羅燕

摘要：醫(yī)院工會經(jīng)費是醫(yī)院工會依法取得并開展正?；顒铀璧馁M用，是各項工會活動得以順利開展的重要保障。醫(yī)院工會活動的正常開展和日常工會業(yè)務(wù)的順利運行離不開工會經(jīng)費的有效管理。隨著醫(yī)院的工會的維權(quán)、參政議政、建設(shè)、教育等職能不斷增強，工會經(jīng)費收繳、使用與管理規(guī)模不斷擴大，工會經(jīng)費管理難度加大，預(yù)算與實際脫離的現(xiàn)象嚴重，經(jīng)費開支存在盲目性、隨意性，因此加強工會經(jīng)費預(yù)算管理，樹立科學(xué)的理財觀勢在必行。

關(guān)鍵詞：工會經(jīng)費；工會經(jīng)費預(yù)算；工會職能；財務(wù)人員素質(zhì)；會計職業(yè)道德

醫(yī)院工會經(jīng)費預(yù)算管理是醫(yī)院工會財務(wù)管理的一個核心環(huán)節(jié)，反映了工會的經(jīng)濟運行狀況，經(jīng)費的來龍去脈，對保障醫(yī)院工會社會職能的順利履行和促進醫(yī)院中心事業(yè)發(fā)展有著積極的推動作用。但隨著醫(yī)院的經(jīng)濟規(guī)模及業(yè)務(wù)服務(wù)范圍的不斷擴大，工會的職能不斷增強，醫(yī)院的工會經(jīng)費預(yù)算管理弱化，經(jīng)費使用存在盲目性、隨意性，導(dǎo)致經(jīng)費執(zhí)行與預(yù)算嚴重脫節(jié)，造成經(jīng)費的浪費。因此，加強醫(yī)院工會經(jīng)費預(yù)算管理是各醫(yī)院刻不容緩的任務(wù)。本文主要從醫(yī)院工會經(jīng)費預(yù)算管理的重要性及現(xiàn)狀出發(fā)，分析醫(yī)院工會經(jīng)費預(yù)算管理存在的問題，并根據(jù)工作實踐及相關(guān)的政策法規(guī)提出解決對策。

一、醫(yī)院工會經(jīng)費預(yù)算管理重要性

醫(yī)院加強工會經(jīng)費預(yù)算管理是工會收好、管好、用好工會經(jīng)費的重要前提，加強醫(yī)院工會經(jīng)費預(yù)算管理具有重要意義：

（一）加強醫(yī)院工會經(jīng)費預(yù)算管理，有利于完善醫(yī)院工會財務(wù)制度

通過加強工會經(jīng)費預(yù)算管理，針對預(yù)算管理過程中存在問題，結(jié)合醫(yī)院工會實際情況，不斷修訂工會經(jīng)費管理制度，提高工會經(jīng)費管理制度的嚴肅性、可行性，確保工會經(jīng)費的使用有章可循，保證工會經(jīng)費使用的合法、合理、高效。

（二）加強醫(yī)院工會經(jīng)費預(yù)算管理，有利于降低財務(wù)風(fēng)險，提高工會經(jīng)費使用效益

通過加強工會經(jīng)費預(yù)算管理，有助于加強工會經(jīng)費的監(jiān)督管理，減少經(jīng)費使用的隨意性，降低財務(wù)風(fēng)險，杜絕浪費，提高工會經(jīng)費利用率，達到以較少的經(jīng)費為職工辦更多事的經(jīng)費使用目的；

（三）加強醫(yī)院工會經(jīng)費預(yù)算管理，有利于統(tǒng)籌安排工會經(jīng)費，保證工會正常履行各項社會職能

通過加強工會經(jīng)費預(yù)算管理，可以統(tǒng)籌規(guī)劃工會經(jīng)費的使用，減少經(jīng)費使用的盲目性，促進工會有計劃按步驟地使用工會經(jīng)費，使醫(yī)院的各項工會活動有效順利開展，為各項活動開展提供有力的財力保障；

（四）加強醫(yī)院工會經(jīng)費預(yù)算管理，有利于推動工會經(jīng)費信息化管理建設(shè)及醫(yī)院工會人才隊伍建設(shè)

通過加強工會經(jīng)費預(yù)算管理，促進工會樹立信息現(xiàn)代代管理意識，不斷優(yōu)化信息管理系統(tǒng)，通過運用信息化管理，將經(jīng)費管理關(guān)卡前移，強化事前監(jiān)督事中、監(jiān)督，保證預(yù)算管理的及時、高效；通過加強工會經(jīng)費預(yù)算管理，提高工會財務(wù)人員素質(zhì)，有助于財務(wù)人員加強業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，努力掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)，樹立科學(xué)理財觀念，更好地服務(wù)于工會工作大局，確保預(yù)算目標的實現(xiàn)。

二、醫(yī)院工會經(jīng)費預(yù)算管理存在問題

（一）預(yù)算會計制度不健全

醫(yī)院工會未建立工會預(yù)算會計制度，或者制定的預(yù)算會計制度不切合單位實際，無配套的管理細則和部門預(yù)算編制定額標準等內(nèi)容，可執(zhí)行性不強，內(nèi)容比較粗略，不夠細化，操作性不強，使工會經(jīng)費預(yù)算管理的部分環(huán)節(jié)無章可循。醫(yī)院工會普遍缺乏激勵約束制度，未建立預(yù)算績效管理，無科學(xué)的績效管理目標，不重視預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評估，達不到激勵先進鞭策后進的目的。

（二）會計崗位職責(zé)不清

醫(yī)院工會未建立有效的工作機制，會計人員崗位職責(zé)不明確，無嚴格的責(zé)任考核機制。醫(yī)院工會財務(wù)人員及經(jīng)審人員多為兼職，工作任務(wù)繁重，人員素質(zhì)及專業(yè)能力參差不齊，甚至有的工會財務(wù)人員及經(jīng)審人員由行政人員擔(dān)任，缺乏專業(yè)知識，能力有限，對預(yù)算的編制生搬硬套，對預(yù)算的執(zhí)行存在盲目性、隨意性，不能嚴格、全面地對工會預(yù)算進行監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算與實際支出嚴重脫節(jié)。

（三）預(yù)算編制審批及執(zhí)行監(jiān)督不嚴

醫(yī)院“重技術(shù)、重業(yè)務(wù)、輕管理”的意識較重。工會財務(wù)部門編制預(yù)算報表后，由工會經(jīng)費審查委員會主任及工會主席在報表上簽字蓋章即可，未經(jīng)過召開工會經(jīng)費審會進行民主討論審查通過，也未在職工代表大會上討論通過，只是走過場。工會預(yù)算的編制也只是在上一年的數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上做簡單的加成計算形成，預(yù)算數(shù)據(jù)編制缺乏科學(xué)合理的量化依據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算收入、支出數(shù)據(jù)逐年增大，造成不必要的浪費。工會預(yù)算編制審批完成后，預(yù)算管理不嚴，單位開展的工會活動開支不嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，隨意性較強，當開支超預(yù)算時，不按照規(guī)定的預(yù)算調(diào)整程序報批，缺乏法制觀念，盲目執(zhí)行預(yù)算，無計劃隨意開支，造成資金的浪費。

（四）缺乏靈敏有效的信息管理系統(tǒng)

醫(yī)院工會使用的財務(wù)信息管理系統(tǒng)較落后，缺陷較多，不能充分發(fā)揮信息管理系統(tǒng)的快捷、靈敏及有效的作用。甚至有些醫(yī)院的工會財務(wù)未實現(xiàn)管理信息化，編制憑證、登記賬本、編制報表還采用手工方式，導(dǎo)致工會財務(wù)不能及時、準確地獲取數(shù)據(jù)進行工會經(jīng)費預(yù)算，不能及時為決策層提供科學(xué)準確的數(shù)據(jù)信息。

三、完善醫(yī)院工會經(jīng)費預(yù)算管理的主要途徑

（一）建立健全工會經(jīng)費預(yù)算財務(wù)制度

為杜絕醫(yī)院工會預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的盲目性，防止預(yù)算與執(zhí)行的嚴重脫節(jié)，醫(yī)院應(yīng)當建立以工會預(yù)算管理為重點的，從工會經(jīng)費的編制、審批、執(zhí)行、到工會經(jīng)費的調(diào)整、實施、監(jiān)督以及對預(yù)算結(jié)果進行考評、獎勵和處罰的全過程的預(yù)算財務(wù)制度體系。這些制度相互制約、相互補充、精細可行，尤其應(yīng)該關(guān)注預(yù)算財務(wù)制度的精細化與可行性，對工會開展各項活動、職工幫扶維權(quán)及福利發(fā)放的范圍和標準都要進行條目式的梳理，明確哪些經(jīng)費可以開支，怎樣開支，要詳細地進行解釋。如：開展活動的經(jīng)費報告、方案、領(lǐng)導(dǎo)審批、職工活動誤餐標準、參與活動的人數(shù)、獎品獎勵標準都應(yīng)該做統(tǒng)一規(guī)范，使醫(yī)院工會預(yù)算的編制與執(zhí)行有章可循，有法可依。

（二）落實工會會計崗位職責(zé)，提高財務(wù)人員素質(zhì)

加強醫(yī)院工會經(jīng)費預(yù)算管理，應(yīng)當落實工會會計崗位職責(zé)提高財務(wù)人員素質(zhì)。應(yīng)當打造一個由政治素質(zhì)高、責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力強，具有相關(guān)專業(yè)知識的財務(wù)人員和會員群眾擔(dān)任的管理隊伍，其中審計、財務(wù)專業(yè)人員比例不少于三分之二。管理隊伍應(yīng)當層層落實責(zé)任，各司其責(zé)、相互監(jiān)督、相互制約、團結(jié)協(xié)作，共同實現(xiàn)工會經(jīng)費預(yù)算目標。

財務(wù)專業(yè)人才是最好的工會經(jīng)費管理資源，要加強工會經(jīng)費預(yù)算管理，人才管理是關(guān)鍵。工會預(yù)算管理工作具有特殊性，是一項管錢、管財、管物的特殊工作，要求管理人員必須專業(yè)、細致，有耐心。醫(yī)院必須加強工會經(jīng)費預(yù)算管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，抓好崗位后續(xù)教育，加強新法規(guī)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，要不斷提高財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)。醫(yī)院對人才的管理必須堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的標準，特別要結(jié)合中央《關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、總工會《關(guān)于加強工會經(jīng)費財務(wù)管理和審計監(jiān)督切實管好用好工會經(jīng)費的通知》的文件精神，加強管理人員的會計職業(yè)道德修養(yǎng)教育，要求管理人員在開展工會經(jīng)費管理工作中，必須遵循愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、堅持準則、客觀公正的原則，加強經(jīng)費管理，積極參與工會管理活動，主動提出合理化建議，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。醫(yī)院還應(yīng)積極創(chuàng)造條件組織醫(yī)院工會財務(wù)人員到財務(wù)管理水平較高的地區(qū)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)專業(yè)知識及計算機信息技術(shù)，開拓眼界，增長知識，為提高醫(yī)院工會經(jīng)費預(yù)算的管理工作水平創(chuàng)造條件。

（三）嚴格執(zhí)行工會經(jīng)費預(yù)算審批手續(xù)及完善預(yù)算監(jiān)督體系

為推動工會各項活動的開展、職工幫扶維權(quán)及職工正常福利發(fā)放，降低工會經(jīng)費使用風(fēng)險，規(guī)范工會經(jīng)費使用與管理，必須嚴格執(zhí)行工會經(jīng)費預(yù)算審批手續(xù)。醫(yī)院工會應(yīng)當在年初根據(jù)醫(yī)院工會計劃進行工會經(jīng)費收支預(yù)算編制，報經(jīng)工會委員會進行可行性論證并審批通過，再報經(jīng)地方工會進行審批，只有經(jīng)過審批的項目才能在工會經(jīng)費中進行列支，否則，沒有通過預(yù)算審批而在工會經(jīng)費中列支的行為屬于違規(guī)。

醫(yī)院工會經(jīng)費預(yù)算反映的是醫(yī)院工會經(jīng)濟資源配置的情況，醫(yī)院工會應(yīng)當對審批通過的預(yù)算在執(zhí)行環(huán)節(jié)、調(diào)整環(huán)節(jié)、實施環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督，要從強化預(yù)算執(zhí)行責(zé)任、轉(zhuǎn)變預(yù)算審計模式、加強內(nèi)部審計、依靠國家審計、開放公眾社會監(jiān)督幾方面著手建立完善的預(yù)算監(jiān)督體系，保證工會經(jīng)費使用的合理、合法、安全。

（四）加強工會信息管理系統(tǒng)建設(shè)

為保證醫(yī)院工會經(jīng)費預(yù)算管理精細化、科學(xué)化，加強工會信息管理系統(tǒng)建設(shè)是關(guān)鍵。醫(yī)院要加強工會經(jīng)費預(yù)算管理，必須及時對各標預(yù)算指標的執(zhí)行進行跟蹤監(jiān)督，調(diào)整偏差。醫(yī)院應(yīng)當結(jié)合醫(yī)院工會工作實際，積極實施信息化管理，加強工會會計信息系統(tǒng)建設(shè)，在充分考慮信息系統(tǒng)建設(shè)所要達到的目標基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)定會計科目及預(yù)算指標，對會計基礎(chǔ)工作及預(yù)算管理工作進行規(guī)范化管理，以更好地適應(yīng)當前醫(yī)院工會工作發(fā)展形勢及需要。會計信息系統(tǒng)建設(shè)要嚴格遵循客觀性、可行性、實用性、整體性規(guī)劃性原則，同時，醫(yī)院工會還應(yīng)當加強會計信息系統(tǒng)人才建設(shè)，定期對會計人員進行培訓(xùn)，提升會計人員信息系統(tǒng)的操作能力及專業(yè)能力。通過加強工會信息管理系統(tǒng)建設(shè)，進行規(guī)范化管理，不斷提高工作效率，使工會預(yù)算更加高效，管理工作更加科學(xué)。

要加強醫(yī)院工會經(jīng)費預(yù)算管理，工會必須對醫(yī)院工會經(jīng)費進行規(guī)范化管理，高度重視工會經(jīng)費的“收、管、用”預(yù)算，建立起一套“規(guī)范、科學(xué)、公理、透明”的可操作性強的預(yù)算管理規(guī)章制度，健全工會經(jīng)費預(yù)算監(jiān)督考核體系，自覺樹立科學(xué)理財觀念、依法理財觀念，實施靈敏有效的信息化管理，從而降低工會經(jīng)費使用風(fēng)險，確保醫(yī)院工會各項活動開支合理、合法、合規(guī)，為實現(xiàn)醫(yī)院工會各項社會職能提供可靠的保證，使醫(yī)院工會真正發(fā)揮維護職工合法權(quán)益，促進醫(yī)院經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的積極作用。

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（作者單位：南寧市第三人民醫(yī)院）