文/蔣來(lái)用

新形勢(shì)下法治文化建設(shè)的重點(diǎn)

文/蔣來(lái)用

中華傳統(tǒng)文化博大精深，有精華，也有糟粕。我們?cè)诶^承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良文化傳統(tǒng)的同時(shí)，要摒棄傳統(tǒng)文化中的糟粕，這一點(diǎn)在法治文化建設(shè)中尤為重要。文章從文化本身分析，結(jié)合法治文化建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題，探討新形勢(shì)下法治文化建設(shè)的重點(diǎn)。

從法學(xué)研究方面來(lái)說(shuō)，講法治文化，首先要弄清法治文化的概念。梁漱溟先生給“文化”的定義是“吾人生活所依靠之一切”。筆者認(rèn)為，文化可分三個(gè)層次，第一個(gè)是精神層面的文化，第二個(gè)是制度層面的文化，第三個(gè)是器物層面的文化，就是我們看得見(jiàn)的這些文化。

文化先于個(gè)人存在。人在還沒(méi)出生的時(shí)候，就能感受到文化的力量。比如說(shuō)胎教，胎兒在母體里就能受到文化的渲染。每個(gè)人出生于特定的文化環(huán)境，并在這個(gè)特定的環(huán)境下成長(zhǎng)，首先感知和學(xué)習(xí)周圍的文化，被周圍的文化環(huán)境塑造。

文化塑造人。文化對(duì)于人的發(fā)展非常重要，優(yōu)秀的文化可以豐富人的精神世界，促進(jìn)人的全面發(fā)展，能夠幫助人樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，是培養(yǎng)健全人格的重要途徑。反之，不好的文化會(huì)對(duì)人產(chǎn)生不利的影響。比如，某村進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè),定了18條村規(guī)民約，其中重要的一條是“不要亂擺酒宴，送紅包不能超過(guò)100元錢(qián)”。遭到很多人的抵制、攻擊與批判。很多人講，我們不想送禮、不想送紅包，更不想擺酒，但是我們又不得不礙于情面去吃酒、去送紅包……這也是一種文化。

我們講文化的時(shí)候，尤其講到文化自信，都在講好的文化，比如：我國(guó)的四大發(fā)明、《易經(jīng)》《論語(yǔ)》等。習(xí)近平總書(shū)記談到中國(guó)傳統(tǒng)文化時(shí)指出，“中華文明綿延數(shù)千年，有其獨(dú)特的價(jià)值體系。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化已經(jīng)成為中華民族的基因，植根在中國(guó)人內(nèi)心，潛移默化影響著中國(guó)人的思想方式和行為方式?！逼鋵?shí)我們的傳統(tǒng)文化中也有不好的東西。對(duì)于傳統(tǒng)文化中的糟粕，我們要趕快扔掉。搞法治文化建設(shè)，一定要有針對(duì)性，如果不能解決實(shí)際問(wèn)題，不能改變?nèi)说男袨椋荒芨淖円环N習(xí)俗，是沒(méi)有實(shí)際意義的。這里講幾個(gè)不好的法治文化。

第一，“不平等”觀念要苗斷根除。沒(méi)有平等，就不會(huì)有法治。按理說(shuō)，身份不平等問(wèn)題應(yīng)在封建等級(jí)制度廢除后就得到了解決，但不平等的“靈魂”并沒(méi)有隨著所寄生的制度軀殼的消滅而消亡。例如，上級(jí)下級(jí)之間搞“人身依附”，上級(jí)把下屬當(dāng)作家臣，下級(jí)附隨領(lǐng)導(dǎo)唯命是從、百依百順。有的干部犯罪被判刑，還喜歡別人呼其原來(lái)的職務(wù)，監(jiān)獄生活仍有等級(jí)差別。不平等思想觀念澆灌浸泡久了，自然就生長(zhǎng)出不平等的“基因”，時(shí)不時(shí)地體現(xiàn)為破壞法治的行為。如有的黨員干部老覺(jué)得高人一等，聽(tīng)不得半點(diǎn)批評(píng)，受不得半點(diǎn)委屈，碰到“民告官”就很不舒服，怕出庭丟“面子”、掉“架子”，罵群眾是“刁民”，罵原告“傻氣”，批評(píng)律師“好管閑事”“愛(ài)出風(fēng)頭”。憑著人員熟、關(guān)系多、資源足，總是“動(dòng)歪念”“想邪招”，通過(guò)“掛電話”“打招呼”“作批示”干擾影響裁判執(zhí)行，做一些損壞司法公正公平的事，還美其名曰“用私人關(guān)系辦公家事”。因此，只有“一把尺子”量所有人，強(qiáng)力將法治準(zhǔn)則公正地適用于所有人，才能夯實(shí)法治文化建設(shè)的基石。

第二，“亂作為”權(quán)力須約束控制。

權(quán)力規(guī)范有效運(yùn)行是法治社會(huì)建立的重要標(biāo)志。法治社會(huì)中的權(quán)力是“有邊”的，法治社會(huì)不允許有絕對(duì)的權(quán)力。權(quán)力法定是法治的重要原則，所有權(quán)力均來(lái)自人民，通過(guò)法律方式授予。權(quán)力行使者只能依法行使權(quán)力，而不能隨意創(chuàng)設(shè)權(quán)力。但這些法治常識(shí)經(jīng)常被一些黨員干部遺忘。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把自己的講話當(dāng)法律，批示比法律管用，為辦事方便隨意發(fā)“紅頭文件”。在有的人眼中，國(guó)家憲法和法律可有可無(wú)，平時(shí)想不起，用時(shí)記不得，該用用不上。領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意志和態(tài)度主宰法律的實(shí)施，個(gè)人的權(quán)威高于法律的權(quán)威。建設(shè)社會(huì)主義法治文化，必須脫掉權(quán)力的光鮮外衣，讓權(quán)力復(fù)原為民服務(wù)的本性。無(wú)限擴(kuò)張的權(quán)力要“瘦身減肥”，所有權(quán)力均要受到約束和制約。權(quán)力制約權(quán)力，權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，應(yīng)成為權(quán)力運(yùn)行的新常態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭崇尚法律、執(zhí)行法律、信守法治精神，人民群眾才能守法尊法用法，法治文化才能培育得起、傳揚(yáng)得開(kāi)。

第三，靠“打點(diǎn)”現(xiàn)象要強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在大家辦事都習(xí)慣找熟人，找關(guān)系，請(qǐng)人吃飯，請(qǐng)人打招呼，有背景的就能得到更多照顧，沒(méi)有背景的再有本事也可能沒(méi)有機(jī)會(huì)，已經(jīng)嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義。改革開(kāi)放以來(lái)，資源配置方式和組織管理模式發(fā)生了改變?！皢挝蝗恕弊兂闪恕吧鐣?huì)人”，各種復(fù)雜的人際關(guān)系和利益關(guān)系給黨內(nèi)生活帶來(lái)不可低估的影響，引發(fā)了“組織失靈”“顯規(guī)則失靈”等問(wèn)題，辦不通的事要“打點(diǎn)”，有理合法的事也要“打點(diǎn)”，不打點(diǎn)就辦不成事，打點(diǎn)則一通百通。人情是倫理關(guān)系的養(yǎng)分，但不能成為法治社會(huì)的基石。立法、施法和執(zhí)法環(huán)節(jié)會(huì)考慮人情因素，但人情是酌定情節(jié)，而不是法定情節(jié)。法有情，但絕不能讓情亂法、因情違法。“打點(diǎn)”現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，說(shuō)明社會(huì)管理存在問(wèn)題和不足，要解決“靠打點(diǎn)”的不良風(fēng)氣，必須打通淤塞的通道，讓“打點(diǎn)”成多余。其次，規(guī)范辦事流程，讓“打點(diǎn)”不經(jīng)濟(jì)。再次，建立健全懲處機(jī)制，讓“打點(diǎn)”不好過(guò)。

第四，“動(dòng)真格”問(wèn)責(zé)成家常便飯。

有權(quán)力沒(méi)責(zé)任是管黨治黨的大忌，也是依法治國(guó)的大忌。法律法規(guī)執(zhí)行力不強(qiáng)是社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，法治體系缺乏健全有效的問(wèn)責(zé)追責(zé)體系則是重要的“病因”。權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)既應(yīng)有激勵(lì)動(dòng)力機(jī)制，也應(yīng)有“剎車”系統(tǒng)。從權(quán)力運(yùn)行中反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，當(dāng)前的主要矛盾和問(wèn)題在于剎車系統(tǒng)“失靈”，而不是激勵(lì)動(dòng)力機(jī)制不足。黨政機(jī)關(guān)管理中出現(xiàn)的很多問(wèn)題都與問(wèn)責(zé)追責(zé)不到位有關(guān)。例如經(jīng)常出現(xiàn)的“踢皮球”現(xiàn)象，表面上看來(lái)是多頭管理的弊端，實(shí)質(zhì)是責(zé)任機(jī)制的欠缺?，F(xiàn)實(shí)中常出現(xiàn)“沒(méi)問(wèn)題都管，出問(wèn)題都不管”“見(jiàn)矛盾就讓，見(jiàn)利益就上”“好處搶著管，問(wèn)題往外推”等現(xiàn)象，只想管理帶來(lái)的收益，卻不承擔(dān)相應(yīng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。有權(quán)無(wú)責(zé)、權(quán)多責(zé)少的問(wèn)題不解決，相互推諉的現(xiàn)象就不可能解決。培育中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化，必須開(kāi)動(dòng)問(wèn)責(zé)追責(zé)的“壓力機(jī)”，在問(wèn)責(zé)上“踩油門(mén)”，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，在其位、謀其政、負(fù)其責(zé)。

法治是迄今為止人類能夠認(rèn)識(shí)到的最佳治國(guó)理政方式。

依法治國(guó)致力于通過(guò)約束群體的外部行為，建設(shè)群體的行為文明，開(kāi)掘群體的內(nèi)心文明。

對(duì)法律產(chǎn)生信仰是一個(gè)法治社會(huì)的終極標(biāo)志。對(duì)一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的治理來(lái)說(shuō)，法治和德治從來(lái)都是相輔相成、相互促進(jìn)，缺一便不可為。

(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所廉政建設(shè)與社會(huì)評(píng)價(jià)研究室主任、中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng))