裴云

“事業(yè)法人型”職教集團(tuán)分析
——以廣東食品藥品職教集團(tuán)為例

裴云

“缺乏法人資質(zhì)，尋求法人地位”是我國(guó)現(xiàn)行職教集團(tuán)普遍性存在狀態(tài)。通過(guò)對(duì)廣東食品藥品職教集團(tuán)的事業(yè)法人特征進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)該模式引入了多元化的辦學(xué)力量，拓寬了辦學(xué)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力制衡。同時(shí)，存在決策層存在兩個(gè)權(quán)力中心、聯(lián)結(jié)方式上并未體現(xiàn)出實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，監(jiān)督層更具有象征性意義等問(wèn)題。最后，得出“事業(yè)法人型職教集團(tuán)體現(xiàn)出改革的穩(wěn)定性，事業(yè)法人地位的獲得對(duì)集團(tuán)具有雙重影響，事業(yè)法人型職教集團(tuán)真正的意義在于后續(xù)如何發(fā)展”等結(jié)論。

職教集團(tuán)；事業(yè)法人；高等職教；廣東省

一、背景：“缺乏法人資質(zhì)、尋求法人地位”是我國(guó)現(xiàn)行職教集團(tuán)普遍性存在狀態(tài)

法人是世界各國(guó)規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序以及整個(gè)社會(huì)秩序的一項(xiàng)重要法律制度。中國(guó)民法通則將法人分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、社會(huì)團(tuán)體法人和事業(yè)單位法人四種類型?！睹穹ㄍ▌t》第37條規(guī)定，中國(guó)法人必須具備四個(gè)基本條件：依法成立；有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。在四種法人當(dāng)中，與教育高度相關(guān)的是事業(yè)單位法人。該型法人所秉持的非營(yíng)利性特征，與教育的公益性價(jià)值取向高度契合。

當(dāng)前，我國(guó)絕大部分職教集團(tuán)①屬于非法人組織。原因主要有二：（1）從客觀層面看，大部分職教集團(tuán)處于初創(chuàng)階段，存在時(shí)間短，結(jié)構(gòu)松散，組織發(fā)育不完善。構(gòu)成職教集團(tuán)的成員往往成分差異大，異質(zhì)性相互排斥，難以克服各種阻礙達(dá)到利益上的共識(shí)。因而，不具備獨(dú)立法人所必需的基本條件。如高職院校受到公立院校事業(yè)單位屬性的限制，很難在短期內(nèi)通過(guò)與純粹產(chǎn)業(yè)屬性的企業(yè)合作形成共同的人事權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)人員和資金的自由流動(dòng)。（2）從主觀層面講，法人往往涉及權(quán)力架構(gòu)的變動(dòng)等關(guān)鍵性問(wèn)題，從而對(duì)本身?yè)碛歇?dú)立法人資格的高職院校和企業(yè)而言均具有高風(fēng)險(xiǎn)。如可能帶來(lái)組織沖突，或者經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)。因此，是否有必要成為法人組織，是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問(wèn)題，須進(jìn)行精細(xì)化的頂層設(shè)計(jì)并經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的論證與實(shí)踐，并非短時(shí)間可以決定。

但是，在現(xiàn)實(shí)中，法人地位的缺失確實(shí)對(duì)職教集團(tuán)運(yùn)行起到了阻礙作用。如缺乏獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人事權(quán)，難以實(shí)現(xiàn)人才與資本的自由流通；身份不受法律認(rèn)可與保護(hù)，限制了集團(tuán)對(duì)外交往的能力。這種缺失促使一些職教集團(tuán)進(jìn)行了建立法人實(shí)體的嘗試。國(guó)內(nèi)各職教集團(tuán)在推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中，形成了聯(lián)盟型、事業(yè)法人型、企業(yè)法人型、民辦非企業(yè)單位法人型四種類型。[1]相比其他主要按照外在形態(tài)進(jìn)行劃分的方式②，這種基于辦學(xué)主體的性質(zhì)進(jìn)行劃分更具有實(shí)質(zhì)性意義。其中，最有利于實(shí)現(xiàn)“教學(xué)鏈、利益鏈、產(chǎn)業(yè)鏈”三鏈融的模式就是企業(yè)法人型職教集團(tuán)。[1]筆者原則上并不反對(duì)這種觀點(diǎn)，但認(rèn)為，傾向于通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置的企業(yè)法人型職教集團(tuán)雖能產(chǎn)生更高的效率和收益，同時(shí)，也蘊(yùn)含著難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。比如容易引發(fā)組織架構(gòu)變動(dòng)，對(duì)現(xiàn)行高職教育體制形成顛覆性影響。這種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)而言也許屬于正常的市場(chǎng)行為，但顯然不利于高職院校的穩(wěn)定發(fā)展。筆者試圖從這個(gè)角度出發(fā)，探尋事業(yè)法人型職教集團(tuán)的可能性，以期在當(dāng)前甚囂塵土的“教育市場(chǎng)化改造”之外提供另一種選擇。

二、“事業(yè)法人型”之例：廣東食品藥品職教集團(tuán)

目前，我國(guó)事業(yè)法人型職教集團(tuán)設(shè)立情況主要有兩種：（1）由若干成員單位合并而成，成立后原成員單位身份注銷。如吉林天使職教集團(tuán)于2007年由原吉林女子學(xué)校、吉林藝術(shù)學(xué)校、吉林服裝學(xué)校及吉林旅游學(xué)校四校合并組成，經(jīng)吉林市教育局批準(zhǔn)成立。（2）新設(shè)職教集團(tuán)。其性質(zhì)是事業(yè)單位法人。如廣東食品藥品職教集團(tuán)以廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院為核心學(xué)院，與有關(guān)單位共同組建，成員包括緊密型和聯(lián)盟型單位。目前，該集團(tuán)已爭(zhēng)取到中編辦和廣東省編辦支持，擬將集團(tuán)作為試點(diǎn)單位，定性為事業(yè)集團(tuán)，制訂編制方案，給予集團(tuán)明確的法律地位，共設(shè)事業(yè)編制15名。[1]至2015年4月，在廣東省所有53個(gè)職教集團(tuán)中，獲得法人地位的職教集團(tuán)共5個(gè)，約占9%的比例。[2]而符合“事業(yè)型法人型”條件的職教集團(tuán)只有廣東食品藥品職教集團(tuán)1所。③

在以上設(shè)立事業(yè)法人型的兩種情況中，第二種影響更大：（1）除了增加新的法人資質(zhì)，原有法人資格并不注銷。（2）政府給予編制支持。前者意味著原有利益沒(méi)有受損，后者有利于吸引專業(yè)人士加入。這是一種新樣式。對(duì)這種樣式的職教集團(tuán)運(yùn)行結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行績(jī)效進(jìn)行分析就顯得很有必要。

（一）基本狀況

1.廣東食品藥品職教集團(tuán)運(yùn)行分為外部運(yùn)行與內(nèi)部管理體制兩部分。其中，外部運(yùn)行方式側(cè)重于整合、引導(dǎo)社會(huì)資源投入職業(yè)教育發(fā)展領(lǐng)域。通過(guò)“校企合作”“校校合作”“校政合作”等方式，共同打造職教集團(tuán)。內(nèi)部管理體制主要包括集團(tuán)日常組織管理職能的劃分。該職能由廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院牽頭承擔(dān)。[3]

2.集團(tuán)設(shè)理事大會(huì)、常務(wù)理事會(huì)和秘書(shū)處等機(jī)構(gòu)。理事大會(huì)是集團(tuán)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。秘書(shū)處是集團(tuán)理事會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集團(tuán)日常工作事務(wù)。集團(tuán)實(shí)行理事會(huì)制。理事會(huì)聘請(qǐng)相關(guān)政府部門、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生家長(zhǎng)代表及社會(huì)知名人士擔(dān)任理事。理事成員由主管部門委派任命，以及相關(guān)政府職能部門、行業(yè)組織、相關(guān)院校、家長(zhǎng)委員會(huì)等推薦，并由理事會(huì)通過(guò)。

3.2012年2月，集團(tuán)開(kāi)始建立和施行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的法人治理。廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院理事會(huì)與職教集團(tuán)理事會(huì)實(shí)行一套人馬、兩塊牌子，共同運(yùn)作。初步形成理事會(huì)作為決策層、行政管理層作為執(zhí)行層、監(jiān)理會(huì)作為監(jiān)督層，以及三者相互制約，權(quán)責(zé)分明的治理機(jī)制。（1）理事會(huì)下設(shè)專業(yè)委員會(huì)，由政府、行業(yè)、企事業(yè)、科研院所和學(xué)校等人員組成。專業(yè)委員會(huì)根據(jù)二級(jí)學(xué)院設(shè)立，為辦學(xué)提供決策咨詢和建議。顧問(wèn)由政府相關(guān)部門及下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任；主任由行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人擔(dān)任；其余成員為相關(guān)行業(yè)、企業(yè)高層管理人士、高級(jí)工程師和技術(shù)骨干等。委員會(huì)為專業(yè)規(guī)劃、課程體系建構(gòu)、專業(yè)課程技能點(diǎn)篩選、教學(xué)內(nèi)容選取、配套教材編寫(xiě)、師資隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)踐教學(xué)場(chǎng)地建設(shè)等給予指導(dǎo)，指導(dǎo)開(kāi)展專業(yè)調(diào)研、畢業(yè)生跟蹤調(diào)查等活動(dòng)，指導(dǎo)開(kāi)展專業(yè)教學(xué)計(jì)劃調(diào)整以及教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考試模式、課程體系和人才培養(yǎng)模式的改革。（2）行政管理層負(fù)責(zé)執(zhí)行理事會(huì)決策，并全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研和與相關(guān)企業(yè)行業(yè)合作以及其他行政事務(wù)。學(xué)院院長(zhǎng)及其副職、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及其他行政職能部門負(fù)責(zé)人組成行政管理層。學(xué)院院長(zhǎng)作為執(zhí)行理事長(zhǎng)，也是法定代表人、行政負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)學(xué)院日常教學(xué)、科研和與行業(yè)企業(yè)合作以及其他行政工作。執(zhí)行理事長(zhǎng)對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，參與理事會(huì)決策，定期向理事會(huì)匯報(bào)集團(tuán)運(yùn)行管理狀況，接受理事會(huì)監(jiān)督，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)單位財(cái)務(wù)和審計(jì)工作，并對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)（3）監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本學(xué)院的財(cái)務(wù)、管理運(yùn)作和理事會(huì)成員的履職情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)主席由省紀(jì)委派駐主管部門紀(jì)檢組長(zhǎng)擔(dān)任，并擔(dān)任副理事長(zhǎng)。監(jiān)事會(huì)其他人員由學(xué)院紀(jì)檢人員、教職工代表、家長(zhǎng)和行業(yè)代表組成。監(jiān)事會(huì)將逐步建立和完善決策失誤追究制度、建立審計(jì)制度、績(jī)效評(píng)估制度、制定年度工作報(bào)告以及重要信息公開(kāi)制度。

（二）事業(yè)法人特征分析

1.讓人看到一種新型的模式設(shè)計(jì)。其意義主要有二：（1）拓寬辦學(xué)基礎(chǔ)的嘗試。從宏觀層面，集團(tuán)涵蓋了高職與中職院校，聚集了企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)；從微觀層面，集團(tuán)的決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層，均引入了多元化辦學(xué)力量，形成了校企、校校、校政合作的局面。這種模式涵蓋了各種利益相關(guān)者，辦學(xué)基礎(chǔ)得以拓寬。相比其他方式的校企合作，這種樣式有明顯的優(yōu)越性：一方面，超越了零散性、碎片化的合作樣式，形成了一種整體性的合作；另一方面，建構(gòu)起一個(gè)可以操作的平臺(tái)，并且，形成了制度性保障。（2）尋求權(quán)力制衡的探索。權(quán)力制衡是個(gè)古老的命題。該集團(tuán)試圖通過(guò)獨(dú)立設(shè)置的監(jiān)事會(huì)，初步形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)完整體系共存的格局，從而達(dá)到基本的權(quán)力制衡。尤其是決策層與執(zhí)行層的分離，有利于形成自由經(jīng)理人階層，從而推動(dòng)集團(tuán)運(yùn)行的專業(yè)化、市場(chǎng)化、法治化?？梢哉f(shuō)，如果這種嘗試取得成功，必將對(duì)未來(lái)高職教育管辦分離、去行政化的改革前景產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2.作為一種初始的模式，存在不足之處也勢(shì)所必然。其存在問(wèn)題主要有三：（1）決策層存在兩個(gè)權(quán)力中心。無(wú)論在何種性質(zhì)與類型的機(jī)構(gòu)，決策均涉及到權(quán)力的運(yùn)用，是個(gè)敏感而微妙的命題。這種敏感與微妙集中體現(xiàn)在廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院和廣東食品藥品職教集團(tuán)之間關(guān)系厘清的問(wèn)題上?！皩W(xué)院理事會(huì)和集團(tuán)理事會(huì)實(shí)行一套人馬、兩塊牌子，共同運(yùn)作?！眴?wèn)題在于，學(xué)院和集團(tuán)分屬兩種不同質(zhì)的機(jī)構(gòu)。前者以行政導(dǎo)向?yàn)橹鳎缮霞?jí)任命，強(qiáng)調(diào)逐級(jí)服從的科層制；后者由推薦產(chǎn)生，則要盡可能減輕行政化，通過(guò)扁平化實(shí)施法人治理。在實(shí)踐中，二者所面臨和需要處理的問(wèn)題也不相同。比如，前者有一部分事情是涉及黨務(wù)或者與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)聯(lián)問(wèn)題，后者則更傾向于比較純粹的辦學(xué)等與成員有關(guān)的那一塊。二者形成的沖突與矛盾如何協(xié)調(diào)，是否會(huì)影響到?jīng)Q策的有效性？一個(gè)可能的解決方式是，兩種機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)權(quán)力劃分，各自負(fù)擔(dān)不同的主題。這樣，可以在相當(dāng)程度上解決兩個(gè)權(quán)力中心共存的問(wèn)題。但同一主體掌控兩種權(quán)力，由此產(chǎn)生的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)和權(quán)力重疊也可能導(dǎo)致權(quán)力虛空化或者引發(fā)權(quán)力沖突，后果不容忽視。（2）聯(lián)結(jié)方式表明集團(tuán)并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)。聯(lián)結(jié)方式體現(xiàn)出職教集團(tuán)成員的相互關(guān)聯(lián)度，具有重要的指標(biāo)意義。職教集團(tuán)往往因聯(lián)系方式的差異而顯示出本質(zhì)的區(qū)分。從聯(lián)結(jié)方式看，廣東食品藥品職教集團(tuán)分為緊密層和聯(lián)盟層。經(jīng)過(guò)觀察發(fā)現(xiàn)，所謂的緊密層，實(shí)際上就是現(xiàn)行學(xué)院的二級(jí)機(jī)構(gòu)；而聯(lián)盟層，則聚集著大量的企業(yè)、行業(yè)、科研機(jī)構(gòu)。這表明，成員之間的連結(jié)沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)集團(tuán)資源的重組，并非建立在不同主體通過(guò)資產(chǎn)聯(lián)結(jié)的意義上。這淡化了職教集團(tuán)的本義，體現(xiàn)出改革的非徹底性。理想狀態(tài)下的職教集團(tuán)，在于通過(guò)各種不同的資產(chǎn)聯(lián)結(jié)，吸引其他院校的相關(guān)院系以及相關(guān)企業(yè)加盟到緊密層，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為集團(tuán)生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這種聯(lián)結(jié)未必需要發(fā)展成為一體化的公司，但至少可以通過(guò)股份的形式加以聯(lián)結(jié)。這也是對(duì)職教集團(tuán)運(yùn)行進(jìn)行評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)。這個(gè)問(wèn)題不得到解決，集團(tuán)的意義就大打折扣。（3）監(jiān)督層的象征性意義明顯，實(shí)質(zhì)上難以起到權(quán)力制衡的作用。監(jiān)事會(huì)作為監(jiān)督層的機(jī)構(gòu)，更多地不是建立在構(gòu)成成員共同議定的基礎(chǔ)上，而是“由省紀(jì)委派駐主管部門紀(jì)檢組長(zhǎng)擔(dān)任”。這表明，這個(gè)機(jī)構(gòu)更可能具有象征性意義，可行性不高。省紀(jì)委作為黨的機(jī)構(gòu)，沒(méi)有義務(wù)給職教集團(tuán)派駐專業(yè)人員。以及“監(jiān)事會(huì)其他人員由學(xué)院紀(jì)檢人員、教職工代表、家長(zhǎng)和行業(yè)代表組成”，這顯然距離專業(yè)化更為遙遠(yuǎn)。對(duì)職教集團(tuán)的監(jiān)管而言，更多的是獨(dú)立的第三方專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)。對(duì)職教集團(tuán)這種具有顯著產(chǎn)業(yè)屬性的機(jī)構(gòu)而言，至少在初級(jí)階段，所需監(jiān)管的主要并非防止腐敗問(wèn)題（分蛋糕），而是運(yùn)行方式是否合法以及是否能夠以及獲得多高的市場(chǎng)效益等問(wèn)題（做蛋糕）。這些指標(biāo)才是集團(tuán)成員尤其是企業(yè)成員所關(guān)注，也是推動(dòng)職教集團(tuán)持續(xù)高效發(fā)展的深層次動(dòng)力。

三、若干結(jié)論

相比其他絕大多數(shù)滿足于法人地位缺失的職教集團(tuán)④，事業(yè)法人型職教集團(tuán)對(duì)法人地位的尋求，不僅展示出改革的強(qiáng)烈意愿，并且，順應(yīng)了高等院校法人治理的大趨勢(shì)，與職業(yè)教育辦學(xué)多元化以及政府放權(quán)的趨勢(shì)相吻合，現(xiàn)實(shí)意義顯著。

（一）事業(yè)法人型職教集團(tuán)體現(xiàn)出改革的穩(wěn)定性

事業(yè)法人型職教集團(tuán)體現(xiàn)出重大制度創(chuàng)新。尋求在體制內(nèi)解決問(wèn)題體現(xiàn)出改革尋求穩(wěn)定性和漸進(jìn)性的價(jià)值取向。相比之下，企業(yè)法人型職教集團(tuán)基本上進(jìn)行了根本性質(zhì)的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)，進(jìn)行了資本的重組和股權(quán)的變動(dòng)⑤，從而很容易引發(fā)劇烈震蕩，大起大落。實(shí)際上，當(dāng)前真正成功的企業(yè)法人型職教集團(tuán)并不多見(jiàn)，基本上處于試驗(yàn)階段。而事業(yè)法人型職教集團(tuán)本質(zhì)上是納入現(xiàn)行體制。改革自上而下，毋需進(jìn)行重大的深層次的組織架構(gòu)變動(dòng)。因此，發(fā)生人事上或者組織上的動(dòng)蕩的可能性較低。改革穩(wěn)步進(jìn)行。這樣的改革成本較低，風(fēng)險(xiǎn)較小。同時(shí)，收益較高，可享受到體制內(nèi)的各種資源以及由此產(chǎn)生的各種有形、無(wú)形的機(jī)會(huì)，順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型?？梢哉f(shuō)，這是當(dāng)前語(yǔ)境下行政化手段所推動(dòng)的體現(xiàn)出正面意義的改革，體現(xiàn)出高職院校與政府辦學(xué)上的協(xié)同創(chuàng)新，是最符合高職院校利益的改革舉措。當(dāng)然，其最終效果如何，還尚待檢驗(yàn)。⑥

（二）事業(yè)法人地位的獲得對(duì)集團(tuán)具有雙重影響

事業(yè)法人地位的獲得，對(duì)職教集團(tuán)影響雙重。一方面，職教集團(tuán)順利融入現(xiàn)行體制內(nèi)，達(dá)到增強(qiáng)凝聚力、統(tǒng)籌資源、協(xié)同運(yùn)行的預(yù)定目標(biāo)。校企結(jié)合進(jìn)一步深入。這是最重要的意義。另一方面，職教集團(tuán)在與現(xiàn)行體制形成融合的過(guò)程中，可能產(chǎn)生兩種結(jié)果：一是對(duì)傳統(tǒng)模式產(chǎn)生積極影響，促使其不斷變革，適應(yīng)社會(huì)；二是被傳統(tǒng)的模式同化，最終喪失改革的初衷。從現(xiàn)時(shí)狀況看，事業(yè)法人型職教集團(tuán)尚處于制度初創(chuàng)階段，面臨著較高的不確定性。這種不確定性主要來(lái)自政府支持力度的不穩(wěn)定性。僅僅給予編制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更需要后續(xù)的可持續(xù)性配套舉措。政府如何在自身面臨改革的背景下去實(shí)現(xiàn)這種長(zhǎng)期、穩(wěn)定的支持，是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。這種不確定性也來(lái)自開(kāi)放的市場(chǎng)。職教集團(tuán)雖然屬于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，但在很大程度上擺脫了封閉性辦學(xué)格局。對(duì)內(nèi)要面對(duì)不同成員的整合，對(duì)外以獨(dú)立法人的身份實(shí)現(xiàn)各種實(shí)質(zhì)性交流。如何去承擔(dān)巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，如何去應(yīng)對(duì)各種不確定性問(wèn)題，以及如何應(yīng)對(duì)精細(xì)化的市場(chǎng)，如何協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，如此種種問(wèn)題，對(duì)職教集團(tuán)構(gòu)成重大而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）事業(yè)法人型職教集團(tuán)真正的意義在于后續(xù)如何發(fā)展

真正推動(dòng)職教集團(tuán)運(yùn)行的力量是什么，這是探討職教集團(tuán)運(yùn)行最核心的問(wèn)題。根據(jù)以上的分析可以很清楚地看到，事業(yè)法人型職教集團(tuán)基本上是通過(guò)行政力量進(jìn)行推動(dòng)。這一點(diǎn)實(shí)際上并不重要。在校企之間普遍缺乏必要互信的背景下，政府作為強(qiáng)勢(shì)的第三方介入，提供基本的框架和第一桶金，有其必要性。此處亟需關(guān)注的是在行政推動(dòng)之后，在基本的框架搭建起來(lái)之后，職教集團(tuán)該怎么走，以及能夠走多遠(yuǎn)。根據(jù)廣東省其他若干獲得法人地位的職教集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)[4]，職教集團(tuán)內(nèi)部單個(gè)職業(yè)院校可以普遍建立起相對(duì)活躍的校企合作項(xiàng)目。但真正體現(xiàn)出職教集團(tuán)功能的如統(tǒng)籌教育資源、創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式等目標(biāo)則難以實(shí)現(xiàn)。主要原因在于集團(tuán)所處的尷尬處境——雖是獨(dú)立法人，但并不具備行政職能。因?yàn)橘Y源統(tǒng)籌很大程度上是需要行政力量作為保障，目前也只有政府和教育局有這個(gè)權(quán)力和能力。獲得政府部門的支持，并不表明獲得了與政府同等的權(quán)力。而事業(yè)法人型職教集團(tuán)是否超越了其他類型的職教集團(tuán)并獲得更多的行政權(quán)力，取決于集團(tuán)與政府部門的博弈程度，其結(jié)果將成為職教集團(tuán)效能的重要指標(biāo)，并直接決定了集團(tuán)運(yùn)行的最終效能。

這樣就留下了一個(gè)深深的問(wèn)題：職教集團(tuán)到底是行政的還是市場(chǎng)的，事業(yè)法人型職教集團(tuán)需要行政力量推動(dòng)到什么程度，最后能發(fā)展到什么樣式？

注釋：

①“職教集團(tuán)”作為概念而言本身并不嚴(yán)謹(jǐn)。不是一個(gè)科學(xué)術(shù)語(yǔ)，更貼近口語(yǔ)式簡(jiǎn)稱。實(shí)質(zhì)意義應(yīng)類似于“以職業(yè) 院校為主的教育集團(tuán)”,或者更多地用于描述職業(yè)教育的“集團(tuán)化辦學(xué)”現(xiàn)象。

②其他職教集團(tuán)分類方式有：區(qū)域性、行業(yè)性、區(qū)域性與行業(yè)性相結(jié)合；緊密型、松散型、緊密型和松散型相結(jié)合；資產(chǎn)聯(lián)結(jié)型、契約聯(lián)結(jié)型、資產(chǎn)一契約混合聯(lián)結(jié)型；政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、學(xué)校主導(dǎo)型、股份融資型、滾動(dòng)發(fā)展型。

③實(shí)際上，不少其他職教集團(tuán)應(yīng)也屬事業(yè)法人。但廣東食品藥品職教集團(tuán)是惟一受到省級(jí)政府部門大力支持，直接給予了編制的那種。

④一個(gè)事實(shí)是，絕大多數(shù)的職教集團(tuán)的形成并非基于經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)力，而是行政推動(dòng)。冀望通過(guò)組建、加入職教集團(tuán)，獲得更多的財(cái)政撥款或者項(xiàng)目資助。表現(xiàn)在相當(dāng)數(shù)量的職教集團(tuán)只有一個(gè)框架，缺乏實(shí)質(zhì)性的組織架構(gòu)變動(dòng)和投入。

⑤企業(yè)法人型職教集團(tuán)是指參與成員以籌建公司企業(yè)的形式分別以投資出資額或所持股份為限對(duì)成立的公司企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任。目前國(guó)內(nèi)正式組建的企業(yè)法人型職教集團(tuán)主要有青島西海岸職教集團(tuán)有限公司。

⑥據(jù)悉，高校、公立醫(yī)院等事業(yè)單位將不納入編制管理。所謂“不納入編制管理”，就是取消事業(yè)單位編制，但保留事業(yè)單位性質(zhì)。選擇保留事業(yè)單位性質(zhì)，主要是考慮到高校、公立醫(yī)院的公益屬性，不能完全推向市場(chǎng)化，還要由財(cái)政差額撥款。

[1]王志偉.企業(yè)法人型職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度初探[J].教育與職業(yè),2013(3)：37-42.

[2]裴云.廣東省職教集團(tuán)發(fā)展?fàn)顩r——基于外部分析的視角[J].廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2015(2)：35-39.

[3]周晶.廣東食品藥品職教集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)建設(shè)[J].職業(yè)技術(shù)教育,2013(11)：1-1.

[4]羅麗娟,唐繼宜.泥潭中的“超常規(guī)”職教改革[N].南方日?qǐng)?bào),2013-10-10(Ac01).

[責(zé)任編輯 金蓮順]

廣東省高職教育教學(xué)改革項(xiàng)目“現(xiàn)代職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新與實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20120101002）

裴云，男，廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職研究所助理研究員，主要研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育。

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1674-7747（2017）16-0054-04