張慶（西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西　咸陽　712000）

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以干部培養(yǎng)為突破口，推進(jìn)西藏縣政府治理能力現(xiàn)代化

張慶
（西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西咸陽712000）

摘要：人才匱乏一直是西藏縣域發(fā)展面臨的重要問題，因此，在推進(jìn)西藏縣級政府治理能力現(xiàn)代化的過程中，必須把握人才培養(yǎng)作為一個(gè)重要任務(wù)來抓，切實(shí)提高干部的業(yè)務(wù)水平和道德修養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)干部素質(zhì)的整體提升。

關(guān)鍵詞：西藏；縣政府；治理能力

隨著“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)的提出，全國各省各地區(qū)政府都開始大刀闊斧的改革，西藏作為我國的一個(gè)重要行政單位也必須投進(jìn)改革的熱潮之中去，扎實(shí)推進(jìn)西藏地區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。西藏各縣政府作為連接基層和省市政府的橋梁，在治理能力現(xiàn)代化的過程中地位尤為重要。目前西藏各縣政府在治理能力現(xiàn)代化的過程中存在的一個(gè)突出問題就是人才匱乏，在未來的改革中，如何培養(yǎng)一批優(yōu)秀的干部隊(duì)伍直接關(guān)系著西藏縣政府治理能力現(xiàn)代化的步伐。

一、培養(yǎng)高素質(zhì)干部是推進(jìn)西藏縣政府治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵

十八屆三中全會上習(xí)總書記提出了治理能力現(xiàn)代化的概念，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行力是治理能力的集中體現(xiàn)。換句話說制度執(zhí)行力是治理能力的內(nèi)核是治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，而人是制度執(zhí)行的主體，在好的制度最終還需要人來執(zhí)行，是制度執(zhí)行的直接承擔(dān)者①。因此，推進(jìn)西藏縣級政府治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵目標(biāo)就是提升縣政府干部的素質(zhì)。

素質(zhì)，它既是心理學(xué)概念也是哲學(xué)概念，作為哲學(xué)概念指的是人的“品質(zhì)”或“質(zhì)量”，主要包括人的才能和品德，這些在活動過程中直接表現(xiàn)為人的能力。因此，干部素質(zhì)一般包含兩個(gè)方面，業(yè)務(wù)水平和道德修養(yǎng)，也就是我們說的“德才兼?zhèn)洹?。干部的業(yè)務(wù)水平是干部工作能力的直接表現(xiàn)，只有具備高超的業(yè)務(wù)水平，才能在自己的崗位上發(fā)揮自己最大的能力。

一個(gè)優(yōu)秀的干部一定會具備高超的業(yè)務(wù)能力，但是一個(gè)業(yè)務(wù)水平高的人不一定是一個(gè)優(yōu)秀的干部，因?yàn)橐粋€(gè)優(yōu)秀的干部同時(shí)還要具備高尚的道德修養(yǎng)，道德修養(yǎng)決定了一個(gè)干部的工作方向和目的，只有那些具有高尚道德修養(yǎng)的干部他們在工作中才會時(shí)刻保持正確的工作方向和目的。春秋時(shí)管子說過，官職“授有德則國安，授無德則國亂”，漢代王符進(jìn)一步闡述曰：“德不稱其任，其禍必酷”。習(xí)總書記也多次強(qiáng)調(diào)做官先做人，從政先立德，要求黨員干部做人要有人品，在當(dāng)官實(shí)踐中把做人與做官統(tǒng)一起來，把做人的過程作為完善自我人格、夯實(shí)從政基石的過程，把做官的過程作為踐行為民宗旨的過程。

二、西藏縣級政府人才儲備現(xiàn)狀

西藏民主改革50年來，培養(yǎng)了大批的優(yōu)秀干部，為西藏的基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)揮了中流砥柱的作用，但是與內(nèi)地相比，西藏的人才儲備還不足，還缺乏高素質(zhì)的干部，尤其是縣鄉(xiāng)以下地區(qū)，人才缺乏問題越突出。具體可表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）條件艱苦，難以吸引外來人才

西藏自治區(qū)地處我國東南邊陲，海拔高，自然條件艱苦，特別是縣鄉(xiāng)地區(qū)，條件就更加艱苦，優(yōu)秀人才往往選擇省會和各區(qū)政府所在地這些條件相對好的地方工作，像縣一級這樣的小城鎮(zhèn)很難吸引優(yōu)秀人才前來工作，即便是有一些甘于到縣區(qū)奉獻(xiàn)的內(nèi)地干部由于無法適應(yīng)高寒缺氧的高原環(huán)境只能選擇離開，這就造成了西藏各縣區(qū)政府干部隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低。

（二）經(jīng)濟(jì)落后，教育水平低，人才培養(yǎng)困難

西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，整體教育水平低，尤其是各縣鄉(xiāng)地區(qū)教育設(shè)備缺乏，配套差，教師隊(duì)伍水平不高，教學(xué)手段落后，致使教育水平低，很難培養(yǎng)出優(yōu)秀人才。另外，廣大西藏縣鄉(xiāng)地區(qū)學(xué)生從小生活在本民族獨(dú)特文化之中，使用藏語交流，很少使用漢語甚至沒接觸漢語，因此，在入學(xué)后接受漢語教育時(shí)無外乎學(xué)習(xí)一門外語，這就增加了人才培養(yǎng)的困難性，影響本民族的干部素質(zhì)的提升。

三、推進(jìn)高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）積極吸引外部人才，充實(shí)本地干部隊(duì)伍

從當(dāng)前西藏縣區(qū)的發(fā)展來看，在本民族優(yōu)秀人才缺乏的情況下，積極引進(jìn)外部高素質(zhì)人才補(bǔ)充到干部隊(duì)伍中，對提高縣政府的治理能力是極其重要的，不但可以改善干部結(jié)構(gòu)，同時(shí)可以增強(qiáng)干部活力。針對西藏各縣區(qū)條件較差要想吸引外來人才，首先要提高對外來人才的待遇水平，改善他們的生活條件，通過高待遇來吸引人才；其次，要建立完善的干部升遷機(jī)制，保證外來人才在一定時(shí)期能能得到升遷；最后，要疏通人才向內(nèi)地流動的渠道，保證外來人才在一定年限內(nèi)能夠有機(jī)會到內(nèi)地工作，或者為到內(nèi)地工作提供便利條件，才能有效吸引外部人才到西藏艱苦的地方工作。

（二）加強(qiáng)現(xiàn)有干部隊(duì)伍的素質(zhì)提升

在引進(jìn)人才的同時(shí)，各縣政府部門還要努力提升他們的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德。首先，是培養(yǎng)干部終身學(xué)習(xí)的意識，強(qiáng)化對干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流；其次，還要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐工作，把理論與實(shí)踐相結(jié)合，在實(shí)踐中去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升處理問題的能力；再次，要建立科學(xué)合理的考核機(jī)制，通過定期對干部業(yè)務(wù)能力的考核，有效的防止干部對學(xué)習(xí)的懈怠，使領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)水平始終保持在一定高度之上；最后，加強(qiáng)干部的職業(yè)道德建設(shè)，在培養(yǎng)縣政府干部素質(zhì)的過程中一定要培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母刹?，有效的推進(jìn)西藏縣級政府治理能力現(xiàn)代化。

（三）大力培養(yǎng)本民族的優(yōu)秀干部

大力吸引外部人才充實(shí)干部隊(duì)伍，但是從長遠(yuǎn)來看，西藏各縣區(qū)自然條件艱苦，很多優(yōu)秀的專業(yè)人才無法適應(yīng)這種條件，人才缺乏問題不能從根本上解決。解決西藏各縣的人才缺乏問題的關(guān)鍵是重點(diǎn)培養(yǎng)適應(yīng)本地區(qū)自然條件的藏族干部。這就要求大力推進(jìn)西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力改善城鄉(xiāng)教育差距，加大對縣鄉(xiāng)地區(qū)的基礎(chǔ)教育投資，提高縣鄉(xiāng)地區(qū)的教育水平，為本民族優(yōu)秀人才培養(yǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

注釋：

①李拓、童澤林：制度執(zhí)行力——治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵［J］，《領(lǐng)導(dǎo)與科學(xué)》，2014（3）.

參考文獻(xiàn)：

［1］樊紅敏：轉(zhuǎn)型中的縣域治理：結(jié)構(gòu)、行為與變革［M］，中國社會科學(xué)出版社，2013.9.

［2］李拓、童澤林：制度執(zhí)行力——治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵［J］，《領(lǐng)導(dǎo)與科學(xué)》，2014（3）.

［3］李江林：扎實(shí)推進(jìn)西藏治理體系和治理能力現(xiàn)代化［J］，《新西藏》，2014（10）.

［4］俞可平：論國家治理現(xiàn)代化［M］，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.3.

本文系西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生科研項(xiàng)目“轉(zhuǎn)型期西藏縣級政權(quán)治理能力現(xiàn)代化研究”（MYYJS2015021）階段性成果。

中圖分類號：C951

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671 -864X（2015）05 -0034 -01

作者簡介：張慶（1983 -），男，西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，民族理論與政策專業(yè)研究生，研究方向：馬克主義民族理論在西藏的實(shí)踐。