馬輝

摘要：城市供水是城市功能中的一個(gè)重要組成部分，與城市居民的生活緊密的聯(lián)系在一起。而水價(jià)的變化是影響城市供水發(fā)展非常重要的一個(gè)因素。城市的供水資源具有一定的稀缺性與公用事業(yè)性，對(duì)水價(jià)就實(shí)行了一個(gè)嚴(yán)格的價(jià)格機(jī)制。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，水資源進(jìn)一步的緊缺，城市供水的發(fā)展難以滿足居民以及社會(huì)對(duì)水資源的需求，因此，就需要進(jìn)一步對(duì)水價(jià)進(jìn)行一個(gè)調(diào)整與改革，才能夠?qū)崿F(xiàn)合理的供水。文章簡(jiǎn)要概述了水價(jià)與城市供水之間的關(guān)系，分析了城市水價(jià)的現(xiàn)狀及定價(jià)存在的問題，并進(jìn)一步分析水價(jià)變化對(duì)城市供水的發(fā)展影響。

關(guān)鍵詞：水價(jià)；城市供水；發(fā)展現(xiàn)狀；市場(chǎng)化；影響

水是人類賴以生存的一個(gè)必要的資源。而城市供水對(duì)于城市居民以及工業(yè)來說，是生存與發(fā)展的必需品。近年來，水資源的稀缺性進(jìn)一步加強(qiáng)，市場(chǎng)上對(duì)水的需求加大，實(shí)現(xiàn)城市供水市場(chǎng)化是必不可少的。而在供水的市場(chǎng)化中，水價(jià)是一個(gè)需要綜合考慮的因素，如何制定出一個(gè)合理的水價(jià)，能夠讓居民接受，并且還有利于節(jié)約水資源，這具有重要的意義。所以說，在城市供水發(fā)展出現(xiàn)一定問題的時(shí)候，就需要科學(xué)、合理的調(diào)整水價(jià)，一方面滿足市場(chǎng)的需要，另一方面又能夠起到資源保護(hù)的目的。

一、水價(jià)與城市供水發(fā)展之間的關(guān)系

近年來，我國(guó)加大對(duì)政府職能的改變，積極提倡轉(zhuǎn)變政府的職能，提出了一個(gè)十六字方針原則，要發(fā)揮出政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)與社會(huì)管理的職能。而在城市的供水發(fā)展中，水是民生的一大重要因素，城市的水業(yè)更是需要受到政府監(jiān)管的影響。

對(duì)水價(jià)來說，政府監(jiān)管是一種直接干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，政府有權(quán)利借助于相關(guān)的法律法規(guī)要求，來作用于企業(yè)身上，對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行規(guī)范與約束。通常來說，政府對(duì)城市供水管理的市場(chǎng)監(jiān)管可以從三個(gè)層面入手。首先是對(duì)水資源的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)水資源的監(jiān)管力度，是因?yàn)槲覈?guó)的水資源總體上呈現(xiàn)出稀缺性，且水資源在分布上呈現(xiàn)出南多北少，東多西少的局面。其次，政府對(duì)城市供水管理的監(jiān)管可以在城市的水業(yè)投資、運(yùn)營(yíng)與收益等方面，而這是因?yàn)槌鞘泄┧尸F(xiàn)出的公用品屬性以及在供水發(fā)展中呈現(xiàn)出的自然壟斷的現(xiàn)象。最后，政府加強(qiáng)對(duì)供水市場(chǎng)的監(jiān)管，可以從環(huán)境這個(gè)層面上入手。這是因?yàn)樗畼I(yè)對(duì)環(huán)境的容量具有一定的沖擊力。

而隨著市場(chǎng)的發(fā)展，在供水管理的市場(chǎng)監(jiān)管中，運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的性質(zhì)發(fā)生了一定的變化。政府與經(jīng)營(yíng)水資源企業(yè)之間的關(guān)系越來越清晰，監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系變得明朗起來，運(yùn)營(yíng)監(jiān)管就成為政府市場(chǎng)監(jiān)管中的一大難題，對(duì)于城市供水的定價(jià)，極大的影響了政府、企業(yè)與居民三者的利益。

二、城市供水定價(jià)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）城市供水定價(jià)的現(xiàn)狀

就當(dāng)前來說，我國(guó)供水定價(jià)的構(gòu)成內(nèi)容趨于完善。城市居民的水價(jià)與工業(yè)用水的價(jià)格是由以下幾個(gè)部分組成，分別是水的價(jià)格、水資源費(fèi)用、污水處理費(fèi)以及城市的公用事業(yè)及附加。而當(dāng)前，我國(guó)供水價(jià)格的制定主要是以政府的定價(jià)為主。在水價(jià)的構(gòu)成中，有一部分是水資源費(fèi)，在我國(guó)這部分僅僅是屬于定價(jià)的范疇，并不能夠真實(shí)的反映出水資源的價(jià)格。而對(duì)于許多城市來說，進(jìn)行城市水價(jià)調(diào)整的時(shí)候，在水價(jià)方案調(diào)整向社會(huì)大眾公布之前，會(huì)事先召開一個(gè)聽證會(huì)，來征求社會(huì)各個(gè)階層的意見。在城市供水的計(jì)價(jià)計(jì)量的過程中，借助于一定的測(cè)量措施，較為合理的確認(rèn)城市居民生活的基本用水量，并且還要采取一定的措施，來保障城市中低收入居民的用水，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。但是，在我國(guó)城市供水發(fā)展中，水價(jià)制定存在的一個(gè)矛盾在于供水的定價(jià)具有壟斷性，水價(jià)存在一個(gè)偏低的現(xiàn)象，也就沒有辦法發(fā)揮出資源優(yōu)化配置的作用，通過水價(jià)的制定來節(jié)約我國(guó)的城市用水量。

（二）城市供水定價(jià)中存在的問題

首先，從實(shí)際中來看，我國(guó)城市供水的價(jià)格并不能夠真實(shí)的反映出水資源的價(jià)值，也就不能夠充分的反映出水資源的供求與生產(chǎn)成本之間的變化特征。在水資源的構(gòu)成中，自來水、地表水、地下水以及污水等之間，各種不同水的價(jià)格比例不匹配，在一定程度上影響了人們節(jié)約用水觀念的形成以及無法做好對(duì)水資源的優(yōu)化配置。

其次，從我國(guó)不同城市供水管理中來看，有很多的城市還沒有制定出分類的水價(jià)，對(duì)水價(jià)的定價(jià)而言呈現(xiàn)出單一化。按照我國(guó)水價(jià)的收費(fèi)管理，對(duì)于水費(fèi)的使用會(huì)受到多種因素的制約，和在市場(chǎng)概念下的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的觀念相差極大，這就不利于進(jìn)一步的分析我國(guó)城市供水業(yè)的責(zé)任，責(zé)任歸屬不夠清晰，就會(huì)使得供水業(yè)的發(fā)展動(dòng)力不足，也就影響了城市水價(jià)的合理運(yùn)作與發(fā)展。在城市供水管理中，對(duì)于水價(jià)的制定實(shí)行的是實(shí)施分類水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)以及階梯式水價(jià)的方法，而對(duì)于這些水價(jià)制定的前提概念卻沒有一個(gè)明確、較為清晰的概述，就會(huì)影響其水價(jià)制定的合理性。如對(duì)于浪費(fèi)水資源的行業(yè)沒有一個(gè)限制性的高價(jià)制約，對(duì)于非居民用水沒有實(shí)行核定的用水額，就無法更好的做到節(jié)約水資源的目的。

最后，社會(huì)的節(jié)水意識(shí)較為薄弱也是城市水價(jià)制定中一個(gè)突出的問題。對(duì)于節(jié)水以及污水的處理是需要付出較大的成本，而再加上城市的水價(jià)定位普遍較低，就是使得許多企業(yè)不愿意在節(jié)水改造與污水處理兩個(gè)方面上進(jìn)行大的投資，有的企業(yè)即使具備這些設(shè)施，也不能正常進(jìn)行使用。再加上維護(hù)費(fèi)用，企業(yè)就無法較好的滿足自身的成本與利潤(rùn)的要求。而除了企業(yè)之外，由于節(jié)約用水的宣傳意識(shí)不夠，城市居民的節(jié)水意識(shí)也不高，無法做到水資源的保護(hù)。

三、水價(jià)合理制定對(duì)城市供水發(fā)展的影響

（一）分階段、有差異性的提高城市水價(jià)

在城市供水管理中，水價(jià)是影響其管理的重要因素，而水價(jià)的制定也與社會(huì)公眾的利益緊密聯(lián)系在一起。在我國(guó)水資源的稀缺性進(jìn)一步加大的背景下，需要逐步的提升我國(guó)城市的水價(jià)。從國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)來看，我國(guó)各項(xiàng)用水的水費(fèi)支出占的比重不高，水價(jià)還是具有一定的上漲空間。在改革水價(jià)的過程中，需要遵循公平與效率的原則，針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，不同的用水主體，城市中的不同群體，不同的用水需求之間，就需要制定一個(gè)合理的水價(jià)，特別是在生活用水、農(nóng)業(yè)用水方面，需要在城市居民可承受的范圍之內(nèi)進(jìn)行合理的定價(jià)。如可以健全水價(jià)制定的聽證會(huì)，來提高城市供水中水價(jià)定制的合理性，提高社會(huì)公眾的參與度與熱情。

（二）改革城市供水管理體制

要制定出一個(gè)合理的水價(jià)，就需要加強(qiáng)與完善城市供水的管理。一方面，城市的供水管理單位要按照財(cái)務(wù)所規(guī)定的那樣，合理的提取折舊費(fèi)與修理費(fèi)，并專項(xiàng)的應(yīng)用于灌溉與工程設(shè)施的更新、改造以及維修的使用上。并且，還要提高管理的意識(shí)，嚴(yán)格控制好供水的成本開支，來降低供水的成本，使得稅費(fèi)的收入能夠做到取之于水，用之于水。另一方面，完善城市的供水管理還需要形成合理的城市的供水價(jià)格與污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。城市的供水與污水處理的企業(yè)要不斷的深化內(nèi)部的改革，提高創(chuàng)新力度，并且轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)行獨(dú)立的核算，自主的經(jīng)營(yíng)。此外，對(duì)于一些大中的城市來說，城市的供水管理要善于學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的供水管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合城市的自身情況，提高供水的管理水平，來降低成本，從而提高管理的效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

水對(duì)人來說，是生存的必需品。而在城市的發(fā)展中，水不管是對(duì)城市居民還是企業(yè)而言，都是一項(xiàng)極其重要的資源。而水價(jià)的制定與城市的供水管理之間是緊密聯(lián)系在一起的，水價(jià)制定存在的問題與不合理的地方會(huì)影響到城市供水管理的效率，甚至?xí)焕谏鐣?huì)的穩(wěn)定。因此，要加強(qiáng)對(duì)城市供水的管理，提高管理的效率，就需要對(duì)水價(jià)的制定有一個(gè)合理的梯度，如通過健全社會(huì)水價(jià)的聽證制度來保障水價(jià)制定的公平與合理性。并且，在城市供水管理中，要適當(dāng)?shù)奶岣叱鞘械乃畠r(jià)，有利于提高社會(huì)公眾的節(jié)水意識(shí)，從而來保護(hù)好社會(huì)水資源，有利于促進(jìn)社會(huì)更好的發(fā)展。

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（作者單位：天津水務(wù)集團(tuán)有限公司）