所需的相關(guān)證照、資料，交由黃龍山公司，使其順利辦理工商等法律變更手續(xù)，確保《產(chǎn)權(quán)交易合同》的履行”。

2014年8月7日，昆明市政府召集昆明市商務(wù)局、國(guó)資委、法制辦、工商局副主任召開專題會(huì)議，會(huì)議紀(jì)要顯示，黃龍山公司要主動(dòng)向工商登記機(jī)關(guān)提交相關(guān)股權(quán)變更登記所需材料，盡早辦理完成工商股權(quán)變更登記事項(xiàng)。工商部門要依法履行職責(zé)，認(rèn)真做好服務(wù)工作。

新官不理舊賬？

盡管云南省委、昆明市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)批示、政府部門文件、會(huì)議紀(jì)要都在督促落實(shí)，但進(jìn)入2015年，隨著多位領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)變更，這一久拖不決的遺留問(wèn)題再次陷入被擱置的境地。

昆明市一位不愿具名的法律界人士表示，昆明市商務(wù)局作為昆明食品集團(tuán)的主管行政部門，代表政府作為普通民事主體與企業(yè)簽訂《產(chǎn)權(quán)交易合同》，更應(yīng)該從嚴(yán)履行合同約定的義務(wù)，而不是把自己擺在一個(gè)主管部門的位子上。昆明市商務(wù)局需要角色、觀念上的轉(zhuǎn)換，意識(shí)到合同違約造成的嚴(yán)重后果，而不是將違約責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上。

據(jù)黃龍山集團(tuán)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，企業(yè)用于昆明食品集團(tuán)國(guó)資收購(gòu)、償還企業(yè)負(fù)債、職工安置等的支出接近3億元，加上8年多的利息支出，總共花費(fèi)了近5億元。其中包括付清了全部轉(zhuǎn)讓價(jià)款2.15億元，還清了昆明食品集團(tuán)銀行貸款本息2000余萬(wàn)元，從優(yōu)安置1900多名員工等。

黃龍山公司因未辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，造成了原規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)鏈不能實(shí)現(xiàn)，也不能盤活收購(gòu)資產(chǎn)進(jìn)行融資，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題，甚至有時(shí)靠小貸周轉(zhuǎn)，不堪重負(fù)。黃龍山公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，這么多年難呀，心力交瘁，如果再得不到解決，企業(yè)必然走入深淵，到時(shí)候不光企業(yè)破產(chǎn)，大批員工也要失業(yè)。如果依規(guī)依法得到解決，我們一定能把企業(yè)發(fā)展好、維護(hù)好廣大職工和股東的合法權(quán)益，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。