張 翔

內(nèi)蒙古師范大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022

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淺析意識形態(tài)對少數(shù)民族地區(qū)土地改革政策的影響

張 翔*

內(nèi)蒙古師范大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022

少數(shù)民族地區(qū)的土地改革運(yùn)動，打破了它幾千年來一成不變的鄉(xiāng)紳體系，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上以及對社會方面引起了很大變革。它是在中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)指引下的一次打擊土豪瓜分地的革命大運(yùn)動，同時也重塑了整個農(nóng)村傳統(tǒng)意識的形態(tài)。土改的推行和新政權(quán)的建立作為外部嵌入的工具在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)之間出現(xiàn)張力，不僅打破了封閉落后的村莊體系和近千年來根深蒂固的傳統(tǒng)模式，而且在鄉(xiāng)村體系的村落傳統(tǒng)的基礎(chǔ)中出現(xiàn)了較大層次的突破和發(fā)展。由于土地改革的背景與現(xiàn)實(shí)狀況存在差異，邊疆少數(shù)民族地區(qū)與內(nèi)地的土地改革政策上呈現(xiàn)出一種共通性與特殊性并存的現(xiàn)象，本文旨在分析從意識形態(tài)角度分析其對于少數(shù)民族土地改革政策產(chǎn)生的影響。

少數(shù)民族地區(qū)；土地改革政策；思想形態(tài)

一、思想形態(tài)與土改政策

至于思想形態(tài)內(nèi)涵的限定范圍，有的學(xué)者重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)社會實(shí)踐和思想形態(tài)相聯(lián)系，其作為實(shí)踐活動的原則和依據(jù)是統(tǒng)治階級的理論體系和政治主張；有的學(xué)者則從政治哲學(xué)的角度提出意識形態(tài)是一種社會的黏合劑，是國家形象被認(rèn)可的程度指標(biāo)，是特定階級基于階級利益考量所構(gòu)建的反映社會關(guān)系呈現(xiàn)社會實(shí)踐的系統(tǒng)化標(biāo)準(zhǔn)化制度化的思想體系；也有學(xué)者從廣義和狹義兩個角度對其內(nèi)涵進(jìn)行劃分，認(rèn)為：“特定階級對本身地位利益渴望的自我意識是廣義上解釋的意識形態(tài)；而狹義的意識形態(tài)則成為了意識形態(tài)主流，它的形成離不開政治意識這個重要核心”。這些釋義看似側(cè)重點(diǎn)大不相同，但是歸根結(jié)底都是馬克思所提出的“社會上占統(tǒng)治地位的思想觀念系統(tǒng)，它包括人文意識、道德法律規(guī)范等多個層次的領(lǐng)域。其也是意識形態(tài)的形式化的概念延伸。意識形態(tài)從本質(zhì)上來說具有階級性、政治性、現(xiàn)實(shí)性、系統(tǒng)性和相對獨(dú)立性等特點(diǎn)。

土地改革政策是基于改變舊有的不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村土地制度，圍繞農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)而規(guī)定的調(diào)整人地關(guān)系的行動準(zhǔn)則、指南的總和，它也具有階級性、政治性、現(xiàn)實(shí)性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)。其階級性體現(xiàn)在土地改革前首先要劃定階級，土地改革過程中需根據(jù)階級劃分的不同采取不同的土地沒收分配政策。其政治性體現(xiàn)在：制定和執(zhí)行土地改革政策的主體是國家行政機(jī)關(guān)，屬于政府行為的一種；隨著土地改革的完成，舊有的土地制度被徹底摧毀，各級基層政權(quán)組織在土地改革中進(jìn)一步鞏固和完善，在農(nóng)民階層中占據(jù)大多數(shù)的貧雇農(nóng)的愛國愛黨熱情被激發(fā)出來，他們愿意積極參與和推動各項(xiàng)黨和政府舉措的落地執(zhí)行。其現(xiàn)實(shí)性體現(xiàn)在土地改革政策出臺的立足點(diǎn)是解放前廣大農(nóng)民占有土地比例低、深受統(tǒng)治階級剝削壓迫這一嚴(yán)峻的社會現(xiàn)實(shí)，土地改革政策出臺的目的是為了解決舊有的土地制度嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和中國社會的發(fā)展這一社會現(xiàn)實(shí)問題。

人類社會物質(zhì)生活條件始終制約著意識形態(tài)產(chǎn)生、變遷和發(fā)展，恩格斯在《費(fèi)爾巴哈和德國古典哲學(xué)的終結(jié)》提到：“決定著意識形態(tài)這一過程進(jìn)行的原因就是人們的物質(zhì)生活條件，這一情形，對這些人說肯定是沒有認(rèn)識到的，不然全部的意識形態(tài)就結(jié)束了”。這是說意識形態(tài)絕不是一個空洞的觀念，它具有明確的指向性，是指向現(xiàn)實(shí)中的實(shí)踐的。意識形態(tài)對階級、利益集團(tuán)具有直接的價值導(dǎo)向和行為導(dǎo)向的作用，更深入滲透和影響著統(tǒng)治階級所制定的各項(xiàng)治國理政的政策。

二、新中國建立初期的主流意識形態(tài)與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)意識形態(tài)的關(guān)系

至20世紀(jì)50年代初少數(shù)民族地區(qū)全面進(jìn)行土改前，新中國已經(jīng)確立政治基礎(chǔ)就是新民主人民主義，并且支持國家和以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的政治格局，它的政權(quán)以及性質(zhì)富含了新民主主義的特點(diǎn)。此時新中國所面臨的形勢是：軍事方面，國民黨殘存的上百萬軍隊仍盤踞在東南、西南和沿海諸島嶼，其在新解放區(qū)的殘余勢力與當(dāng)?shù)氐牡刂鲪喊詣萘ο喙唇Y(jié)，以土匪劫掠和虛假宣傳的方式同新生的人民民主政權(quán)相對抗；經(jīng)濟(jì)方面，國民黨留下的是一個物價飛漲、民不聊生和千瘡百孔的爛攤子，前國統(tǒng)區(qū)經(jīng)濟(jì)基本處于崩潰的狀態(tài)；外交方面，以美國為首的西方國家對中國采取全方位和遏制、包圍和孤立政策。面對內(nèi)外交困的局面，必須在最短的時間肅清國民黨在大陸的殘余勢力，完成新解放區(qū)(含少數(shù)民族地區(qū))的土地改革，為社會主義改造和向社會主義過渡打下良好的基礎(chǔ)。由于時間短任務(wù)重，加之新中國是不斷地經(jīng)歷革命和斗爭才一步步成長起來的，那么這種“革命型”的意識形態(tài)就成為了主流意識形態(tài)，它的重要特點(diǎn)就是斗爭性、緊迫性和批判性。

在新中國剛建立初期，有2億多農(nóng)業(yè)人口的新解放區(qū)依舊保有舊的制度，特別是少數(shù)民族地區(qū)仍存在著落后的農(nóng)奴制甚至原始公社性質(zhì)的土地制度，落后的土地關(guān)系中還夾雜著復(fù)雜的民族和宗教關(guān)系，通過土地改革建立適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的土地所有制關(guān)系迫在眉睫。從這一時期主流意識形態(tài)來看，領(lǐng)導(dǎo)層在農(nóng)村土地政策的選擇上有兩種取向：一是集體化，毛澤東強(qiáng)調(diào)集體化成為了改變農(nóng)民長久土地痛苦良藥，在中共七屆二中全會的報告中，他又一次提出“我們必須帶領(lǐng)個體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及手工業(yè)經(jīng)濟(jì)，以現(xiàn)代化和集體化為發(fā)展方向，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)業(yè)”。二是私有化，在西北野戰(zhàn)軍前委擴(kuò)大會議上，他指出，“農(nóng)民才是核心，只有農(nóng)民解放，人民大眾才能真正解放，所謂解放就是要打破原有的封建土地所有制，將土地平分徹底實(shí)現(xiàn)，交給農(nóng)民們屬于自己的土地權(quán)利，讓農(nóng)民不再懼怕生產(chǎn)，從而更好的改良農(nóng)作方法”。集體化的價值方向更是一種理想與渴望，但對革命時期和新中國成立初期時的土改政策卻影響不大。為了使土改制度更好實(shí)行，土地私有才是最適合當(dāng)時主流意識形態(tài)的特點(diǎn)和基本國情發(fā)展的。

除此之外，對農(nóng)村土地改革有直接影響的就是將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)意識滲透到農(nóng)村各地：鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)意識形態(tài)的形成是個漫長的過程，它是在幾千年來儒家傳統(tǒng)文化熏陶下逐漸形成的，其主要包括家庭和宗族意識、地主和鄉(xiāng)紳體系、三綱五常、絕對平均主義等內(nèi)容。儒家思想，一方面它是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)意識形態(tài)產(chǎn)生的基礎(chǔ)(如在其基礎(chǔ)之上產(chǎn)生的“不患寡，而患不均”的絕對平均主義的價值觀)；另一面它又大大影響到農(nóng)民的行為方式以及價值取向的產(chǎn)生(比如“四維八德”“三綱五?！钡?，這就成為了社會所接受的準(zhǔn)則和家庭及宗族觀念的構(gòu)成因素)。在傳統(tǒng)社會中他們以自給自足作為自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，宗族和家庭不僅是十分主要的生產(chǎn)生活單位，同時對塑造鄉(xiāng)村傳統(tǒng)意識形態(tài)的發(fā)揮著重要作用。在家庭和宗族觀念指引下，“有著分散性、封閉性和自足性的小農(nóng)思想”的人們往往會以親緣關(guān)系作為唯一立場來思考處理事情，行事風(fēng)格帶有“對外為私”的特點(diǎn)，在這種情況下，是否合理的判定標(biāo)準(zhǔn)就成了是否“以家庭為單位”。之外，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)意識形態(tài)中另一個重要組成部分就是絕對平均主義。如明末農(nóng)民起義中李自成提出的“等貴賤、均田免糧”、太平天國運(yùn)動中農(nóng)民起義領(lǐng)袖提出的“無處不均勻、無人不飽暖”、都是為了迎合廣大農(nóng)民對于“平均主義”的向往和對“耕者有其田”的理想的追求。鑒于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)意識形態(tài)的深入人心，共產(chǎn)黨在制定土改政策時就必須充分考慮到這一點(diǎn)，因此在1947年頒布的《中國土地法大綱》中就明確提出：廢除原有的封建性制度實(shí)現(xiàn)土地私有的制度；“鄉(xiāng)村中所有地主的土地，都將由鄉(xiāng)村農(nóng)會來接收，連帶村中的其他土地，全部按照人口數(shù)量，不論男女老少，一律平均分配”。

新中國成立之期，在這兩種具有高度一致性意識形態(tài)主導(dǎo)的背景下，國家暫時將“耕者有其田”作為思想指導(dǎo)代替了農(nóng)村土地的國有化集體化政策，確定了農(nóng)民土地所有制的政策：其主要是讓農(nóng)民土地所有制來代替剝削性質(zhì)的土地所有制，不僅對已經(jīng)實(shí)行土地改革的地區(qū)進(jìn)行承認(rèn)保護(hù)，而且在還未實(shí)行土改的地區(qū)，大力帶動農(nóng)民群眾，建立起強(qiáng)有力的人民團(tuán)體，打擊惡勢力、減少租息、頒布土改政策、宣傳發(fā)動群眾、劃定階級和分配土地等項(xiàng)步驟，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。

三、建國初期的主流意識形態(tài)對少數(shù)民族及地區(qū)的土改政策影響

立國后，國家對民族地區(qū)的土改更加嚴(yán)謹(jǐn)，劉少奇在主持全國土改上提出：“在少數(shù)民族地區(qū)，除了東北朝鮮族地區(qū)和蒙古族地區(qū)實(shí)行了土改……剩余二千萬左右人口的少數(shù)民族地區(qū)在何時能實(shí)行土改，現(xiàn)還不能確定?！敝醒雽ι贁?shù)民族聚居地區(qū)的土改政策的出臺尤其看重，即使在實(shí)踐中也如此：在1950年代，內(nèi)蒙古地區(qū)、云南地區(qū)、廣西自己新疆地區(qū)都實(shí)行了新的土地改革政策。西藏實(shí)行了廢除封建農(nóng)奴主土地所有制與廢除政教合一制度同步進(jìn)行的民主改革政策，這些土地改革政策與內(nèi)地所頒布推行的土地改革政策相比存在著明顯的特殊性，究其原因，我認(rèn)為是受到了當(dāng)時的國內(nèi)國際形勢及與民族文化相關(guān)的意識形態(tài)的影響。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》、《家庭、私有制和國家的起源》以及有關(guān)東方社會理論的論述中指出：“民族就是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，而民族壓迫剝削則是階級社會民族問題的主要表現(xiàn)形式和內(nèi)容，徹底消滅剝削制度才能從根本上解決民族問題，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義?！币悦珴蓶|為代表的中國無產(chǎn)階級革命者，把馬列主義民族問題的理論與實(shí)踐結(jié)合起來，提出了一套有著中國特色的民族理論：對內(nèi)主張各民族享有自治權(quán)、民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮；對外主張中華民族獨(dú)立自主，堅決任何外國勢力對中國內(nèi)部民族問題的干涉。這些理論不僅符合當(dāng)時的社會實(shí)際，更符合少數(shù)民族群眾的主觀要求，因而成為被多數(shù)人普遍接受的準(zhǔn)則，在政府、社會和民眾的共同推動下逐漸演化為民族自治、平等、團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮為核心思想的觀念系統(tǒng)。

(一)民族區(qū)域自治原則對少數(shù)民族地區(qū)土地改革政策的影響

1949年政治協(xié)商會議召開前夕，毛澤東曾要求李維漢對新中國成立后少數(shù)民族地區(qū)采取何種制度和政策進(jìn)行審慎研究，李維漢對民族地區(qū)的歷史與現(xiàn)實(shí)進(jìn)行深入分析后提出實(shí)行民族區(qū)域自治而不實(shí)行聯(lián)邦制的建議，當(dāng)時的中共中央采納了這一建議并將這一原則寫入《共同綱領(lǐng)》。根據(jù)這一原則，民族地方的自治機(jī)關(guān)不僅要依法行使職權(quán)，還應(yīng)依法行使各自的地區(qū)自治權(quán)，依據(jù)各自地方實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策，實(shí)質(zhì)上為少數(shù)民族地區(qū)制定和執(zhí)行符合特殊實(shí)情的土地改革政策提供了理論依據(jù)。

土地改革前少數(shù)民族地區(qū)復(fù)雜的土地所有制關(guān)系決定了絕不能夠簡單套用漢族地區(qū)的土地改革政策，務(wù)必以民族關(guān)系、邊疆開發(fā)和祖國統(tǒng)一的大局為根本基礎(chǔ)，用發(fā)展眼光解決土地的問題。劉少奇同志在為中央起草《關(guān)于處理少數(shù)民族問題指示》中大力強(qiáng)調(diào)：“在少數(shù)民族中施行工作，務(wù)必首先認(rèn)識到少數(shù)民族中的真實(shí)情況，從各少數(shù)民族中的真實(shí)情況出發(fā)去決定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的方針和詳細(xì)工作步驟。務(wù)必嚴(yán)格防止機(jī)械搬用漢人的工作經(jīng)驗(yàn)和口號，務(wù)必明確禁止以命令口吻在少數(shù)民族中去施行漢人地區(qū)所實(shí)行的政策。”劉少奇此后又對這一觀點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)闡述：“今后，在沒進(jìn)行民改和社會主義大改造的領(lǐng)域，我們?nèi)匀恍枰扇?yán)謹(jǐn)?shù)姆结?，既土改必須要同少?shù)民族的內(nèi)部進(jìn)行協(xié)商處理后，同意民族自己按照意愿和想法辦事。在改革中始終堅持和平第一政策，不能采取任何范圍式武力的方式。面對少數(shù)民族的上層人員，國家采取適當(dāng)方法使他們放棄對于勞動人民的剝削，國家要提升他們的政治待遇和生活水平?！痹诟鞑煌褡宀煌貐^(qū)中采取不同的土地改革政策，同時允許自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)本地方實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策，這充分體現(xiàn)了民族自治原則不僅影響著政策的制定更貫穿于政策執(zhí)行和政策評價的整個過程，通過意識架構(gòu)導(dǎo)入土地改革政策并進(jìn)一步推動政策的認(rèn)同與執(zhí)行。

(二)民族團(tuán)結(jié)原則對少數(shù)民族地區(qū)土改政策的影響

毛澤東本人對民族團(tuán)結(jié)十分重視，在中共七屆三中全會上，他指出：“團(tuán)結(jié)少數(shù)民族很重要，只有民族團(tuán)結(jié)，才能引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，各個民族繁榮興盛，維護(hù)國家的統(tǒng)一和安全，促進(jìn)56個民族大團(tuán)結(jié)大繁榮，這是我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的必然基礎(chǔ)，更是國民健康生活的基本保障?！睘榇吮仨殹胺磳煞N民族主義(大漢族主義、狹隘民族主義)，加強(qiáng)各民族之間的溝通理解和團(tuán)結(jié)友愛各個民族需要彼此信任，理解并加強(qiáng)溝通，相互體恤，為中華的光復(fù)去獻(xiàn)力。國家的經(jīng)濟(jì)想要蓬勃，民主文明和諧的社會環(huán)境必不可少。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與少數(shù)民族之間的聯(lián)系和交流，解決少數(shù)名族面臨的問題，化解民族之間的矛盾與沖突。同時，積極引導(dǎo)少數(shù)民族與漢族文化進(jìn)行交流和融合，讓中華文化發(fā)揚(yáng)光大”。

中共中央和各地省委在毛澤東民族思想的指導(dǎo)下，充分尊重少數(shù)民族各階層人士的意愿，在民族交流與融合的過程中，需要注意交流的方式和途徑，避免沖突。各個民族要相互理解，尊重民族文化的差異。針對內(nèi)蒙古、新疆和云南作為一個多民族地區(qū)，歷史上的反動統(tǒng)治造成各民族間存在著一定隔閡，同時又受到各類宗教如伊斯蘭教、喇嘛教的深刻影響，內(nèi)部情況復(fù)雜這一現(xiàn)實(shí)情況頒布了一系列帶有特殊性的土地改革政策，如《綏遠(yuǎn)省關(guān)于蒙民劃分階級成分補(bǔ)充辦法》規(guī)定：“保護(hù)牧場，蒙古牧民不劃定階級成分；蒙古農(nóng)民劃分階級成分是以實(shí)際剝削收入為主要依據(jù)，蒙古族地主劃定成分是較之漢族地主各劃低一個等級；對蒙古腦包、陵墓之土地保留不動，征收喇嘛廟所屬土地必須經(jīng)其人民政府批準(zhǔn)”。1952年中共中央新疆分局《關(guān)于在新疆農(nóng)業(yè)區(qū)實(shí)行土改的決議》指出：“要積極團(tuán)結(jié)，各個民族的頭領(lǐng)木組合宗教領(lǐng)袖，扶持少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不為各個民族劃分等級，取消封建等級制度，維護(hù)人民群眾的根本利益。”《新疆省關(guān)于執(zhí)行土地改革法若干問題的規(guī)定》提到：“對于民主人士和專家，只沒收相關(guān)資產(chǎn)，不進(jìn)行人身攻擊。一面保護(hù)，一面教育改造，允許其參加建設(shè)新疆的各類政治活動?！薄氨Ｗo(hù)和尊重少數(shù)民族宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，宗教地點(diǎn)學(xué)校和廟宇，要積極保護(hù)和尊重，保留法律沒有涉及的房屋和建筑?！?951年出臺的《云南省委關(guān)于民族雜居地區(qū)實(shí)施土地改革的若干規(guī)定》和《云南省委關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于民族雜居地區(qū)實(shí)行土地改革的若干規(guī)定〉的幾項(xiàng)解釋》中提到：云南少數(shù)民族地區(qū)“民族關(guān)系與階級關(guān)系交織在一起”，“必須要有高度的策略靈活性，首先做好民族團(tuán)結(jié)工作，消除民族團(tuán)結(jié)的根本障礙，增進(jìn)民族之間團(tuán)結(jié)互助、友愛合作”；“只搞減租退押分土地，不搞清算違法賠償?shù)拇胧?，不能采用群眾斗爭方式，而采取協(xié)議和法院裁判等公正的方式來進(jìn)行少數(shù)民族居住的地方，實(shí)施措施時需要采取溫和的態(tài)度，避免沖突和矛盾，對于涂改過程中產(chǎn)生的矛盾，相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)，避免采取過于強(qiáng)硬的態(tài)度?！?。

(三)各民族共同繁榮原則對少數(shù)民族地區(qū)土地改革政策的影響

新中國成立后，廣大少數(shù)民族群眾在政治、經(jīng)濟(jì)和法律層面上成為國家的主人，但少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)依然十分落后且發(fā)展很不均衡，生產(chǎn)力水平極為低下，人民的生活極端困苦。藏族民諺中甚至這樣寫道：“農(nóng)奴身上三把刀，差多、租重、利錢高；農(nóng)奴面前三條路，逃荒、為奴和乞討”。面對這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，1952年毛澤東接見西藏進(jìn)京代表團(tuán)時甚至指出：“共產(chǎn)黨就是幫助各個民族實(shí)現(xiàn)繁榮的，否則將一無是處”。

中國的少數(shù)民族大多聚居于邊疆地區(qū)，陸地上二萬多公里的邊境線中，有四分之三以上通過少數(shù)民族自治區(qū)和聚居區(qū)，少數(shù)民族群眾與中國的邊防安全和國家統(tǒng)一關(guān)系密切?？紤]到少數(shù)民族地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)和重要的戰(zhàn)略價值，毛澤東十分重視民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作，多次指出“少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)是整個國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我們要充分利用自身的優(yōu)勢，幫助各個民族實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，這對于我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有巨大的進(jìn)步，人力資源和技術(shù)資源都需要被充分的調(diào)動起來。自古以來，我國就是資源大國，我們更要利用自身的能源優(yōu)勢，幫助各民族實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展?！?。以上觀點(diǎn)的提出都立足于各民族的共同繁榮和發(fā)展，是毛澤東民族思想理論的重要組成部分。

在各民族共同繁榮原則指導(dǎo)下，從20世紀(jì)50年代開始，國家對少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支、不足補(bǔ)助”和將預(yù)備費(fèi)的設(shè)置比例提高2%的優(yōu)惠財政政策。土地改革之后，中國共產(chǎn)黨按照自愿原則，引導(dǎo)少數(shù)民族的農(nóng)民從個人經(jīng)濟(jì)走向集體經(jīng)濟(jì)。積極推動少數(shù)民族群眾成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組和參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。1952年《關(guān)于1952年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定》指出，各個地區(qū)要建立季節(jié)性的互助機(jī)構(gòu)，幫助少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，資產(chǎn)規(guī)劃工作。在1953年，中共中央又通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》和《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，要求各地推行“精耕細(xì)作，興修水利，改良土壤，有計劃地種植各種農(nóng)作物，改良品種”，鼓勵少數(shù)民族地區(qū)在適宜于當(dāng)?shù)氐臈l件下發(fā)展農(nóng)業(yè)和副業(yè)，建議少數(shù)民族成立集體農(nóng)莊。集體農(nóng)莊是社會主義的產(chǎn)物，也是實(shí)現(xiàn)各民族互幫互助的必然趨勢。成立集體農(nóng)民公有制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，少數(shù)民族的成員就能充分的利用少量的公共財產(chǎn)，獲得更大的產(chǎn)出，采用土地入股，統(tǒng)一經(jīng)營的方式，可以更加有效地配置資源。政策出臺后，有些地區(qū)急于求成，步子邁得過大，但從少數(shù)民族地區(qū)總體來看，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作對于克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困難、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、推動農(nóng)業(yè)分工和提高生產(chǎn)效率還是發(fā)揮了積極作用：以內(nèi)蒙古河套行政區(qū)作為例子，到1952年，參加農(nóng)業(yè)成產(chǎn)互助組和入社的農(nóng)戶有59548戶，占總農(nóng)戶1185422戶的50%。合作社將農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行整合，積極推行點(diǎn)香頭輪水的淺澆快輪制，1952年糧食總產(chǎn)比1951年增產(chǎn)9%。當(dāng)時社員對合作社有“白面饅頭、豬肉燴菜、分紅一塊”的贊語。

四、結(jié)語

新中國成立初期，民族需要建立和發(fā)展地區(qū)生產(chǎn)力。在政策制定和執(zhí)行過程中，當(dāng)時的共產(chǎn)黨人也注意把土地改革同發(fā)展生產(chǎn)和提高科學(xué)技術(shù)水平結(jié)合起來，使土地改革在解構(gòu)傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳體系和重塑社會認(rèn)同體系方面發(fā)揮最大效用。最重要的是，此次土地改革部分彌補(bǔ)了連年戰(zhàn)爭給人民帶來的損失，激發(fā)了廣大人民群眾的生產(chǎn)熱情，抑制了舊中國存在的農(nóng)村土地制度的多變性，調(diào)整了舊有的土地所有制結(jié)構(gòu)的不合理性，為向社會主義過渡和開展新中國建設(shè)事業(yè)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。但我們也應(yīng)該看到，很多少數(shù)民族地區(qū)在一開始執(zhí)行平分土地政策的過程中出現(xiàn)了擴(kuò)大打擊面、隨意侵犯中農(nóng)的現(xiàn)象，一度認(rèn)為“有出租地就是地主；凡是雇人干活就算富農(nóng)；有剝削就批斗；凡是敵偽殘余、蔣偽殘余就斗”。擴(kuò)大打擊面的直接后果，是嚴(yán)重傷害了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，以至于許多農(nóng)民寧愿受窮當(dāng)貧農(nóng)，也不愿因發(fā)家致富而被錯劃為富農(nóng)或地主，這從本質(zhì)上來說是受到新中國成立初期“革命性”和“左”的意識形態(tài)的影響。此后，黨中央對于少數(shù)民族土地改革政策進(jìn)行了修正，注意慎重穩(wěn)進(jìn)，極力推行民族改革進(jìn)程順利完成，這從本質(zhì)上來說亦是著眼于新中國成立初期的民族文化意識形態(tài)的考慮。意識形態(tài)作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的“思想上層建筑”，深刻影響和制約著政策的制定、認(rèn)同、執(zhí)行和評價。

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[8]中共中央文獻(xiàn)研究室編.建國以來重要文獻(xiàn)選編：第一冊[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992：259.

張翔(1989-)，漢族，山東萊蕪人，內(nèi)蒙古師范大學(xué)，碩士，研究方向：馬克思主義中國化。

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