劉 珺

公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給機(jī)制思考

劉 珺

江蘇省鎮(zhèn)江市排水管理處，江蘇 鎮(zhèn)江 212000

本文從公共產(chǎn)品與服務(wù)的含義著手，指出公共產(chǎn)品和服務(wù)供給中的市場機(jī)制存在的一些弊端，并提出一些完善的建議措施。

公共產(chǎn)品與服務(wù)；供給機(jī)制；弊端

一、公共產(chǎn)品與服務(wù)的含義

公共產(chǎn)品與服務(wù)是指具有消費(fèi)或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。非競爭性指某些人對這一產(chǎn)品的消費(fèi)不會影響另一些人對它的消費(fèi)；非排他性是指某些人對這一產(chǎn)品的利用，不會排斥另一些人對它的利用。通俗地說，即被大多數(shù)人共同消費(fèi)或享用的產(chǎn)品或服務(wù)，比較典型的公共產(chǎn)品和服務(wù)如國防、外交等。非競爭性和非排他性決定了公共產(chǎn)品和服務(wù)無法由市場機(jī)制來實現(xiàn)供給，所以公共財政有義務(wù)為全社會提供這些產(chǎn)品和服務(wù)。

事實上，完全嚴(yán)格意義上的公共產(chǎn)品和服務(wù)較少，更多的是具有一定公共品屬性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，他們在競爭性或排他性方面的表現(xiàn)并不充分，如城鎮(zhèn)道路、市民廣場、教育等，即對此類產(chǎn)品的消費(fèi)不是獨(dú)占的，但如果人人共享會造成擁堵和容量短缺。此外，還有一類產(chǎn)品具有比較明顯的私人產(chǎn)品屬性，但因其屬于生活必需品，且往往具有壟斷經(jīng)營特點，比如水、電、氣等，通常也將其作為公共產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管。

二、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給中的市場機(jī)制

在公共產(chǎn)品供給中引入市場機(jī)制，已經(jīng)成為世界各國的共識，也是我國公共領(lǐng)域改革的主要方向。但需要注意的是，無論是以前的政府供給制還是改革后的市場供給制，都各有利弊，不存在一個沒有弊端的供給方式。尤其在我們相關(guān)監(jiān)管制度尚不健全的情況下，片面夸大市場機(jī)制的優(yōu)勢無疑將損害公共產(chǎn)品供給中的公益性，市場供給制的一些弊端已經(jīng)在改革實踐中暴露出來。

市場機(jī)制下的價格偏高。以居民用電為例，我國電價的絕對值低于美國，約為美國的58%，但如果考慮兩國之間的居民收入差距，那么相同電量消費(fèi)支出占居民收入的比例將極為懸殊，說明我國居民用電價格過高。

市場機(jī)制下公共產(chǎn)品出現(xiàn)了過高的壟斷利潤。以上市水務(wù)公司為例，2014年的數(shù)據(jù)顯示各公司的銷售毛利率在30.99%至54.42%之間，凈利潤率也在9.51%至54.02%之間。作為市場化運(yùn)行的上市公司追求利潤本無可厚非，但被定義為公益屬性的自來水卻能為上市公司帶來如此高的利潤，顯然無法做出合理的解釋。

公共品價格聽證會成為形式主義。從不同媒體披露的情況來看，很多價格聽證會存在眾多問題，比如：消費(fèi)者代表比例過少、代表抽選方式不合理、聽證會只有發(fā)言而沒有辯論環(huán)節(jié)、聽證過程不允許記者在場或不允許現(xiàn)場直播等等，這些問題顯然直接影響到了聽證會的可信度，也與聽證會的初衷相背離。

三、對公共產(chǎn)品和服務(wù)供給機(jī)制的重新思考

從前面的分析可以看出，在公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給方面，人們的傳統(tǒng)觀念和今天的社會現(xiàn)實已經(jīng)出現(xiàn)脫節(jié)。傳統(tǒng)觀念下，公共品因其非競爭性和非排他性需要由政府通過公共財政來實現(xiàn)，如果交由市場機(jī)制通過私人公司提供將無利可圖。在今天，過去作為公共品的某些產(chǎn)品和服務(wù)(如水、電、氣)已經(jīng)有所變化，這些變化值得我們重新思考其供給機(jī)制。

應(yīng)對某些產(chǎn)品和服務(wù)的公共屬性進(jìn)行重新認(rèn)識。隨著技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展，某些產(chǎn)品的非競爭性和非排他性在發(fā)生變化，過去的公共物品今天已經(jīng)可以作為非公共物品來管理，而不應(yīng)繼續(xù)延續(xù)過去的管理方式。

應(yīng)科學(xué)分析壟斷經(jīng)營產(chǎn)品、生活必需品和公共產(chǎn)品的差異，不應(yīng)簡單地把這些產(chǎn)品都作為公共品來管理。對壟斷經(jīng)營產(chǎn)品和生活必需品而言，它們完全可以交由市場機(jī)制來實現(xiàn)供給，政府的管理應(yīng)著眼于其是否獲得不正常的超額利潤；對公共品而言，政府應(yīng)著眼于提供合理的財政補(bǔ)貼使其實現(xiàn)正常供給。將不同性質(zhì)的產(chǎn)品用同樣的方式來管理顯然是不科學(xué)的。

四、對當(dāng)前公共產(chǎn)品和服務(wù)供給機(jī)制的完善建議

針對公共產(chǎn)品和服務(wù)供給機(jī)制的缺陷，本文提出可以嘗試建立政府購買公共產(chǎn)品和服務(wù)的制度。

以水電氣等生活必需品為例，目前的困境在于：企業(yè)認(rèn)為定價過低、政府認(rèn)為補(bǔ)貼過高、居民認(rèn)為定價過高，出現(xiàn)了一個各方都不滿意的狀態(tài)。特別是在價格聽證會上，居民認(rèn)為政府與企業(yè)站在一起共同推高了價格，導(dǎo)致聽證會成了漲價會。

政府購買公共產(chǎn)品和服務(wù)將有效解決目前的困境。這一制度的基本流程是：企業(yè)向政府提交公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本數(shù)據(jù)；政府組織專業(yè)人員對企業(yè)提交的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行審核，確定補(bǔ)貼比例及購買價格，向企業(yè)購買產(chǎn)品和服務(wù)；政府向居民出售公共產(chǎn)品和服務(wù)。

這一制度的優(yōu)勢在于避免了由企業(yè)向居民直接出售產(chǎn)品和服務(wù)導(dǎo)致的定價矛盾。作為供給方，企業(yè)無疑希望定價高一點好，而居民希望價格低一點好。雖然價格聽證會給予居民消費(fèi)者代表發(fā)言的權(quán)利，但缺乏專業(yè)知識的居民代表很難對企業(yè)提供的數(shù)據(jù)材料做出科學(xué)合理的判斷，這也是居民代表很少能在聽證會上進(jìn)行有理有據(jù)辯論的主要原因，失去了居民代表的有效發(fā)言，價格聽證會也就淪為了形式主義。

當(dāng)政府成為購買者后，政府可以組織專業(yè)人士對相關(guān)數(shù)據(jù)信息作出科學(xué)判斷，從而為制定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行定價提供保障。而政府做出的科學(xué)判斷也從另一方面對企業(yè)起到了監(jiān)督作用，避免居民以弱勢群體的身份與企業(yè)討價還價。

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