楊金婷+++張偉

摘要：近年來，在南京市社區(qū)建設大背景的推進下，南京市江寧區(qū)社會組織呈現出快速發(fā)展的態(tài)勢，社會組織的規(guī)模日益壯大。然而，在南京市江寧區(qū)社會組織的發(fā)展過程中，仍舊存在著管理結構不完善，法律法規(guī)體系不健全、社會組織內部管理不完善和區(qū)域發(fā)展不均衡等問題。從政府、社區(qū)和社會組織三個角度，提出應健全區(qū)級系統(tǒng)性的法律規(guī)定、健全政府購買服務機制、增強社會組織服務能力等辦法。

關鍵詞：社會組織；社區(qū)建設；發(fā)展路徑

[基金項目] 本文系江蘇省教育廳高校哲學社會科學項目（2013SJD840001）

一、社會組織概述

（一）社會組織的定義

社會組織的科學定義有廣義和狹義之分。從廣義的角度講，社會組織是指人們?yōu)槟骋痪唧w目標而以群體形式共同的活動，像學校場所、家庭、政府和軍隊等。從狹義的角度講，人們?yōu)閷崿F他們之間同一理想自發(fā)組成的群體。[ ]。我國從2007年開始正式用“社會組織”這一詞代替原先的“民間組織”這一稱謂。

國家政府為了彌補職能上的缺陷和社會經濟“市場失靈”等社會不足，順應產生了社會組織。社會組織作為政府的一大助力，幫助政府在公共服務這一方面承擔更多的責任。同時，經濟的發(fā)展帶來了社會的不斷進步和市場的快速發(fā)展。市場在社會經濟資源的分配上扮演了重要的角色，但由于市場存在的諸多因素，會導致市場存在失靈狀態(tài)，從而造成一些經濟危機。社會組織的出現幫助市場進行管控，減小危機的發(fā)生概率。[2]

（二）社會組織的類型

在中國，社會組織更多主要指的是一些存在于黨和國家政府等傳統(tǒng)形式之外的多個非正式民間化的社會個體。一般有社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位。

1.社會團體

社會團體是指按照《社會團體登記管理條例》的相關規(guī)定，我國公民依據有關的法規(guī)章程自愿集合，為了實現共同目標的而開展非營利性活動的社會團體。

2.基金會

基金會，它是指接受來自法人、自然人或其他組織的捐贈，根據法律成立以服務社會公共事業(yè)為行動目的成立的非盈利性法人。根據《基金會管理條例》規(guī)定，基金會必須要在民政部門登記后才能合法運作，其本質是一種民間非營利組織。

3.民辦非企業(yè)單位

依據有關民辦非企業(yè)單位的國家規(guī)定，民辦非企業(yè)單位是指公民個人、事業(yè)單位和社會團體等借助非國有資金的力量，專門進行非營利性的工作活動的民間社會組織。

二、江寧區(qū)社會組織的生存現狀分析

根據民政局公布的文件來看，到目前，南京登記備案社會組織超過24000家，每萬人擁有社會組織數29個，去年的登記社會組織增幅達27%，連續(xù)三年實現省內領先。南京江寧區(qū)社會組織的發(fā)展也有著較大的進步，走出了符合江寧特色的社會組織發(fā)展道路。

（一）南京市江寧區(qū)社會組織概況

根據南京市江寧區(qū)民政局公布的文件《南京市江寧區(qū)社會組織2014年年檢公示》中，江寧區(qū)共有民辦非企業(yè)單位1209家，社會團體93家，沒有公布基金會的數目。所以，南京市江寧區(qū)社會組織的數量超過1300家，其中3A級社會組織8家，2A級社會組織15家，1A級社會組織191家。

（二）南京市江寧區(qū)社會組織發(fā)展特征

1.區(qū)、街道和社區(qū)層面全面發(fā)展

根據南京市江寧區(qū)2014年和2015年度評估社會組織結果數據顯示，本區(qū)2014年有18家3A級社會組織，20家2A級社會組織，37家1A級社會組織；2015年就1A級單項社會組織已經有191家，而且社會組織中也成立了屬于自己的基金會。這些數據間接反映隨著經濟的發(fā)展，江寧區(qū)社會組織正在蓬勃向全面化發(fā)展，各方面層次結構體系也在不斷地逐步建立和完善之中。

2.社會組織內生和外部引入融合發(fā)展

江寧區(qū)進行安排、部署和設置每年的社會組織相關工作內容活動都是先遵循國家社會組織的法律法規(guī)，按照上級下達社會組織工作文件的要求，考慮基于滿足當前國情發(fā)展走向，經濟發(fā)展等各種社會情況的綜合，再聯系本地區(qū)各個社區(qū)的社會組織實際發(fā)展情況，最后制定出成文的工作內容。

3.多部門聯動支持專業(yè)組織發(fā)展

江寧區(qū)社會組織的各項工作要順利開展，不是單靠組織領導帶領社會組織員工自行推動一切工作的運行。它需要聯系多個聯合部門共同支持，像江寧區(qū)民政局、司法局等政府組織還有婦聯部門、江寧區(qū)總工會等多個非政府組織。

4.公益創(chuàng)投的方式支持社會組織發(fā)展

社團資源，通過項目合作，人才交流等機制，與駐區(qū)高校合作建立社會組織，承接政府事務，公益創(chuàng)投等方式開辦社會組織，發(fā)揮江寧區(qū)高校富集，媒體眾多，企業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，創(chuàng)設“公益創(chuàng)業(yè)夢工廠”，鼓勵支持優(yōu)秀在校大學生進行公益創(chuàng)業(yè)，為他們提供資金和技術方面的支持。南京工程學院的“南京紅葉社會工作服務社”便是如此成立并且快速發(fā)展起來的，最近被評為“十佳社區(qū)公益服務品牌社會組織”。

創(chuàng)新社會組織培育發(fā)展模式。南京市江寧區(qū)高度重視社會組織的培育發(fā)展和社區(qū)服務專業(yè)化品質提升工作，創(chuàng)立了“1（區(qū)社會組織孵化中心）+2（區(qū)社會組織聯合黨支部、社會組織黨建工作指導站）+3（3家高校社會工作服務社）+x（城鄉(xiāng)社區(qū)各類社區(qū)社會組織）”社會組織培育發(fā)展的新模式，進一步推進社會組織培育發(fā)展。通過積極引導和扶持專業(yè)社會組織、專業(yè)社工進入社區(qū)開展服務、參與管理，以政府購買服務為主要推力，以項目運作為主要形式，以社會組織為主要載體，廣泛開展社會組織公益創(chuàng)投活動和社區(qū)服務項目品牌活動，助力社會組織發(fā)展。

三、江寧區(qū)社會組織生存發(fā)展存在的問題

目前，南京市江寧區(qū)社會組織雖然伴隨著近年來國家經濟發(fā)展的腳步不斷快速向外擴大規(guī)模發(fā)展，但其生存發(fā)展存在的主要問題有以下幾個方面：

（一）社會組織認知度不夠，缺少品牌化

由于社會上的人們對社會組織的存在認識不夠，當他們在社會上遇到一些民生問題，不知道如何去通過合理的途徑，去求助于國家一系列相關民間社會組織解決問題。現在南京市江寧區(qū)社區(qū)組織的總數量每年在逐漸增長，這是很好的發(fā)展現象。但是，在眾多組織中，能為人所知、耳聞能詳的組織很少，大多組織相似職能的，所以顯得缺少品牌化、個性化。

（二）區(qū)級社會組織缺少系統(tǒng)性的規(guī)范文件

區(qū)級政府在對于社會組織的開展和管理工作上缺少屬于本區(qū)、與本區(qū)實際發(fā)展情況相關的系統(tǒng)性政策法規(guī)。大多引用的國家法律法規(guī)從實施生效到現在時間有點長，并且都是帶有明確的行業(yè)屬性。況且，隨著近年來國家經濟的快速發(fā)展，國家綜合實力的日益增強社會組織也相應為滿足不斷變化的社會需求高度發(fā)展，當前使用的法律章程并不能完全符合社會組織前進發(fā)展的建設要求。與此同時，在社會組織從業(yè)人員的薪酬待遇、養(yǎng)老保險和民生法規(guī)保護等方面也沒有詳細的明文規(guī)定和硬件配套措施。

（三）社會組織的內部管理水平和專業(yè)化較低

近年來，隨著經濟的快速發(fā)展，南京市江寧區(qū)社會組織數量增長迅速。但由于法律不完善、組織自律機制不健全等原因，導致一部分社會組織內部管理松散，自律機制不嚴密，行業(yè)管理不規(guī)范，服務標準不統(tǒng)一，不注重執(zhí)業(yè)質量和社會信譽，這一系列的問題都會對社會組織的發(fā)展帶來嚴重的負面影響。加上，大部分的社會組織處于政府主導下運行，導致沒有自身的監(jiān)管體制，在社會組織自身的管理上，缺乏自主性和獨立性。社會組織登記管理信息不全面，負責登記管理的專門機構有缺失，監(jiān)督力量不足，南京市江寧區(qū)存有部分空殼組織。

（四）社會組織的人員流失率高，社工崗位購買沒有實施

社會組織中缺乏專職工作人員，缺少具有專業(yè)知識的人才，組織的服務質量大打折扣，難以得到保障。在社會組織人員流失現象中，青年人力資源流失尤為明顯。人力資源是一個組織發(fā)展和提升組織競爭力的一大要素，青年人才是各個企業(yè)人力資源互相角逐需求的中流砥柱。大部分青年型人才綜合考慮職業(yè)發(fā)展前景、發(fā)展環(huán)境等要素后，往往會拒絕去社會組織工作，前往其他的工作崗位去尋求更好的發(fā)展。如何避免人力資源的流失，也是社會組織的發(fā)展的一個重要前提。

四、江寧區(qū)社會組織提升路徑探析

（一）提高群眾對社會組織認識，建立樞紐型品牌化的社會組織

在黨和南京市政府的領導下，江寧區(qū)的社會組織在數量和質量上都有了迅速的發(fā)展，早已成為江寧區(qū)社會管理的重要組成部分，但是在社會組織的培育和監(jiān)管等方面還存在不足。南京市社會組織快速發(fā)展，總體結構呈現金字塔狀，底層是大量的基層社會組織。對于這樣的情況，建立樞紐型的品牌區(qū)級社會組織，推行區(qū)級社會工作協(xié)會的創(chuàng)辦成立工作勢在必行。

創(chuàng)辦區(qū)級社會工作協(xié)會，打造樞紐型品牌社會組織，都是為了群眾們能更好地投入到社會組織的服務行業(yè)隊伍中來，參與社區(qū)社會服務，組織社區(qū)的服務工作，并大力支持社會組織的建設工作。群眾通過在社區(qū)服務的工作中，真正學習和認識到自己社區(qū)各個社會組織的工作職能，了解各個社會組織的知名度，也為江寧區(qū)各個社區(qū)構建當代和諧主義社會出謀劃策，貢獻自己的力量。[3

（二）建立相關法律法規(guī)的系統(tǒng)化文件

從大范圍局面上講，首先國家國務院就應該加快社會組織法律法規(guī)的完善，制定統(tǒng)一的《中華人民共和國社會組織法》的進程。在此基礎上，南京市江寧區(qū)民政局應該根據黨和國務院的社會組織政策有關的各項規(guī)定，在區(qū)級范圍內根據相關政策大力開展社會組織發(fā)展與創(chuàng)新的試點工作，并總結其中的成功經驗，給國家制定社會組織的法律法規(guī)提供可靠的理論依據和真實的政策試點實際基礎效果。

（三）社會組織增強自身服務能力，健全薪酬管理制度

社會組織的發(fā)展主要依靠自身服務能力的進步，不能僅僅靠著市場推動前進發(fā)展，更不能長期一直依賴國家政府的發(fā)展政策和財政資金扶助。不同的社會組織對人才的需求是不一樣的，有的組織需要專業(yè)性的人才，但有的組織卻不需要。但是，任何組織都需要人才能夠推動組織的發(fā)展和進步，從而提高社會組織自身的競爭力?？梢詮囊韵氯齻€方面來提高社會綜合組織服務能力和外部競爭力。

首先，要充分發(fā)揮志愿者在社會組織中發(fā)揮的重要作用。根據上文，江寧區(qū)社會組織的發(fā)展大部分處于初級階段，機構規(guī)模都不會很大，社會組織一般是由專業(yè)人才和志愿者組成，志愿者作為社會組織中的一員發(fā)揮著自己的作用。社會組織可以招募或者自行培育一只專業(yè)的志愿者隊伍，設立相關的激勵機制，鼓勵人們積極成為志愿者，參與到社會組織的工作中去。其次，社會組織加強對社區(qū)工作者的職位培訓力度。通過舉辦培訓班，能力考核等多種形式，加大對社會組織內部的優(yōu)秀人才團隊建設，提升社會組織工作人員的工作魅力，豐富工作能力，從根本上增強社會組織的綜合服務能力。最后，要建立健全社會組織員工的工資、五險一金、福利等發(fā)面的規(guī)章制度，從而解決社會組織工作人員的后顧之憂。

（四）健全政府購買機制，提高購買力度

出臺《南京市江寧區(qū)政府購買社會組織服務實施辦法》，將能交付給社會組織承擔的評估、培訓、考核等事務性服務項目進行公開競標。建立公共服務采購預算，政府以購買服務、項目招標等方式公開參與，扶植一批優(yōu)秀的社會組織的公益項目。

在公開投標的實施過程中，首先要有一套科學簡便、合理完善的項目信息發(fā)布體系和績效評價系統(tǒng)給予人財務和人力等政策扶持，從而拓展社會組織的發(fā)展空間。然后明確選擇合理規(guī)范的服務機構作為合作伙伴，最后簽訂合作合同，同時將服務性、技術性和論證性等的社會工作交付給社會組織來做，當然工作結果也是社會組織承擔。社會組織的經費主要來源于政府購買服務、公益招標、民間捐贈、企業(yè)捐贈。但是實際在這些方式中，政府購買是組合內部籌集資金的重要途徑之一。只有很小一部分社會組織可以通過自創(chuàng)收入來實習機構的運作，大部分的機構外部資金募集不易、自我創(chuàng)收能力差。所以，政府對于他們的撥款是組織發(fā)展的重要資金來源。為此，政府在促進社會組織良好健康發(fā)展的同時，加大社會組織經費的投入。一旦社會組織有了足夠經費支撐組織的各項正常工作的運轉，有利于擴大組織內部向外發(fā)展規(guī)模，有利于社會組織吸引人才，吸納就業(yè)，在為社會做貢獻的過程中不斷的發(fā)展壯大，達到社會組織快速持續(xù)發(fā)展的目的。

參考文獻

[1]宗慶華.南京市社會組織管理創(chuàng)新研究[D].南京：南京理工大學碩士論文，2012.

[2]宋志鵬，羌海朋.黨的群眾路線與社會組織的發(fā)展[J].智富時代，2016，（3）：157.

[3]李衛(wèi)華.以發(fā)展和培育社區(qū)社會組織推動社會建設-建國門街道的探索[J].中國機構改革與管理，2015，（8）：30-32.

[作者簡介] 楊金婷（1981.10-），女，漢，江蘇南京人，副科長，主要研究方向為社會組織管理。

第二作者：張偉（1983.04—），男，江蘇邳州人，研究生，講師，主要研究方向為社會工作與社會組織