付小倩

博士論壇

職業(yè)資格認證研究的價值傳統(tǒng)、當代際遇與未來趨向

付小倩

職業(yè)資格認證作為20世紀90年代以來職業(yè)教育研究領域的一個重要主題，是社會變革及其觸發(fā)的職業(yè)教育質(zhì)量治理轉型的一種體現(xiàn)。職業(yè)資格認證研究經(jīng)歷了關注微觀層面的認證內(nèi)容與方法的傳統(tǒng)價值趨向，到當下愈發(fā)突出中觀與宏觀層面社會建制的轉向。職業(yè)資格認證研究的深化，需要基于“復雜”的思維范式，對其概念內(nèi)涵進行歷史性考辨與批判性審視，需要關注其基本理論問題，需要為實踐中認證秩序的優(yōu)化提供指導。

職業(yè)資格認證；研究沿革；價值傳統(tǒng)；當代際遇、未來趨向

職業(yè)資格認證是一種通過對（準）從業(yè)者職業(yè)能力（或?qū)W習成果、學分等）的確認與評價，進而授予其相應的資格證書或證明的權威性質(zhì)量把關活動，是包含國家資格框架在內(nèi)的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的重要組成部分。20世紀90年代以來，隨著全球化與一體化進程的加快，社會轉型期的技能危機加劇，青年的再教育與質(zhì)量問題凸顯。因應時代背景，世界各國紛紛將目光投向了從業(yè)者的質(zhì)量監(jiān)管，希冀通過職業(yè)資格認證來化解質(zhì)量危機，尋求新的社會秩序。實踐界的發(fā)展帶來了理論界的繁榮，自此，職業(yè)資格認證成為全球?qū)W術界的熱點領域。鑒于此，開掘職業(yè)資格認證研究的價值傳統(tǒng)、深層價值與當代際遇，把握未來的發(fā)展趨向，已然成為推進職業(yè)教育質(zhì)量治理的重點論題。

一、回望傳統(tǒng)：職業(yè)資格認證研究的價值反思

任何研究都不是價值無涉的，同理，對職業(yè)資格認證的研究也是特定時代下關乎價值的探究活動。對職業(yè)資格認證研究價值傳統(tǒng)的反思，有利于我們把握其深層意涵。從廣義上說，職業(yè)資格相關事務的關注可以追溯到古代學徒制中行會對學徒的身份認定與考核、監(jiān)督檢查與違約責任裁定等。[1]但關于職業(yè)資格認證的討論，卻肇始于20世紀六七十年代全面質(zhì)量管理理論的誕生。20世紀90年代后，在社會變革加速的背景下，有關職業(yè)資格認證的研究逐漸從“內(nèi)隱”走向“外凸”，成為職業(yè)教育質(zhì)量治理的重要領域。

（一）社會變遷中關注職業(yè)資格認證內(nèi)容研究的價值傳統(tǒng)

職業(yè)資格是從業(yè)者勝任某一職業(yè)或職業(yè)群的條件或身份，職業(yè)資格認證的內(nèi)容主要是對包括從業(yè)者知識、技能、態(tài)度在內(nèi)的職業(yè)能力。這一傳統(tǒng)源于20世紀70年代的市場擴張、社會流動加速以及歐洲一體化進程的加快，歐洲大陸上的很多企業(yè)認識到職業(yè)資格認證對于人才質(zhì)量提升以及加快勞動力市場的流動的重要意義，這促使職業(yè)等級觀念較為森嚴的英國人，率先從國家層面提出全面分析行業(yè)及其從業(yè)者需具備的資格，即注重詳盡分析特定崗位或崗位群的職業(yè)能力，以期全方位地把握并滿足雇主的人才需求、提升人力資源的質(zhì)量與配置效率。1983年，英國政府責成商業(yè)和技術教育委員會與倫敦技術學院組成聯(lián)合考試委員會負責職業(yè)資格認證的具體工作，[2]援用ISO/CASCO對認證的理解，將職業(yè)資格認證理解為“某一專業(yè)性組織按照某一標準對（準）從業(yè)者的職業(yè)能力進行的合格性評定活動”[3]，側重從職業(yè)資格認證的內(nèi)容出發(fā)，致力于對職業(yè)人才的供應機構及其環(huán)境、供應結果的認證。[4]這一研究取向，為20世紀80年代后半期提出的基于學習結果導向的國家職業(yè)資格改革奠定了基礎。

（二）職業(yè)資格認證中注重采用標準化方法設立的價值難題

但基于雇主需求、關注特定職業(yè)的認證內(nèi)容的設計傳統(tǒng)并沒有得到學界的廣泛認可，相反遭到了學術界的強烈批評。[5]其中以Michael Young為代表，他們認為，“以雇主需求為旨歸、基于標準和結果導向”的職業(yè)資格認證，給從業(yè)者的職業(yè)能力培養(yǎng)和有效鑒定帶來了一系列的挑戰(zhàn)，“對從業(yè)者職業(yè)能力的評價是很難去情境化的，并且，這種標準化的認證非常的局限，因為只有一小部分的職業(yè)知識是與特定的工作場所相關。”[6]其實，自18世紀起，受國內(nèi)自由主義經(jīng)濟意識形態(tài)的影響，英國的職業(yè)能力鑒定及其質(zhì)量管理始終處于一種矛盾的狀態(tài)。

贊成基于雇主需求對職業(yè)能力進行標準化認證的一派，受到了亞當·斯密思想的影響。早在18世紀，亞當·斯密就在其《國富論》中極力反對行會和學徒制的職業(yè)能力的鑒定方法，他認為應該將職業(yè)能力進行細分，或者更準確的說是以生產(chǎn)過程的技術細化為基礎，借助管理的協(xié)調(diào)手段，實現(xiàn)對勞動者職業(yè)能力的精細化鑒定與管理，以此提高生產(chǎn)的效率。正如丹尼爾·雷恩在其《管理思想的演變》中所提到那樣，由于亞當·斯密出于行業(yè)“自利”的職業(yè)能力認證辦法，為職業(yè)資格的質(zhì)量管理注入了理性化的內(nèi)涵。在理性化的推動下，后來出現(xiàn)了起源于美國的“泰勒主義”，即通過科學化的管理理念以及合理的工作組織體制來改善人力資源質(zhì)量的研究傳統(tǒng)。這一“泰勒主義”深深地影響了英國的一大批學者，Alison Fuller指出，標準化使雇主更容易識別勞動者的職業(yè)能力，能更直接地就能判斷職業(yè)資格證書的價值，[7]因為它們在某種程度上可以作為表征從業(yè)者職業(yè)能力的可靠性憑證。很長時間內(nèi)，職業(yè)資格認證研究一直秉持著這一標準化的價值傳統(tǒng)。

二、審視當下：職業(yè)資格認證研究的當代際遇與價值選擇

進入21世紀后，在全球現(xiàn)代工業(yè)的快速推進與市場體系的逐步發(fā)展背景下，國際競爭日趨激烈。關注特定區(qū)域內(nèi)滿足雇主需求的職業(yè)能力具體內(nèi)容的微觀研究，已然不能適應時代的發(fā)展訴求，世界各國紛紛希冀立足于國際視野，通過新一輪頂層的制度設計適應全球產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、企業(yè)需求變更的大趨勢，改善技術技能需求與供給的不平衡。據(jù)此，各國紛紛致力于國家資格框架的開發(fā)和職業(yè)教育質(zhì)量治理的改革，這些都促成了職業(yè)資格認證研究轉向中宏觀層面社會建制的價值選擇。

（一）職業(yè)資格認證研究的當代際遇

1.職業(yè)資格認證：建立國家資格框架的重要構件。建立反映勞動力市場需求、國家統(tǒng)一且足夠靈活的國家資格框架體系，已成為世界各國提升職業(yè)教育質(zhì)量、促進人力資源開發(fā)與配置、維系個體終身發(fā)展的共識。隨著各國各地區(qū)國家資格框架的建立與完善，擁有短期專業(yè)教育與培訓經(jīng)歷并獲得資格的從業(yè)者在人數(shù)上有所增加，[8]并且其在工作后的收入回報具有較顯著的優(yōu)勢，[9]比如美國注冊規(guī)劃師協(xié)會曾舉例到：經(jīng)過認證的規(guī)劃師要比未經(jīng)認證的規(guī)劃師的年薪高出15000美元。[10]但是，就目前來看，國家資格框架的政策目標與實踐現(xiàn)狀間的矛盾卻越來越突出，《博洛尼亞協(xié)議》和《哥本哈根宣言》以及一些附屬的準則并沒有緩解矛盾，[11]加上成員國之間的“各自為政”，導致各國的資格框架很難有內(nèi)生式的發(fā)展。另外，受行業(yè)組織的弱參與、重疊和相互競爭的職業(yè)資格、考評的不到位等相關因素的影響，[12]要全面發(fā)揮職業(yè)資格的功能仍比較困難。因此，指向國家資格框架管理制度改革：“建立能力本位的職業(yè)資格認證機制”“減少資格的混亂與資格框架制度的分化”“促使雇主和行業(yè)協(xié)會共同參與職業(yè)資格認證的實施”等，[13][14]已成為各國提高職業(yè)教育質(zhì)量、充分發(fā)揮國家資格框架功能的改革路向。

2.職業(yè)資格認證：治理理論對職業(yè)資格質(zhì)量管理改革的新訴求。自20世紀90年代起，“治理”便成為全球理論界的熱點領域。隨著治理理論的迅速發(fā)展，職業(yè)教育治理作為治理的重要構成，成為各國解決經(jīng)濟危機與青年失業(yè)等經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾、尋求新秩序的重要手段。與治理的基本含義——在一個既定的范圍內(nèi)運用權威維持秩序，滿足公眾的需求[15]——相映照，職業(yè)教育治理強調(diào)多元主體民主協(xié)商、共同參與，根據(jù)情境變化及時調(diào)整權力、責任與資源配置，注重職業(yè)教育與培訓體系的一致性和銜接性，[16]這一理念日益被大家所接受，豐富著職業(yè)資格質(zhì)量管理的內(nèi)涵。具體體現(xiàn)在兩個方面：其一，職業(yè)教育治理理論突破了傳統(tǒng)研究中注重以部門和組織為基礎的“各自為陣”模式，這意味著職業(yè)資格質(zhì)量管理需要與之相關的主體共同厘定標準，而非體現(xiàn)某一部門或組織的個人意志。這種“公共性”的發(fā)掘，其實就蘊含著一種有別于傳統(tǒng)意義上的職業(yè)資格質(zhì)量管理的新秩序。其二，隨著風險社會的到來，組織間的相互依賴程度加深，客觀上要求職業(yè)資格的質(zhì)量管理需在質(zhì)量把關過程中注入“公共性”的元素，以“善治”理念為引導，強調(diào)主體間的合作、協(xié)商的互動，而職業(yè)資格認證的治理理念恰好能夠回應了這一需求。

（二）職業(yè)資格認證研究的當代價值選擇

因應時代需求，當代的職業(yè)資格認證研究主要以各國的經(jīng)濟發(fā)展和體制為基礎，從中觀與宏觀的社會建制角度討論了職業(yè)資格認證對個體和社會發(fā)展的關系。

1.“福利國家論”視域下的“社會人”假設。深受韋伯思想以及“福利國家論”的假設，很多學者及組織（Maurice et al，1986；Hannan et al.，1997；OECD，2010）[17]主張，職業(yè)資格認證應該是國家的分內(nèi)事兒，倡導通過國家組建由專家組成的職業(yè)社團或協(xié)會，認為借助許可證的頒發(fā)以及相應的倫理規(guī)范等各種制度形式可以提高職業(yè)資格管理質(zhì)量。因此，在這種“社會人”假設下，一些研究者（Shavit&Müller，2000；Lakes&Carter，2004）[18]，側重于從組織和行為層面關注個體可持續(xù)發(fā)展如“特殊頭銜”、“高薪酬”、“權力”、“聲望”等與職業(yè)資格認證效力間的關系，提倡聚焦于從“職務”和“職位”的分工鏈以及明確的升遷制度和嚴格的考核制度，探索減少職業(yè)資格認證的管理中內(nèi)部矛盾和沖突的可能性路徑。此外，Kirk（2009）[19]和Samuels（2013）[20]注意到職業(yè)資格的認證有助于緩解職不公平及貧困。Paulet指出職業(yè)資格認證作為職業(yè)教育與工業(yè)社會的“接口”，其所涉及的管理是一個復雜的過程，但這一過程包含一系列的次序。[21]Linda Clarke在其書中證實了職業(yè)資格質(zhì)量管理的確存在著規(guī)律性的次序。[22]這一研究傳統(tǒng)，為職業(yè)資格認證標準中關注社會價值與認證模式研究中“威權主義”的選擇奠定了基礎。

2.“多元利益論”視域下的“經(jīng)濟人”假設。與“社會人”假設相對的職業(yè)資格認證研究傳統(tǒng)，是一種“多元利益論”視域下的“經(jīng)濟人”假設下。伴隨著20世紀60、70年代政治氣候的改變、市場模式的建立，職業(yè)能力發(fā)展被看作是一種非物質(zhì)性投資，主要與人力資本有關，并為生產(chǎn)效率服務。經(jīng)濟學家舒爾茨、明塞爾、貝克爾和丹尼森等人的研究，都證實了以職業(yè)能力為內(nèi)核的人力資源質(zhì)量管理與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關聯(lián)度。進入21世紀后，隨著市場化進程的不斷加快，建基于福利國家論假設所創(chuàng)設的圖景，越來越遭到研究者們的質(zhì)疑。英國學者Young曾對作為一種控制與管理形式的職業(yè)資格認證進行了較為深入的分析。他認為，這種職業(yè)資格認證并沒有取得任何的效果。[23]倫敦國王學院艾莉森·沃爾夫（2014）就英國中等職業(yè)進行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)：英國的職業(yè)教育有不少實踐效果還不錯的案例，但缺乏一個完善的制度，英國的職業(yè)資格認證存在秩序混亂、質(zhì)量參差不齊的狀況。為此，她提出“取消以問責制刺激大量資格證書‘制造’的不恰當措施”、“轉變對資格認證的監(jiān)管思路，重點從資格認證轉向?qū)︻C證機構的監(jiān)督”。[24]此外，沃爾夫認為，對職業(yè)資格認證進行管理并不是要實現(xiàn)“獨裁”，而是要傾聽國家級雇主機構、行業(yè)技能委員會、職業(yè)資格監(jiān)管部門和其他關鍵合作伙伴的多元化“聲音”。這一觀點詳盡地道出了職業(yè)資格質(zhì)量管理的本真。

這些新興的理論家們看到了多元、協(xié)商、系統(tǒng)性的聯(lián)系，而不是對非對稱關系的控制，于是他們將爭論的焦點從職業(yè)資格認證的質(zhì)量管理轉移到了職業(yè)資格認證的管理質(zhì)量，其實質(zhì)就是當前的質(zhì)量治理轉向。如此一來，新出現(xiàn)的治理范式研究就成為職業(yè)資格認證質(zhì)量治理的發(fā)端。

三、預判未來：職業(yè)資格認證研究的價值建構

對職業(yè)資格認證研究傳統(tǒng)與當代際遇反思，為我們作出未來研究的發(fā)展趨向判斷奠定了基礎。2015年，UNESCO發(fā)布了《關于職業(yè)技術教育與培訓的建議書》，建議書從經(jīng)濟、政治、教育、勞動力市場相互協(xié)作的視角出發(fā)，對職業(yè)資格認證及其質(zhì)量治理的愿景、目標、政策、監(jiān)測和評估做了戰(zhàn)略性的介紹。[25]加之，國際視野下的職業(yè)資格認證實踐也進一步昭示我們，重新審視職業(yè)資格認證的研究傳統(tǒng)與進路，走向一種“復雜”的治理范式成為大勢所趨。未來的一段時間內(nèi)，我們需要以復雜性思維范式，對其概念內(nèi)涵進行歷史考辨與批判性審視，關注其基本理論問題，為實踐中認證秩序的優(yōu)化提供指導。

（一）對職業(yè)資格認證的內(nèi)涵進行歷史性考辨，揭示其復雜內(nèi)涵

至今對于職業(yè)資格認證的內(nèi)涵仍未達成共識，進而導致職業(yè)資格認證主體、內(nèi)容、標準的不清晰。UNESCO認為，正是由于職業(yè)資格認證的復雜性，才使這詞在不同的國家和地區(qū)獲得了不同的解釋視角和差異化的實踐。[26]未來對于職業(yè)資格認證復雜內(nèi)涵的揭示，只有建立在對相關特點的歷史性考辨與批判把握的基礎上。正如普特南所指出的那樣：“解釋必須是對有關事物的相關特點的揭示，而不是用一大堆不相干的信息將這些特點埋沒?！被蛟S我們可以借鑒國外部分學者從職業(yè)資格認證功能的視角，來解釋職業(yè)資格認證的特點。比如，Wolk（2007）和Kelderman（2009）認為，職業(yè)資格認證是學校聲譽的一部分，[27]將對研究生擴招生上產(chǎn)生重大影響。再如Michelson（2012）從更為全面的角度指出，職業(yè)資格的認證不僅可以使從業(yè)者認識到自己在工作場所習得了哪些技能，而且可以為其創(chuàng)造途徑去彌補“技能差”的途徑。[28]也就是從職業(yè)資格認證對個體和社會發(fā)展的功能角度，豐富其內(nèi)涵與外延的探討。

（二）需要加強職業(yè)資格認證基本理論研究，回應當前的復雜秩序

隨著全球社會向后工業(yè)社會時代的轉型加速，人類在工業(yè)時代所創(chuàng)造出的職業(yè)能力鑒定的質(zhì)量管理秩序的不適應性日益凸顯。面對日益復雜和高度不確定性的社會環(huán)境，世界各國都在尋求通過社會建制建立職業(yè)資格質(zhì)量治理的新秩序。盡管，UNESCO的建議書將職業(yè)資格認證及其質(zhì)量治理提到了戰(zhàn)略性的高度，但是這一建議卻是基于科學、技術、經(jīng)濟、社會、文化和環(huán)境等其他方面發(fā)生新變化的理由，部分提議仍然是延續(xù)傳統(tǒng)的質(zhì)量管理的范式?？梢?，職業(yè)資格質(zhì)量管理與職業(yè)資格質(zhì)量治理的研究者們的分歧并不徹底，前者以結果為導向，更加重視效率提升帶來的質(zhì)量，而后者以過程為導向，更加注重協(xié)商與平等參與帶來的質(zhì)量。究其原因，現(xiàn)有研究對職業(yè)資格認證的基本理論問題，如職業(yè)資格認證究竟應體現(xiàn)誰的意志？究竟誰有資格來進行相應的職業(yè)資格認證？為什么職業(yè)資格認證及其質(zhì)量管理實踐會遵循它所呈現(xiàn)的某種次序等仍關注不夠。由此，結合本國的文化傳統(tǒng)和國際職業(yè)資格認證改革的進展，闡述其基本特征、做出與本國實際相符合的價值選擇、理順與之相匹配的實踐邏輯，將是豐富未來職業(yè)資格認證體系的理論自覺與研究使命。

（三）需要加強職業(yè)資格認證的復雜性研究，建立新的實踐圖景

隨著職業(yè)資格認證實踐的深入，其質(zhì)量問題引起了更加廣泛的探討。國際勞工組織（ILO）資格框架的研究項目表明，大多數(shù)國家中現(xiàn)有的認證框架還不能很好地對從業(yè)者和潛在從業(yè)者的技能和知識進行認證，也沒有任何證據(jù)表明了資格框架的實施促進了資格認證或人力資源流動性的改善。[29]為此，2013年4月召開的關于“歐洲方針”的實施反思大會，以形成歐洲合作式認證包括職業(yè)資格認證在內(nèi)的實踐原則。大會主要討論了四個核心問題：如何提高認證認可的可用性與可及性；如何提高認證認可組織的專業(yè)化程度以及認證程序的透明度；如何提高鑒定、檔案袋評估、對非正式、非正規(guī)學習結果的認可和認證質(zhì)量；以及如何通過對認證的質(zhì)量保證提高認證結果的公信力（Council of the European Union，2012）[30]可見，關注“建立標準化制度、搭建個體的成就渠道”和“提升職業(yè)資格認證結果的公信力、優(yōu)化社會秩序”將成為未來一段時間內(nèi)的熱點領域，而這些都需以“職業(yè)資格認證組織的專業(yè)化和認證結果的有效性”為前提，由此，“什么樣的組織能夠成為職業(yè)資格認證組織，對認證結果質(zhì)量負責”將成為完善職業(yè)資格認證體系的第一個問題。這也預示著，職業(yè)資格認證的研究將走向一種復雜性范式，除了關注認證內(nèi)容和標準外，還需關注認證的社會建制等。

吉魯說：“時代在不斷地變遷。不同的歷史境況向人們提出了不同的挑戰(zhàn)，需要我們籌劃一系列不同的解決方案。”[31]伴隨著職業(yè)教育質(zhì)量改革的實踐與質(zhì)量治理理論的持續(xù)互動與同構影響，處于改革中的職業(yè)資格認證在內(nèi)涵界定、價值傳統(tǒng)、研究范式等內(nèi)在邏輯上朝著“復雜性”的范式演進，形成了不同的理論研究傳統(tǒng)，并漸趨系統(tǒng)與復雜。但圍繞職業(yè)資格認證的若干基本問題仍未達成共識，也并不乏理論的對峙。同時，職業(yè)教育質(zhì)量與治理實踐的動態(tài)變革，也不斷地提出新的理論命題與實踐挑戰(zhàn)，這些都孕育著職業(yè)資格認證的未來發(fā)展趨向。

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[責任編輯 張棟梁]

付小倩，女，天津大學教育學院2014級博士研究生，主要研究方向為職業(yè)技術教育學原理、教育測量與評價。

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1674-7747(2017)16-0029-05