花鳳春

“馬克思主義國家觀視域下的國家治理現(xiàn)代化研究”文獻(xiàn)綜述

花鳳春

天津師范大學(xué)，天津 300000

自十八屆三中全會以來，研究國家治理現(xiàn)代化的文章大量涌現(xiàn)。通過梳理近三年(2014-2016)國內(nèi)關(guān)于“馬克思主義國家觀與國家治理現(xiàn)代化”主題研究的相關(guān)文獻(xiàn)，對經(jīng)典馬克思主義國家觀的評述、國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵界定、中國國家治理現(xiàn)代化對馬克思主義國家觀的深入與發(fā)展、中國特色社會主義國家治理的實現(xiàn)路徑等進(jìn)行了回顧與總結(jié)，為馬克思主義國家觀視域下的國家治理現(xiàn)代化研究提供重要的理論依據(jù)和科學(xué)指南。

馬克思主義國家觀；治理；國家治理現(xiàn)代化

一、對經(jīng)典馬克思主義國家觀的評述

通過梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)者大多從馬克思主義經(jīng)典作家(馬克思、恩格斯和列寧)在不同時期的不同著作中對國家理論進(jìn)行闡述，歸納總結(jié)出對馬克思主義國家觀的認(rèn)識，主要集中研究國家的起源、本質(zhì)、職能和消亡理論，這些認(rèn)識表明馬克思主義國家觀是國家治理現(xiàn)代化理論的立論根基。

(一)國家的起源與本質(zhì)

岳小佳，劉興盛(2015)[1]通過對恩格斯《家庭、私有制和國家的起源》中關(guān)于國家觀的分析，得出國家起源于利益沖突、階級對立的調(diào)和，這就決定著國家的本質(zhì)是維護(hù)統(tǒng)治階級的利益。盧加云(2015)[2]認(rèn)為，國家是社會組織中最重要的政治組織，隨著私有制和階級的產(chǎn)生而產(chǎn)生，國家的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級壓迫被統(tǒng)治階級的暴力工具。以上學(xué)者的觀點都帶有片面性，在國家的本質(zhì)認(rèn)識上忽略了國家的社會性。經(jīng)進(jìn)一步考察，大多數(shù)學(xué)者持國家雙重本質(zhì)論。李金花(2014)[3]認(rèn)為國家起源于私有制和階級的產(chǎn)生，以解決私人利益與公共權(quán)力的分離，國家的本質(zhì)是階級性與社會性的密切結(jié)合。方濤(2014)[4]閆佳璐(2016)[5]等學(xué)者一致認(rèn)為國家從誕生之日起就表明國家的本質(zhì)是階級性與社會性的統(tǒng)一。

(二)國家的職能與消亡

對國家的職能認(rèn)識上，各主要學(xué)者一致認(rèn)同：馬克思主義國家職能同其本質(zhì)一樣具有雙重屬性，國家兼具政治統(tǒng)治和社會服務(wù)的職能。施靜春，任駿(2014)[6]宋林澤(2016)[7]等學(xué)者認(rèn)為長期以來我們都將國家看做階級統(tǒng)治的工具，而忽視了國家在緩和社會沖突，把社會階級的沖突控制在秩序的范圍內(nèi)的職能作用，國家社會治理的能力。張成福，黨秀云(2016)[8]認(rèn)為國家治理，在本質(zhì)上是國家政治統(tǒng)治和社會公共事務(wù)管理的有機(jī)統(tǒng)一。韋瓊略(2015)[9]從唯物史觀的基本觀點出發(fā)，認(rèn)為國家的政治職能必須以社會管理職能為基礎(chǔ)，肯定國家職能的二重性是以國家本質(zhì)的二重性為基礎(chǔ)的。

通過以上梳理，總結(jié)可得：國家起源于協(xié)調(diào)個人與公共利益間的關(guān)系；國家的本質(zhì)是階級性和社會性的統(tǒng)一；國家的職能是政治統(tǒng)治和社會治理與服務(wù)的統(tǒng)一；到了共產(chǎn)主義高級階段，國家的政治統(tǒng)治職能將消亡，但國家作為維護(hù)公共秩序的共同體，國家治理職能將依然存在。我國作為發(fā)展中的社會主義國家，提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是馬克思主義國家學(xué)說的深化與發(fā)展，是堅持中國特色社會主義道路的必然選擇。

二、國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵界定

(一)國家治理根本區(qū)別于國家統(tǒng)治與國家管理

俞可平(2014)[10]將國家治理現(xiàn)代化作為“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”的簡化表述。強(qiáng)調(diào)“國家治理”而非“國家管理”、“社會治理”而非“社會管理”。分別從權(quán)力主體、權(quán)力性質(zhì)、權(quán)力來源、權(quán)力運行和權(quán)力作用及范圍的不同，區(qū)分了“治理”與“統(tǒng)治”的根本不同。何增科(2014)[11]明確說明國家治理的概念是在揚棄國家統(tǒng)治與國家管理兩個概念基礎(chǔ)上提出的一個新概念。國家治理是國家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多元行動者在國家范圍內(nèi)對社會公共事務(wù)的合作管理，目的是增進(jìn)公共利益和維護(hù)公共秩序。認(rèn)為國家的治理體系包括政府、市場和社會治理三個互補(bǔ)合作的子系統(tǒng)。

(二)國家治理涵蓋對多元主客體的協(xié)同治理

薛瀾，李宇環(huán)(2014)[12]將國家治理現(xiàn)代化界定為，：從傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)變過程中，多元主體共同規(guī)范權(quán)力運行及維護(hù)社會公共秩序而形成和建構(gòu)的一套制度規(guī)則、治理工具及執(zhí)行能力。唐皇鳳(2014)[13]認(rèn)為國家治理現(xiàn)代化涉及正確地處理政府、市場、社會三者之間的互動關(guān)系，明晰多元治理主體之間的職責(zé)權(quán)限分工，在提升政府治理整體效能的基礎(chǔ)上，形成多元主體間的網(wǎng)絡(luò)治理模式。丁志剛(2014)[14]認(rèn)為國家治理有狹義和廣義之分。狹義的國家治理本質(zhì)上是政府權(quán)力運作，廣義的國家治理基于國家存在的客觀事實，以國家為單元對國家內(nèi)部的人、事、物等多元客體進(jìn)行治理活動，將國家治理定義為國家按照某種既定的秩序和目標(biāo)，對政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域以及公民進(jìn)行的自覺、有計劃的組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、規(guī)范、支配和控制的活動過程。

(三)國家治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)民主與法治

俞可平(2014)[15]說明國家治理現(xiàn)代化，是一個由傳統(tǒng)國家治理體系向現(xiàn)代國家治理體系的轉(zhuǎn)型過程，其包含制度化、民主化、法治、效率和協(xié)調(diào)五個基本要素，其中民主與法治是現(xiàn)代國家治理現(xiàn)代化最本質(zhì)要素。胡偉(2014)[16]認(rèn)為國家治理是從前現(xiàn)代國家和社會向現(xiàn)代國家和社會轉(zhuǎn)型，建構(gòu)和實現(xiàn)政治現(xiàn)代化，核心內(nèi)容是實現(xiàn)現(xiàn)代意義的民主與法治。郭強(qiáng)(2014)[17]認(rèn)為我國國家治理現(xiàn)代化的核心是中國特色社會主義制度的現(xiàn)代化，而中國特色社會主義制度現(xiàn)代化的核心要素是實現(xiàn)法制化、民主化和網(wǎng)絡(luò)化。

三、中國國家治理現(xiàn)代化對馬克思主義國家觀的深入與發(fā)展

(一)是馬克思主義中國化的重要體現(xiàn)

方濤(2014)[4]指出自十八大首次使用國家治理概念，到十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，是馬克思主義與中國特色社會主義實踐相結(jié)合的產(chǎn)物、是馬克思主義中國化的重要成果，是對馬克思主義國家學(xué)說的重大發(fā)展。董金柱(2016)[18]指出黨的十八屆四中全會又強(qiáng)調(diào)：“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”，為推動國家治理現(xiàn)代化指明了方向。張磊(2016)[19]再次闡述黨的十八屆五中全會又重申了全面深化改革的主要目標(biāo)，即各方面制度更加成熟，更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)步，這是對馬克思主義國家學(xué)說在當(dāng)代中國運用的再次回應(yīng)。

(二)突破傳統(tǒng)國家和社會二元對立的思維模式

趙文東(2016)[20]指出我們應(yīng)堅持國家建設(shè)而非“國家消亡”理論，強(qiáng)調(diào)在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一中強(qiáng)化中國特色社會主義國家建設(shè)，強(qiáng)調(diào)國家治理現(xiàn)代化。進(jìn)一步實現(xiàn)國家、市場和社會力量的長期促進(jìn)，在合作治理中超越傳統(tǒng)國家和社會二元對立的思維模式。關(guān)鋒，劉卓紅(2015)[21]指出國家治理現(xiàn)代化思想是對歷史唯物主義的國家問題的創(chuàng)新推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)國家和社會長期共存、良性互動。

四、中國特色社會主義國家治理的實現(xiàn)路徑

就如何堅持馬克思主義國家觀，堅持中國特色社會主義的國家治理現(xiàn)代化道路。以下學(xué)者從寬廣的視角提出了自己的見解。得出可多種途徑走中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化道路。主要體現(xiàn)在革新治理理念與加強(qiáng)民主、法治和制度建設(shè)；力求國家治理多方平衡與轉(zhuǎn)變兩大方面。

(一)革新治理理念與加強(qiáng)民主、法治和制度建設(shè)

俞可平(2014)[22]提出國家治理現(xiàn)代化的六點建設(shè)性建議，一是解放思想，沖破舊觀念束縛；二是加強(qiáng)頂層設(shè)計；三是善于總結(jié)經(jīng)驗，將優(yōu)秀地方治理創(chuàng)新上升為國家制度；四是結(jié)合我國國情，善于借鑒國外先進(jìn)治理經(jīng)驗；五是堅決破除落后體制機(jī)制，建立和完善與中國特色社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代國家治理體制；六是破除官本位觀念。李祥，楊鳳春(2016)[23]認(rèn)為應(yīng)始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)制度體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)法治化建設(shè)，加強(qiáng)社會建設(shè)和改革，更好保障和改善民生。

(二)力求國家治理多方平衡與轉(zhuǎn)變

劉開君(2016)[24]認(rèn)為應(yīng)從平衡五個關(guān)鍵關(guān)系以推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。即平衡公共權(quán)力配置與行政責(zé)任落實、平衡多元治理主體協(xié)作共治與執(zhí)政黨全面領(lǐng)導(dǎo)、平衡執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)與政府行政、平衡傳統(tǒng)文化與治理理念現(xiàn)代化之間的關(guān)系。吳德慧(2014)[25]從六個轉(zhuǎn)變探討國家治理現(xiàn)代化的路徑，即要實現(xiàn)從人治到法治、從中央集權(quán)到地方分權(quán)、從計劃到市場、從主體一元到多元、從全能政府到有限政府、從官本位到民本位的轉(zhuǎn)變，全面促進(jìn)國家治理模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。黃新華(2016)[26]認(rèn)為探尋國家治理現(xiàn)代化的路徑，在于更新國家治理價值理念，厘清國家治理關(guān)鍵領(lǐng)域，重塑國家治理縱橫關(guān)系，創(chuàng)新國家治理制度安排，優(yōu)化國家治理方式方法。

五、小結(jié)

通過以上梳理，各學(xué)者從多方面對“馬克思主義國家觀視域下的國家治理現(xiàn)代化問題”進(jìn)行了研究，取得了豐碩的理論成果，對探索具有中國特色的社會主義國家治理現(xiàn)代化具有重要的理論價值。但從總體來看，主要存在兩個問題，一是針對中國社會治理的現(xiàn)實狀況研究不足，大多從理論概述層面出發(fā)，忽視中國國家治理的現(xiàn)實情況。二是對國家治理的失敗教訓(xùn)和存在問題研究不足，主要是針對國家治理現(xiàn)代化的積極意義層面在探討，忽略了潛在風(fēng)險。針對以上學(xué)者的研究成果及研究不足，對馬克思主義國家觀視域下的國家治理現(xiàn)代化問題研究具有重要的啟示作用，明確了我們要研究方向。

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[4]方濤.從“國家統(tǒng)治”到“國家治理”——馬克思主義國家學(xué)說中國化的歷史演進(jìn)[J].中共天津市委黨校學(xué)報，2014，04：30-35.

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[26]黃新華.推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的路徑探析[J].學(xué)習(xí)論壇，2016，02：43-46.

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