桐廬積極構(gòu)筑入股政策環(huán)境

浙江省桐廬縣作為農(nóng)業(yè)部推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點縣，縣委、縣政府高度重視，科學(xué)制定應(yīng)對措施。經(jīng)過近兩年時間試點探索，形成了“農(nóng)民+土地股份合作社”直營模式、“土地股份合作社+企業(yè)”社企合作模式以及“農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)企業(yè)”土地股份公司模式三種模式。目前多種模式齊頭并進(jìn)，政策體制機(jī)制日趨完善，試點工作進(jìn)展順利，成效初顯。

一是出臺獎勵扶持政策。為保障試點進(jìn)行，桐廬縣在出臺文件中明確，以農(nóng)業(yè)部“土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”試點縣為契機(jī)，探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、折股、開發(fā)新機(jī)制，通過股份合作形式建立的“三金合一”模式、“龍頭+農(nóng)戶”模式等經(jīng)營試點，連片經(jīng)營面積200畝以上且產(chǎn)業(yè)化帶動和示范推廣作用明顯的，對其投資主體給予5萬－10萬元的一次性補(bǔ)助。在即將出臺的新一輪政策中，補(bǔ)貼數(shù)額最高將達(dá)到30萬元，扶持力度進(jìn)一步加大。

二是制定入股登記辦法。在出臺扶持土地股份組織政策同時，力求在工商登記、試點管理等方面有所突破。參考《公司法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定《桐廬縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股設(shè)立公司登記和管理暫行辦法》，打破土地入股公司的障礙。農(nóng)辦、市場監(jiān)管兩部門聯(lián)合制定土地股份組織工商登記辦法，并統(tǒng)一組織登記流程。

三是制作相關(guān)格式文本。參考外地經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，制定《桐廬XXX種植專業(yè)合作社章程》示范章程，同時編印《桐廬縣土地經(jīng)營權(quán)入股合作合同書》《桐廬縣土地經(jīng)營股份合作組織成員股權(quán)證》等標(biāo)準(zhǔn)文本，便于試點快速建立規(guī)范的文件檔案系統(tǒng)。起草財務(wù)管理、社員（股東）管理、“三會”工作〔注：社員（股東）大會、理事會、監(jiān)事會〕、生產(chǎn)經(jīng)營、項目投資、盈余分配、檔案管理、事務(wù)公開等系列制度和部門、崗位職責(zé)，規(guī)范組織運行。

四是確定入股指導(dǎo)價格。在計價折股上，下發(fā)《關(guān)于合理確定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格的意見》，以試點所在地區(qū)土地租賃均價為參考，根據(jù)原有合同條款適當(dāng)增減，確定每畝均價，再乘以入股年限（初步確立以10年為限）核定股金。如桐廬農(nóng)發(fā)糧油專業(yè)合作社在推進(jìn)試點過程中，綜合考慮原合作社運行過程中產(chǎn)生的各項收入和支出，核算成本、利潤以后，最終確立以每畝600元、10年共6000元作價折股。

五是給予保險貸款補(bǔ)貼。在風(fēng)險防范上，不斷擴(kuò)大種植類產(chǎn)品政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，土地股份組織必須參加政策性農(nóng)業(yè)保險，確保把自然災(zāi)害帶來的損失降到最低；設(shè)立縣級及以上葉菜應(yīng)急保障基地市場價格調(diào)節(jié)基金，出現(xiàn)應(yīng)急情況時，給予每畝最高300元的降價直銷補(bǔ)助或低價滯銷補(bǔ)償；開展包括土地經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的“兩權(quán)一房”抵押貸款試點，通過基準(zhǔn)利率優(yōu)惠、建立風(fēng)險補(bǔ)償金（1.5%）、貸款貼息等機(jī)制，農(nóng)地、林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款年度總額超過1.6億元。

六是納入考核管理體制。縣政府成立分管縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立部門聯(lián)席會議制度，定期協(xié)商試點中遇到的問題和困難，對重大關(guān)鍵問題超前研究，科學(xué)制定應(yīng)對措施。每季度、每半年分別召開改革工作座談會，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別聽取改革進(jìn)展情況；將試點納入全縣重大決策執(zhí)行監(jiān)察平臺管理，按照進(jìn)度安排和時間節(jié)點計劃進(jìn)行完成情況督辦、通報。將試點納入縣委縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作考核，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作主動性和積極性。

（浙江省桐廬縣人民政府供稿）