董麗敏

網(wǎng)約車(chē)的法律困境及突破

董麗敏*

長(zhǎng)沙理工大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410000

針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+”背景下中國(guó)網(wǎng)約車(chē)存在一定的市場(chǎng)失靈、規(guī)制政策不再適用等問(wèn)題，在對(duì)當(dāng)前法律的分析以及網(wǎng)約車(chē)運(yùn)行中面臨的困境的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)目前網(wǎng)約車(chē)法律法規(guī)的主要內(nèi)容進(jìn)行了分析評(píng)述。研究認(rèn)為，現(xiàn)有的法律制度不夠完善，且立法滯后；目前關(guān)于網(wǎng)約車(chē)的立法保護(hù)及規(guī)制應(yīng)充分考慮網(wǎng)約車(chē)行業(yè)特點(diǎn)，從立法對(duì)象等方面進(jìn)一步完善創(chuàng)新。

網(wǎng)約車(chē)；法律；困境

一、網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)及其發(fā)展

(一)網(wǎng)約車(chē)出現(xiàn)的背景以及基本內(nèi)涵

網(wǎng)約車(chē)是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)的簡(jiǎn)稱(chēng)。作為互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)的服務(wù)提供者，“滴滴專(zhuān)車(chē)”、“一號(hào)專(zhuān)車(chē)”等企業(yè)將互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)界定為“為高端商務(wù)出行人群提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的產(chǎn)品。”即向大眾提供的新型出行服務(wù)，以滿(mǎn)足個(gè)性化、差異化、多元化的出行需求[1]。

想必“滴滴一下，馬上出發(fā)”，這句話(huà)對(duì)大家來(lái)說(shuō)都不陌生。在交通運(yùn)輸日益便利、人民群眾對(duì)出行用車(chē)供不應(yīng)求的情況下，數(shù)目眾多，種類(lèi)繁雜的網(wǎng)約車(chē)應(yīng)運(yùn)而生。網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)打破了出租車(chē)“一車(chē)獨(dú)霸市場(chǎng)”的利益格局，給予傳統(tǒng)的用車(chē)市場(chǎng)給予巨大沖擊。網(wǎng)約車(chē)是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代涌現(xiàn)出的智能新型交通業(yè)態(tài)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，互聯(lián)網(wǎng)與各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)的融合已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。它依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)即網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，通過(guò)整合各方用車(chē)信息，提供及時(shí)便捷、個(gè)性化人性化的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的出行服務(wù)。網(wǎng)約車(chē)一開(kāi)始的用戶(hù)定位是中高端消費(fèi)者，隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大，消費(fèi)群體更加多元化，網(wǎng)約車(chē)逐漸由高端轉(zhuǎn)向低端，消費(fèi)者需要價(jià)格更加低廉[2]。為了迅速搶奪市場(chǎng)，紛紛推出各種優(yōu)惠活動(dòng)，算下來(lái)同樣的里程，網(wǎng)約車(chē)要比出租車(chē)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)就較為矚目。

(二)網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展階段

作為一個(gè)新興業(yè)態(tài)，網(wǎng)約車(chē)在其發(fā)展進(jìn)程中大致經(jīng)歷了3個(gè)進(jìn)程。第一，自由發(fā)展階段。新生事物的發(fā)展空間起初總是相對(duì)寬松的。由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)的規(guī)制以及政府沒(méi)有相關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)進(jìn)行管制，網(wǎng)約車(chē)服務(wù)競(jìng)相發(fā)展。自由的環(huán)境助長(zhǎng)了網(wǎng)約車(chē)隊(duì)伍的發(fā)展壯大，各種網(wǎng)約車(chē)服務(wù)平臺(tái)公司如雨后春筍般先后出現(xiàn)。第二，沖突管制階段。隨著網(wǎng)約車(chē)隊(duì)伍的擴(kuò)大與發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了司機(jī)拒載以及乘客人身遭受侵害等事件，社會(huì)影響惡劣。政府開(kāi)始采取積極作為，出臺(tái)有效措施，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營(yíng)以及設(shè)立諸多限制條件，凈化網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。網(wǎng)約車(chē)因此由自由轉(zhuǎn)入管制階段。第三，規(guī)范發(fā)展階段。在這一階段，經(jīng)歷了沖突之后，政府也開(kāi)始反思，并積極尋求合作之道。在不斷地摸索中，國(guó)家相關(guān)法律以及政府政策的出臺(tái)，制定了網(wǎng)約車(chē)中諸如準(zhǔn)入模式，平臺(tái)角色，車(chē)輛硬件要求等方面的規(guī)定。帶領(lǐng)網(wǎng)約車(chē)走向一條規(guī)范合法化道路。

二、網(wǎng)約車(chē)運(yùn)行中存在的若干法律問(wèn)題

從當(dāng)前的情況來(lái)看，網(wǎng)約車(chē)地方細(xì)則在制定過(guò)程中充滿(mǎn)爭(zhēng)論。2016年7月28日下午3點(diǎn)，交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部等七部門(mén)公布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《指導(dǎo)意見(jiàn)》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《暫行辦法》)。針對(duì)備受關(guān)注的私家車(chē)參與網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)，新規(guī)明確私家車(chē)符合條件可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)。新規(guī)給予網(wǎng)約車(chē)合法身份，將網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”?？梢?jiàn)，時(shí)下網(wǎng)約車(chē)在整個(gè)交通行業(yè)中處于一個(gè)較為特殊的身份地位，既有別于傳統(tǒng)出租車(chē)載客模式，但又歸屬于出租客運(yùn)范疇之中[4]。

(一)打破了客運(yùn)市場(chǎng)的正常秩序

網(wǎng)約車(chē)一開(kāi)始的用戶(hù)群定位于中高端消費(fèi)者。隨著市場(chǎng)的大幅擴(kuò)張，網(wǎng)約車(chē)開(kāi)始轉(zhuǎn)戰(zhàn)低端消費(fèi)市場(chǎng)，迎合消費(fèi)者的“貪便宜”心理，通過(guò)發(fā)放乘車(chē)抵扣券券等形式搶占市場(chǎng)份額。網(wǎng)約車(chē)前期的用戶(hù)群體高端消費(fèi)者，它的發(fā)展得益于其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，與出租車(chē)的受眾群體沖突不大。但是，隨著其向低端市場(chǎng)的擴(kuò)張，開(kāi)始與出租車(chē)搶占客源，由此衍生出不少矛盾并有進(jìn)一步擴(kuò)大激化之勢(shì)，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

(二)網(wǎng)約車(chē)地方立法存在較大的空間

當(dāng)前，網(wǎng)約車(chē)以方便快捷、價(jià)格適中獲得廣大人民群眾的歡迎，但也存在許多不容忽視的問(wèn)題。結(jié)合網(wǎng)約車(chē)《暫行辦法》行政立法過(guò)程中出現(xiàn)的諸多爭(zhēng)議，目前網(wǎng)約車(chē)地方立法空間主要集中在以下幾個(gè)方面：網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛準(zhǔn)入條件《暫行辦法》本身對(duì)于網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛設(shè)定的準(zhǔn)入條件比較寬松。準(zhǔn)入門(mén)檻低，司機(jī)素質(zhì)參差不齊；營(yíng)運(yùn)性質(zhì)改變導(dǎo)致的保險(xiǎn)問(wèn)題以及召車(chē)中的誠(chéng)信缺失等一系列問(wèn)題，都可以說(shuō)是網(wǎng)約車(chē)獨(dú)有的特殊問(wèn)題，需要重點(diǎn)結(jié)合網(wǎng)約車(chē)自身性質(zhì)進(jìn)行解決。目前存在的這些問(wèn)題是網(wǎng)約車(chē)發(fā)展過(guò)程中所必須邁過(guò)的一個(gè)坎，而當(dāng)下相關(guān)的法律對(duì)此并沒(méi)有十分詳細(xì)的規(guī)定。這就導(dǎo)致政府管理無(wú)從下手、無(wú)法可依，利用網(wǎng)約車(chē)“黑車(chē)洗白”、非法牟利等犯罪分子有機(jī)可乘。

(三)四方協(xié)議下網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)法律地位的虛化

目前，四方協(xié)議下以私家車(chē)+私家車(chē)主為主要模式的網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式存在網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司法律地位虛化的問(wèn)題，即網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)表象地位與實(shí)際地位的不一致，造成法律責(zé)任不清晰、混亂的局面。按照四方協(xié)議的約定，網(wǎng)約車(chē)乘客并非客運(yùn)合同中的乘客，而不僅是網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛的實(shí)際承租人和使用者，而且是駕駛員勞務(wù)的雇傭者，因此，網(wǎng)約車(chē)乘客要承擔(dān)租賃合同中承租方的法律責(zé)任，并且，還可能依據(jù)侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定，承擔(dān)交通事故后機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍之外的賠償責(zé)任，顯然，這讓網(wǎng)約車(chē)乘客承擔(dān)了較大的法律風(fēng)險(xiǎn)和過(guò)重的法律責(zé)任。詳言之，名義上，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)充當(dāng)信息服務(wù)提供者或者中間人角色。即認(rèn)為網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的法律地位僅為運(yùn)輸服務(wù)合同的居間一方，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)是為促成乘客與汽車(chē)租賃公司、乘客與勞務(wù)派遣公司交易的居間中介人，網(wǎng)約車(chē)服務(wù)平臺(tái)與乘客之間成立居間服務(wù)合同關(guān)系。無(wú)論將網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)為交通出行信息提供者或者運(yùn)輸服務(wù)合同的居間一方，乘客被認(rèn)為是車(chē)輛和司機(jī)的租賃人和雇主，即車(chē)輛和司機(jī)都是乘客租賃和雇傭的，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司僅僅是信息服務(wù)或者中介服務(wù)，如此從法理上判斷，如果網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生意外事故或風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，責(zé)任主體是該乘客，這樣乘客不但得不到任何賠償，而且還要對(duì)租賃的車(chē)輛和雇傭的司機(jī)的損失承擔(dān)一定責(zé)任；同樣，如果因?yàn)樗緳C(jī)或車(chē)輛原因而發(fā)生涉及第三人生命財(cái)產(chǎn)損害事故時(shí)，乘客將承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。顯然網(wǎng)約車(chē)乘客根本不可能想到，當(dāng)下載打車(chē)軟件以及利用打車(chē)軟件下單時(shí)，會(huì)要承擔(dān)如此多的法律責(zé)任，因此，在規(guī)避法律規(guī)制的同時(shí)，使得網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的法律地位虛化，也制造出更多的法律混亂，帶來(lái)不良后果[3]。

三、“網(wǎng)約車(chē)”應(yīng)如何走出困境，突破重圍

(一)網(wǎng)約車(chē)自進(jìn)入出租車(chē)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)以來(lái)，爭(zhēng)議就沒(méi)有停止過(guò)?？偟膩?lái)說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+出租車(chē)/專(zhuān)車(chē)”這一模式，在中國(guó)出租車(chē)一車(chē)獨(dú)霸的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式下能夠爭(zhēng)得一席之地并日益壯大，展現(xiàn)了新事物強(qiáng)大的生命力。這就說(shuō)明網(wǎng)約車(chē)適應(yīng)廣大消費(fèi)者以及市場(chǎng)的需要，而且有進(jìn)一步發(fā)展壯大的趨勢(shì)。根據(jù)我國(guó)《行政許可法》規(guī)定，地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章雖然有權(quán)分別設(shè)立經(jīng)常性許可和臨時(shí)性許可。但是，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)的許可。在試點(diǎn)中，北京以及上海紛紛推出地方政策，如從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的駕駛員應(yīng)有當(dāng)?shù)厥袘?hù)籍，取得當(dāng)?shù)厥泻税l(fā)的相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證并具有三年以上駕駛經(jīng)歷，持有《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》。以滴滴官方給出新政實(shí)施之后的上海市場(chǎng)數(shù)據(jù)為例，符合要求的供給車(chē)輛將驟減4/5，司機(jī)將從41萬(wàn)減少到1萬(wàn)，這對(duì)于靠數(shù)量龐大的司機(jī)群體的互聯(lián)網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)，“平臺(tái)上車(chē)少了，人沒(méi)了，還玩什么？”根據(jù)法已規(guī)定不可違這一原則，我們可以看出，這些試點(diǎn)地區(qū)的政策與這一規(guī)定背道而馳。

(二)要讓網(wǎng)約車(chē)更快步入正軌，首先必須打破法律規(guī)章過(guò)分細(xì)化的束縛。再次，雖然網(wǎng)約車(chē)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了各種問(wèn)題，一度陷入困頓的局面，但是從哲學(xué)的角度來(lái)講，新事物必將取代舊事物，因?yàn)榫W(wǎng)約車(chē)這一新事物符合客觀規(guī)律，有強(qiáng)大的生命力以及遠(yuǎn)大的發(fā)展前途。但是事物的發(fā)展不是一帆風(fēng)順的，新事物的發(fā)展是波浪式的前進(jìn)和螺旋式的上升。而網(wǎng)約車(chē)對(duì)于傳統(tǒng)的召車(chē)模式來(lái)說(shuō)就是一個(gè)新生事物，它的出現(xiàn)是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)出行模式的一個(gè)極大的挑戰(zhàn)，眾所周知，事物的發(fā)展不總是一帆風(fēng)順的，新事物的出現(xiàn)總會(huì)引來(lái)各種爭(zhēng)議以及質(zhì)疑。網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)順應(yīng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”這一模式在現(xiàn)代信息社會(huì)的風(fēng)靡，不僅是對(duì)出租車(chē)行業(yè)的一次變革，更是對(duì)公民出行的傳統(tǒng)交通方式的一次全面革新，它影響的不僅是出租車(chē)行業(yè)，對(duì)于各行各業(yè)來(lái)說(shuō)也是一種挑戰(zhàn)和機(jī)遇。但是網(wǎng)約車(chē)本身存在的問(wèn)題是不能忽視的，如何趨利避害，使它發(fā)揮它應(yīng)有的功能，更好地為全社會(huì)服務(wù)，是需要我們重點(diǎn)關(guān)注的。政府在管制過(guò)程中，要針對(duì)網(wǎng)約車(chē)自投入以來(lái)出現(xiàn)的以及未來(lái)可能有的問(wèn)題進(jìn)行全面規(guī)劃，但是，在管制過(guò)程中，不可避免的出現(xiàn)了政府的手伸得太長(zhǎng)、管得過(guò)多這一現(xiàn)象，沒(méi)有給予市場(chǎng)以一定的靈活度。這樣就限制了網(wǎng)約車(chē)車(chē)相對(duì)于傳統(tǒng)出租車(chē)的方便靈活這一顯著優(yōu)勢(shì)。從現(xiàn)已出臺(tái)的部分地方政策來(lái)看，政府對(duì)司機(jī)的戶(hù)籍、駕照頒發(fā)地、車(chē)輛硬件要求、價(jià)格等方方面面進(jìn)行了硬性要求。有些條件甚至過(guò)于苛刻，稍顯地方保護(hù)主義的色彩。給網(wǎng)約車(chē)以合法地位，加強(qiáng)網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管與監(jiān)督，才能杜絕網(wǎng)約車(chē)亂象，才能讓網(wǎng)約車(chē)在法治的軌道內(nèi)運(yùn)行，為民眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要給網(wǎng)約車(chē)足夠的自由空間，政府做好自己的監(jiān)管責(zé)任就可，不能把手伸得太長(zhǎng)，把政府無(wú)形的手與市場(chǎng)有形的手相結(jié)合。

(三)強(qiáng)調(diào)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的法律定位與法律責(zé)任?！稌盒修k法》將平臺(tái)視為網(wǎng)約車(chē)的經(jīng)營(yíng)者，并在第23條要求網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，為乘客購(gòu)買(mǎi)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)。在網(wǎng)約車(chē)服務(wù)環(huán)節(jié)中，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)因控制能力強(qiáng)而具有優(yōu)勢(shì)地位使其自然成為整個(gè)監(jiān)管的重點(diǎn)與關(guān)鍵。

有觀點(diǎn)認(rèn)為平臺(tái)公司是交通出行信息提供者，起著中介的作用，即為租車(chē)服務(wù)供應(yīng)商與乘客提供信息媒介服務(wù)，故不應(yīng)承擔(dān)作為承運(yùn)人的責(zé)任。并且在現(xiàn)行交通運(yùn)輸法律法規(guī)中，對(duì)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者也只規(guī)定購(gòu)買(mǎi)交通強(qiáng)制險(xiǎn)和第三人責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)，作為一種新型出租服務(wù)的網(wǎng)約車(chē)同樣無(wú)須為乘客購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)?；诒苊庖蚍韶?zé)任關(guān)系不明導(dǎo)致賠償亂象和保護(hù)乘客出行安全的考慮，應(yīng)發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，要求其承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。這也有利于加強(qiáng)行業(yè)自律。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司負(fù)有的法律責(zé)任有：事前審核義務(wù)，即審核網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)資質(zhì)、駕駛員從業(yè)資格；事中購(gòu)買(mǎi)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)、維持服務(wù)品質(zhì)并提供投訴渠道；事后協(xié)助解決消費(fèi)糾紛；相關(guān)服務(wù)信息處理與保存義務(wù)。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的責(zé)任意識(shí)。

四、總結(jié)

大體而言，各項(xiàng)政策的相應(yīng)出臺(tái)，預(yù)示著網(wǎng)約車(chē)合法以及并入正軌的道路近在眼前，同時(shí)也表明改革以及各項(xiàng)管制趨于規(guī)范。在互聯(lián)網(wǎng)日益普遍以及發(fā)達(dá)的今天，互聯(lián)網(wǎng)確實(shí)給我們的生活帶來(lái)了諸多便利，尤其是21世紀(jì)以“互聯(lián)網(wǎng)+”這一模式極大的方便了人們的生活。網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)，極大地豐富了人們的出行方式以及出行體驗(yàn)。雖然在發(fā)展過(guò)程中不可避免的出現(xiàn)了諸如黑車(chē)、暴力糾紛以及拒載等現(xiàn)象，但是不可否認(rèn)，網(wǎng)約車(chē)仍然以其強(qiáng)大的生命力向我們宣示著它的廣大前景。在法律以及各項(xiàng)政策不斷完善出臺(tái)的大背景下，網(wǎng)約車(chē)即將實(shí)現(xiàn)突破重圍，走向光明。

[1]李冬新，欒潔.滴滴打車(chē)的營(yíng)銷(xiāo)策略與發(fā)展對(duì)策研究[J].青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015.31.

[2]侯登華.網(wǎng)約車(chē)規(guī)制路徑比較研究——簡(jiǎn)評(píng)交通運(yùn)輸部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》[J].北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015.31.

[3]侯登華.共享經(jīng)濟(jì)下網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的法律地位.企業(yè)家日?qǐng)?bào)，2016.09.

[4]康勁.蘭州網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則引發(fā)“激辯”[N].工人日?qǐng)?bào)，2016-08-18(04)；戴先任.網(wǎng)約車(chē)地方細(xì)則不要“新瓶裝舊酒”[N].人民代表報(bào)，2016-08-30(01)；李苑.網(wǎng)約車(chē)合法近一個(gè)月地方細(xì)則落地難[N].上海證券報(bào)，2016-08-26(02).

董麗敏(1993-)，女，漢族，河南平頂山人，長(zhǎng)沙理工大學(xué)，研究生在讀，研究方向：馬克思主義理論。

F572；F

A

1006-0049-(2017)16-0093-02