■嘉定調(diào)查隊

嘉定區(qū)推進(jìn)四大新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

■嘉定調(diào)查隊

為主動適應(yīng)全球科技競爭和經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，積極貫徹落實《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《中國制造2025》等國家戰(zhàn)略，以及全面對接參與上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，“十二五”期末嘉定區(qū)在充分考慮自身在科技資源、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的比較優(yōu)勢后，提出了發(fā)展集成電路及物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車及汽車智能化、高性能醫(yī)療設(shè)備及精準(zhǔn)醫(yī)療、智能制造及機器人四大新興產(chǎn)業(yè)（以下簡稱“四大產(chǎn)業(yè)”）的戰(zhàn)略目標(biāo)，并將在“十三五”期間予以重點推動。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及成效

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好

根據(jù)區(qū)經(jīng)委與統(tǒng)計局對四大產(chǎn)業(yè)企業(yè)的聯(lián)合調(diào)研顯示，上半年全區(qū)共有規(guī)模以上四大產(chǎn)業(yè)工業(yè)企業(yè)113家，實現(xiàn)產(chǎn)值158億元，同比增24.6%，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的7.8%，分別高出全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)13.8個百分點，高出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)7.9個百分點。特別是一批區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)發(fā)展勢頭強勁，如永乾機電已成為我國最大規(guī)模的助力機械手制造商，其自主研制的自動化生產(chǎn)線智能裝備還取得了市首臺套突破；精進(jìn)電機隨著電動汽車市場的不斷成熟，以及自身持續(xù)不斷對新成品的研發(fā)，企業(yè)訂單充足生產(chǎn)一再擴大，如其最新研發(fā)的大巴ISG混聯(lián)插電混合動力系統(tǒng)采用最新技術(shù)，為大巴實現(xiàn)全生命周期免維護(hù)每年可節(jié)省近萬元的維保費用；小I機器人作為全球領(lǐng)先的機器人技術(shù)提供和平臺運營商，其創(chuàng)新產(chǎn)品及其服務(wù)體系已覆蓋通信、金融、電子政務(wù)、電子商務(wù)、智能家電和汽車交通等多個行業(yè)，全球用戶超5億；蔚來汽車成為“互聯(lián)網(wǎng)汽車”行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，149萬美元超級電動跑車EP9、首臺中大型純電動SUV車型ES8相繼面世，首批體驗中心正在北京和上海緊鑼密鼓籌備；國內(nèi)首條8英寸“超越摩爾”中試線于今年9月中旬正式啟動運營，將成為眾多傳感器企業(yè)走向市場化進(jìn)程中的“必經(jīng)之路”，助力上海在傳感器等新興領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。由此可見，目前全區(qū)四大產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展勢頭良好，較好地充當(dāng)了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)跑者的角色。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)

據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年內(nèi)全區(qū)共主辦或參與的四大產(chǎn)業(yè)相關(guān)招商活動超過20場，一批項目紛紛落戶，如三友醫(yī)療、君屹自動化、機器人在線、樂視超級汽車（上海）研發(fā)中心等等。與此同時，一批重點項目建設(shè)順利推進(jìn)中，微系統(tǒng)所國內(nèi)首條8英寸MEMS研發(fā)中試線、應(yīng)用物理所首臺國產(chǎn)化質(zhì)子治療裝置、聯(lián)影醫(yī)療二期、精進(jìn)電機擴建、復(fù)旦精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園等重大項目順利開工建設(shè)；德梅科已完成建設(shè)，于2016年年底投產(chǎn)；國內(nèi)首個“國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（上海）試點示范區(qū)”封閉測試區(qū)首期于2016年6月完成建設(shè)并開園。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化

“十二五”期末，全區(qū)完成了編制集成電路及物聯(lián)網(wǎng)等四大產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，通過規(guī)劃明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：到2020年嘉定區(qū)四大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總規(guī)模力爭達(dá)到1000億元，到2025年目標(biāo)總規(guī)模超過2000億元，以及四大產(chǎn)業(yè)布局。2016年7月，區(qū)政府出臺《進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動四大產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展若干政策》，扶持政策重點從項目引進(jìn)、企業(yè)培育和平臺搭建入手，通過產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)、專項扶持推動、人才政策激勵等措施，促進(jìn)四大產(chǎn)業(yè)盡快做強做大、集群集聚發(fā)展。另外，區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大廈已于今年8月份試運行，該大廈將集以四大產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的新興產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)、展示及孵化于一體。由此，將進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

二、存在的問題

總體來看，嘉定區(qū)四大新興產(chǎn)業(yè)取得了較好發(fā)展，但發(fā)展中仍然存在產(chǎn)業(yè)總量偏小、產(chǎn)業(yè)化集聚程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出等問題，亟待在今后的工作中加以解決。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量不大，產(chǎn)業(yè)集聚程度不高

今年上半年，四大產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值僅占全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的7.8%，對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的影響力較小。大多數(shù)企業(yè)由于受資金、技術(shù)、人才等因素制約，發(fā)展比較緩慢。盡管新時達(dá)、聯(lián)影醫(yī)療、新傲科技、蔚來汽車等行業(yè)龍頭企業(yè)相繼落戶，但由于發(fā)展時間較短，上下游相關(guān)企業(yè)未在本區(qū)內(nèi)形成集聚，龍頭帶動作用和品牌效應(yīng)有待進(jìn)一步加強。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化機制有待完善，企業(yè)品牌競爭力和影響力不足

嘉定區(qū)素有“科技衛(wèi)星城”的美譽，已經(jīng)形成了“十一所二中心二基地”的科研院所集聚發(fā)展格局，但是受到體制和地域因素的制約，產(chǎn)學(xué)研機制尚不完善，技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技成果產(chǎn)業(yè)化速度慢，造成產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)匱乏。企業(yè)自身研發(fā)投入仍顯不足，應(yīng)用技術(shù)開發(fā)相對薄弱，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品少，企業(yè)品牌競爭力和影響力不足，科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化能力有待進(jìn)一步提高。

（三）土地資源要素緊缺，產(chǎn)業(yè)扶持政策有待細(xì)化

嘉定區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到“天花板”，用地指標(biāo)與項目建設(shè)用地實際需求缺口大，直接影響項目謀劃、引進(jìn)和建設(shè)進(jìn)度。政府用于四大新興產(chǎn)業(yè)的資金額度小，對四大新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目支持力度有限。盡管2016年已經(jīng)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動四大產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》，明確了企業(yè)落戶、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研用、金融服務(wù)、環(huán)境營造等5個方面的扶持措施，但實際操作流程需進(jìn)一步細(xì)化，政策扶持效果有待驗證。

（四）高精尖人才儲備不足，城市配套設(shè)施有待優(yōu)化

加快培育和發(fā)展四大新興產(chǎn)業(yè)，人才是關(guān)鍵。目前，全區(qū)四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高精尖人才的需求總量缺口較大，尤其是支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的技能領(lǐng)軍人才十分短缺，隨著生產(chǎn)過程的智能化改造，高素質(zhì)技能人才的培養(yǎng)速度和質(zhì)量跟不上企業(yè)發(fā)展需求。此外，在走訪中企業(yè)普遍反映“招人易，留人難”，往往企業(yè)培養(yǎng)的管理、技術(shù)骨干，由于住房、落戶、子女就學(xué)等問題得不到妥善解決，最終導(dǎo)致往外區(qū)或外省市發(fā)展。當(dāng)前全區(qū)城市生活配套設(shè)施南北部發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源欠缺等問題，也是制約高端技術(shù)人才集聚的因素之一。□