文/朱崇坤

我國法治文化建設路徑探討

文/朱崇坤

法治的實現(xiàn)是一個漸進的過程。在我國實現(xiàn)法治最重要的是首先建設以人本主義、平等主義、理性主義、權利本位論為核心價值觀的現(xiàn)代法治文化。本文從發(fā)展市場經濟，夯實法治文化發(fā)展的經濟基礎；推進公民社會的建立，創(chuàng)造法治文化發(fā)展的社會環(huán)境；厲行法治，加強法治文化發(fā)展的實踐基礎；加強法治文化教育與宣傳幾個方面進行探討和研究。

自從把“依法治國，建設社會主義法治國家”作為我國的基本治國方略以來，理論界對如何在中國實現(xiàn)法治提出了不同觀點。體制改革與制度變遷，是目前呼聲最強烈的措施。但筆者認為，實現(xiàn)法治最重要的還是首先在我國建設以人本主義、平等主義、理性主義、權利本位論為核心價值觀的現(xiàn)代法治文化。

法治的實現(xiàn)是一個漸進的過程。在中國深厚的傳統(tǒng)文化影響下，塑造法治所需要的文化觀念絕非朝夕之功。因此，當前我們在積極進行制度變革以及制度設計的同時，更應當加強現(xiàn)代法治文化建設，采取綜合措施，改造并揚棄傳統(tǒng)法律文化，建設并弘揚現(xiàn)代法治文化，潛移默化地改造人們觀念，推進現(xiàn)代法治建設。

發(fā)展市場經濟夯實法治文化發(fā)展的經濟基礎

市場經濟是法治生長和發(fā)育的客觀基礎，這已成為共識。我國目前提倡的市場經濟發(fā)展，主要以公有制經濟為主。公有制經濟對我國經濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定的作用及其所具備的優(yōu)越性是不可否認的，但是，以公有制為主體的市場經濟，無法創(chuàng)造法治文化生存與發(fā)展的經濟基礎。只有發(fā)展以民營經濟為主的市場經濟，才能促進我國法治文化的發(fā)展。

（一）民營經濟的發(fā)展能夠培養(yǎng)社會成員的平等及獨立意識

我國傳統(tǒng)上是自然經濟一統(tǒng)天下，即使今天在廣大的農村地區(qū)，尤其是偏遠落后的地區(qū)，自然經濟仍然占主導地位。自然經濟是產品不需要交換的自給自足的封閉經濟結構。這種經濟的全部或絕大部分，是在以人的依賴關系所組成的單位內獨立進行的。在這種社會氛圍中，人要依附于其所依屬的集團（家族、國家、社會），才有生存的必要和價值。個人缺乏應有的獨立性。另外，自然經濟自給自足，在經濟與社會生活中，缺乏社會分工與社會交換，社會主體之間不具有相互制約性，無法建立平等意識。

為培養(yǎng)社會成員的獨立與平等意識，我們必需發(fā)展社會經濟，尤其是發(fā)展以社會成員為主體的市場經濟。在社會化的經濟活動中，產生了社會分工，不同經濟主體，生產不同的能夠滿足社會需要的產品及服務，并加以交換。此種經濟活動凸顯了各個社會主體在社會生活中的重要性，有利于樹立社會成員的平等意識。另外，在社會化的經濟活動中，社會成員可以在不同的經濟主體中流動。勞動力的流動解決了我國長期在自然經濟下形成的人身依附問題，增強了社會成員的獨立意識。

（二）發(fā)展民營經濟能夠培養(yǎng)出社會成員的權利意識

傳統(tǒng)上，中國是個農業(yè)社會，經濟落后，為了控制社會成員，統(tǒng)治者限制并打壓社會成員“追利”思想。公眾無法實施對正當利益的追求，無法建立正當?shù)臋嗬^。

在民營經濟的發(fā)展過程中，獨立平等的經濟主體以經濟利益為目的開展經濟活動。強烈的利益追求，激發(fā)了社會成員的權利意識。為了維護其權利，社會成員勢必要加強對政治生活的參與力度，確保能夠制定出確實反映其利益需求的公平、正義的法律，并確保此類良好的法律能夠得到有效的實施與適用。在發(fā)生利益沖突時，社會成員會充分利用正當?shù)闹贫荣Y源，維護自己的合法權益，進而培養(yǎng)出強烈的權利觀。

（三）民營經濟能夠培養(yǎng)出社會成員的理性及制度意識

按照學界的解釋，理性社會就是建立在社會分工基礎上，以經濟人或理性人之間的市場交換和互利合作凝成的社會。理性社會是有明確、成文的規(guī)則調節(jié)人際關系和社會秩序的社會。在這樣的社會中，誠實、信用、盡責、守時、平等待人、理性協(xié)商和公共意識是社會運行的基本條件。

在民營經濟的發(fā)展過程中，為了實現(xiàn)利益的最大化，社會成員必須要精于算計，講求效率，以最低的成本追求最大化的收益。在追求利益的過程中，社會成員之間形成了強烈的秩序意識與規(guī)則意識?！斑@些理性規(guī)則對個人而言，可能是一種行為限制而似乎不利，但對整個社會的交往而言，卻是減少了交往的阻礙，避免了相互損害，最大限度地減少了人們相互交往中因發(fā)生矛盾而產生的成本，從而最大限度地使人們獲得自由。”這些理性及制度意識，均是法治文化的重要內容。

推進公民社會的建立創(chuàng)造法治文化發(fā)展的社會環(huán)境

法治的實現(xiàn)需以適度的社會自治為基礎。社會分為公民社會領域和國家公權力領域，雙方應保持一種相對的獨立性。在公民社會領域，強調意識自治、自主自決，反對國家的無限制介入。如果國家權力可以肆意侵入私人領域，就會混淆國家公權力領域與公民社會的界限，導致整個社會完全處于公共權力的控制下，難以保護公民社會廣泛的自由。

法治的政治前提是國家從內在心靈中退出，從私人領域中退出?，F(xiàn)代文化的個體本位價值觀是保證國家實現(xiàn)兩個退出的文化觀念條件。中國社會的法治化是一項龐大的系統(tǒng)工程，如果法治的一些思想觀念條件不在國家意識形態(tài)和廣大公民的社會意識和行動習慣中駐足，那么，就不可能實現(xiàn)真正意義上的法治。

為了實現(xiàn)我國公民社會的法治環(huán)境及法治文化，必須要實現(xiàn)“大社會，小政府”。政府要成為服務型政府，而不應當成為主導型政府。在我國，除了政府要有意識地轉變角色與作用外，整個社會要建構具有自主性的社會組織。在這方面，社會成員投資組建的企業(yè)能滿足這一需求。為了開展生產與經營，社會成員組建各種法人或非法人機構，根據(jù)自己對市場的判決，自主決定投資方式與投資額度，自主決定生產內容，自主決定內部的管理與運行。在其生產經營過程中，除遵守法律的強制性規(guī)定，確保自己合法經營外，排斥任何公權力的肆意干涉。這種內在的自主性、自決性，以及對合法權益的保護意識，均充分體現(xiàn)了法治文化的精神。

厲行法治加強法治文化發(fā)展的實踐基礎

法律文化作為某一地域的社會成員在長期的共同生活過程中所認同的，在“社會群體中存在的比較普遍的某些法律生活方式”。它的形成需要漫長的實踐過程，它的改變與發(fā)展也需要深厚的實踐基礎。在我國幾千年傳統(tǒng)的法律文化基礎之上，培養(yǎng)現(xiàn)代法治文化，必須要依靠全部社會成員的共同努力。

（一）國家領導層要率先垂范

歷史是人民創(chuàng)造的，文化是人民創(chuàng)造的。但是精英人物對歷史與文化的發(fā)展和改變所發(fā)揮的作用也是巨大的?？v觀世界范圍內大的文化變革，每次都離不開精英人物的推動。我國法治文化的培養(yǎng)與發(fā)展，也需要精英人物，尤其是國家領導層的積極推動。

當然，現(xiàn)代法治文化的精髓就是要尊重法律，限制權力。對于掌握權力的國家領導層而言，實行法治需要他們具有對法治的高度信仰，需要具有遠見卓識?，F(xiàn)實中，真正能夠擺脫傳統(tǒng)文化的影響，確屬不易。在有的時候，在社會的各階層各領域，都會有人不時地流露出重人治輕法治的傾向和思想，認為人治比法治要好。這讓我們深深地意識到，傳統(tǒng)文化中的一些劣質因素對人的影響多么深厚。

如今，建設法治國家已成為我國的基本治國方略，走法治道路已成為我國發(fā)展的不二選擇。在實際工作中，國家領導層一定要樹立強烈的法治觀念，要信仰法治，踐行法治，自覺約束自己的行為，防止以言代法，以權僭法。其身體力行與率先垂范對于廣大民眾具有強烈的示范效應。

（二）立法、執(zhí)法與司法人員要踐行法治

作為法律的制定者、執(zhí)行者以及適用者，立法、執(zhí)法與司法人員的實踐，對于法治文化的發(fā)展具有直接的推動作用。我國傳統(tǒng)法律文化，一直把法律當作維護統(tǒng)治階段利益的工具，當作治民的手段。這與現(xiàn)代法治文化格格不入。作為現(xiàn)代的立法者，廣大立法人員在制定法律的過程中，一定要恪守民主意識，切實履行立法的民主程序，充分反映人民的利益，維護人民的合法權益。執(zhí)法者在執(zhí)行法律過程中，要嚴格依法行政，不超出法定職權，嚴格遵守法律程序。司法者在司法過程中，嚴格依照法律，正確適用法律。確保司法獨立，防止司法腐敗。在法律運行的全過程中，各運行主體如能樹立法治意識，樹立厲行法治的濃厚意識，法治文化的建立就獲得了良好的氛圍。

（三）社會成員要積極守法

在我國，人民是國家的主人，全體社會成員均應以主人翁的態(tài)度和責任自覺遵守法律，樹立良好的法律意識，創(chuàng)造健康的法治環(huán)境，成為推動法治文化發(fā)展的主要力量。社會成員的守法包括兩個層面，一方面是在社會生活中要積極主張法律權利，另一方面要認真履行法律義務。

首先，社會成員要具有強烈的權利意識，學會依法保護自己的合法權益。如前所述，在我國長期的歷史過程中，法律成為統(tǒng)治階級專治的工具，法律不可能保護民眾的利益，廣大民眾更無法依法維護自己的權利。為促進我國法治文化的建設，社會成員要樹立為權利而斗爭的意識，要把勇于依法維護權利當作自己的使命。正如德國著名法學家耶林所說，“為權利而斗爭是權利人對自己的義務，主張權利是對社會的義務”。通過積極維護自己的權利，促進科學立法、民主立法，確保執(zhí)法的公平與公正，維護健康的司法環(huán)境。在發(fā)生利益沖突時，積極主動地通過法律途徑解決。

其次，社會成員要樹立強烈的義務意識。除了要樹立權利意識外，社會成員更要樹立義務意識，嚴格遵守法律。當前，在社會成員中有一種觀點，認為我國法治不力主要是頂層的原因。其實，社會成員自身更要樹立法治觀念，在社會上培養(yǎng)法治文化的深厚社會基礎。國家也要加強與社會成員生活密切相關的法律的執(zhí)行與實施力度，正確執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，增加社會成員的守法意識。社會成員有了強烈的法治意識，反過來會推動上層機構的法治意識。

加強法治文化教育與宣傳

法律文化培養(yǎng)與發(fā)展，離不開法律知識及法治意識的宣傳與教育。為了弘揚法治精神，在法治文化的教育與宣傳方面，我們應注意以下幾個方面的問題。

（一）法律知識的教育要融入到教育的全過程中

法律教育在培養(yǎng)人們法律意識方面具有極為重要的作用。法律作為社會生活的行為規(guī)范，其對象是全體社會成員。除了通過法律院校對專門法律人才進行培養(yǎng)外，要把法律知識的教育融入到社會成員受教育的全過程中。從小學起，即應設立法學教育必修課程，對法律知識進行宣傳與普及。法律教育及法律意識的養(yǎng)成要從小抓起。與其向學生們灌輸抽象的政治理論，不如加強學生法律知識的學習。讓社會成員從小就具有豐富的法律知識，強烈的法律意識。

（二）重視大眾媒體的傳播

文化的傳播與教育，除了正規(guī)的學校教育之外，社會成員更多的是在社會生活中獲得的。目前，隨著科技的進步，各種先進的傳播工具如網絡、影視等都在社會生活中發(fā)揮著強大的宣傳作用。我們應當充分利用這些媒體的力量，宣傳先進的法律文化及法治思想，嚴防文化糟粕腐蝕人們的心靈。

一方面，要嚴格把握媒體的傳播內容。當前，我國的影視作品中充斥著古裝片、帝王片。在所謂弘揚傳統(tǒng)文化的同時，其負面效應不應小視。2003年7月10日，“文化先鋒”網站刊載了著名文藝工作者魏明倫的評論，其中提出：“現(xiàn)在的中國影視亟待掃‘皇’，崇拜皇帝的‘皇’，它比‘黃、賭、毒’的‘黃’還要可怕，貽誤后世子孫啊！”魏明倫認為，“中國人一直有一種臣民、子民心態(tài)，從來都缺少國民或公民意識，也缺少民主與法治意識，我們一直是以臣民的心態(tài)死死地糾纏著帝王情結。……這種根深蒂固的子民心態(tài)，表現(xiàn)在我們的影視上就是津津樂道地唯帝王為高為上，甘做沒有頭腦的小奴隸?！?/p>

上述言論雖然尖刻，但對媒體的批評確實深刻。我們的媒體一定要成為先進文化，尤其是法治文化的宣傳陣地。積極宣傳民主、法治、人權等積極向上的文化，千萬不能迎合少數(shù)人的低級趣味，一味沉湎于宣傳官本位、“權”“術”“勢”等封建文化糟粕。

另一方面，在電視節(jié)目中應建立專門的法制宣傳頻道。與網絡、報紙等媒體相比，電視目前在我國仍然是最主要的宣傳渠道。雖然主流媒體都有了法制節(jié)目，但是并沒有專門的頻道用于播放新頒布的法律法規(guī)。國家法律應規(guī)定，任何一部新法律，包括部門規(guī)章的出臺均應在相應的電視頻道上進行全文播出并且要滾動播出。讓人們能夠學法、知法并用法。在人們的日常生活中，創(chuàng)造一種法律至上的濃厚氛圍。

結語

法治文化的建設，任重而道遠。它需要深厚的經濟基礎、社會基礎，更需要政治體制的保障。但我們堅信，隨著人類歷史的發(fā)展，在全體社會成員的共同努力下，法治文化必然會在我們這個具有悠久歷史的國度蓬勃發(fā)展。

(作者系中國行為法學會基礎理論研究會秘書長)