文/江偉

中西廉政文化對(duì)比與互補(bǔ)

文/江偉

廉政文化，從根本上反映著一個(gè)階級(jí)、一個(gè)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政目的和執(zhí)政方式，是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映。廉政文化建設(shè)，是社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)理論和思想的新發(fā)展、新探索。本文通過中西方廉政文化的特征及對(duì)比，探討如何完善人類廉政文明建設(shè)。

廉政文化是廉政建設(shè)與文化建設(shè)共生體，它以廉政為其價(jià)值追求、以文化為其主要表現(xiàn)形式。廉政文化有根性，不同的政治生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不同特性的廉政文化。中西文化歷史淵源不同，政治生態(tài)環(huán)境迥異，廉政文化在其運(yùn)行中表現(xiàn)出不同的文化特征。

中國(guó)廉政文化的特征

中國(guó)儒家文化認(rèn)為：人之初，性本善。人天生具備向善的要求和為善的意愿，人從善端出發(fā)，以修身齊家治國(guó)平天下為途徑，最終達(dá)到內(nèi)圣成仁的目標(biāo)。這種以尊崇道德為主導(dǎo)的禮學(xué)經(jīng)過幾千年的沉淀逐漸內(nèi)化于整個(gè)民眾的心態(tài)和價(jià)值形態(tài)之中。中國(guó)傳統(tǒng)文化以自省自斂為底色，以賢人之治、為政清廉為著色，認(rèn)定通過至善至廉的個(gè)體修為，推己及人，推而廣之，最終可達(dá)社會(huì)至清至明。具體到廉政文化，中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化中蘊(yùn)含著令人肅然起敬的積極因素，在后世為政處事中具有傳承價(jià)值。為政之德首推廉以潔己，以身率人，知恥責(zé)己，從做官的底線和起點(diǎn)做起，融廉政和勤政于一身，以廉政立身，以勤政安民，“功在勤政，威在律己”。明代劉應(yīng)麒在告老返鄉(xiāng)時(shí)留詩一首：“來時(shí)行李去時(shí)裝，午夜青天一柱香。描得海圖留幕府，不將山水帶還鄉(xiāng)?！痹佻F(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)文化中士者的廉政情結(jié):從培養(yǎng)善心善意起始，終達(dá)善義善德，善始善終，鞠躬盡瘁，盡職盡責(zé)。

中國(guó)傳統(tǒng)的廉政文化希望為政者積極向善、為政以德，但這種美好的祈愿一旦離開了規(guī)則的力量，人性向善就易于流于形式，“性善”造就了民眾對(duì)權(quán)力制約的“惰性”。隨著歷史慣性的延續(xù)，民眾缺乏權(quán)力制約的觀念，百姓對(duì)當(dāng)權(quán)者理想化的過高期許和實(shí)踐中的權(quán)力異化就形成了巨大的落差。

傳統(tǒng)的源流滋養(yǎng)著今天的政治生態(tài)環(huán)境，培植著一脈相承的廉政文化土壤。中國(guó)共產(chǎn)黨繼承了傳統(tǒng)廉政文化的精華，逐步完善了廉政文化的生態(tài)體系。執(zhí)政黨的廉政文化離不開黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，離不開共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)黨員的黨性修養(yǎng)是執(zhí)政黨打造“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好政治資源。建立于這一政治生態(tài)環(huán)境之上的是一套自我凈化的政治系統(tǒng)，即黨要管黨、從嚴(yán)治黨與建設(shè)黨、依靠黨雙管齊下，揚(yáng)善棄惡。從宣傳和教育的角度上講：既用立黨為公、執(zhí)政為民的先進(jìn)文化、先進(jìn)理念、先進(jìn)思想教育、熏陶、激勵(lì)、鼓舞黨員干部，又從“反腐敗是關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)”的危機(jī)感上警示干部。從機(jī)制的角度上講：既推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公，實(shí)行關(guān)口前移預(yù)防機(jī)制，又強(qiáng)化查漏補(bǔ)缺、懲惡戒害的懲戒機(jī)制，同時(shí)將黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、業(yè)內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等全面監(jiān)督體系融為一體，使廉政建設(shè)和反腐機(jī)制同頻共振、同步發(fā)展、整體推進(jìn)，并發(fā)揮了良好的效果，為全黨樹立了風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

西方廉政文化的特征

與中國(guó)傳統(tǒng)的儒家文化相反，“西方人認(rèn)為人性是惡的，而權(quán)力是惡的平方”。西方這種對(duì)人性邪惡的不信任的價(jià)值理念從古希臘柏拉圖和亞里士多德開始，經(jīng)基督教“原罪說”的深化，至洛克、孟德斯鳩、盧梭逐步成熟和發(fā)展完善。尤其以奧古斯丁、路德、加爾文的觀點(diǎn)為代表，他們則把人的欲望視為人的本性，強(qiáng)調(diào)對(duì)人的本性的邪惡必須加以限制和改造。美國(guó)著名政治家麥迪遜曾說：如果人都是天使，就不需要任何政府了。正是因?yàn)槿瞬皇翘焓梗圆判枰疄槿嗣袷匾棺o(hù)駕。同樣因?yàn)槿瞬皇翘焓梗M成政府的那些人也不是天使，則需要接受民眾的監(jiān)督，否則絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。因此要做到廉政，就要讓監(jiān)督無所不在、無所不至，不僅針對(duì)貪官監(jiān)督，還要對(duì)好官監(jiān)督，否則如同天使般的好官也會(huì)在權(quán)力面前學(xué)會(huì)貪腐。基于這種文化土壤上成長(zhǎng)起來的政治文化理念，西方在實(shí)踐中則關(guān)注制度、法治建設(shè)。其公法之設(shè)，在于防范公權(quán)的泛濫；其私法之設(shè)，在于抵御權(quán)力對(duì)權(quán)利的侵凌、防止公權(quán)對(duì)私權(quán)的冒犯。西方要把權(quán)力關(guān)在籠子里，要讓權(quán)利制約權(quán)力，從而防止“權(quán)力缺失”和“權(quán)利侵蝕”而造成的貪腐與惡治。

西方反腐體系相信外來約束的力量，期望用外來的強(qiáng)力約束達(dá)到監(jiān)管個(gè)體自身的目的，因此對(duì)自律文化的建設(shè)日漸忽略和柔化，他們?nèi)鄙賹?duì)廉政文化哲學(xué)層面的構(gòu)建。較直白而強(qiáng)化的制度而言，有修為的個(gè)體力量在社會(huì)的榜樣和昭示作用日漸式微。在西方文化建立初期，尤其在美國(guó)歷史上，如華盛頓、杰斐遜、林肯等獻(xiàn)身于國(guó)家、清白于己身的總統(tǒng)不乏其人，但伴隨著西方歷史的發(fā)展，這種彪炳史冊(cè)的政治人物卻日漸匱乏。

中西廉政文化的比較

中國(guó)的廉政文化受“性善論”的影響頗深，崇信道德修養(yǎng)，把德看成最高境界、把法視為規(guī)范行為的底線。傳統(tǒng)的士人認(rèn)為：如果整個(gè)社會(huì)不停地提倡道德，則社會(huì)成員會(huì)對(duì)道德趨之若鶩，從而遠(yuǎn)離行為底線。在政治認(rèn)知上也是同理，對(duì)廉政提倡越多，貪腐則越為社會(huì)所不齒，則類似包拯、海瑞等清官廉吏則可萬古流芳，社會(huì)風(fēng)氣就會(huì)理所當(dāng)然地從良趨善。但這種傳統(tǒng)觀點(diǎn)忽略了人性中充滿了各種各樣的自然欲望和物質(zhì)追逐，人類對(duì)內(nèi)心世界的控制與管理迄今為止還沒有走到成熟，過多地依靠個(gè)人修為，而缺乏強(qiáng)調(diào)外來約束往往縱容了權(quán)力的張揚(yáng)。

“師夷長(zhǎng)技以制夷”，中國(guó)的廉政文化可以借鑒西方廉政文化的可取之處，黨的十八大提出：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！贝死碇辽?、至深、至明、至迫切，需要我們貫徹落實(shí)。我們需要樹立依靠制度約束權(quán)力的觀念，制度的趨善往往比個(gè)人趨善的力量要強(qiáng)大。在制度的約束下，權(quán)力之為惡、人性之為貪的程度才有可能降至最小。

監(jiān)督從特性上可以劃分為他律監(jiān)督和自律監(jiān)督，二者辯證統(tǒng)一，缺一不可。自律性強(qiáng)調(diào)自我自覺約束，他律性強(qiáng)調(diào)外來約束。自律監(jiān)督是本體，有自我凈化的效果。相對(duì)于個(gè)人而言，自律性是境界和修為的體現(xiàn)；相對(duì)于政黨而言，自律性是政黨文明和執(zhí)政能力的反映，自律嚴(yán)格，政治生態(tài)系統(tǒng)則自發(fā)調(diào)節(jié)，呈現(xiàn)清明之景。但任何政治生態(tài)系統(tǒng)都是需要不斷完善的，過于依靠自律監(jiān)督有時(shí)難以修復(fù)權(quán)力對(duì)政治生態(tài)系統(tǒng)的疏漏所造成的負(fù)面影響。權(quán)力具有兩重性，對(duì)人財(cái)物力的支配性和由交易帶來的腐蝕性，這兩種特性對(duì)自律監(jiān)督體系有極大的傷害性，易于致使其就范于權(quán)力之下，因此任何政治生態(tài)系統(tǒng)在發(fā)展中需要依靠他律監(jiān)督來修補(bǔ)和完善。他律監(jiān)督是異體監(jiān)督，是外來監(jiān)督，是用權(quán)力制約權(quán)力。任何權(quán)力都是有邊界的，不能是無限的，也不應(yīng)當(dāng)是絕對(duì)的，他律監(jiān)督是對(duì)自律監(jiān)督的有效補(bǔ)充。

他律監(jiān)督加自律監(jiān)督共同構(gòu)成整體的監(jiān)督系統(tǒng)，他律監(jiān)督和自律監(jiān)督是對(duì)權(quán)力監(jiān)督的雙保險(xiǎn)。過分倚重他律監(jiān)督，政治生態(tài)系統(tǒng)就無法產(chǎn)生自我免疫力。免疫力過弱了，政治體系會(huì)喪失自我更新能力；過分倚重自律監(jiān)督，監(jiān)督視角過于狹窄，監(jiān)督本身容易落難于更高權(quán)力的掌控中，當(dāng)政治生態(tài)系統(tǒng)所遭遇外來強(qiáng)勢(shì)的負(fù)面影響無法清除時(shí)，自律監(jiān)督就會(huì)顯示出弱勢(shì)。因此他律監(jiān)督和自律監(jiān)督相得益彰。

中國(guó)的廉政文化特征如水，軟約束性強(qiáng)，依據(jù)于人的善知與良知，功在揚(yáng)善；而西方的廉政文化特征則如火，硬約束性強(qiáng)，依據(jù)于國(guó)家的強(qiáng)制力，功在止惡。兩者雖用力方向不同，但共同促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。因此中西廉政文化互補(bǔ)將完善和豐富人類廉政文明建設(shè)。

(作者系北京黨建基地研究員，北京高校中特理論協(xié)同中心研究員，北京市委黨校黨史黨建部副教授)

延伸閱讀：

中國(guó)廉政文化歷史沿革

起源

廉政文化在中華文明史上源遠(yuǎn)流長(zhǎng)?！吨芏Y》就曾經(jīng)提出，對(duì)官員的考核有六廉，即：廉善、廉能、廉敬、廉政、廉法、廉辨，意思是說一個(gè)官員必須具備善良、能干、敬業(yè)、公正、守法、明辨是非等基本品格，六個(gè)方面均以“廉”為冠。根據(jù)歐陽修的《廉恥論》，公正清廉，乃“士君子之大節(jié)”，也就是說清廉是官員必備的政治品德。明朝的郭允禮撰寫《官箴》，系統(tǒng)而明確地提出了“吏不畏吾嚴(yán)而畏吾廉，民不服吾能而服吾公；公則吏不敢慢；廉則民不敢欺。公生明，廉生威”，成為對(duì)“公廉”最為后世稱道的經(jīng)典闡釋，對(duì)中華廉潔文化的豐富和發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

傳承

博大精深的中華文化本身就是一座豐富的廉政文化資源寶庫，文化作為一種軟實(shí)力，在廉政建設(shè)中具有獨(dú)特作用。廉政建設(shè)只有注入文化的基因之后，才會(huì)贏得恒久的生命。今天，我們?cè)谧院赖貙?duì)待這份“文化遺產(chǎn)”的同時(shí)，應(yīng)積極萃取古代公廉文化的精華，將其轉(zhuǎn)化為我們黨在新時(shí)期執(zhí)政的重要基石和有力支撐。

創(chuàng)新

今天我們建設(shè)的廉政文化畢竟不同于古代的“清官文化”，需要賦予其新的內(nèi)涵和時(shí)代特征。首先，廉政文化建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要組成部分。廉政文化建設(shè)的根基打牢了，才能更好地用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚。其次，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是全面提升我國(guó)文化軟實(shí)力的重大課題。有人說，美國(guó)靠“三片”影響全世界，即好萊塢大片、麥當(dāng)勞薯片、英特爾芯片。實(shí)際上，“三片”附著的就是文化的強(qiáng)大滲透力和影響力。當(dāng)今時(shí)代，隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，圍繞綜合國(guó)力的全方位競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，文化已經(jīng)被視為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，提高文化軟實(shí)力已經(jīng)成為許多國(guó)家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于正面臨難得發(fā)展機(jī)遇的中國(guó)來說，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)在新世紀(jì)和平崛起的重要任務(wù)，是“提高國(guó)家文化軟實(shí)力”的重要內(nèi)容，這是時(shí)代賦予廉政文化建設(shè)的嶄新意義。第三，“清官文化”的歷史局限性，很重要的一點(diǎn)就在于它過分依附于個(gè)人的品質(zhì)和道德，不具有普遍性和穩(wěn)定性，今天的廉政文化建設(shè)要克服這一弊端，必須與制度建設(shè)相得益彰。我們知道，廉政文化一旦形成和固化，其所表現(xiàn)出來的道德約束力，往往比正式制度更有力度，更具有持久性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。

中國(guó)廉政文化建設(shè)的主要內(nèi)容

社會(huì)主義先進(jìn)文化，是一個(gè)開放的體系，具有與時(shí)俱進(jìn)的文化品格，善于吸收人類文明的一切成果，包括國(guó)內(nèi)外執(zhí)政黨加強(qiáng)廉政建設(shè)的成果，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，不斷豐富，始終保持自己的先進(jìn)性。廉政文化建設(shè)，就是堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的根本要求，堅(jiān)持文化創(chuàng)新的重要成果，是社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)理論和思想在廉政建設(shè)領(lǐng)域的運(yùn)用和發(fā)展。廉政文化建設(shè)，是社會(huì)主義先進(jìn)文化在廉政建設(shè)方面集中而又具體的反映。社會(huì)主義先進(jìn)文化，是一個(gè)豐富、完備、充滿活力的思想和知識(shí)體系，滲透到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明各個(gè)領(lǐng)域，作用于黨的各項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

廉政文化建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)

廉政文化建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)，是引導(dǎo)全黨牢固樹立中國(guó)特色的社會(huì)主義理想，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)執(zhí)政為民的自覺意識(shí)，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，它既是社會(huì)主義先進(jìn)文化在廉政建設(shè)方面的集中反映，也是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。 廉政文化建設(shè)，是社會(huì)主義先進(jìn)文化本質(zhì)要求和服務(wù)方向的體現(xiàn)。

廉政文化建設(shè)的核心價(jià)值觀

廉政文化建設(shè)的核心價(jià)值觀，是務(wù)實(shí)、為民、清廉。務(wù)實(shí)，就是要認(rèn)真研究中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中執(zhí)政黨廉潔從政的規(guī)律，堅(jiān)持立黨為公，開拓進(jìn)取，勤奮工作，務(wù)求工作實(shí)效。為民，就是把廣大人民群眾的利益視為最高利益，時(shí)刻想著群眾，一切為了群眾。清廉，就是要保持我們黨艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持共產(chǎn)黨員的優(yōu)秀品德和高尚情操，廉潔奉公，廉潔從政。這一價(jià)值觀，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展要求，反映了廣大人民群眾的意愿，代表著社會(huì)主義先進(jìn)文化的本質(zhì)要求和服務(wù)方向。