本刊記者 徐剛

中國農(nóng)村發(fā)展報告2017：農(nóng)村全面轉(zhuǎn)型面臨八大挑戰(zhàn)

本刊記者 徐剛

7月21日，由中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所組織研究、中國社會科學出版社出版的年度系列報告——《中國農(nóng)村發(fā)展報告》（2017）在京發(fā)布。

報告指出，當前中國農(nóng)村已經(jīng)進入加快轉(zhuǎn)型和全面轉(zhuǎn)型的新階段，也就是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程，面臨八大嚴峻挑戰(zhàn)。一是高成本嚴重損害農(nóng)業(yè)競爭力。2005-2015年，三種糧食每畝總成本平均每年上漲9.7%，其中人工成本年均上漲11.0%，土地成本年均上漲13.5%。二是農(nóng)業(yè)機械化亟待轉(zhuǎn)型升級。大中型農(nóng)機具數(shù)量正在趨于飽和，農(nóng)機作業(yè)市場競爭日益充分，農(nóng)業(yè)機械化面臨轉(zhuǎn)型壓力。三是“誰來種地”難題尚未破解。占農(nóng)民工總量49.7%的新生代農(nóng)民工基本沒有參加過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且早已習慣城鎮(zhèn)生活，不會種地也不愿種地。再加上務農(nóng)收益較低和耕地細碎化，一些地方開始出現(xiàn)拋荒，在河南南部、湖南西部的山區(qū)耕地拋荒比例接近1/4。四是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面臨巨大挑戰(zhàn)。2015年底，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶數(shù)量仍然多達2.1億戶，占全部農(nóng)戶的79.6%。2016年全國土地流轉(zhuǎn)面積為4.71億畝，占家庭承包耕地面積的比重為35.1%，僅比上年提高1.8個百分點，遠低于2012～2014年4個百分點以上的年均增速，一些農(nóng)民想出租土地卻沒人承接。五是農(nóng)民增收的壓力不斷增加。六是農(nóng)村資源資產(chǎn)浪費嚴重。七是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境亟待改善。八是鄉(xiāng)村治理模式仍需創(chuàng)新。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織與“村兩委”的關(guān)系亟待理順。鄉(xiāng)村治理機制如何適應農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)村社區(qū)化的趨勢值得注意。

報告認為，受傳統(tǒng)觀念和體制的束縛，在加快農(nóng)村全面轉(zhuǎn)型、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的過程中，目前仍存在一些思想認識、體制機制、法律法規(guī)和政策障礙。具體來看，在思想認識方面，一是擔心農(nóng)民離農(nóng)退地會影響社會穩(wěn)定，二是對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的誤解，三是誤將土地流轉(zhuǎn)等同于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，四是對國家糧食安全的認識有待深化，五是對工商資本下鄉(xiāng)的認識存在偏頗。在體制機制方面，一是各項改革分頭管理、條塊推進的方式，影響了改革的整體效果；二是農(nóng)村改革的連貫性、系統(tǒng)性不足，增加了下一步深化改革的難度，三是改革的行政性較強且容錯機制不健全，束縛了基層創(chuàng)新的積極性。在法律法規(guī)方面，一方面是有些禁止性規(guī)定已經(jīng)不合時宜，亟待修改，另一方面是一些指導性的法律法規(guī)建設滯后，仍需健全。在政策方面，主要是現(xiàn)行的一些政策實際上限制了農(nóng)村資源資產(chǎn)的流動性，束縛了農(nóng)村內(nèi)生活力的發(fā)揮。

報告提出，新階段激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力和新動能，促進農(nóng)村全面發(fā)展和繁榮，需要重點做好五大方面的工作：一、提高農(nóng)村資源資產(chǎn)的流動性，探索農(nóng)村土地國家收儲制度。包括探索進城落戶農(nóng)民農(nóng)村承包地、宅基地以及其他資源資產(chǎn)的市場化退出機制；擴大農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓的市場半徑，在條件允許的部分地區(qū)，嘗試農(nóng)村資源資產(chǎn)跨集體轉(zhuǎn)讓；探索農(nóng)村土地的國家贖買收儲制度，將農(nóng)村土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲械取６?、加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。包括明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定；賦予集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份更多權(quán)利權(quán)能；協(xié)同推進各種集體資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革；多種方式發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；做好有關(guān)改革發(fā)展的配套保障工作等。三、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，保障農(nóng)村發(fā)展全面轉(zhuǎn)型。首先要強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務主體的作用；其次應提高土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性；再次是加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)方式；最后要引導小農(nóng)生產(chǎn)進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。四、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)競爭力和經(jīng)營效益。這要從降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、促進一二三產(chǎn)融合等方面發(fā)力。五、完善支持保護政策，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一方面要創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，另一方要健全農(nóng)業(yè)保險制度。