● 山東省編辦

改革與管理實(shí)踐

山東對(duì)接“三張清單”深化“放管服”改革

● 山東省編辦

2016年以來(lái)，山東省圍繞推動(dòng)“放管服”改革，全面開(kāi)展省市縣政府部門“三定”規(guī)定修訂工作，與行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、政府部門責(zé)任清單相銜接，調(diào)整完善部門主要職責(zé)，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，著力解決部門行政許可權(quán)分散、內(nèi)部工作運(yùn)行機(jī)制不完善、事中事后監(jiān)管責(zé)任不明確等問(wèn)題，推動(dòng)建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。目前，45個(gè)省政府部門“三定”規(guī)定修訂工作基本完成。

一、落實(shí)三張清單，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

目前，山東省已分11批削減省級(jí)行政審批事項(xiàng)6010項(xiàng)，編制公布了行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、政府部門責(zé)任清單，省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)由7371項(xiàng)精簡(jiǎn)至4076項(xiàng)（壓減了44.47%），市縣兩級(jí)分別壓減41.6%、24.2%。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的持續(xù)推進(jìn)，政府部門的職責(zé)任務(wù)、事權(quán)關(guān)系等發(fā)生了較大變化，而現(xiàn)行的“三定”規(guī)定主要是2009年、2010年政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)修訂的，已難以適應(yīng)改革要求。為此，山東省緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變這個(gè)核心，將權(quán)責(zé)清單、削減的權(quán)力事項(xiàng)全部在新“三定”規(guī)定中進(jìn)行了銜接落實(shí)，省政府部門進(jìn)一步取消職責(zé)12項(xiàng)，向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能7項(xiàng)，重新明確部門職責(zé)分工48項(xiàng)。通過(guò)對(duì)部門職能的系統(tǒng)研究梳理，倒逼部門加大減權(quán)放權(quán)力度，山東省計(jì)劃將省級(jí)行政權(quán)力清單中省市縣共有的1000多項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)依法下放市縣實(shí)施，強(qiáng)化屬地管理，更好地促進(jìn)地方發(fā)展、服務(wù)基層群眾。

二、全面集中部門行政許可權(quán)，推動(dòng)審批提速增效

“三定”規(guī)定修訂前，山東省擁有行政許可事項(xiàng)的省直部門中，大多數(shù)部門的許可事項(xiàng)均由多個(gè)處室承擔(dān)，不同程度地存在著程序繁瑣、環(huán)節(jié)復(fù)雜、時(shí)限較長(zhǎng)等問(wèn)題，與“兩集中、兩到位”的要求有較大差距。行政許可權(quán)分散已經(jīng)成為“放管服”改革深入推進(jìn)的關(guān)鍵問(wèn)題，迫切需要解決。在“三定”規(guī)定修訂中，山東省將部門行政許可事項(xiàng)由兩個(gè)或兩個(gè)以上處室行使的全部集中到一個(gè)處室，綜合考量部門行政許可事項(xiàng)數(shù)量和辦件量因素，允許部門按照“撤一建一”的原則單獨(dú)設(shè)立行政許可處，或在相關(guān)處室加掛行政許可處的牌子。修訂后，擁有行政許可權(quán)的35個(gè)省政府部門，通過(guò)單設(shè)行政許可處、在相關(guān)處室加掛牌子等方式，全部實(shí)現(xiàn)了一個(gè)處室管審批。同時(shí)，擁有行政許可事項(xiàng)的部門全部建立了大廳或窗口，實(shí)行一口受理、閉環(huán)運(yùn)行，編制公開(kāi)了業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南，變?nèi)罕娕転楦刹颗?、變外部跑為?nèi)部跑，簡(jiǎn)化了辦事程序、提高辦事了效率。

三、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)部門依法全面履行職責(zé)

隨著簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深推進(jìn)，必然會(huì)涉及到政府部門權(quán)責(zé)關(guān)系重塑、管理模式再造、工作方式轉(zhuǎn)型。在“三定”規(guī)定修訂中，山東省把強(qiáng)化事中事后監(jiān)管置于突出位置，圍繞部門承擔(dān)的主要職責(zé)，明確部門責(zé)任331項(xiàng)，制定事中事后監(jiān)管措施85項(xiàng)，引導(dǎo)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)。為確保監(jiān)管工作落到實(shí)處，在集中行政許可權(quán)的同時(shí)，把分散在各處（科）室的政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定職責(zé)全部整合到政策法規(guī)機(jī)構(gòu)，并在新“三定”規(guī)定中將部門監(jiān)管責(zé)任分解到業(yè)務(wù)處室，推動(dòng)業(yè)務(wù)處室把更多精力放到事中事后監(jiān)管上來(lái)。如山東省國(guó)土資源廳對(duì)規(guī)劃處、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理處等6個(gè)處室分別明確了建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采審批等監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，結(jié)合綜合行政執(zhí)法體制改革，對(duì)部門承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)整，省級(jí)28支執(zhí)法隊(duì)伍精簡(jiǎn)為20支，減少執(zhí)法編制233名、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)7名，實(shí)行“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。

四、聚焦中心工作和主責(zé)主業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置

在“三定”規(guī)定修訂中，山東省堅(jiān)決落實(shí)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增要求，堅(jiān)持“內(nèi)涵式”改革原則，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一律在現(xiàn)有總量?jī)?nèi)優(yōu)化調(diào)整，對(duì)于取消、下放、轉(zhuǎn)移職責(zé)較多的部門，相應(yīng)精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)編制，工勤編制只減不增、空編予以收回，守住了總量底線。在嚴(yán)控總量的前提下，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，將有限的機(jī)構(gòu)編制資源優(yōu)先用于涉及國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)。將非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作、行業(yè)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)等職責(zé)列入30個(gè)相關(guān)部門的新“三定”規(guī)定，并加強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨建、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備。同時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)化承擔(dān)部門主責(zé)主業(yè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置在10個(gè)以下的，明確非業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)不超過(guò)2個(gè)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置在10個(gè)及以上的，明確非業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)占比不超過(guò)30%，歸并整合了職責(zé)相近、工作任務(wù)不飽滿、職能弱化的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。省政府部門共整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)23個(gè)、撤銷17個(gè)、更名47個(gè)，機(jī)構(gòu)設(shè)置更趨合理，行政效能得到提高。