■黃云峰

啟東休閑農(nóng)業(yè)對接服務(wù)上海的現(xiàn)狀及對策建議

■黃云峰

近年來，啟東市充分發(fā)揮緊靠上海的區(qū)位優(yōu)勢，依托江海資源稟賦，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，精心打造“追江趕海看啟東”旅游品牌，取得了明顯成效。2016年，全市共有休閑企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目106個，全年接待游客380萬人次，其中60%以上來自上海，營業(yè)收入突破10億元。休閑農(nóng)業(yè)已成為啟東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收的重要渠道和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。同時(shí)，也面臨著一些挑戰(zhàn)和瓶頸制約，亟需解決。

當(dāng)前，跨江融合，接軌上海，建設(shè)上海“北大門”已成為南通新一輪發(fā)展的重要戰(zhàn)略。啟東市與上海地緣相接，人緣相親，文化相通，經(jīng)濟(jì)相融，在接軌上海方面具有得天獨(dú)厚、不可替代的優(yōu)勢。啟東市委第十三屆二次全會進(jìn)一步明確“全面接軌上海，全力促進(jìn)民富”的工作主題，把做足做好接軌上海文章，打造“一堡三地”“四個城市”作為建設(shè)“門柱子”的有力抓手，在全方位接軌上海中走在前、干在先，為南通扮靚上海的“北大門”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在啟東新一輪接軌上海戰(zhàn)略中，休閑農(nóng)業(yè)的地位和作用不可或缺。對接服務(wù)上海，對于啟東休閑農(nóng)業(yè)不斷拓展目標(biāo)市場，規(guī)范行業(yè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級、提質(zhì)增效，樹立品牌形象，增強(qiáng)綜合競爭力具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。

一、啟東休閑農(nóng)業(yè)對接服務(wù)上海的優(yōu)勢

（一）交通區(qū)位條件優(yōu)越

靠江靠?？可虾?，為啟東休閑農(nóng)業(yè)對接服務(wù)上海提供獨(dú)特的地理?xiàng)l件和區(qū)位優(yōu)勢。啟東與上海隔江相望，距浦東直線距離僅50多公里。2011年12月，崇啟大橋全面貫通，啟東躋身“上海1小時(shí)交通圈”“上海一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”“上海1小時(shí)生活圈”，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢。近年來，啟東全面推進(jìn)“六縱、六橫、兩沿、兩高速、一環(huán)、一通道”重點(diǎn)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，江海河聯(lián)運(yùn)、公鐵水配套的集疏運(yùn)體系逐步形成。目前，啟東擁有國道2條，分別為328線（臨海高等級公路啟東段）、345線（原336省道），寧啟高速、揚(yáng)啟高速（在建）貫穿全境，北沿江高鐵項(xiàng)目正在論證階段。境內(nèi)的呂四港是國家一類開放口岸，作為昔日舉世聞名的國家級中心漁港，現(xiàn)正在向“上海北翼第一海港”目標(biāo)全力沖刺。隨著崇啟大橋的建成通車、寧啟鐵路的加速上馬、呂四港開發(fā)的縱深推進(jìn)，啟東正成為南接上海、蘇南，西接南通市區(qū)、蘇北，延伸西北、東北腹地的交通樞紐節(jié)點(diǎn)，原先的交通末梢成了名副其實(shí)的交通樞紐。

（二）鄉(xiāng)村旅游資源豐富

啟東一手?jǐn)埓蠼?，一手擁滄海，?dú)特的江海風(fēng)情，濃郁的沙地文化，豐富了休閑農(nóng)業(yè)的外延和內(nèi)涵，成為一張張吸引上海游客紛至沓來的亮麗名片：圓陀觀日——圓陀角風(fēng)景區(qū)，三水交匯、第一縷陽光、濕地公園；金灘拾貝——黃金海灘，玩沙灘沖浪，坐牛車出海，拾泥螺，踩文蛤，挖沙參，摘紫菜，跳“海上迪斯科”；候鳥王國——興隆東沙，共有鳥類216種，包括國家一級瀕危鳥類丹頂鶴、白頭鶴、白鶴、白鸛等；墾牧之光——清末狀元、一代實(shí)業(yè)家張謇籌辦的通海墾牧公司遺址，昔日的擋浪墻歷久彌新；鶴城訪古——千年古鎮(zhèn)呂四鎮(zhèn)，傳說仙人呂洞賓曾四次駕鶴而至，進(jìn)士府、洞賓樓、三清殿、集慶庵、八仙居古韻猶存；漁港神韻——呂四漁港，開漁盛會百舸爭流、千帆競發(fā)，漁歌號子高亢亮麗、韻味十足；沙地風(fēng)情——南北交融、兼容并蓄，漁鹽文化、拓荒文化，享譽(yù)世界的“啟東版畫”藝術(shù)奇葩誕生于此；農(nóng)莊小憩——得天獨(dú)厚的原生態(tài)濕地、四季分明的海洋性氣候、充沛的雨量、未經(jīng)污染的自然環(huán)境，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了一個不可多得的平臺。

（三）農(nóng)（漁）業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好

近年來，啟東依托豐富的江海資源，圍繞“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美、機(jī)制活”目標(biāo)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓寬增收致富渠道，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，取得明顯成效，為啟東休閑農(nóng)業(yè)對接服務(wù)上海提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。啟東依江傍海，三面環(huán)水，擁有203公里江海岸線，60多萬畝灘涂。這里綠野平原，風(fēng)光秀麗，氣候宜人，物產(chǎn)豐富，被譽(yù)為“糧棉故里，東疆樂土”。呂四漁場是全國四大漁場之一，呂四漁港是全國六大中心漁港之一，每年海產(chǎn)品捕撈量占江蘇省的1/3，是江蘇省第一個全國漁業(yè)百強(qiáng)縣。2016年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值131.73億元，糧食總產(chǎn)量26.14萬噸。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施良好，擁有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積46.2萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)23萬畝，分別占全市耕地面積的43.9%、22.2%。累計(jì)完成農(nóng)業(yè)投資180億元，建有省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2個、萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園6個，被評為全國平安農(nóng)機(jī)示范縣；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，建有省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家、南通市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)54家、年銷售500萬元以上的龍頭企業(yè)385家。擁有“全國一村一品示范村”2個，全國首批農(nóng)業(yè)合作社示范社19家，國家級有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品130個。

（四）服務(wù)對接源遠(yuǎn)流長

由于地相鄰、人相親、文相通，啟東休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展與上海有著不解之緣。啟東的休閑農(nóng)業(yè)起步于上世紀(jì)的90年代，主要是以觀光為主的參觀農(nóng)業(yè)，慕名而至的外地游客主要以上海人為主；上世紀(jì)90年代至本世紀(jì)初，啟東的休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)入到以觀光和采摘相結(jié)合的體驗(yàn)農(nóng)業(yè)階段。啟東的旅游部門和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)瞄準(zhǔn)上海市場，利用本地獨(dú)特的優(yōu)勢，開發(fā)了采摘、垂釣、花卉苗木、野餐等多種旅游活動，逐步形成“吃農(nóng)家菜，住農(nóng)家屋，觀農(nóng)家景，干農(nóng)家活”的農(nóng)家樂模式。2012年以來，啟東先后制訂了《關(guān)于規(guī)范管理全市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的暫行辦法》、《全市十佳休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)評選細(xì)則》、《休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工程實(shí)施意見》，加大規(guī)范、監(jiān)管、扶持力度，積極開拓上海旅游和農(nóng)產(chǎn)品市場，主動承接上海項(xiàng)目梯度性轉(zhuǎn)移，充分吸引上海資金、管理、人才、信息、技術(shù)等資源要素，并逐步進(jìn)入規(guī)范和提升階段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前啟東45%的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)上海，60%以上的游客來自上海，在全市100多家休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，有80%的投資直接或受上海影響進(jìn)入啟東。

（五）休閑農(nóng)業(yè)初具規(guī)模

經(jīng)過多年發(fā)展，啟東休閑農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，并在上海市場及周邊地區(qū)具有一定的影響力和知名度。至2016年底，全市共發(fā)展各類休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目106個，占地面積7萬多畝，總資產(chǎn)25億元，全年接待游客380萬人次，年?duì)I業(yè)收入突破10億元，經(jīng)營項(xiàng)目覆蓋各類休閑方式，農(nóng)事節(jié)慶達(dá)30多個，帶動農(nóng)戶6000多戶增收。全市擁有全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游五星級企業(yè)1個（啟東江天生態(tài)園）、四星級企業(yè)4個（大自然生態(tài)農(nóng)莊、盈康休閑農(nóng)莊、如意農(nóng)莊、印象沙地休閑農(nóng)莊）、三星級企業(yè)3個（啟隆嘉仕有機(jī)生態(tài)園、金港農(nóng)莊、通海苑），南陽鎮(zhèn)啟興村評為江蘇省魅力鄉(xiāng)村，海復(fù)鎮(zhèn)濱海村被評為江蘇省農(nóng)家樂集聚村。2016年，啟東市被國家農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。

二、面臨的挑戰(zhàn)

（一）上海周邊地區(qū)旅游市場競爭激烈

長三角地區(qū)旅游資源十分豐富，旅游市場競爭激烈。上海本地的金山、南匯、崇明，浙江的嘉興、蘇南的蘇錫常地區(qū)，旅游市場較為成熟，擁有高效科學(xué)的現(xiàn)代管理和服務(wù)體系，市場競爭力強(qiáng)，對啟東市的休閑農(nóng)業(yè)形成有力的競爭態(tài)勢。同時(shí)，與啟東近鄰的海門、海安等縣市也紛紛立足江海、生態(tài)、人文等優(yōu)勢大打特色品牌，對啟東休閑農(nóng)業(yè)的市場份額產(chǎn)生嚴(yán)重?cái)D壓。

（二）擴(kuò)張發(fā)展過程中的土地資源制約

休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，不僅需要利用大量的農(nóng)業(yè)用地，并且隨著規(guī)模的擴(kuò)大，其附屬設(shè)施包括餐飲、住宿、會場展廳、加工場所、停車場等也需要占用一定的土地資源。由于沒有用地指標(biāo)，這些設(shè)施往往是建在臨租土地上，成本較高，且有不確定性（有的甚至是違規(guī)建筑），導(dǎo)致項(xiàng)目開發(fā)縮手縮腳，資金投入和擴(kuò)大規(guī)模有所顧慮。啟東地少人多，人均耕地面積0.91畝，低于全國和全省的平均水平，并呈逐年減少趨勢。土地指標(biāo)緊張，往往使一些大型建設(shè)項(xiàng)目難以落地，坐失發(fā)展良機(jī)。當(dāng)前，土地資源的瓶頸已成為制約啟東休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大的重要因素。

（三）旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的矛盾

由于休閑農(nóng)業(yè)具有為城市提供農(nóng)副產(chǎn)品和休閑度假的功能，而后者的人文景觀建設(shè)必然會擠占部分土地，這有可能會造成土地資源無序開發(fā)、浪費(fèi)耕地等現(xiàn)象，造成土地資源分配的矛盾。一些休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)無序無規(guī)劃，毀“農(nóng)”造景現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，大量游客在特定時(shí)段集中涌入農(nóng)村地區(qū)的休閑區(qū)域，造成農(nóng)村地區(qū)，特別是休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)的客流量驟增，超出生態(tài)環(huán)境的承載力，生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。一些游客的不文明行為，如隨意丟棄的食品袋、易拉罐、啤酒瓶、廢紙、瓜皮果核、食物殘余等，對水體、土壤、植被等產(chǎn)生嚴(yán)重污染，直接影響農(nóng)村的生態(tài)景觀環(huán)境。

三、對接服務(wù)上海的對策建議

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

規(guī)劃是發(fā)展的龍頭，是指導(dǎo)發(fā)展的科學(xué)依據(jù)。目前，《啟東市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展2016-2030總體規(guī)劃》已編制完成。該《規(guī)劃》結(jié)合啟東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游發(fā)展的總體規(guī)劃構(gòu)想，進(jìn)一步明確了“一核三區(qū)四帶”的總體發(fā)展布局，勾畫了“面向上海、輻射長三角、省內(nèi)有地位、國內(nèi)有影響的鄉(xiāng)村旅游休閑目的地”的優(yōu)美藍(lán)圖。啟東發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，合理布局，既要因地制宜，又要注重規(guī)模集聚。同時(shí)，圍繞總體規(guī)劃，進(jìn)一步編制和修訂園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)揮不同農(nóng)業(yè)區(qū)的特色，滿足不同層次的游客需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（二）加強(qiáng)規(guī)范管理，提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范管理是當(dāng)前推進(jìn)啟東休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。要充分發(fā)揮全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)同管理機(jī)制，明確分工，各司其職、各盡其責(zé)，為休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。市農(nóng)委作為主管單位要加強(qiáng)同旅游、文化、交通、公安、環(huán)保、城建、水利、電力等部門的合作，對休閑企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理，合理利用農(nóng)業(yè)資源，明確管理主體，做好休閑農(nóng)業(yè)的監(jiān)管工作，加大科學(xué)管理的力度。同時(shí)，通過建立行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)對休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)規(guī)劃編制的指導(dǎo)，規(guī)范休閑觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)營行為，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，有效彌補(bǔ)政府直接管理的盲點(diǎn)。

（三）加大扶持力度，優(yōu)化政策環(huán)境

一是財(cái)稅政策方面。市財(cái)政要每年增加休閑農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，通過獎勵、以獎代撥、項(xiàng)目資金貼息等方式，激勵各類休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、示范村等發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)品提檔升級。二是信貸政策方面。全市各類商業(yè)銀行與農(nóng)村信用社要把休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)納入信貸支農(nóng)重點(diǎn)，在審批程序、抵押擔(dān)保、貸款利率等方面給予一定的政策傾斜。對經(jīng)營特色明顯、帶動能力強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要優(yōu)先給予信貸支持。三是投融資政策方面。積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，建立由政府、企業(yè)和個人聯(lián)合投資的休閑農(nóng)業(yè)融資平臺，鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過協(xié)作、參股、合資、獨(dú)資、合伙等形式參與休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)與經(jīng)營，實(shí)行多層次、多元化、多渠道的投融資形式。四是土地惠農(nóng)政策方面。建立自愿、依法、有償?shù)霓r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，鼓勵農(nóng)民在自愿原則下，將土地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、股份合作、抵押等形式進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，從而整合利用土地資源，提高農(nóng)村土地產(chǎn)出率，適應(yīng)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展需要。

（四）培育龍頭企業(yè)，增強(qiáng)帶動效應(yīng)

一是積極引進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大招商引資力度，通過啟東休閑農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢吸引龍頭企業(yè)來啟投資，建立休閑農(nóng)業(yè)基地，圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，合理布局和建設(shè)龍頭企業(yè)。當(dāng)前，要重點(diǎn)把握好上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歷史機(jī)遇，積極引進(jìn)滬上企業(yè)移師北上，帶動更多的投資資金和優(yōu)質(zhì)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落戶啟東。二是培育壯大休閑農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大扶持引導(dǎo)，推動優(yōu)勢休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)增資擴(kuò)股、傳統(tǒng)企業(yè)提檔升級、在建項(xiàng)目加快進(jìn)度，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，做強(qiáng)做大特色產(chǎn)業(yè)，延伸服務(wù)功能，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，打響企業(yè)品牌，不斷提高市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動能力。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的利益分配機(jī)制，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的利益共同體，在一體化經(jīng)營體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)利益互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與大市場間的對接。提高農(nóng)戶進(jìn)入市場的組織化程度，充分發(fā)揮農(nóng)戶的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵農(nóng)戶直接從事休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營。

（五）發(fā)揮資源優(yōu)勢，彰顯地域特色

一是突出資源優(yōu)勢，豐富參與活動。圍繞本地的資源基礎(chǔ)和游客的需要，突出農(nóng)味搞項(xiàng)目，在“農(nóng)”字上做文章，彰顯水、田、村、湖特色，力求貼近農(nóng)家生活，吃農(nóng)家飯，住農(nóng)家屋，干農(nóng)家活，享農(nóng)家樂，讓游客能夠體驗(yàn)農(nóng)家風(fēng)情、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)事樂趣。充分挖掘特有的自然、人文、民俗等區(qū)域資源，做好特色文章。同時(shí)，要豐富活動內(nèi)容，突出參與性和興趣性，提高游客的重游率。二是突出本土特色，保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕Ｉ疃韧诰騿|本地人文、民俗、歷史內(nèi)涵，突出特色和差異性，突出農(nóng)村天然、質(zhì)樸、綠色、清新的環(huán)境氛圍，強(qiáng)調(diào)天趣、閑趣和野趣，運(yùn)用特有的鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)土生活方式和風(fēng)土民情去盡力展現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的魅力，為休閑農(nóng)業(yè)注入旺盛的生命力。要充分挖掘民間傳說、民間曲藝節(jié)目、民間節(jié)慶文化現(xiàn)象，使地域性的休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游活動縈繞在地域文化的氛圍中。三是突出區(qū)域品牌，塑造鄉(xiāng)土產(chǎn)品。充分依托啟東本地的自然風(fēng)貌、農(nóng)俗民俗、地域文化等資源，找準(zhǔn)市場定位，深入發(fā)掘和策劃特色旅游產(chǎn)品，塑造具有鄉(xiāng)土文化因子、游客互動性強(qiáng)的旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目來滿足游客的體驗(yàn)需求。要在“吃”上下功夫，重視對傳統(tǒng)海鮮名菜的挖掘和海鮮美食文化的發(fā)展，突出沙地風(fēng)味和海鮮特色，讓“美食啟東”成為一張亮麗的名片。要在“游”上做文章，重視對墾牧文化特色內(nèi)涵的發(fā)掘和傳統(tǒng)農(nóng)事節(jié)慶的設(shè)計(jì)開發(fā)，展現(xiàn)江風(fēng)海韻的獨(dú)特風(fēng)情和養(yǎng)生、休閑、度假的新體驗(yàn)，全力打造“休閑啟東”品牌形象。另外，要重視呂洞賓等傳說人物和張謇等歷史名人、望海樓、烽火臺、擋浪墻等歷史古跡以及呂四漁歌、沙地山歌、十番鑼鼓、評彈北調(diào)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、策劃和包裝，整合資源，塑造鄉(xiāng)土產(chǎn)品，增強(qiáng)核心競爭力。□

（作者單位：中共啟東市委黨校）