陳建輝 林澤炎

應(yīng)高度重視新的社會階層人士健康成長
——以私營企業(yè)管理技術(shù)人員為例

陳建輝 林澤炎

新的社會階層人士是隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展涌現(xiàn)出的新的社會群體，主要包括私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員和新媒體從業(yè)人員。非公有制經(jīng)濟人士和新的社會階層人士同屬于統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和對象，非公有制經(jīng)濟人士往往也是企業(yè)管理人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員。因此，本文所謂的私營企業(yè)管理技術(shù)人員既包括私營企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，也包括非公有制經(jīng)濟人士。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新的社會階層人士的健康成長，對如何團結(jié)他們在黨的周圍，發(fā)揮他們的智慧和才能提出了一系列新思想、新要求。私營企業(yè)管理技術(shù)人員作為新的社會階層人士的重要組成部分，他們數(shù)量龐大、素質(zhì)較高，對經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要依靠力量。但是，私營企業(yè)管理技術(shù)人員理想信念不堅定、人才存在安全隱患、人才向體制內(nèi)流動不暢、人才政策獲得感、與黨政部門和黨政干部溝通渠道不暢通、政治參與度低等問題，亟需引起各級黨委政府的高度關(guān)注。

私營企業(yè)管理技術(shù)人員的現(xiàn)狀和特點

（一）人員數(shù)量

由于目前還沒有關(guān)于私營企業(yè)管理技術(shù)人員的專門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，只能根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)測算其大概數(shù)量。

1.私營企業(yè)經(jīng)營管理人員數(shù)的測算

測算一：根據(jù)《國家人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，2015年企業(yè)經(jīng)營管理人員目標是3500萬，2020年目標是4200萬人，如果目標能順利實現(xiàn)并且每年均衡增長，2016年數(shù)量約為3640萬人。根據(jù)2005年的數(shù)據(jù)，全國企業(yè)經(jīng)營管理人員數(shù)為1770.3萬人，私營企業(yè)經(jīng)營管理人員1206.6萬人，占比68.2%。就是說，私營企業(yè)大概集聚著大約三分之二的企業(yè)經(jīng)營管理人員。因此，私營企業(yè)經(jīng)營管理人員數(shù)=企業(yè)經(jīng)營管理人員數(shù)×2/3=3640萬×2/3=2430萬人。

測算二：北京市2015年共有私營企業(yè)數(shù)103.8萬戶，非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人員數(shù)為175.6萬人，每家私營企業(yè)平均經(jīng)營管理人員數(shù)為1.69人。根據(jù)經(jīng)驗判斷，是可以以北京一家企業(yè)擁有1.69名經(jīng)營管理人員的平均數(shù)作為全國私營企業(yè)經(jīng)營管理人員的平均數(shù)的。因此，私營企業(yè)經(jīng)營管理人員數(shù)=全國私營企業(yè)總戶數(shù)×每家私營企業(yè)平均經(jīng)營管理人員數(shù)=1908.2萬×（175.6萬/103.8萬）=3228萬人。

2.私營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)的測算

（1）私營企業(yè)有職稱的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)。據(jù)2010年中組部委托國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查的全國人才狀況數(shù)據(jù)顯示，全國已經(jīng)獲得職稱的專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)是5550.38萬人，其中非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員僅有607.76萬人，占10.09%。根據(jù)2014年的統(tǒng)計，5年來，全國新增專業(yè)技術(shù)人員860萬人，平均每年172萬人。以此推算，2016年全國專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)為6600萬人，按10%的比例估算，獲得職稱的私營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員大約有660萬人。

（2）私營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)

測算一：根據(jù)2005年的數(shù)據(jù)，私營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員1389.8萬人，占33.1%。私營企業(yè)大約集聚著三分之一的專業(yè)技術(shù)人員。若不考慮職稱，私營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員占比有所升高，契合當前私營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員不重視也難以參加職稱評定的現(xiàn)狀。因此，私營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)=企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)×1/3=6600萬×1/3=2200萬人。

測算二：根據(jù)《國家人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，到2020年，專業(yè)技術(shù)人員總量達到7500萬人，占從業(yè)人員的10%左右。2015年非公有制企業(yè)就業(yè)人數(shù)為2.8億人，按10%測算，就是2800萬人。

測算三：北京市2015年共有私營企業(yè)數(shù)103.8萬戶，擁有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)為184萬人，每家私營企業(yè)平均專業(yè)技術(shù)人員數(shù)為1.77人，以此數(shù)作為全國私營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的平均數(shù)。私營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)=全國私營企業(yè)總戶數(shù)×每家私營企業(yè)平均所擁有的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)=1908.2萬×（184萬/103.8萬）=3382.6萬人。盡管這種方式測算出來的人數(shù)最多，但根據(jù)經(jīng)驗判斷也很保守。

綜上，私營企業(yè)管理技術(shù)人員最小數(shù)=2430萬+2200萬=4630萬人，最大數(shù)=3228萬+3382.6萬=6610.6萬人。

（二）人員作用

隨著改革開放，我國私營經(jīng)濟從無到有，實現(xiàn)了快速發(fā)展，總體實力顯著增強，特別是實施商事制度改革和“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略以來，我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)客群體不斷壯大，私營企業(yè)數(shù)量持續(xù)保持旺盛的增長勢頭。2016年我國市場主體持續(xù)保持了旺盛增長勢頭，新登記市場主體1651.3萬戶，同比增長11.6%，平均每天新登記4.51萬戶。全國新登記企業(yè)552.8萬戶，同比增長24.5%，平均每天新登記企業(yè)1.51萬戶。截至2016年底，全國實有各類市場主體8705.4萬戶。不斷發(fā)展壯大的私營企業(yè)吸引、培養(yǎng)、造就了一大批企業(yè)管理技術(shù)人才，產(chǎn)生了一批能夠引領(lǐng)中國企業(yè)參與國際競爭的戰(zhàn)略企業(yè)家，如任正非、柳傳志、劉永好、王健林、馬云、李彥宏、馬化騰、雷軍等；涌現(xiàn)了一大批高水平的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，催生了一大批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；培養(yǎng)出了數(shù)以萬計精通戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、人力資源管理、財會、法律等專業(yè)知識的管理技術(shù)人員。

經(jīng)過估算，非公有制經(jīng)濟提供了約50%的稅收，60%的GDP，70%的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品，80%的就業(yè)崗位，90%的新增就業(yè)崗位。這些成就的取得和企業(yè)管理技術(shù)人員的貢獻是分不開的，他們已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

（三）主要來源

1.體制內(nèi)人才下海。改革開放以來，包括機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)在內(nèi)的體制內(nèi)單位出現(xiàn)了四波人才“下海潮”。第一波出現(xiàn)在上世紀80年代中后期，當時改革開放初見成效，吸引一部分體制內(nèi)人才下海創(chuàng)業(yè)。第二波是上世紀90年代初期，鄧小平南方談話后，全國至少有10萬黨政干部下海經(jīng)商，這一群體后來被稱為工商界的“92派”。第三波發(fā)生在上世紀90年代末至21世紀初。隨著我國加入世貿(mào)組織，開放力度不斷加大，不少體制內(nèi)人才下海經(jīng)商，成為私營企業(yè)管理技術(shù)人員。第四波是2013年十八屆三中全會后，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的背景下，有些公務(wù)員轉(zhuǎn)換“跑道”投身市場。以北京市為例， 2013年辭職190人、2014年辭職407人、2015年辭職625人，其中很大一部分人到私營企業(yè)任職。2015年2月，有超過1萬名公務(wù)員通過智聯(lián)招聘網(wǎng)站向潛在雇主提交簡歷。這一數(shù)字比2014年同期增加逾30%。根據(jù)國家公務(wù)員局的數(shù)據(jù)，近年來公務(wù)員辭職的數(shù)量有所增長，2015年公務(wù)員辭職接近1.2萬人。體制內(nèi)人才下海為私營企業(yè)注入了新鮮血液，客觀上推動了私營經(jīng)濟的發(fā)展。

2.農(nóng)民勞動力的成長。改革開放以來，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出約2億多勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)，大部分農(nóng)村勞動力從工人干起，有的逐步發(fā)展成長為企業(yè)管理技術(shù)人員，有的從提籃小賣開始，后來創(chuàng)辦企業(yè)成長為企業(yè)家。

3.高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。私營企業(yè)是高校畢業(yè)生的主要就業(yè)去向。近年來，私營企業(yè)每年大約吸納60%的高校畢業(yè)生。隨著高校擴招，最近每年高校畢業(yè)生超過600萬人，2017年高校畢業(yè)生將高達795萬人，一年到私營企業(yè)就有400萬人以上。他們逐漸成為私營企業(yè)管理技術(shù)人員的主體。

4.海外留學人員回國創(chuàng)業(yè)就業(yè)。近年來，海外留學人員回國加速。截至2015年底，我國留學回國人員總數(shù)達221.86萬人，其中2015年回國就達40.91萬人，而當年有52.37萬人出國留學，年度回國/出國人數(shù)比例為1∶1.28，而10年前該比例為1∶3.15。黨的十八大以來的三年，海外留學人員超過100萬人，比前30多年的總和還多。根據(jù)這個趨勢，未來幾年留學人員回國的數(shù)量還會維持在較高水平上。絕大部分海外留學人員要么創(chuàng)業(yè)，要么進私營企業(yè)，成了企業(yè)高管和專家。

（四）思想狀況

私營企業(yè)管理技術(shù)人員思想主流健康積極。據(jù)調(diào)查，他們普遍認同中國特色社會主義。96.1%認為堅持和發(fā)展中國特色社會主義“非常重要”和“比較重要”，86.4%對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標“充滿信心”。他們衷心擁護改革開放。87.6%認為成就是依靠“黨的改革開放、富民政策”，92.6%對進一步深化改革有信心，并且最關(guān)心經(jīng)濟、政治、司法體制改革。多數(shù)看好中國經(jīng)濟發(fā)展前景。66.5%對經(jīng)濟發(fā)展前景“充滿信心”或“比較看好”，89.7%有堅持主業(yè)、做強做大的愿望，31.1%有走出去對外投資打算。他們具有較強的社會責任意識。71.2%認為發(fā)展企業(yè)的目的是為了“更好地承擔社會責任”，65.6%參與公益慈善事業(yè)的初衷是扶助弱勢群體，使社會更加和諧。據(jù)2015年對我國“非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長狀況”的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)近90%的企業(yè)家和高管團隊普遍認同中國特色社會主義，其中具有高學歷的群體認同感更強，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標信心十足；企業(yè)家對黨和政府表現(xiàn)出很高的信任程度，總體得分81.49分。2016年，通過對年輕一代非公有制經(jīng)濟人士調(diào)研發(fā)現(xiàn)，94.5%的年輕一代認同堅持和發(fā)展中國特色社會主義，82.6%對全面建成小康社會充滿信心。具有較強烈的參政議政意識。52.4%認為擔任黨代表、人大代表、政協(xié)委員或參加工商聯(lián)等組織，可以“為社會做更多有益的事情”，“能拓寬反映愿望要求的渠道”。81.3%希望參加各種行業(yè)商會協(xié)會，56.4%希望參加公益性社會組織。87.7%的人愿意參加人大、政協(xié)和工商聯(lián)等組織，不愿意參加的只有3.1%。

私營企業(yè)管理技術(shù)人員面臨的新問題新挑戰(zhàn)

黨和政府關(guān)注私營企業(yè)管理技術(shù)人員的發(fā)展，但也存在一些值得關(guān)注的影響其健康成長的因素。

（一）理想信念不堅定

私營企業(yè)管理技術(shù)人員普遍文化水平較高，思想活躍，由于缺少正常的學習渠道，很容易受到不健康意識的影響。據(jù)調(diào)查，一是少數(shù)人對中國特色社會主義信念比較淡薄。3.9%的人認為堅持和發(fā)展中國特色社會主義“無所謂”“沒必要”，認為“中國特色社會主義離自己很遙遠，不是自己關(guān)心的事”；13.7%的人對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標表示“沒有信心”“信心不足”，其中40歲以下的非公有制經(jīng)濟人士反映更為突出。二是不少人對政務(wù)環(huán)境抱怨較多。對“當前企業(yè)發(fā)展遇到的最主要問題”，25.2%認為是“外部環(huán)境差”，32%認為“政府機構(gòu)難打交道”。三是普遍對得不到社會尊重感到失落。對輿論環(huán)境“很滿意”或“滿意”的僅占33.6%，擔憂社會仇富現(xiàn)象會加劇的占36.6%。有些非公有制經(jīng)濟人士認為得不到應(yīng)有尊重，地位不高，感覺“創(chuàng)業(yè)不榮耀、致富不自豪”。此外，36.55%的企業(yè)家有宗教信仰。29.6%、12.8%和22.5%的年輕一代把商業(yè)成功分別歸結(jié)于個人奮斗、他人幫助和合作伙伴支持，而不是黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和有效政策；很多人受老板的思想影響遠超過受地方黨委領(lǐng)導(dǎo)的影響。

（二）人才存在安全隱患

不管是黨政部門還是國有人才服務(wù)機構(gòu)，對私營企業(yè)管理技術(shù)人才的數(shù)量、分布和流向等信息掌握不充分、不準確。相反，這方面的信息基本上都由外國人才服務(wù)機構(gòu)掌握。隨著我國人才中介服務(wù)市場的開放，北京、上海、廣州等城市迅速出現(xiàn)了德科（Adecco）、任仕達（Randstad）、萬寶盛華（Manpower）等30 多家國際人力資源服務(wù)公司。在之后的收購浪潮中，20多家知名本土獵頭公司皆被外資收購。國內(nèi)最為著名的三家人力資源服務(wù)商已被外資控制或參股。2011年，日本人力資源服務(wù)公司Recruit收購了前程無憂公司約15%股份；2013年，智聯(lián)招聘網(wǎng)78.2% 的股權(quán)被澳大利亞知名招聘品牌SEEK公司收購；同年，中華英才網(wǎng)90%的股權(quán)被愛爾蘭尚龍集團收購，另外的10%股權(quán)屬于美國Monster公司。有媒體評論“中國龐大的網(wǎng)絡(luò)人力資源庫，在國際資本面前，已經(jīng)近乎透明?！彪S著外資獵頭進入或控股我國人才服務(wù)業(yè)高端市場，本土人才獵頭的服務(wù)不斷被擠出高端市場。截至2014年，我國共有各類人力資源服務(wù)機構(gòu)2.5萬家，盡管數(shù)量十分龐大，但根據(jù)HRoot發(fā)布的全球人力資源服務(wù)機構(gòu)50強榜單，中國機構(gòu)進入50強的只有排名第七的中智公司和第50的前程無憂。國內(nèi)營業(yè)收入超過1億元的獵頭公司屈指可數(shù)。外國人才獵頭在我國提供了大量的人力資源服務(wù)，幾乎壟斷著我們私營企業(yè)管理技術(shù)人員服務(wù)市場，掌握著私營企業(yè)管理技術(shù)人員的詳細數(shù)據(jù)，擁有聯(lián)系私營企業(yè)管理技術(shù)人員的溝通渠道?？磥?，我國私營企業(yè)管理技術(shù)人員安全問題已相當嚴重。如果不采取措施，勢必危及科技、經(jīng)濟、國防等各方面的安全。

（三）人才很難向體制內(nèi)流動

人才在體制內(nèi)外流動存在單向流動現(xiàn)象，人才從“體制內(nèi)”流向“體制外”相對順暢，反之則存在極大的流動障礙。由于受到干部人事制度、戶口、檔案、編制、職稱等因素制約，私營企業(yè)優(yōu)秀的管理技術(shù)人才基本無望向體制內(nèi)單位，特別是黨政機關(guān)、事業(yè)單位流動，市場無法在人才資源配置中起決定性作用，不利于人盡其才、才盡其用。根據(jù)上海公共行政與人力資源研究所一項調(diào)查顯示，對于“黨政機關(guān)人才流向企事業(yè)單位順暢”這一調(diào)查項，受訪者明確表示同意的占42%，其中“非常同意”的占13%，“比較同意”的占29%。對于“企事業(yè)單位人才流向黨政機關(guān)順暢”這一調(diào)查項，受訪者明確表示同意的占27%，其中“非常同意”的占2%，“比較同意”的占25%；明確表示不同意的為37%，其中“比較不同意”的為31%，“非常不同意”的占6%。

（四）人才政策獲得感低

私營企業(yè)反映比較多的問題是黨委政府出臺了很多人才政策，但沒有渠道獲取，也沒有機會了解文件內(nèi)容，有些部門習慣從體制內(nèi)人才的視角制定人才政策，私營企業(yè)管理技術(shù)人員對人才政策的獲得感普遍偏低。主要表現(xiàn)在：職稱評定難。近年來，我國在私營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評定方面進行了積極探索，取得了一定成效，一些地方出臺了專門的政策意見，建立了專門的申報渠道，明確了具體的操作辦法，覆蓋面逐步擴大，一大批私營企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員取得了相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱。但在實踐過程中，私營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評審也暴露出了法規(guī)政策不健全、參評渠道不暢、申報信息不對稱、評價標準與實踐應(yīng)用脫節(jié)，以及企業(yè)支持不夠、職稱效用偏低、員工參評動力不足等問題。其次，落戶難也是一大問題。由于戶口承載諸多社會福利功能，和購房、購車、子女入學、醫(yī)療等聯(lián)系在一起，私營企業(yè)管理技術(shù)人員對戶口需求強烈，但是和體制內(nèi)人才相比，他們落戶很難，在一線城市落戶更難。難以同等享受人才工程項目資助。政府實施重大人才工程過程中往往要對人才進行評價，但評價指標主要是根據(jù)體制內(nèi)單位的情況設(shè)定，存在著重學歷、輕能力，重資歷、輕業(yè)績，重論文、輕貢獻，重近期、輕長遠，重顯能、輕潛能，重數(shù)量、輕質(zhì)量現(xiàn)象。比如，北京市制定了優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助項目，該項目從 2004 至 2014 年共資助了4000 余名人員，其中被資助人才所在單位性質(zhì)為民營企業(yè)的只占6.8%。這一比例和民營企業(yè)對北京市的經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻嚴重失衡。

（五）與黨政部門和黨政干部溝通渠道不暢通

據(jù)2016年一項關(guān)于親清政商關(guān)系調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前黨政干部和企業(yè)家存在“背靠背”現(xiàn)象，54.13%的黨政干部、49.9%的企業(yè)家認為缺少與對方交往的途徑和渠道。企業(yè)普通的管理技術(shù)人員接觸黨政干部的渠道更少。全國工商聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施商會反映，一些企業(yè)在做規(guī)劃過程中，還能在會上和黨政干部討論，會后就難有機會再接觸了。全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會也反映，目前除了政府主動召集的會議外，沒有其他途徑可以與政府交流。

（六）政治參與度低

私營企業(yè)管理技術(shù)人員參與政治生活很少，政治參與度低。一是政治安排比例低。非公有制經(jīng)濟人士中各級人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)執(zhí)委只有23萬人左右，只占全部非公有制經(jīng)濟人士的0.3%，廣大中小微企業(yè)主和企業(yè)管理技術(shù)人員就更難得到相應(yīng)的政治安排。二是黨員比例有待提高。根據(jù)2015年全國工商聯(lián)信息直報系統(tǒng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，396家被調(diào)查企業(yè)共有黨員17.3萬人，占企業(yè)職工總數(shù)的4.2%。三是入黨機會少。有一半以上的受訪者希望入黨。有黨員身份的很多人，要么是在大學期間，要么是在原單位時入的黨。工作后有些人想入黨，要么找不到黨組織，要么沒有入黨指標。四是不能同等參加組織生活。有企業(yè)家反映，他們企業(yè)成立黨總支20多年來，從未見過組織部門發(fā)的紅頭文件，普通國企黨支部能參加黨代會，私企黨組織不能參加，只能由地方非公黨工委傳達會議精神。

促進私營企業(yè)管理技術(shù)人員健康成長的建議

為促進私營企業(yè)管理技術(shù)人員健康成長，應(yīng)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門各司其職、密切配合、社會力量廣泛參與，努力打造一支思想政治堅定、數(shù)量龐大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良、積極參政議政和履行社會責任的私營企業(yè)管理技術(shù)人員隊伍，努力營造黨委政府與私營企業(yè)管理技術(shù)人員溝通渠道暢通、同頻共振、互動頻繁的生動局面，推動形成中國特色的新的社會階層人士管理體系，切實做到找得到人、說得上話、幫得上忙，團結(jié)廣大私營企業(yè)管理技術(shù)人員建設(shè)中國特色社會主義。

（一）在思想層面上，堅持公平正義原則建成黨委政府和私營企業(yè)管理技術(shù)人員理想共同體

加強管理服務(wù)平臺建設(shè)。中央統(tǒng)戰(zhàn)部為加強新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，專門成立八局，各地統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)成立相應(yīng)部門。工商聯(lián)具有聯(lián)系私營企業(yè)管理技術(shù)人員的天然優(yōu)勢，建議豐富工商聯(lián)兩個健康主題的內(nèi)涵，在促進非公有制經(jīng)濟人士健康發(fā)展的同時，促進私營企業(yè)管理技術(shù)人員健康成長。大力規(guī)范發(fā)展工商聯(lián)所屬商會，發(fā)揮商會促進非公有制經(jīng)濟和管理技術(shù)人員健康成長的主陣地作用。

加強私營企業(yè)黨建。加強對私營企業(yè)黨組織的規(guī)范指導(dǎo)，有條件的地區(qū)可以往私營企業(yè)派駐黨建指導(dǎo)員。加強對企業(yè)專職黨務(wù)工作者的整體規(guī)劃和教育培訓，不斷提高私營企業(yè)專職黨務(wù)工作者的職業(yè)化、專業(yè)化水平。適當擴大私營企業(yè)黨組織發(fā)展黨員的審批權(quán)限，逐步增加企業(yè)發(fā)展黨員的名額，提高職工入黨比例，加大對優(yōu)秀黨員的激勵。妥善解決黨建經(jīng)費不足的問題，切實加強對私營企業(yè)黨建工作的經(jīng)費投入力度，有效落實黨費返撥政策。

規(guī)范政治安排。結(jié)合人大、政協(xié)和工商聯(lián)換屆，除了規(guī)范非公有制經(jīng)濟代表人士的政治安排外，應(yīng)適當考慮對私營企業(yè)家非出資人身份的管理技術(shù)人員給予政治安排。可參照非公有制經(jīng)濟代表人士有關(guān)政治安排使用辦法，把真正符合“三強一好”（思想政治強、行業(yè)代表性強、參政議政能力強、社會信譽好）標準的人選出來，鼓勵和支持私營企業(yè)管理技術(shù)人員參政議政。結(jié)合群團組織改革，制定鼓勵引導(dǎo)私營企業(yè)管理技術(shù)人員到工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)、團委等單位掛職和兼職制度。

（二）在技術(shù)層面上，堅持科學準確原則利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)建立私營企業(yè)管理技術(shù)人員統(tǒng)計、監(jiān)測和管理服務(wù)系統(tǒng)

盡快建立私營企業(yè)管理技術(shù)人員統(tǒng)計指標和監(jiān)測體系。針對私營企業(yè)管理技術(shù)人員底數(shù)不清、情況不明的情況，利用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)加強對私營企業(yè)管理技術(shù)人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)、流向和思想狀況的監(jiān)測。

大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，培育本土人力資源服務(wù)品牌，不斷提高競爭力。做大做強若干國有人力資源服務(wù)機構(gòu)，鼓勵和支持社會資本進入人力資源服務(wù)業(yè)。鼓勵和扶持本土人力資源服務(wù)機構(gòu)設(shè)立研發(fā)部門，組建研發(fā)創(chuàng)新團隊，加大專項研發(fā)經(jīng)費投入力度，根據(jù)各類私營企業(yè)管理技術(shù)人員的需求，重點加強高端服務(wù)業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的研發(fā)力度，提供多樣化、差異化和專業(yè)化服務(wù)。建立國家私營企業(yè)管理技術(shù)人員大數(shù)據(jù)信息中心。對外資并購或參股國內(nèi)人力資源服務(wù)機構(gòu)，進行人才安全性評價。

建立制度化、規(guī)范化、常態(tài)化政才溝通交往制度。各級黨委政府要重視和私營企業(yè)管理技術(shù)人員的溝通交流。運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，搭建政才溝通交流PC端和移動終端平臺，實現(xiàn)私營企業(yè)管理技術(shù)人員在線反映意見、訴求表達、維護權(quán)益，政府部門公開限時答復(fù)，上級政府對下級政府政才交流平臺進行指導(dǎo)監(jiān)管和績效評價。積極探索私營企業(yè)管理技術(shù)人員參與制定和監(jiān)督實施有關(guān)重大改革舉措、重大產(chǎn)業(yè)政策和重要經(jīng)濟立法的有效途徑和方式。

（三）在管理層面上，堅持務(wù)實操作原則制定完善有利于私營企業(yè)管理技術(shù)人員健康發(fā)展的政策體系

進一步破除人才流動體制性障礙。拆除私營企業(yè)管理技術(shù)人員向黨政機關(guān)、事業(yè)單位流動的“大鐵門”。建立私營企業(yè)管理技術(shù)人員儲備制度。鼓勵和引導(dǎo)黨政部門、高校、科研機構(gòu)、國有智庫、其他事業(yè)單位和社會組織向私營企業(yè)管理技術(shù)人員提供特設(shè)專職或兼職崗位。

對現(xiàn)有和以后出臺的人才政策進行公平性評價。一是人才工程和項目均等化。建議委托國家行政學院、中國社科院等單位對人才工程和人才項目開展第三方評估?？紤]到私營企業(yè)管理技術(shù)人員的數(shù)量和貢獻，人才工程和項目應(yīng)強制性分配一定比例給私營企業(yè)管理技術(shù)人員。比如針對企業(yè)人才的工程項目，給私營企業(yè)管理技術(shù)人員應(yīng)達到50%，如果針對全社會人才的工程項目，給私營企業(yè)管理技術(shù)人員應(yīng)達到30%。二是推進戶籍改革。對大城市，特別是北上廣深等一線城市，健全人才戶籍政策體系。要健全居住證制度，突出創(chuàng)新業(yè)績貢獻、收入水平等市場評價標準。對具有一定規(guī)模的創(chuàng)投企業(yè)人才及其團隊，獲得一定規(guī)模風險投資的創(chuàng)業(yè)人才及其團隊，經(jīng)認定的各類技術(shù)中心研發(fā)人才以及具有一定海外工作經(jīng)歷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引進時直接給予落戶。對落戶人員進行公示，接受公平性評價。三是優(yōu)化公租房政策。支持鼓勵人才集聚的私營企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用自用存量用地，建設(shè)公共租住房（單位租房），采用劃撥方式供地，并可適當突破總用地面積7%的限制。鼓勵園區(qū)和私營企業(yè)向體制外優(yōu)秀科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供租房補貼。

創(chuàng)新私營企業(yè)管理技術(shù)人員管理政策。各項人才政策對國有企業(yè)和私營企業(yè)應(yīng)一視同仁，同等適用、同等機會、同等規(guī)則、同等待遇。一是科學評價人才。大部分私營企業(yè)管理技術(shù)人員屬于實踐應(yīng)用型人才，應(yīng)按照“干什么、評什么”原則和崗位需求導(dǎo)向，因崗設(shè)置基本任職資格，建立以品德、實踐應(yīng)用能力、實踐應(yīng)用成果（轉(zhuǎn)化）為導(dǎo)向的評價標準，關(guān)鍵指標包括職業(yè)道德、業(yè)務(wù)經(jīng)驗/知識與實踐能力、業(yè)務(wù)成果的質(zhì)量和效益。二是完善激勵機制。建立股權(quán)激勵配套征稅制度。試點科技創(chuàng)新型企業(yè)對技術(shù)和管理人員實施股權(quán)和期權(quán)激勵；科技創(chuàng)新企業(yè)向個人股東轉(zhuǎn)贈股本時，暫不征收個人所得稅。試點實施支持個人將技術(shù)類無形資產(chǎn)入股和轉(zhuǎn)讓的稅收優(yōu)惠政策。三是加強教育培訓。依托各級黨校、行政學院、社會主義學院建立企業(yè)經(jīng)理人學院。對私營企業(yè)管理技術(shù)人員進行理想信念教育培訓。專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程高級研修項目向私營企業(yè)管理技術(shù)人員傾斜，專門開設(shè)私營企業(yè)技術(shù)人員課程班。支持針對私營企業(yè)管理技術(shù)人員的市場化培訓項目。四是正確引導(dǎo)參與社會活動。鼓勵、引導(dǎo)私營企業(yè)管理技術(shù)人員合法有序參與有關(guān)社會組織，監(jiān)督他們在社會組織中的行為表現(xiàn)。

作者單位：中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所博士后工作站/全國工商聯(lián)研究室