丁春文

（浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315012）

旅游業(yè)驅(qū)動(dòng)下的浙江新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式優(yōu)化
——基于奉化溪口的實(shí)證研究

丁春文

（浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315012）

旅游產(chǎn)業(yè)的全面植入對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)明顯。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，旅游業(yè)扮演著格局突破、模式創(chuàng)新、布局示范、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、個(gè)性塑造等功能。奉化溪口在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展模式優(yōu)化的觀念和制度，完善促進(jìn)旅游系統(tǒng)與城鎮(zhèn)化系統(tǒng)融合發(fā)展的政策體系，實(shí)現(xiàn)了旅游資源保護(hù)開(kāi)發(fā)與新型城鎮(zhèn)化良性循環(huán)的雙贏，對(duì)浙江旅游業(yè)驅(qū)動(dòng)下的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式優(yōu)化有著良好的示范作用。

旅游業(yè)；新型城鎮(zhèn)化；奉化溪口

1 研究背景與目的

黨的十八大以來(lái)，特別是隨著《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的正式出臺(tái)，國(guó)家更加注重以人為本、環(huán)境友好、集約高效、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》中明確提出：“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會(huì)、生態(tài)、文化、形象等方面具有很強(qiáng)的綜合效應(yīng)，在新型城鎮(zhèn)化的語(yǔ)境下，必將對(duì)新型城鎮(zhèn)化釋放積極的驅(qū)動(dòng)力。[1]

浙江省旅游資源豐富，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。在浙江省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)旅游強(qiáng)省的過(guò)程中，研究旅游業(yè)如何主動(dòng)參與政府主導(dǎo)實(shí)施的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化以旅游業(yè)為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑與模式，放大旅游業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動(dòng)效應(yīng)顯得尤為迫切。本文以奉化溪口為研究對(duì)象，揭示旅游業(yè)對(duì)促進(jìn)浙江新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，加快推進(jìn)多元驅(qū)動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

2 旅游業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化

旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化之間的作用關(guān)系比較復(fù)雜，但是積極的良性互動(dòng)關(guān)系是顯而易見(jiàn)的。相較于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，旅游業(yè)驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化，是一種更“新型”的途徑。

2.1 傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化

浙江傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化問(wèn)題突出。傳統(tǒng)的機(jī)械式城鎮(zhèn)化以物質(zhì)資本大量消耗為驅(qū)動(dòng)力，引發(fā)空間失衡、要素結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)系統(tǒng)失衡等問(wèn)題，亟需創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。[2]

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》指出，新時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)化要走“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。也就是，新型城鎮(zhèn)化，要以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；要推動(dòng)信息化和工業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，要構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，合理控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)；要把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；要根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式?？偠灾?，新型城鎮(zhèn)化是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。

2.2 旅游業(yè)驅(qū)動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化

旅游產(chǎn)業(yè)的全面植入對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)明顯。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，旅游業(yè)發(fā)揮著格局突破、模式創(chuàng)新、布局示范、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、個(gè)性塑造等功能，發(fā)展旅游業(yè)為導(dǎo)向的“非工業(yè)化”城鎮(zhèn)化模式是踐行浙江新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的路徑之一。旅游業(yè)強(qiáng)大的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力及綜合乘數(shù)效應(yīng)，決定了其在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，尤其是具有旅游資源稟賦的小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演重要角色。區(qū)別于傳統(tǒng)的工業(yè)化引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，旅游業(yè)驅(qū)動(dòng)的小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化“新”在以下四個(gè)方面。

2.2.1 實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。小城鎮(zhèn)旅游業(yè)驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化，旅游業(yè)發(fā)展依托于中心城鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)甚至村落，相應(yīng)地形成人群聚集、消費(fèi)聚集、服務(wù)聚集，農(nóng)民可以就地就業(yè)。農(nóng)民在旅游發(fā)展中轉(zhuǎn)化為旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員，或者是農(nóng)業(yè)兼旅游服務(wù)業(yè)等多產(chǎn)業(yè)、多重身份，就地就業(yè)，收入也會(huì)穩(wěn)定提高。

2.2.2 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。小城鎮(zhèn)旅游業(yè)驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化，在發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)為龍頭帶動(dòng)的大旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，創(chuàng)造更多的文創(chuàng)產(chǎn)品，形成更多人員往來(lái)，人氣集聚，就可創(chuàng)造出就業(yè)崗位；小城鎮(zhèn)人口集聚到一定規(guī)模，就可促進(jìn)當(dāng)?shù)赝恋亻_(kāi)發(fā)、交通設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)完善，進(jìn)而為城鎮(zhèn)居民及旅游者提供配套的教育、醫(yī)療、銀行、市場(chǎng)等公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、一體發(fā)展。

2.2.3 實(shí)現(xiàn)發(fā)展集約化，營(yíng)造宜居宜游環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化是宜居宜壽、生態(tài)宜游的城鎮(zhèn)化。旅游業(yè)驅(qū)動(dòng)下的新型城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，將生態(tài)、綠色、智能、集約、低碳的理念融入城鎮(zhèn)發(fā)展之中，形成完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，包括小城鎮(zhèn)公園、自然植被及道路兩側(cè)的綠化、美化，各類水域的凈化與活化，各類建筑物及構(gòu)筑物表面、道路等的特色化建設(shè)。

2.2.4 最后是傳承地方文化，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一品”。旅游業(yè)驅(qū)動(dòng)的新型小城鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的挖掘與保護(hù)、傳統(tǒng)民俗的繼承與發(fā)展，只要體現(xiàn)地方特色，就能形成旅游小城鎮(zhèn)獨(dú)特的吸引力和賣點(diǎn)，就會(huì)形成“一鎮(zhèn)一品”，塑造獨(dú)特的小鎮(zhèn)風(fēng)貌與品牌形象。旅游業(yè)驅(qū)動(dòng)的小城鎮(zhèn)為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了傳承、保護(hù)地方民俗、文化多樣性的新思路。[3]

旅游業(yè)驅(qū)動(dòng)下的小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化，可以提供更多就業(yè)崗位，促進(jìn)人口就地就業(yè)；旅游業(yè)驅(qū)動(dòng)下的小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化，注重旅游產(chǎn)業(yè)、旅游就業(yè)及旅游空間等結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，提升了小城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵；旅游業(yè)驅(qū)動(dòng)下的小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)旅游功能，維護(hù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展；旅游業(yè)驅(qū)動(dòng)下的小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

3 以溪口為例的旅游業(yè)驅(qū)動(dòng)下的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

旅游業(yè)驅(qū)動(dòng)下的新型城鎮(zhèn)化，在浙江新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中得到了充分實(shí)踐和優(yōu)化發(fā)展，出現(xiàn)了城市旅游化（以舟山等為代表）、城市旅游綜合體（以環(huán)西湖旅游綜合體等為代表）、特色旅游城鎮(zhèn)（以奉化溪口鎮(zhèn)等為代表）、旅游新農(nóng)村社區(qū)（以奉化溪口滕頭村等為代表）等發(fā)展模式。本文以奉化溪口特色旅游城鎮(zhèn)為例，深入探討旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。

溪口鎮(zhèn)是浙江省寧波市奉化區(qū)所轄建制鎮(zhèn)，為蔣介石的出生地及蔣氏父子的故里，民國(guó)時(shí)期一度成為國(guó)民政府指揮中心。溪口鎮(zhèn)被譽(yù)為 “千年古鎮(zhèn)”，由于政治歷史、民俗文化、地理環(huán)境等方面的獨(dú)特稟賦，溪口在兩岸關(guān)系、佛教信仰、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域享有一定的知名度和較高的影響力。近年來(lái)，溪口陸續(xù)被列為聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展中國(guó)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)單位、全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)、全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、浙江首批小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)、寧波衛(wèi)星城市改革試點(diǎn)鎮(zhèn)等，并于2010年代表亞洲入駐上海世博會(huì)城市未來(lái)館。溪口在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，充分發(fā)揮旅游業(yè)驅(qū)動(dòng)作用，形成了與旅游業(yè)驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的典型范例。[4]

3.1 在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系中考慮旅游元素

在規(guī)劃中可充分考慮到旅游原色，特別是在視覺(jué)美感和整體協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行深度規(guī)劃，增強(qiáng)城鎮(zhèn)特色與品位，以提升城鎮(zhèn)吸引力。溪口按照自身旅游型小城市的建設(shè)目標(biāo)定位，在規(guī)劃中以旅游元素為核心，在視覺(jué)美感和整體協(xié)調(diào)上，著重打造經(jīng)典民國(guó)“范”。比如，溪口打造的民國(guó)文化秀，讓游客仿佛置身于民國(guó)時(shí)代，在心中描摹出一本屬于自己的關(guān)于民國(guó)史、關(guān)于那些弄潮兒命運(yùn)沉浮的孤本。[5]

3.2 在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中融入旅游功能與要素

在交通道路與生態(tài)廊道建設(shè)、四類社區(qū)（城中村改造、舊城改造、合村并城、新型農(nóng)村社區(qū)）建設(shè)中的旅游功能植入、城市旅游功能完善、城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)旅游要素融入等新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，需要充分融入旅游元素特別是旅游功能、要素和服務(wù)理念。溪口始終立足打造旅游小鎮(zhèn)特色，樹(shù)立景城一體、景城融合理念，把小鎮(zhèn)和旅游兩大功能、生活與游玩兩大元素有機(jī)結(jié)合，通過(guò)完善小鎮(zhèn)功能、提升小鎮(zhèn)形象來(lái)擴(kuò)大溪口作為國(guó)家5A景區(qū)的影響力和吸引力。一是實(shí)現(xiàn)城市與旅游功能的融合。依照城市與旅游規(guī)劃，溪口在鎮(zhèn)中部打造以民國(guó)文化（蔣氏故居）和彌勒文化（彌勒坐像）為特色的文化旅游體驗(yàn)區(qū)，在鎮(zhèn)西部依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和山水資源，建設(shè)山水旅游休閑度假區(qū)。二是完善城市旅游功能。近幾年來(lái)，溪口投入數(shù)十億用于小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建、改建多家醫(yī)院、學(xué)校和社區(qū)服務(wù)中心、游客接待服務(wù)中心，提升城市服務(wù)能力和承載能力；另一方面，通過(guò)改造既有賓館飯店、啟動(dòng)新旅游項(xiàng)目建設(shè)等載體，完善、提升旅游功能設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)旅游接待和服務(wù)支撐能力。[6]

3.3 在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中科學(xué)合理地利用旅游資源

溪口旅游資源集中表現(xiàn)在彌勒文化、民國(guó)文化和生態(tài)文化上，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，溪口科學(xué)合理地利用了各種旅游資源。除了在溪口鎮(zhèn)中部集中打造文化體驗(yàn)區(qū)、在西部打造山水度假區(qū)，在東部，溪口重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)和城市人居區(qū)，而工業(yè)也已培育旅游創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)，比如旅游紀(jì)念品設(shè)計(jì)與加工產(chǎn)業(yè)，民國(guó)服飾設(shè)計(jì)與加工產(chǎn)業(yè)，等等。經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，溪口民國(guó)文化、彌勒文化為特色的文化旅游資源和山水度假旅游資源利用已十分成熟，旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最近幾年迅猛發(fā)展，且在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中扮演者更加合理用旅游資源的角色。[7]在旅游紀(jì)念品設(shè)計(jì)與加工產(chǎn)業(yè)方面，根據(jù)溪口的歷史文化、山水資源、民俗風(fēng)情等特征，以創(chuàng)造出多品類旅游紀(jì)念品；針對(duì)溪口打造“民國(guó)第一鎮(zhèn)”的要求，通過(guò)服飾創(chuàng)新，形成民國(guó)服飾和飾品加工產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4 在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中強(qiáng)化旅游公共服務(wù)建設(shè)

溪口鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱的情況，持續(xù)加大公共服務(wù)建設(shè)投入，完善公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)充分保障旅游業(yè)發(fā)展并與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同步。近幾年來(lái)，溪口大力提升水電氣供給能力，大力建設(shè)醫(yī)院醫(yī)療、學(xué)校教育、環(huán)境衛(wèi)生、文化、市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展城鎮(zhèn)排水、公共交通、環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施和公共服務(wù)，既提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，也完善了旅游公共服務(wù)體系。[8]特別是針對(duì)溪口道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不夠合理、小街背巷斷頭路較多、游客停車場(chǎng)不足等情況，加大路網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)，大大緩解了鎮(zhèn)內(nèi)交通擁擠情況，提升了游客的交通舒適度。同時(shí)，提升星級(jí)賓館數(shù)量和質(zhì)量，特別是增加購(gòu)物設(shè)施、娛樂(lè)服務(wù)，使游客的夜間消費(fèi)場(chǎng)所和產(chǎn)品都大大增加，不僅解決了游客的夜間消費(fèi)難問(wèn)題，更提高了旅游綜合效益。

4 旅游業(yè)驅(qū)動(dòng)下的浙江新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式優(yōu)化建議

通過(guò)溪口新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，旅游業(yè)驅(qū)動(dòng)下的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式優(yōu)化，關(guān)鍵是相應(yīng)配套政策體系建設(shè)。只有創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展模式優(yōu)化的觀念和制度，完善促進(jìn)旅游系統(tǒng)與城鎮(zhèn)化系統(tǒng)融合發(fā)展的政策體系，才能實(shí)現(xiàn)旅游資源保護(hù)開(kāi)發(fā)與新型城鎮(zhèn)化良性循環(huán)雙贏，才能讓浙江在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展上繼續(xù)走在全國(guó)前列。

4.1 強(qiáng)規(guī)劃優(yōu)布局

旅游業(yè)驅(qū)動(dòng)下的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須規(guī)劃先行，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。首先要明確城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)確立規(guī)劃體系。像溪口鎮(zhèn)，在明確了自身旅游型小城市的建設(shè)目標(biāo)定位后，重新審視現(xiàn)有規(guī)劃體系，完善鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，同時(shí)做好土地利用規(guī)劃、旅游商貿(mào)空間布局規(guī)劃、村莊布點(diǎn)等專項(xiàng)規(guī)劃，使總體規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃做到高度銜接。其次，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)旅游業(yè)定位，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，發(fā)揮旅游業(yè)的驅(qū)動(dòng)作用。按照溪口鎮(zhèn)確定的建設(shè)海內(nèi)外著名旅游小城市、長(zhǎng)三角特色休閑度假會(huì)議基地、浙東城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、寧波最佳生態(tài)人居區(qū)的總體目標(biāo)，溪口鎮(zhèn)在規(guī)劃中科學(xué)合理布局旅游度假、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)人居等功能區(qū)塊，引導(dǎo)各類資源高效配置。[9]

4.2 強(qiáng)旅游促融合

強(qiáng)化旅游在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的主體地位、主導(dǎo)作用，促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的高度融合，形成城鎮(zhèn)發(fā)展的多元產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)旅游，就是要大力培育發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)及其衍生產(chǎn)業(yè)。溪口鎮(zhèn)一方面通過(guò)整合優(yōu)化現(xiàn)有旅游產(chǎn)品及線路，優(yōu)化旅游品牌包裝和營(yíng)銷，提升旅游管理服務(wù)，來(lái)做精做強(qiáng)民國(guó)文化、禮佛文化、觀光旅游等傳統(tǒng)主打產(chǎn)品，提升觀光型旅游業(yè)發(fā)展；另一方面通過(guò)加強(qiáng)招商引資力度和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)管理，以大項(xiàng)目帶動(dòng)休閑度假會(huì)議型旅游業(yè)培育發(fā)展。促融合，就是加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和文化創(chuàng)意、信息咨詢、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、交通服務(wù)、等新型服務(wù)業(yè)。[10]

4.3 強(qiáng)保障重創(chuàng)新

強(qiáng)保障，關(guān)鍵是全面加大投入力度，夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)。強(qiáng)保障，一是資金保障。同時(shí)，實(shí)施稅費(fèi)返還制度，鎮(zhèn)級(jí)土地出讓金在提取統(tǒng)籌后全額返還。二是政策保障。政策保障的具體做法是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，積極實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)激活城鎮(zhèn)建設(shè)的活力和動(dòng)力。創(chuàng)新的核心是體制機(jī)制的創(chuàng)新。溪口鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)政府與市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的管理架構(gòu)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，鎮(zhèn)府部門負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)方案審批及資源保護(hù)等行政職能，投資主體按照市場(chǎng)原則具體組織運(yùn)營(yíng)。寧波市從市級(jí)層面推進(jìn)溪口旅游管委會(huì)和溪口旅游集團(tuán)建設(shè)，以項(xiàng)目推動(dòng)溪口旅游產(chǎn)業(yè)管理體制的創(chuàng)新。

4.4 強(qiáng)管理提服務(wù)

強(qiáng)管理提服務(wù)，關(guān)鍵在于以人為本，讓新型城鎮(zhèn)化真正回歸到人的發(fā)展。溪口在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，堅(jiān)持旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并舉，堅(jiān)持城鎮(zhèn)發(fā)展與管理服務(wù)提升并舉。溪口在城市管理中最為突出的問(wèn)題是“景城一體”，加大了城鎮(zhèn)管理的難度。為此，溪口專門建立了數(shù)字城管平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)受理、處理管理、服務(wù)事項(xiàng)，有效提升城鎮(zhèn)管理水平。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，溪口實(shí)現(xiàn)了旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)自然景觀、人文景光并進(jìn)，形成了“城中有游，游中有城”的格局。

[1]陳亞通.中心鎮(zhèn)培育與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展——基于奉化市的實(shí)證研究[J].寧波經(jīng)濟(jì)（三江論壇），2014，（11）.

[2]黃曉梅，許華，黃新明.甘肅省特色文化產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式芻議[J].甘肅理論學(xué)刊，2015，（6）：232.

[3]奉化市委政研室.建設(shè)“宜居宜業(yè)、宜游宜壽”的城市后花園[J]. 寧波通訊，2014，（5）：20-22.

[4]王紅珠.推進(jìn)特色小城市培育路徑解析——以寧波市溪口鎮(zhèn)為例[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，（8）：351-352.

[5]戎雪海.加快推進(jìn)溪口特色小城市建設(shè)[J].政策瞭望，2011，（10）：34-37.

[6]張玥.全域旅游視域下溪口鎮(zhèn)旅游發(fā)展策略探析[J]. 寧波經(jīng)濟(jì)（三江論壇），2016，（11）.

[7]王武科，張凌，陳小紅.生態(tài)城規(guī)劃的理論與實(shí)踐——以奉化溪口鎮(zhèn)為例[J].城市發(fā)展研究，2012，（8）：16-21.

[8]林莉，梅燕.革命老區(qū)旅游業(yè)引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究[J]. 貴州社會(huì)科學(xué)，2014，（3）：291.

[9]黃慶華，周志波，陳麗華.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式研究：基于國(guó)際比較[J]. 宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2016，（12）：59-66.

[10]鄭軼彥.淺論建設(shè)海內(nèi)外著名旅游小城市發(fā)展策略[J]. 寧波通訊，2012，（15）：38-39.

【責(zé)任編輯：黃素華】

Optim ization of Tourism Driven Urbanization Development M odel in Zhejiang——An Empirical Study of Xikou in Fenghua

DING Chun-wen
（Zhejiang Business Technology Institute，Ningbo 315012，China）

The driving power of tourism industry on the urbanization process is self-evident.In the construction of urbanization， tourism plays an important role in pattern breaking， mode innovation， layout demonstration， industry guidance， and personality shaping.In the urbanization process， Xikou in Fenghua innovates the concepts and system in the optimization of urbanization model，improves the policy system in integrating the tourism into urbanization，thus realizing A virtuous cycle between the protection and development of tourism resources and urbanization，which set an example for the optimization of tourism driven urbanization developmentmodel in Zhejiang

tourism industry； new urbanization；Xikou in Fenghua

F832

A

1671-9565（2017）02-001-04

2017-05-22

浙江省教育廳一般科研項(xiàng)目“旅游業(yè)驅(qū)動(dòng)下的浙江新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式優(yōu)化研究”（編號(hào)Y201432263）階段性研究成果。

丁春文（1974-），男，河南固始人，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，主要從事旅游管理專業(yè)教學(xué)方面研究。