● 國務(wù)院審改辦

關(guān)于進一步簡政放權(quán)的有關(guān)情況

● 國務(wù)院審改辦

剛剛結(jié)束的國務(wù)院常務(wù)會議，涉及簡政放權(quán)方面的有三項。

第一項工作，是在更大范圍內(nèi)推進“證照分離”改革試點。2015年，國務(wù)院批準在上海浦東新區(qū)推行“證照分離”改革試點，經(jīng)過幾年來的工作，取得了明顯成效。國務(wù)院決定把上海浦東新區(qū)試點的經(jīng)驗推廣至天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個自貿(mào)試驗區(qū)。同時明確，經(jīng)省級政府批準后，有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等也可推廣這些改革措施。另外，對其他不涉及修改法律法規(guī)、國務(wù)院文件的行政審批等事項，地方可自行確定是否復(fù)制自貿(mào)試驗區(qū)試點做法。

上海“證照分離”改革試點共涉及116項行政審批事項，這次改革主要是擴大試點范圍，具體內(nèi)容包括：

一是除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，把營業(yè)執(zhí)照與能分離的許可類證相分離，并根據(jù)地方實際采取其他管理辦法，實現(xiàn)持照即可經(jīng)營。

二是對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理以及通過事中事后監(jiān)管可以達到原來設(shè)定證照目的的事項，要逐步取消或改為備案管理。將與經(jīng)營活動相關(guān)、屬于信息采集、記載公示和管理備查類的證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。

三是創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z制后，要完善信用評級、信息公示抽查等措施，推進綜合監(jiān)管，促進部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，更大便利群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)。

擴大試點的時間期限截止到2018年12月21日。

第二項工作，是再取消52項國務(wù)院部門行政審批事項，包括取消物業(yè)服務(wù)企業(yè)一級資質(zhì)核定、對外承包工程項目投標核準等。

這批取消的52項，絕大部分與就業(yè)創(chuàng)業(yè)、投資經(jīng)營和營商條件緊密相關(guān)。大體分三類。

一是市場發(fā)育比較成熟、已經(jīng)具備自我調(diào)節(jié)能力，取消相關(guān)事前審批，涉及33項。取消審批后，相關(guān)部門的管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄐ袠I(yè)標準規(guī)范，加強事中事后監(jiān)管，懲處違法違規(guī)行為，維護市場秩序。

二是審批內(nèi)容與其他審批重復(fù)，取消重復(fù)審批，涉及12項。取消這些審批，有利于減少審批環(huán)節(jié)，讓企業(yè)少跑路，節(jié)省辦事成本。

三是部門之間串聯(lián)審批的事項，將多道審批改為負主要責(zé)任的部門一道審批，涉及7項。不再實施審批的部門負責(zé)制定行業(yè)標準，由審批部門按標準審批，遇到特殊疑難問題，內(nèi)部征求相關(guān)部門意見。改革后，企業(yè)只跑一個部門，避免在部門間來回磕碰。

與這52項相關(guān)的行政許可證書、批文、資格等一并取消，進一步“減證便民”。

▲ 清泉石上流 劉兵攝影

需要說明一點，這次取消的52項國務(wù)院部門審批事項中，有13項涉及法律修改，需等修法程序完成后再公布實施。

還有一點需要特別說明，取消這些審批事項，只是取消了前置審批，并不是說政府不管了。中央一直強調(diào)要做到放管并重，所以相關(guān)部門將制定事中事后監(jiān)管措施，并適時公布實施，堅決防止一放就亂的現(xiàn)象發(fā)生。

第三項工作，是再取消22項中央指定地方實施行政許可事項，包括生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收審批、在林區(qū)經(jīng)營（含加工）木材審批等。

這批取消的事項涉及12個部門，事項內(nèi)容涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、個人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的占大頭，約占86%，含金量較高。取消后，有利于為企業(yè)和群眾松綁減負，釋放市場活力。其中，有的是重復(fù)審批，取消后減少審批環(huán)節(jié)，讓企業(yè)少跑一個部門、少辦一道審批。還有的涉及省、市、縣三級分別實施，這些事項量大面廣，與老百姓直接相關(guān)，取消后有利于進一步簡政放權(quán)，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

需要說明一點，這次決定取消的中央指定地方實施行政許可事項中，有10項涉及修改法律，需要完成修法程序后再公布實施。

同樣需要強調(diào)，取消這些前置審批之后，有關(guān)部門將制定監(jiān)管細則，切實加強事中事后監(jiān)管。