范曉云

上海海事大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院，上海 200000

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達(dá)累斯薩拉姆非正式經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程及原因初探(1865-2003年)

范曉云*

上海海事大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院，上海 200000

達(dá)累斯薩拉姆的有數(shù)量的非正式經(jīng)濟(jì)起源于1891年德國(guó)殖民政府統(tǒng)治前后，20世紀(jì)60年代發(fā)展緩慢，20世紀(jì)70年代后期起發(fā)展迅速，1984年前后增長(zhǎng)更為明顯。其具有種類多、參與人員廣、城市農(nóng)業(yè)特征明顯等特征。城市人口增多，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分不完善以及政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)應(yīng)對(duì)不利、實(shí)施的一些經(jīng)濟(jì)政策不合適以及政府對(duì)非正式經(jīng)濟(jì)的寬容態(tài)度都是達(dá)累斯薩拉姆非正式經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要原因。

達(dá)累斯薩拉姆；非正式經(jīng)濟(jì)；人口增多；生存

非正式經(jīng)濟(jì)在達(dá)累斯薩拉姆城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位。20世紀(jì)80年代中期，城市自我雇傭的人數(shù)(含城市農(nóng)業(yè))占城市總成年人數(shù)的60%。2003年底，從事非正式經(jīng)濟(jì)的城市居民人數(shù)達(dá)到了95%，而從事包括政府和國(guó)有公司在內(nèi)的正式經(jīng)濟(jì)的僅占5%。本文擬對(duì)這一現(xiàn)象的產(chǎn)生過(guò)程和原因做一些分析。

一、達(dá)累斯薩拉姆非正式經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

1865年時(shí)，達(dá)累斯薩拉姆的兩大居民群之間就開始存在一些經(jīng)濟(jì)往來(lái)，位于城市西部、西北部丘陵地帶的土著少姆韋、扎拉莫人向達(dá)累斯薩拉姆港口附近定居的移民(奴隸、阿拉伯商人等)出售一些糧食、蔬菜、水果、魚、家禽等，扎拉莫人還向來(lái)往的印度商人出售木柴、木炭、柯巴膠等物品。這些經(jīng)濟(jì)往來(lái)具有非正式經(jīng)濟(jì)特征。

德國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期(1891至1916年)，受稅收制度的影響，一些內(nèi)陸的非洲人到達(dá)累斯薩拉姆來(lái)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。一些印度人也因?yàn)樯虣C(jī)來(lái)到達(dá)累斯薩拉姆。由于城市提供就業(yè)崗位有限，移民中的一些“剩余勞動(dòng)力”為了生存從事一些能產(chǎn)生收入的小的掙錢活動(dòng)，如挨家挨戶、從城市到鄉(xiāng)村的以衣服銷售為主的果果，還有貨換貨的馬里馬里。從事這些活動(dòng)的人主要以亞洲人、阿拉伯人。很多學(xué)者認(rèn)為這是達(dá)累斯薩拉姆非正式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開始。

英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期(1916至1961年)時(shí)期，非正式經(jīng)濟(jì)不斷在城市擴(kuò)展，一些為居民提供廉價(jià)服務(wù)和商品等活動(dòng)行為不斷發(fā)展，如街頭小販在街頭、碼頭四處兜賣咖啡、水果、魚、木柴、牛奶等，家庭婦女在自家房前屋前長(zhǎng)廊賣粥、煎魚等，交通方面有到20世紀(jì)50年代前使用的人力車，休閑生活方面的有在二戰(zhàn)后越來(lái)越流行的為工人聚會(huì)提供方便的小的咖啡館或茶屋等等。可以說(shuō)，在英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期，達(dá)累斯薩拉姆的非正式經(jīng)濟(jì)變得越來(lái)越多樣化。

英國(guó)殖民政府對(duì)非洲人從事商貿(mào)進(jìn)行諸多規(guī)定，如規(guī)定非洲土著居民區(qū)不能建造商鋪、非洲土著進(jìn)行商貿(mào)活動(dòng)必須在政府規(guī)定的市場(chǎng)里面進(jìn)行等。所以在英殖民統(tǒng)治時(shí)期，非洲人在達(dá)累斯薩拉姆非正式經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)的不是特別活躍。

1961年，坦噶尼喀獨(dú)立。大量非洲人口的到來(lái)拉動(dòng)了達(dá)累斯薩拉姆建筑業(yè)發(fā)展，而建筑業(yè)發(fā)展需要木匠、水管工還有砌墻工等，這使得木匠出現(xiàn)在非正式經(jīng)濟(jì)中。此外，由于交通需要的增加，機(jī)動(dòng)車修理也被列入了非正式經(jīng)濟(jì)之列。隨著居民資金累積，在亞洲和歐洲的一些社區(qū)，居民還發(fā)展了一些生產(chǎn)食品、肥皂、衣服、家俱等小型的工廠。

盡管達(dá)累斯薩拉姆的非正式經(jīng)濟(jì)在獨(dú)立后十年有所發(fā)展，但整個(gè)20世紀(jì)60年代達(dá)累斯薩拉姆街頭的小商小販數(shù)量明顯比同期非洲國(guó)家少，即達(dá)累斯薩拉姆非正式經(jīng)濟(jì)在整個(gè)20世紀(jì)60年代發(fā)展緩慢。1967年至1980年，達(dá)累斯薩拉姆的非正式經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為緩慢，城市所有服務(wù)、物品發(fā)放和經(jīng)濟(jì)行為認(rèn)為由國(guó)家所屬的地區(qū)貿(mào)易公司負(fù)責(zé)。

20世紀(jì)70年代中后期，達(dá)累斯薩拉姆的非正式經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。一方面，城市的失業(yè)人員逐步開展非正式經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使城市沒有工作和失業(yè)的人多于四分之一的人干些小買賣，如賣水果等。另外一方面一些坦盟黨員、政府官員、國(guó)家公務(wù)人員等也加入了非正式經(jīng)濟(jì)的行列?！半S著經(jīng)濟(jì)條件的惡化，越來(lái)越多的人，黨員、政府官員開始無(wú)視阿魯沙宣言中的相關(guān)條令，加入非正式經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍中來(lái)”。

20世紀(jì)70年代也是達(dá)累斯薩拉姆城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的非常迅速時(shí)期，在政府鼓勵(lì)城市居民利用好每一塊土地的引導(dǎo)下，大量城市居民到家周邊或者郊區(qū)的公共土地上開墾，形成自己的一個(gè)種植小區(qū)域。他們?cè)谕恋厣戏N植蔬菜、水果、飼養(yǎng)家禽家畜。20世紀(jì)80年代早期，非正式的小規(guī)模的手工業(yè)(工廠)如肥皂、染布、家具清漆、床墊、煤油燈等行業(yè)地迅速的發(fā)展。

1984年，達(dá)累斯薩拉姆的非正式經(jīng)濟(jì)又獲得突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)。一是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些正式經(jīng)濟(jì)行業(yè)中的由于企業(yè)關(guān)閉被迫失業(yè)或由于不適應(yīng)崗位新要求的人員加入到非正式行列；另一方面，由于正式工資大幅度縮水，非正式經(jīng)濟(jì)和正式經(jīng)濟(jì)收入的差距在拉大，使得一些從事正式經(jīng)濟(jì)的人轉(zhuǎn)向從事非正式經(jīng)濟(jì)。

1987年后，達(dá)累斯薩拉姆從事非正式經(jīng)濟(jì)的人員更加擴(kuò)展，政府通過(guò)法令便利坦桑尼亞政府職員、坦盟黨員正式加入非正式經(jīng)濟(jì)行列?！?坦盟黨員)允許他們出租房屋以消除他們的債務(wù)，甚至可以在私營(yíng)公司獲得股份?！?/p>

20世紀(jì)90年代開始，政府制定了專項(xiàng)政策促進(jìn)非正式經(jīng)濟(jì)發(fā)展，微小中企業(yè)日益成為城市的非正式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力。

二、達(dá)累斯薩拉姆非正式經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征

非正式經(jīng)濟(jì)在達(dá)累斯薩拉姆經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。1963年，學(xué)者萊斯利觀察到20世紀(jì)50年代中期達(dá)累斯薩拉姆的居民有多重謀生掙錢方式，除了大的貿(mào)易者、店主、車主外還有很多街頭小商小販等；20世紀(jì)80年代中期，達(dá)累斯薩拉姆靠自我就業(yè)(含城市農(nóng)業(yè))在內(nèi)的人數(shù)占城市成年人總數(shù)的60%，2/3的有工資的正式就業(yè)人員靠這些自我就業(yè)人數(shù)為生；2003年底，達(dá)累斯薩拉姆整座城市中從事包括政府和國(guó)有公司在內(nèi)的正式經(jīng)濟(jì)的占5%左右，而從事非正式經(jīng)濟(jì)的城市居民人數(shù)達(dá)到了95%。

達(dá)累斯薩拉姆的非正式經(jīng)濟(jì)種類非常多樣，從業(yè)人員非常廣。不論是政府官員、大學(xué)教授、還是沒有接受過(guò)教育的人但凡有勞動(dòng)能力的家庭都在從事非正式經(jīng)濟(jì)。就非正式經(jīng)濟(jì)的種類而言，既包括低收入階層的人從事的賣水果、蔬菜、水、牛奶、木柴、糕點(diǎn)、煎魚、煤油、面粉、茶、粥等街頭行為，也包括市場(chǎng)上的賣家以及裁縫、木匠、石匠、洗衣工和鞋匠等技術(shù)類別的工作，還包括高收入的階層從事開辦學(xué)校、公司、工廠等經(jīng)濟(jì)行為。

城市農(nóng)業(yè)是達(dá)累斯薩拉姆城市非正式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)特色。像坦桑尼亞的其他城市和城鎮(zhèn)一樣，達(dá)累斯薩拉姆的各個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)階層都在從事城市農(nóng)業(yè)。居民在一切可利用的城市土地上種植茄子、甜辣辣椒、秋葵、西紅柿等蔬菜以及橙子、芒果、木瓜、菠蘿等水果，玉米及大米等主食，飼養(yǎng)產(chǎn)蛋雞、肉雞、牛、雞、羊等家禽家畜。城市從事城市農(nóng)業(yè)的人數(shù)非常多：“1993年，近1500公里的城市地區(qū)的人們擁有整座城市半數(shù)以上的家禽”，且收入越高的人群，人口密度越低的區(qū)域飼養(yǎng)家禽和種植農(nóng)作物越多。

女性在達(dá)累斯薩拉姆城市非正式經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。女性在城市非正式經(jīng)濟(jì)中參加的比例非常高。1989年，達(dá)累斯薩拉姆布格如尼和曼澤西兩個(gè)地區(qū)中，女性參與非正式經(jīng)濟(jì)的比例為66%”；1995年，達(dá)累斯薩拉姆女性勞動(dòng)力的40%至60%在從事非正式經(jīng)濟(jì)?！斑@和女性缺乏相當(dāng)?shù)慕逃?jīng)歷和工作技能有關(guān)，而非正式經(jīng)濟(jì)為女性發(fā)展和在家庭、社會(huì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用提供了平臺(tái)?！睆氖路钦浇?jīng)濟(jì)也給女性帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的自立，如在1956至1957年的卡利亞庫(kù)和伊拉拉，40%的女性有自己的房屋。

1984年后微小企業(yè)日益成為非正式經(jīng)濟(jì)的重要力量。20世紀(jì)70年代，坦桑尼亞政府廢除了貿(mào)易許可證制度，1984年姆維尼上臺(tái)前，達(dá)累斯薩拉姆的微小中等企業(yè)大概有6520家。隨著姆維尼政府的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整改革，七年后，即1991年這個(gè)數(shù)字上升到211000家，比1984年增長(zhǎng)了32倍。1995年，姆維尼任期結(jié)束當(dāng)年，達(dá)累斯薩拉姆注冊(cè)的微小中等企業(yè)有120000，沒有注冊(cè)的有500000，占全部微小中企業(yè)的近41.67%。1995年未注冊(cè)的微小中企業(yè)數(shù)目是1984年達(dá)累斯薩拉姆全部企業(yè)的76.69倍。

三、達(dá)累斯薩拉姆非正式經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要原因

達(dá)累斯薩拉姆的非正式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因在于人口的迅速增長(zhǎng)而城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不充分不完善。20世紀(jì)60年代時(shí)，盡管達(dá)累斯薩拉姆的非洲人口成倍增長(zhǎng)，但城市經(jīng)濟(jì)如建筑業(yè)、工業(yè)、港口經(jīng)濟(jì)等都發(fā)展很快，城市經(jīng)濟(jì)為城市的人口提供了充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，所以達(dá)累斯薩拉姆的街頭比同期非洲很多國(guó)家的街頭小商小販要少。到20世紀(jì)70年代中后期，達(dá)累斯薩拉姆的城市化速度加快，人口以近乎十倍的速度發(fā)展：1967年，達(dá)累斯薩拉姆人口為271900；1978年則為843090人；1988年，城市總?cè)丝谠黾拥?360850；2002年，這個(gè)數(shù)字更是達(dá)到2487288。過(guò)快的人口增長(zhǎng)需要與之匹配的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但實(shí)際中，達(dá)累斯薩拉姆的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不是特別迅速，坦桑尼亞整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率1984年僅為1.3%，1997年為4.7%，2003年為5.6%?！俺鞘袃?nèi)部的經(jīng)濟(jì)行為并不能提供足夠多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而人卻要生存”，城市過(guò)多人口通過(guò)非正式經(jīng)濟(jì)(包括城市農(nóng)業(yè))來(lái)解決自己的生存問題。

其次，坦桑尼亞政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尤其是1984年國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題應(yīng)對(duì)不利，使得達(dá)累斯薩拉姆城市非正式經(jīng)濟(jì)向各個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)群體蔓延。受1984年的國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，原本在20世紀(jì)70年代中后期就惡化的達(dá)累斯薩拉姆城市經(jīng)濟(jì)通貨膨脹嚴(yán)重，“十年前，一位普通正式雇傭人員的工資足以養(yǎng)活整個(gè)家庭和親戚，但到1990年，絕大多數(shù)人都不能單純依靠工資生活，都必須尋找其他掙錢方式?！蓖瑫r(shí)，非正式經(jīng)濟(jì)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正式經(jīng)濟(jì)收入：1988年，從事非正式收入的女性每月收入約5346坦先令，而男性約為29064坦先令，這個(gè)數(shù)字是工人工資收入的20倍。時(shí)達(dá)累斯薩拉姆中高收入階層平均月收入約為51130坦先令，是拿正式工資教授副教授收入的8倍。對(duì)于這些正式經(jīng)濟(jì)雇傭人員收入變低的問題等坦桑尼亞政府并沒有很好的應(yīng)對(duì)，使得一些從事正式經(jīng)濟(jì)的很多人離開正式工作而開始從事非正式經(jīng)濟(jì)：1970-1979年此比例為29%，1980-1989年為64%，而這個(gè)數(shù)據(jù)在1950-1959年為1%，1960-1969年為5%。這使得達(dá)累斯薩拉姆的非正式經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)層次發(fā)展。

坦桑尼亞政府對(duì)非正式的寬容政策以及一些不合適的經(jīng)濟(jì)政策也引導(dǎo)了城市非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代中期以前，政府對(duì)非正式經(jīng)濟(jì)的態(tài)度是明確的，要清除。到1987年，姆維尼總統(tǒng)明確支持非正式經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨后國(guó)家議會(huì)、政黨通過(guò)法令和條例指出國(guó)家工作人員和坦盟黨員加入非正式經(jīng)濟(jì)之列。20世紀(jì)90年代，政府還出臺(tái)政策促進(jìn)非正式經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這意味著非正式經(jīng)濟(jì)發(fā)展在坦桑尼亞國(guó)家發(fā)展很明顯是合法的。這引導(dǎo)了達(dá)累斯薩拉姆各個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)階層主動(dòng)參與城市非正式經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，坦桑尼亞政府的一些經(jīng)濟(jì)政策其實(shí)在遏制這非正式經(jīng)濟(jì)向正式經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，如正式企業(yè)注冊(cè)的跨隔時(shí)間長(zhǎng)，費(fèi)用高，稅率高等?！?0世紀(jì)90年代，坦桑尼亞的一家企業(yè)如果商務(wù)活動(dòng)超過(guò)50年，其繳納的營(yíng)業(yè)執(zhí)照費(fèi)、許可證費(fèi)等有91，000美元。同時(shí)從提交申請(qǐng)到批復(fù)大概需要1118天。這使得90%的想合法的企業(yè)望而卻步。

[1]Joe L.P.Lugalla，Development，Change，and Poverty in the Informal Sector during the Era of Structural Adjustments in Tanzania，Canadian Journal of African Studies，1997，31，3：429.

[2]Aili Mari Tripp，Changing the Rules：The Politics of Liberalization and the Urban Informal Economy in Tanzania，Canadian Journal of Political Science，Volume 30，Issue 03，September 1997：594.

[3]城市農(nóng)業(yè)是指在城市地區(qū)養(yǎng)奶牛、家禽、羊、豬以及種植農(nóng)作物、蔬菜等.詞條解釋來(lái)源：Malongo R.S.Mlozi，Impacts of urban agriculture in dar es salaam，Tanzania，The Environmentalist 17，1997：116.

[4]Aili Mari Tripp，Changing the Rules：The Politics of Liberalization and the Urban Informal Economy in Tanzania，Canadian Journal of Political Science，Volume 30，Issue 03，September，1997：594.

[5]Dar es Salaam City Council，Dar es Salaam City Profile：Document Prepared by Dar es Salaam City Council With Advice from Cities and Health Programme，WHO Center for Development，Kobe，Japan，Dar es Salaam，Nov，2004.38.

[6]Aili Mari Tripp，Defending the Right to Subsist：The State vs.the Urban Informal Economy in Tanzania，Wider working Paper，Aug,1989.11.

范曉云，河北石家莊人，華東師范大學(xué)，2011級(jí)博士生，就職于上海海事大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院。

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