■松江調查隊

松江區(qū)農村實用人才結構保持穩(wěn)定

■松江調查隊

農村實用人才具有鄉(xiāng)土性、多樣性、示范性和實用性等特征。加快松江區(qū)農村實用人才隊伍建設，著力提升人才層次和質量，是松江區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的迫切要求，對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進農民增收、推動農村經濟社會全面發(fā)展具有重大意義。為全面掌握本區(qū)農村實用人才資源狀況，摸清農村實用人才總量和結構情況，進一步做好農村實用人才隊伍建設工作，在國家統(tǒng)計局上海調查總隊的統(tǒng)一部署下，松江調查隊于2017年4月開展了一次農村實用人才使用情況的調查。本次調查涉及松江區(qū)14個街鎮(zhèn)和1個工業(yè)園區(qū)，具體調查情況如下。

一、松江區(qū)農村實用人才現(xiàn)狀

（一）農村實用人才總量基本保持平穩(wěn)

調查顯示，至2016年底松江區(qū)符合農村實用人才認定標準的人數(shù)為3048人，相比2015年的3366人減少318人，減9.4%，人才總數(shù)減少。綜合來看，人才減少的主要原因在于家庭農場生產經營規(guī)模進一步擴大，一些承包到期的農戶不再繼續(xù)承包后，轉給其他家庭農場主一起種植，戶均種植面積從2015年的120畝上升到2016年的125.6畝，種植規(guī)模同比增長4.7%。因此，家庭農場規(guī)模逐年擴大，戶均經營面積增加，淘汰了部分經營不善、技術不到位的家庭農場，使得生產型人才和經營型人才數(shù)進一步減少。部分街鎮(zhèn)由于農副業(yè)公司關閉使服務型人才減少，大型社區(qū)建設使土地減少導致生產型人才減少，土地清理整治使部分農業(yè)經營者減少等，也成為導致農村實用人才總量減少的重要原因。

（二）農村實用人才結構保持穩(wěn)定

從人才結構來看，以生產型人才為主體，社會服務型、經營型和技能服務型次之，技能帶動型為補充的結構并未改變。其中：生產型人才1469人，占48.2%。主要是種植能手1419人，占比達96.6%，由于本區(qū)家庭農場的大力發(fā)展，導致以糧食種植為主，蔬菜、果園、花卉種植為輔。經營型人才191人，占6.3%。主要以各類非農產業(yè)經營者為主，共136人，占經營型人才總數(shù)的71.2%。其中工業(yè)、建筑業(yè)、批零業(yè)、餐飲業(yè)分別占 63.2%、4.9%、5.1%和 8.1%。經營型人才另有7個農村經紀人及48個農民專業(yè)合作組織負責人，分別占3.7%和25.1%。技能帶動型人才25人，占0.8%。從近年數(shù)據(jù)來看，本區(qū)的技能帶動型人才一直相對較少，從事農村傳統(tǒng)手工藝的人才流失嚴重，且?guī)幽芰呌谌趸?。技能服務型人?50人，占18.0%。隨著本區(qū)農業(yè)機械化水平的不斷提高，農機駕駛和維修能手、農村科技推廣人數(shù)不斷增多，兩者共計325人，占59.1%。另有動物防疫員、植物病蟲害防治員、農產品質量檢驗檢測員、農村能源工作人員等各類技能服務型人才，組成了本區(qū)強有力的技能服務人才隊伍，為本區(qū)農業(yè)農村發(fā)展提供了可靠的技術支撐。社會服務型人才1032人，占33.9%。其中以鄉(xiāng)村社會工作人才為主，共有1019人，占服務型人才的98.7%。其中村兩委成員435人，醫(yī)生114人，大學生村官和“三支一扶”人員分別是18人和8人。鄉(xiāng)村文體藝術人才相對較為匱乏，本區(qū)共有16人，主要是民間特色曲藝、戲曲人才（注：各類人才包含復合人才，因此人才合計大于總數(shù)）。

（三）農村實用人才收入待遇保持穩(wěn)定

從2015年農村實用人才收入看，不足5萬元的占人才總數(shù)的31.9%，5萬～10萬元的占48.0%，超過10萬元的占20.1%。從2016年的調查數(shù)據(jù)看，收入 5萬元以下的占 25.9%，5萬～10萬元的占49.4%，10萬元以上的占24.7%?？傮w上2016年與2015年相比收入結構基本保持穩(wěn)定，低端收入人群減少，高端收入人群增多。全區(qū)人才以生產型人才為主，其中又以種植能手為主。隨著全區(qū)家庭農場管理水平不斷提高，糧食單產穩(wěn)中有增，家庭農場主效益的提高使得本區(qū)實用人才收入保持穩(wěn)中有增。

二、農村實用人才發(fā)展面臨問題

（一）農村實用人才總量不足、專業(yè)技術人才欠缺

全區(qū)農村實用人才僅占農村從業(yè)人員總數(shù)的42.4%，人才總量相對不足。本地戶籍人才占比高達98.1%，這與我區(qū)家庭農場模式和外來種養(yǎng)戶清退工作有關，但是隨著本地戶籍農村實用人才的逐步老化，新生后備力量不能及時跟進，農村實用人才總量可能會進一步下滑。從專業(yè)技術方面來看，擁有高級技術職稱的僅14人，占0.5%；中級技術職稱也只有166人，占5.4%；沒有技術職稱的高達2380人，占78.1%。從職業(yè)資格來看同樣如此，無職業(yè)資格的人才多達2377人，占78.0%，高級技師和高級工合計僅為35人，占1.2%。由此可見，技術單一、專業(yè)深度不夠等問題在全區(qū)農村實用人才中依然較為突出。

（二）農村實用人才培養(yǎng)方式有待進一步改善

本區(qū)農村實用人才中有1391人通過自學方式成才，占人才總量的45.6%，而通過正規(guī)系統(tǒng)培訓如農業(yè)廣播電視學校和農業(yè)職業(yè)學校的人才僅占10.1%，盡管相比去年培訓途經有進一步豐富的趨勢，但仍有較大改善空間，政府設立的農村實用人才培訓機構發(fā)揮作用還不明顯。另外，針對人才的專業(yè)技能培訓力度仍需不斷加大，培養(yǎng)機制的連續(xù)性、系統(tǒng)性仍需進一步健全。除了生產型能手有每年較為穩(wěn)定的區(qū)鎮(zhèn)級培訓外，其他類型人才技能提升渠道相對較為匱乏，使得絕大部分農村實用人才存在知識更新速度慢、傳播帶動作用發(fā)揮不明顯的現(xiàn)象。

（三）農村實用專業(yè)技能培訓減少

按照專業(yè)技能提升渠道來看，參加過培訓的人數(shù)有所減少。一方面是由于本年農村人才總數(shù)下降，另一方面則是參加國家級層面培訓的人才數(shù)量下降幅度最大，達19.8%，而沒有參加過培訓的人才數(shù)量增加了7.6%。

三、農村實用人才隊伍建設的對策及建議

（一）加大宣傳力度，加強對農村實用人才的重視

建議相關部門利用各種媒體，宣傳加強農村實用人才的現(xiàn)實意義，以擴大影響，使人們充分意識到農村實用人才能帶動農民科技素質提高，帶動實用技術成果推廣，從而提高農業(yè)現(xiàn)代化的水平。加大資金投入，嘗試建立農村實用人才建設相關的專項基金，重點用于人才培養(yǎng)、技術推廣等方面。

（二）支持和鼓勵農業(yè)技術經驗的傳承

建議相關部門支持和鼓勵農村實用人才以師帶徒、科技趕集等方式，把農業(yè)生產知識、技術經驗傳授給周圍農民；鼓勵技能服務型人才開展科技開發(fā)、技術推廣、實驗示范等技術服務。此外培養(yǎng)機制的連續(xù)性、系統(tǒng)性需進一步健全。

（三）開展形式多樣的培訓活動

建議相關部門開展多種形式的培訓活動。例如，有效利用上海市農林職業(yè)技術學院進行專業(yè)性的培訓；舉辦各種形式的農業(yè)科技培訓班或農業(yè)知識講座，提高農民的科技素質；興辦農業(yè)科技示范戶，讓農業(yè)科技帶頭人引路示范；組織農業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，進行科技推廣、知識普及；選送青年農民到高校進修深造，實施一村一名大學生培養(yǎng)計劃等?！?/p>