● 鄧國彬

聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展主責(zé)重塑新區(qū)組織架構(gòu)
——成都市深化國家級新區(qū)體制機(jī)制改革實(shí)踐與探索

● 鄧國彬

成都市按照“扁平化、專業(yè)化、集成化”思路，在高新區(qū)和天府新區(qū)啟動(dòng)了以任務(wù)為導(dǎo)向優(yōu)化重組機(jī)構(gòu)、以打破身份壁壘實(shí)施全員聘用的體制機(jī)制改革，初步構(gòu)建起了與國家級新區(qū)戰(zhàn)略定位及發(fā)展任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)化運(yùn)營機(jī)制。

為加快拓展成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間、建設(shè)成都區(qū)域重要新興增長極、開辟成都經(jīng)濟(jì)建設(shè)“第二主戰(zhàn)場”，成都市按照“扁平化、專業(yè)化、集成化”思路，在高新區(qū)和天府新區(qū)啟動(dòng)了以任務(wù)為導(dǎo)向優(yōu)化重組機(jī)構(gòu)、以打破身份壁壘實(shí)施全員聘用的體制機(jī)制改革，初步構(gòu)建起了與國家級新區(qū)戰(zhàn)略定位及發(fā)展任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)化運(yùn)營機(jī)制。

一、堅(jiān)持扁平化管理，重塑“兩級管理體制”

隨著新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)不斷發(fā)展，其承擔(dān)的職能越來越多，分工越來越細(xì)，層級越來越多，致使新體制與傳統(tǒng)體制不斷產(chǎn)生摩擦，新區(qū)體制機(jī)制優(yōu)勢不斷衰減。面對新形勢新任務(wù)，唯有行簡政之“道”、立先進(jìn)之“制”，精準(zhǔn)消除一切阻礙創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，才能最大限度釋放活力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

（一）厘清功能定位，力推職能“歸位”

針對決策權(quán)、規(guī)劃權(quán)、調(diào)控權(quán)上移和集中不夠，服務(wù)監(jiān)管重心下移不夠等問題，重新配置管委會機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和功能區(qū)的相應(yīng)職權(quán)。一是決策調(diào)控職權(quán)上移。管委會機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)重大政策、重大制度、重大事項(xiàng)的制定與決策，主導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)、社會事業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展及投資促進(jìn)等工作。二是服務(wù)監(jiān)管重心下沉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境、增強(qiáng)便民利民功能、提升基層治理能力，重點(diǎn)做好公共服務(wù)、公共管理和公共安全等社會治理工作。三是產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主要推向市場，功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等行政職能回歸管委會相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)。

（二）壓縮管理層級，力促轉(zhuǎn)型“塑身”

把壓縮管理層級和改革經(jīng)濟(jì)組織方式作為突破口，推動(dòng)“管委會機(jī)關(guān)+功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”三級管理體制向“管委會機(jī)關(guān)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”兩級管理體制回歸。一是管委會機(jī)關(guān)“瘦身”。聚焦改革開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市建設(shè)和社會治理等重點(diǎn)任務(wù)，整合職責(zé)交叉和職責(zé)相近機(jī)構(gòu)，精簡壓縮綜合保障機(jī)構(gòu)，提升機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展定位和階段任務(wù)相契合。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能“歸位”。改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)移招商引資職能，取消經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，促進(jìn)履職重心向營造投資發(fā)展環(huán)境和優(yōu)化公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。三是功能區(qū)管理層級“退位”。整合撤并各類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)全部退出管理層級，確需保留的在相關(guān)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)掛牌，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子”運(yùn)行模式。

（三）擴(kuò)大管理權(quán)限，力續(xù)發(fā)展“動(dòng)能”

聚焦新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展定位和發(fā)展需要，持續(xù)精簡下放權(quán)力事項(xiàng)。一是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。除中央和四川省有明確規(guī)定外，將更有利于新區(qū)發(fā)展的市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放新區(qū)行使，將市場機(jī)制能夠調(diào)節(jié)和社會組織接得住管得好的事權(quán)轉(zhuǎn)交市場主體，將直接面向企業(yè)群眾的公共服務(wù)事項(xiàng)一律下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。二是擴(kuò)大編制管理權(quán)限。按照“精簡高效統(tǒng)一”原則和“大部門、扁平化、聘任制”思路，在不突破機(jī)構(gòu)編制限額前提下，支持新區(qū)自主調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的靈活用編制度。三是擴(kuò)大人事管理權(quán)限。在干部推薦、人事管理等方面，采取“事前溝通、事后備案”方式，允許新區(qū)根據(jù)任務(wù)需要自主調(diào)配各部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部。

二、堅(jiān)持專業(yè)化運(yùn)營，重建“三大組織架構(gòu)”

聚焦當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以任務(wù)為導(dǎo)向重建組織架構(gòu)，既注重從機(jī)構(gòu)數(shù)量上“瘦身”，更注重在運(yùn)行質(zhì)量上“塑身”，著力構(gòu)建最接近市場需求和最有效率的管理體制。改革后，新區(qū)統(tǒng)一設(shè)置14個(gè)工作機(jī)構(gòu)、2個(gè)直屬機(jī)構(gòu)的“14+2”模式，較調(diào)整前精簡30%左右，總體形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)、綜合保障“三大板塊”的專業(yè)化運(yùn)營組織架構(gòu)。

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重建經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)

以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈需求為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)組織方式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)履職重心向產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚焦，政策資源向產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集。一是改革創(chuàng)新“一個(gè)部門”統(tǒng)籌抓。組建改革創(chuàng)新與戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，專司改革創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)、前瞻研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等，形成了一個(gè)部門牽頭推進(jìn)改革創(chuàng)新工作的新格局。二是著眼以專業(yè)化的機(jī)構(gòu)設(shè)置，聚集專業(yè)化隊(duì)伍，打破原由經(jīng)貿(mào)發(fā)展機(jī)構(gòu)一個(gè)部門統(tǒng)抓所有產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)模式，對表主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)立新經(jīng)濟(jì)、電子信息、生物醫(yī)藥、總部經(jīng)濟(jì)等專業(yè)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，形成了“政策研究+招商引資+項(xiàng)目運(yùn)營+服務(wù)保障”全鏈條的專業(yè)化運(yùn)營新模式。三是開放合作“一個(gè)部門”領(lǐng)銜抓。整合外經(jīng)、外貿(mào)、外事、物流、口岸和招商引資等職能，設(shè)立國際合作與投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)國際交流合作與國內(nèi)區(qū)域互動(dòng)合作。四是營商環(huán)境“一個(gè)部門”牽頭抓。整合城管、工商、質(zhì)監(jiān)以及園林綠化、規(guī)劃建設(shè)等執(zhí)法職能，組建城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”和“大綜合、全覆蓋”的綜合執(zhí)法格局。

（二）聚焦民生改善，重建社會事業(yè)機(jī)構(gòu)

以城鄉(xiāng)居民需求為導(dǎo)向，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社會事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)設(shè)置，著力提升推動(dòng)社會事業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)度。一是歸口管理社會事務(wù)。整合教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、救助等領(lǐng)域職能，重新組建基層治理與社會事業(yè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌民生保障事業(yè)發(fā)展。二是集中政務(wù)服務(wù)資源。整合行政審批、政務(wù)服務(wù)以及電子政務(wù)、大數(shù)據(jù)等職能，重新組建政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造15分鐘公共服務(wù)圈，讓信息多跑路，企業(yè)和群眾少跑腿。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展。圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重新組建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作大格局。四是精準(zhǔn)聚力城市建設(shè)。整合規(guī)劃、建設(shè)、國土、人防、住房、交通等職能，組建城市規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌城市建設(shè)項(xiàng)目落地和建設(shè)管理工作。

（三）聚焦效能提升，重建綜合保障機(jī)構(gòu)

著眼提升行政資源的綜合使用效益，最大限度減少部門職能分工過細(xì)產(chǎn)生的推諉扯皮現(xiàn)象，重構(gòu)綜合服務(wù)保障機(jī)構(gòu)，形成了“一個(gè)部門管協(xié)調(diào)、一個(gè)部門管安全、一個(gè)部門管監(jiān)督、一個(gè)部門管黨群”的大保障、大安全、大監(jiān)管、大黨建等工作格局，有效解決了過去綜合服務(wù)保障部門設(shè)置過多、分工過細(xì)、職能重疊、資源分散等問題，減少了部門間溝通協(xié)調(diào)成本，提高了行政服務(wù)效能。

三、堅(jiān)持集成化推進(jìn)，重構(gòu)“全員聘用體系”

樹立“重能力、重業(yè)績、重貢獻(xiàn)”用人導(dǎo)向，打破人員身份界線、職級界線、部門界線、地域界線，讓有能力的人挑崗位、有需要的崗位選能人，構(gòu)建“科學(xué)合理設(shè)崗、全員競爭聘用、項(xiàng)目業(yè)績考核、靈活薪酬激勵(lì)”的市場化、績效化選人用人制度。

（一）堅(jiān)持員額管理、因事設(shè)崗

一是實(shí)行員額制管理。按照“因事設(shè)崗、以崗定人”的原則，依據(jù)部門職能重新核定員額控制數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)“編制管理”向“員額管理”轉(zhuǎn)變。二是梯次設(shè)置崗位層級。堅(jiān)持扁平層級、精細(xì)分類、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，細(xì)分崗位層級和崗位類別，明確崗位職責(zé)，做到有事有崗有責(zé)。三是固化崗位職責(zé)任務(wù)。精準(zhǔn)定位部門以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員職能職責(zé)，逐一明確領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、崗位設(shè)置、員額配置，將職責(zé)任務(wù)落實(shí)細(xì)化到具體崗位，確保職能不缺位、職責(zé)不錯(cuò)位、任務(wù)不交叉。

（二）堅(jiān)持競聘上崗、優(yōu)上劣下

一是打破身份界限。按照“編內(nèi)人員檔案化、聘用人員合同化”思路，將所有人員納入全員聘用范圍，在編人員一律“封存身份”，實(shí)現(xiàn)“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。二是打破職級界限。打通各類人才發(fā)展通道，鼓勵(lì)實(shí)績突出、具有培養(yǎng)潛力的各類優(yōu)秀干部參加崗位競聘，形成有為者有位、有為者有獲的良好用人導(dǎo)向。三是打破年齡界限。鼓勵(lì)具有專業(yè)背景、專業(yè)知識、專業(yè)經(jīng)歷的年輕干部競聘產(chǎn)業(yè)崗位，投身服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)年齡較大、經(jīng)驗(yàn)豐富的干部競聘執(zhí)法監(jiān)督或民生保障等綜合崗位，激發(fā)不同年齡段干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。四是打破區(qū)域界限。在干部配備上突出交融性，通過外引內(nèi)優(yōu)等舉措，干部隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、專業(yè)化水平進(jìn)一步提升、年齡結(jié)構(gòu)更趨合理。

（三）堅(jiān)持以崗定酬、獎(jiǎng)罰分明

一是分類設(shè)置考核體系。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、部門職能和崗位特征，分類設(shè)置考核體系和考核細(xì)則，經(jīng)濟(jì)發(fā)展崗位主要考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度、民生保障崗位主要考核群眾滿意程度、政務(wù)服務(wù)崗位主要考核服務(wù)質(zhì)量。二是逐級核定崗位薪酬。把“作為決定地位、貢獻(xiàn)決定報(bào)酬”體現(xiàn)在收入分配上，依據(jù)崗位職能職責(zé)、難易程度和貢獻(xiàn)大小核定薪酬水平，適當(dāng)拉開薪酬差距，旗幟鮮明地讓干事創(chuàng)業(yè)者“勞有所獲”。三是打通人員進(jìn)出通道。實(shí)行三年一聘、崗動(dòng)薪變，崗位聘用人員試用期考核不合格的不予聘用，年度考核連續(xù)兩年未達(dá)標(biāo)的降低一個(gè)崗位層級聘用，年度考核為最低等層次的停發(fā)浮動(dòng)薪酬，原則上予以淘汰，實(shí)現(xiàn)干部能上能下、人員能進(jìn)能出。

（作者系成都市編辦政編處處長）