李洪海

阜新市養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)體系建設(shè)淺析

李洪海*

阜新高等專(zhuān)科學(xué)校，遼寧 阜新 123000

本文在闡述養(yǎng)老服務(wù)基本內(nèi)涵及特征基礎(chǔ)上，以阜新市為例對(duì)其養(yǎng)老服務(wù)法律政策中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，從建立養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系、完善養(yǎng)老服務(wù)法律規(guī)范、發(fā)揮社會(huì)功能、強(qiáng)化力度、強(qiáng)化基層組織保障以及促進(jìn)司法服務(wù)進(jìn)社區(qū)等方面探討了阜新市養(yǎng)老服務(wù)法律體系建設(shè)的具體對(duì)策。

阜新市；養(yǎng)老服務(wù)；法律法規(guī)體系；建設(shè)

養(yǎng)老服務(wù)是指為老年人所創(chuàng)辦的，以充分滿足廣大老年人的基本生活需求所提供的各類(lèi)服務(wù)互動(dòng)。一般而言，養(yǎng)老服務(wù)是一種公共福利性事業(yè)，是由國(guó)家提供資金支持，并以“三無(wú)老人”為主要的服務(wù)對(duì)象所建立的非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老服務(wù)的特征體現(xiàn)在：一是，具有競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)公共物品；二是，養(yǎng)老服務(wù)的提供主體主要是個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織；三是，可提供多樣化產(chǎn)品和服務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)制度發(fā)生了深刻的變革，取得了巨大成就，但也是暴露了諸多弊端。本文中，將重點(diǎn)圍繞阜新市養(yǎng)老服務(wù)法律政策現(xiàn)狀及問(wèn)題，探討阜新市養(yǎng)老服務(wù)法律體系建設(shè)的具體對(duì)策。

一、阜新市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的現(xiàn)狀

根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，阜新市現(xiàn)擁有的老年人口已經(jīng)超過(guò)40萬(wàn)人，占阜新市全市人口比重的21.16%。綜合觀察當(dāng)前阜新市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展情況，集中體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是，阜新市老年人數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)有關(guān)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)顯示，阜新市1999年已經(jīng)達(dá)到進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，且老年人數(shù)量仍處于持續(xù)增長(zhǎng)的狀態(tài)?，F(xiàn)階段，阜新市依然處于進(jìn)入老齡化社會(huì)的爬坡階段，尚未達(dá)到增長(zhǎng)的頂峰。與此同時(shí)，空巢老人問(wèn)題也異常嚴(yán)峻。原因主要是因生活方式發(fā)生改變，多數(shù)青壯年選擇在外求學(xué)、就業(yè)、經(jīng)商等，導(dǎo)致了許多老年人獨(dú)居空巢家庭，且這種現(xiàn)象已逐漸成為具有普遍性的現(xiàn)象。

二是，阜新市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)顯示，目前阜新市開(kāi)設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有99家，其中公辦性質(zhì)的占據(jù)比重超過(guò)半數(shù)，達(dá)到59家，其實(shí)際擁有的養(yǎng)老床位的數(shù)量是6925張。但是，相對(duì)于阜新市的老年人人口數(shù)量來(lái)講，無(wú)論是養(yǎng)老床位，還是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，均無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需求。因此，單純依靠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

三是，阜新市養(yǎng)老制度與本市實(shí)際契合不足。目前，國(guó)家層面、各地政府建立的法律法規(guī)體系均對(duì)養(yǎng)老制度有所涉及。早在1996年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》是國(guó)內(nèi)第一部關(guān)于老年人權(quán)益保護(hù)的法律，作為里程碑式的法律，對(duì)老年人權(quán)益保護(hù)起著十分關(guān)鍵的作用。隨后，全國(guó)各地紛紛給予了養(yǎng)老服務(wù)工作及制度建設(shè)以高度重視，并形成了富有各地特色的養(yǎng)老制度。但是，目前來(lái)看，阜新市尚未形成具備本地特色的養(yǎng)老制度和完整的法律體系保證。下文將主要圍繞阜新市養(yǎng)老服務(wù)法律政策中存在的問(wèn)題及對(duì)策展開(kāi)詳細(xì)的探討。

二、阜新市養(yǎng)老服務(wù)法律政策中存的問(wèn)題

根據(jù)現(xiàn)階段阜新市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)現(xiàn)狀分析可知，阜新市養(yǎng)老服務(wù)仍然需要繼續(xù)努力，特別是盡快建立起具備阜新市的特色的養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)體系。而在目前的阜新市養(yǎng)老服務(wù)法律政策中主要存在下列三方面問(wèn)題：

(一)尚未構(gòu)建起符合地方實(shí)際的法律實(shí)施細(xì)則

根據(jù)1996年正式出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》中的規(guī)定可知，大部分關(guān)于老年人權(quán)益保障的規(guī)定均比較宏觀，大多提出了相關(guān)的原則性指導(dǎo)意見(jiàn)。因此，地方政府有必要針對(duì)各地的具體實(shí)際，制定符合地方實(shí)際情況的《老年人權(quán)益保障法》實(shí)施細(xì)則，針對(duì)老年人養(yǎng)老，特別是精神贍養(yǎng)等方面做出明確的固定。但是，就目前阜新市的養(yǎng)老服務(wù)法律政策現(xiàn)狀來(lái)看，尚未構(gòu)建起契合本地區(qū)實(shí)際的法律實(shí)施細(xì)則。

同時(shí)，目前備阜新市尚未形成具備本市特色的老年服務(wù)政策，缺少確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住老人相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的入住協(xié)議(合同)，也缺少明確的法律規(guī)定。這與法制化、規(guī)范化的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際需要存在較大的的距離。

(二)尚未形成對(duì)老年人權(quán)益保護(hù)的體系與機(jī)制

近年來(lái)，阜新市近幾年贍養(yǎng)案件非常多，占民事案件中的1/4。同時(shí)，老年人遭受的權(quán)益侵害也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，廣泛涉及到了老年人的人身權(quán)、健康權(quán)、醫(yī)療權(quán)益，消費(fèi)者保障權(quán)益、財(cái)產(chǎn)問(wèn)題等方面。在對(duì)老年人權(quán)益保護(hù)的實(shí)踐中，涉及到的法律較多，憲法、民法、刑法、行政法、繼承法、婚姻法等均有所涉及。但是，就當(dāng)下針對(duì)阜新市的老年養(yǎng)老問(wèn)題來(lái)講，尚未形成比較完整的的法律法規(guī)體系予以保障。具體體現(xiàn)在尚未建立起完善的養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)宣傳體系、老年人養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的政策傾斜有待進(jìn)一步加大以及老年人養(yǎng)老條件有待進(jìn)一步優(yōu)化等方面。因此，有必要盡快依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律，制定關(guān)于阜新特色的養(yǎng)老制度，形成對(duì)老年人權(quán)益保護(hù)的完整體系和機(jī)制。

三、探討阜新市養(yǎng)老服務(wù)法律體系建設(shè)的具體對(duì)策

為保證阜新市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的更好更快發(fā)展，使老年人真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)，必須加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)法律體系建設(shè)。具體應(yīng)從如下幾個(gè)方面入手：

(一)建立養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系

在充分結(jié)合阜新市的實(shí)際情況基礎(chǔ)上，應(yīng)借鑒先進(jìn)國(guó)家和取得成功經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)所積累的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建起適合阜新市的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系，打造其以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、養(yǎng)老中介為紐帶、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為導(dǎo)向、農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院為延伸，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系。老年人生活無(wú)法脫離家庭和社會(huì)，要想使他們的合法權(quán)益得以保障，要圍繞以下方面開(kāi)展。

一是，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能，將我國(guó)幾千年孝文化發(fā)揚(yáng)光大，使老年人能享受到天倫之樂(lè)；二

是增強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老功能，在整個(gè)社會(huì)營(yíng)造起敬老、養(yǎng)老氛圍，形成養(yǎng)老合力，使老年人享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。應(yīng)當(dāng)加大社會(huì)力量對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的支持力度，發(fā)揮社會(huì)性中介組織的重要作用。

三是，應(yīng)建立起養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提升養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。

(二)進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)法律規(guī)范

應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)法律規(guī)范，為養(yǎng)老服務(wù)提供法律保障。在逐步完善《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，具體應(yīng)從下列三個(gè)方面入手：

一是，要以發(fā)展的目光審視現(xiàn)行法律，還要對(duì)福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃，使福利機(jī)構(gòu)能夠滿足福利事業(yè)發(fā)展的需求。

二是，立制度標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)范運(yùn)營(yíng)。要使現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)得以完善，就要發(fā)揮出政府主導(dǎo)作用，加大對(duì)服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，在最短時(shí)間內(nèi)制定出服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使養(yǎng)老服務(wù)管理步入規(guī)范化軌道。

三是，以立法角度使問(wèn)題得以解決，使法律空白得以填補(bǔ)?？梢詤⒖季駬p失賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行各項(xiàng)條款進(jìn)行修訂，增設(shè)“精神損失賠償權(quán)利”內(nèi)容，最大限度地滿足老年人的精神贍養(yǎng)需求。

(三)普及法律知識(shí)，增強(qiáng)老年人的維權(quán)意識(shí)

受到傳統(tǒng)思想文化的影響，養(yǎng)兒防老一直受到中國(guó)人的推崇，子女贍養(yǎng)老人得到了一代又一代的傳承。但在當(dāng)代社會(huì)，物價(jià)上漲、房產(chǎn)增值，由于贍養(yǎng)老人、繼承房產(chǎn)所引發(fā)的糾紛層出不窮。一般情況下，老年人受到親情的牽制，會(huì)一再選擇退讓?zhuān)偌由戏梢庾R(shí)淡薄，沒(méi)有及時(shí)保留證據(jù)，發(fā)生糾紛時(shí)，就成為弱勢(shì)方。也有的老人，總以為家丑不可外揚(yáng)，不愿意拿起法律武器來(lái)保護(hù)自己。

因此，在社區(qū)普及法律知識(shí)，增強(qiáng)老年人的維權(quán)意識(shí)，使他們能合理運(yùn)用法律武器保護(hù)自己，具有極其重要的意義。在宣傳過(guò)程中，要立足于老年人的知識(shí)結(jié)構(gòu)、心理特征，盡量采用多樣化的宣傳方式，如送法上門(mén)、法律案例剖析、法律知識(shí)講座、文藝匯演等。通過(guò)多途徑，使老年人了解到與自己密切相關(guān)的法律知識(shí)，牢固樹(shù)立法律意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳，使尊敬老人在社會(huì)上蔚然成風(fēng)，增強(qiáng)每個(gè)人愛(ài)老、養(yǎng)老責(zé)任心。發(fā)揮出社區(qū)力量，提高老年人的維權(quán)意識(shí)，為他們提供和諧、穩(wěn)定、幸福的生活環(huán)境，為他們安度晚年提供有力保障。

(四)充分發(fā)揮社區(qū)基層組織在老年人權(quán)益保護(hù)中的作用

老年人屬于弱勢(shì)群體，需要發(fā)揮出社區(qū)力量，為他們提供幫助。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，社區(qū)應(yīng)該安排專(zhuān)門(mén)人員，定期或不定期地深入老年人家中，了解他們的生活情況，一旦發(fā)現(xiàn)有違背老年人利益的現(xiàn)象，要及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門(mén)，主動(dòng)尋求幫助與保護(hù)，使問(wèn)題得到有效解決。此外，社區(qū)也要充分利用現(xiàn)有社會(huì)資源，立足于社區(qū)實(shí)際情況，充分把握社區(qū)內(nèi)各方面人才情況，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，使法官、民警、律師等加入志愿者行列，發(fā)揮出他們的職業(yè)優(yōu)勢(shì)，請(qǐng)他們深入社區(qū)生活，為老年人帶來(lái)法律知識(shí)，使老年人及時(shí)了解到關(guān)乎到自己生活的各項(xiàng)法規(guī)。可以列舉身邊發(fā)生的鮮活案例，為他們進(jìn)行剖析、解讀，增強(qiáng)老年人的維權(quán)意識(shí)，為他們排憂解難。也可以請(qǐng)這些專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任“調(diào)解員”，當(dāng)產(chǎn)生家庭糾紛時(shí)，請(qǐng)他們從法律化、專(zhuān)業(yè)化角度進(jìn)行調(diào)解，為老年人化解矛盾，使他們感受到和諧社會(huì)的重要性。政府職能部門(mén)也要牢固樹(shù)立起服務(wù)意識(shí)，充分把握老年人實(shí)際需求，在各社區(qū)設(shè)立法律咨詢處，為老年人答疑解惑，為他們尋求幫助提供便利。也可以設(shè)立公證便民點(diǎn)，為老年人提供與財(cái)產(chǎn)、房產(chǎn)相關(guān)的法律服務(wù)。

(五)充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的重要作用，為老年人維權(quán)提供切實(shí)保障

一是，社區(qū)可以與當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)保持聯(lián)系，在社區(qū)內(nèi)成立法律援助點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)為老年人提供免費(fèi)服務(wù)。尤其要滿足沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源、訴訟能力較弱的老年人的法律需求，為他們解決各種法律問(wèn)題，以法律途徑幫他們討回公道，使他們感受到法制社會(huì)的力量。其次，社區(qū)可以與高校保持聯(lián)系，通過(guò)宣傳，使法律專(zhuān)業(yè)大學(xué)生加入志愿者行列，這種做法有兩種優(yōu)勢(shì)，既可以為大學(xué)生提供參加實(shí)踐的機(jī)會(huì)，使他們的多種能力得到鍛煉，也為老年人提供了法律援助，使他們的利益得到保護(hù)。

二是，在社區(qū)設(shè)立聯(lián)系站。社區(qū)可以與司法部門(mén)保持聯(lián)系，聘請(qǐng)執(zhí)法人員走進(jìn)社區(qū)，加大服務(wù)力度，提供多樣化司法服務(wù)，這也是司法工作改革的重要內(nèi)容。司法部門(mén)可以在社區(qū)設(shè)立聯(lián)系站，定期安排專(zhuān)業(yè)人員到聯(lián)系站提供服務(wù)，深入群眾生活，了解到老年人生活中切實(shí)存在的司法困難，使多數(shù)民事糾紛得以化解，提高社會(huì)司法資源的利用率。面對(duì)前來(lái)咨詢的老年人，要努力提供微笑服務(wù)，耐心聽(tīng)取他們的遭遇，了解他們的處境，努力為他們提供幫助。如果老年人遇到的問(wèn)題不屬于自己的職權(quán)范圍，要予以指導(dǎo)，使問(wèn)題在最短時(shí)間內(nèi)得以解決。多措并舉，將社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，依靠國(guó)家強(qiáng)大的法律體系，使大部分訴前糾紛得以化解，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，必須盡快完善阜新市養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)體系建設(shè)，既要符合本地區(qū)實(shí)際，也要體現(xiàn)本地區(qū)特色。當(dāng)下，人口老齡化日趨明顯，使我們面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要發(fā)揮出整個(gè)社會(huì)的力量，形成養(yǎng)老服務(wù)合力，使老年人利益得到有效維護(hù)。因此，要制定社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)配套法律法規(guī)，真正使養(yǎng)老服務(wù)有法可依，服務(wù)糾紛處理有章可循，從而使老年人真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)。

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李洪海(1982-)，男，遼寧朝陽(yáng)人，本科，阜新高等專(zhuān)科學(xué)校，講師，研究方向：社會(huì)保障法。

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