王向志

(南華大學馬克思主義學院，湖南 衡陽 421001)

“執(zhí)行力”這一詞最早用在企業(yè)管理方面，指的是企業(yè)的經(jīng)營管理能力即如何把企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃轉(zhuǎn)化為成果和效益的能力。隨著社會的不斷發(fā)展進步，“執(zhí)行力”這一詞逐漸被引入到不同領(lǐng)域的各種社會組織中，同時，被賦予了新的思想和內(nèi)涵，使之內(nèi)容和形式得到不斷擴展。非公有制企業(yè)黨組織執(zhí)行力是指非公有制企業(yè)黨組織在非公有制企業(yè)中的實際操作能力，即非公有制企業(yè)黨組織依據(jù)黨的路線方針政策，從非公有制企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)，把非公有制企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標與國家、社會發(fā)展總目標有機結(jié)合起來，引領(lǐng)非公有制企業(yè)健康發(fā)展的能力。進入新時代，要確保非公有制企業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展、激發(fā)企業(yè)活力、增加就業(yè)、滿足人們多方面的需求等方面為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮更大更多的作用，就得全面提升非公有制企業(yè)黨組織的執(zhí)行力。習近平總書記明確指出：“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。”[1]黨的十九屆四中全會進一步強調(diào)：“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！盵2]為此，要做到為新時代非公有制企業(yè)的健康發(fā)展保駕護航，必須注重加強非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織的功能和作用，不斷提升非公有制企業(yè)黨組織的執(zhí)行力。

一、新時代非公有制企業(yè)黨組織執(zhí)行力提升的重大意義

非公有制企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，它在促進我國經(jīng)濟發(fā)展、激發(fā)企業(yè)活力、增加就業(yè)、滿足人們多方面的需求等方面起著非常重要的作用。[3]非公有制企業(yè)黨組織積極發(fā)揮政治核心和政治引領(lǐng)作用，不斷擴大非公有制企業(yè)黨組織的影響力，提升非公有制企業(yè)黨組織執(zhí)行力，對于非公有別企業(yè)的健康發(fā)展和實現(xiàn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展共生共榮具有積極意義。

(一)有利于增強非公有制企業(yè)的核心競爭力

非公有制企業(yè)黨組織執(zhí)行力是非公有制企業(yè)黨組織整體素質(zhì)的反映，直接關(guān)系到非公有制企業(yè)的健康運行和發(fā)展，是基層黨組織在非公有制企業(yè)中的角色體現(xiàn)。隨著中國特色社會主義進入新時代，改革開放的步伐進一步推進和深化，競爭環(huán)境和競爭壓力明顯增大，如果非公有制企業(yè)的競爭力得不到有效提高，就會在激烈的市場競爭中被淘汰，其中非公有制企業(yè)黨組織執(zhí)行力的提升是非公有制企業(yè)核心競爭力增強的關(guān)鍵一步。非公有制企業(yè)黨組織執(zhí)行力強，就會更好地引導非公有制企業(yè)遵循黨的路線方針政策發(fā)展，非公有制企業(yè)發(fā)展才不會迷失方向。所以，必須不斷提升非公有制企業(yè)黨組織執(zhí)行力，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織的政策宣傳、輿論導向、方向引領(lǐng)作用，建立和諧的勞資關(guān)系，更好地維護非公有制企業(yè)職工群眾的合法權(quán)益，確保非公有制企業(yè)健康有序運行，為我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展作出更大貢獻。實踐證明，黨建工作良好的非公有制企業(yè)具有更強的員工凝聚力，能夠為非公有制企業(yè)塑造良好形象，也能夠為非公有制企業(yè)在政治舞臺上獲得更多的機會展示自我，無形之中增強了非公有制企業(yè)的核心競爭力。

(二)有利于保持非公有制企業(yè)黨組織隊伍的先進性

黨組織隊伍先進性只有在實踐中才能展現(xiàn)出來，不同時期黨組織隊伍先進性體現(xiàn)的內(nèi)容不一樣，比如戰(zhàn)爭時期黨組織隊伍先進性主要體現(xiàn)在是否頑強抗敵方面等，如今和平年代黨組織隊伍先進性主要體現(xiàn)在是否有效貫徹和落實黨的方針政策的執(zhí)行力上等。非公有制企業(yè)黨組織執(zhí)行力強，說明非公有制企業(yè)黨員干部事業(yè)心和責任心就強，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮到位。如果非公有制企業(yè)黨組織對黨的路線方針政策宣傳不夠，或者黨的各項原則和問題因為非公有制企業(yè)的特殊性而改變，說明非公有制企業(yè)黨組織的隊伍整體素質(zhì)不高，就會影響非公有制企業(yè)黨組織在非公有制企業(yè)中的政治領(lǐng)導地位。為了確保非公有制企業(yè)能夠順應(yīng)時代發(fā)展潮流，使之為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出應(yīng)盡貢獻，必須抓好非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)，提高非公有制企業(yè)黨組織隊伍的綜合素質(zhì)，進一步提升非公有制企業(yè)黨組織的執(zhí)行力。如果非公有制企業(yè)黨組織隊伍綜合素質(zhì)高、執(zhí)行力強，開展工作時就能結(jié)合非公有制企業(yè)的自身特點，富有成效地確保各項工作的順利進行，從而彰顯非公有制企業(yè)黨組織隊伍的先進性。

(三)有利于確保黨的執(zhí)政地位的鞏固

非公有制企業(yè)職工群眾作為廣大人民群眾的重要組成部分，同樣是黨密切聯(lián)系的對象。非公有制企業(yè)黨組織作為基層黨組織，要切實落實好黨的方針政策，維護廣大職工群眾的根本利益，為黨的執(zhí)政地位的鞏固打下堅實基礎(chǔ)。如果非公有制企業(yè)黨組織沒有有效的執(zhí)行力，再好的方針政策也只是一種擺設(shè)，更不要說發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織的功能和作用。非公有制企業(yè)中的職工群眾如何看待黨，往往就是看其所在企業(yè)黨組織的執(zhí)行能力強不強，與其接觸到的黨員干部素質(zhì)好不好。因此，非公有制企業(yè)黨組織要抓好思想政治工作，尤其是非公有制企業(yè)黨員干部要維護好自身的良好形象，與企業(yè)職工群眾保持親密關(guān)系，主動關(guān)心服務(wù)企業(yè)職工群眾，將企業(yè)職工群眾緊緊團結(jié)在黨組織周圍。如果非公有制企業(yè)中的職工群眾所接觸到的黨員無法體現(xiàn)先鋒模范作用，非公有制企業(yè)主和企業(yè)職工群眾就不會認可黨組織。因此，非公有制企業(yè)中的黨組織要積極開展黨風廉政建設(shè)，建立廉潔、高效的基層黨組織，每一位黨員干部要起到模范帶頭作用，不折不扣地完成黨組織安排的各項工作任務(wù)，有效提高非公有制企業(yè)的團結(jié)力和凝聚力，進一步夯實黨在非公有制企業(yè)中的群眾基礎(chǔ)。

二、非公有制企業(yè)黨組織執(zhí)行力提升的現(xiàn)實困境

隨著改革開放的不斷深入和中國特色社會主義進入新時代，非公有制企業(yè)黨建取得的成績也是十分明顯的，極大促進了非公有制企業(yè)的健康、快速發(fā)展。與此同時，非公有制企業(yè)黨建面臨著現(xiàn)實的困境和挑戰(zhàn)，尤其是非公有制企業(yè)本身偏重追求經(jīng)濟利益，導致非公有制企業(yè)黨組織執(zhí)行力存在著弱化的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為執(zhí)行意識淡薄、執(zhí)行能力低下、執(zhí)行環(huán)境不理想等。面對這些現(xiàn)象和問題，如果視而不見，必將嚴重影響非公有制企業(yè)黨組織執(zhí)行力的發(fā)揮。

(一)執(zhí)行意識淡薄

執(zhí)行意識是提升非公有制企業(yè)黨組織執(zhí)行力的前提，如果沒有正確的執(zhí)行意識，執(zhí)行效果肯定是不理想的。執(zhí)行意識主要來源于三個要素即目標、利益和危機，這三者有著內(nèi)在的關(guān)系，其中目標是方向，利益是動力，危機是壓力。經(jīng)過多年探索，非公有制企業(yè)黨建取得了一定成效，為非公有制企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)起到了政治引領(lǐng)作用。與此同時，由于非公有制企業(yè)自身的特點，非公有制企業(yè)黨組織執(zhí)行意識還有待進一步加強。一是缺乏執(zhí)行目標。部分非公有制企業(yè)由于黨員人數(shù)較少等原因沒有成立黨組織，有的雖然成立了黨組織卻因為非公有制企業(yè)的不重視，致使黨組織的設(shè)立形同虛設(shè)，加上非公有制企業(yè)自身的動態(tài)性，使得非公有制黨建工作長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，導致非公有制黨組織和黨員缺乏正確的執(zhí)行意識，執(zhí)行目標難以建立。二是執(zhí)行動力不足。由于非公有制企業(yè)本身特有的趨利性，致使其對需要投入一定資金支持的黨建活動進行選擇性屏蔽。同時，非公有制企業(yè)黨組織本身對在非公有制企業(yè)中開展黨建工作認識不一致、意見不統(tǒng)一，導致非公有制企業(yè)黨建活動開展困難，即使開展了，黨組織執(zhí)行動力也不足，更不用說執(zhí)行效果了。三是缺乏危機意識。由于一些非公有制企業(yè)主偏重追求經(jīng)濟利益，輕視黨組織建設(shè)，沒有意識到非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)的重要性，使得非公有制企業(yè)黨組織相關(guān)設(shè)置有問題、不科學，非公有制企業(yè)黨組織在執(zhí)行過程中往往容易打折扣，缺乏實際可操作性，這不僅嚴重影響非公有制企業(yè)黨組織執(zhí)行意識，也造成非公有制企業(yè)黨組織執(zhí)行力不強或欠缺，最終導致非公有制企業(yè)發(fā)展偏離正確的航向。

(二)執(zhí)行能力低下

一些非公有制企業(yè)黨組織在貫徹落實黨的路線、方針、政策以及上級黨委作出的決策時，沒有依據(jù)非公有制企業(yè)的實際情況，往往生搬硬套，使得非公有制企業(yè)黨組織和黨員個人執(zhí)行能力低下。作為執(zhí)行主體的黨員個人，其綜合素質(zhì)的高低、工作方法的創(chuàng)新與否等都會影響非公有制企業(yè)黨組織執(zhí)行力運行的效果。黨員個人執(zhí)行力是黨組織執(zhí)行力的基礎(chǔ)，只有非公有制企業(yè)黨員個人執(zhí)行能力提高了，非公有制企業(yè)黨組織的整體執(zhí)行能力才能更好地體現(xiàn)出來。近些年來，各級黨委都比較關(guān)注非公有制企業(yè)黨建，依據(jù)政策想辦法、出對策，為非公有制企業(yè)黨建創(chuàng)造條件，使得非公有制企業(yè)黨組織成效明顯，但總體上來說非公有制企業(yè)黨組織執(zhí)行能力還有待提高。在實際工作中，非公有制企業(yè)黨組織在貫徹落實執(zhí)行相關(guān)文件和任務(wù)時，只是簡單地開會、發(fā)文、宣講，工作中存在不到位、不徹底的情況，更是缺乏創(chuàng)新。一些非公有制企業(yè)黨員人數(shù)本身就不多，黨組織負責人的選拔存在難選難配的情況，大多數(shù)非公有制企業(yè)黨組織領(lǐng)導干部實際上由企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導干部兼任，這樣使得非公有制企業(yè)黨組織領(lǐng)導干部工作繁多，況且，非公有制企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)本身就重，因而，根本無暇顧及非公有制企業(yè)黨建工作。另外，一些非公有制企業(yè)黨組織存在管理松散、紀律性不強、黨建工作方法簡單等問題，使得非公有制企業(yè)黨建工作不能有效地開展起來，黨組織政治功能難以充分發(fā)揮，整體執(zhí)行能力低下。

(三)執(zhí)行環(huán)境不理想

非公有制企業(yè)黨組織的執(zhí)行環(huán)境也是影響非公有制企業(yè)黨組織執(zhí)行力提升的重要因素，它關(guān)系到非公有制企業(yè)黨組織和黨員執(zhí)行力的強弱。執(zhí)行環(huán)境有大環(huán)境如世情、黨情、國情等，也包括政治、經(jīng)濟、文化等方面的內(nèi)容。這里所說的非公有制企業(yè)黨組織的執(zhí)行環(huán)境主要是指非公有制企業(yè)的企業(yè)文化。一個優(yōu)秀企業(yè)必然有其自身獨特的企業(yè)文化，其經(jīng)營管理理念能夠內(nèi)化為職工群眾的自覺行為，為非公有制企業(yè)黨組織執(zhí)行力的提升創(chuàng)造良好的環(huán)境。由于非公有制企業(yè)固有的趨利性，就會自然地優(yōu)先追求經(jīng)濟利益，比較排斥增加經(jīng)營成本的黨建工作，這使得非公有制企業(yè)黨組織的執(zhí)行環(huán)境不太理想，非公有制企業(yè)黨組織執(zhí)行力無法真正見效。同時，由于受到社會上一些黨員干部貪污腐敗等方面的負面影響，部分非公有制企業(yè)主對黨組織的先進性心存疑慮，對本企業(yè)黨組織建設(shè)的支持度不高，使得非公有制企業(yè)黨組織相關(guān)活動的開展流于形式。這就需要在非公有制企業(yè)中培育具有引領(lǐng)作用的自身企業(yè)文化，通過營造良好的企業(yè)文化氛圍促使非公有制企業(yè)富有團結(jié)、協(xié)作精神，具有達成共識的價值觀，為提高非公有制企業(yè)黨組織執(zhí)行力營造良好的執(zhí)行環(huán)境。

三、非公有制企業(yè)黨組織執(zhí)行力提升的對策

非公有制企業(yè)黨組織為促進非公有制企業(yè)又好又快地發(fā)展有著政治引領(lǐng)作用。為了更好地增強非公有制企業(yè)黨組織的執(zhí)行力，消除其存在的弱化現(xiàn)象，積極從人才素質(zhì)、制度建設(shè)、執(zhí)行渠道等方面尋找對策，進一步加強非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)，發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織的作用，以政治引領(lǐng)促進非公有制企業(yè)健康、良性發(fā)展。

(一)提高非公有制企業(yè)黨組織執(zhí)行主體的素質(zhì)

人才是黨組織執(zhí)行力提升的一個核心要素，黨員干部個人的有效執(zhí)行力是黨組織整體執(zhí)行力的關(guān)鍵。非公有制企業(yè)黨組織執(zhí)行力的提升最終是要靠非公有制企業(yè)黨組織執(zhí)行主體的個人素質(zhì)來實現(xiàn)。具體來說，主要表現(xiàn)為思想進步、業(yè)務(wù)能力強、思維靈敏、擁有團隊精神和責任擔當?shù)?。尤其在知識不斷更新和社會發(fā)展日新月異的今天，非公有制企業(yè)黨組織黨員干部要時刻注重理論學習，經(jīng)常為自己充電，不斷提高自身的馬克思主義理論水平。不僅要掌握黨的路線、方針、政策，還要對非公有制企業(yè)的情況有深入的了解，在工作中要做到率先垂范，增強責任感和服務(wù)意識，遇到困境和難題時能夠有大局觀，沉著冷靜處理問題，真正起到先鋒模范作用。提升執(zhí)行力，領(lǐng)導是關(guān)鍵，非公有制企業(yè)黨組織領(lǐng)導人要進行不斷的學習，要在實踐中不斷提高自己的素質(zhì)，實現(xiàn)自身能力的最大化。非公有制企業(yè)黨員干部要做到以身作則，積極探求非公有制企業(yè)對經(jīng)濟利潤的追求與黨組織活動開展之間的結(jié)合點，經(jīng)常向企業(yè)職工群眾宣講黨的路線、方針、政策，不斷增強黨組織在非公有制企業(yè)中的影響力和凝聚力。同時，非公有制企業(yè)黨組織在選拔領(lǐng)導干部時，要把擁有豐富的科學文化知識、熟悉國家政策法規(guī)、懂得企業(yè)經(jīng)營管理、善于做企業(yè)思想政治工作的優(yōu)秀黨員選拔出來，進一步夯實非公有制企業(yè)黨組織的領(lǐng)導力量，引領(lǐng)非公有制企業(yè)健康發(fā)展。

(二)加強非公有制企業(yè)黨組織的制度建設(shè)

要提升非公有制企業(yè)黨組織執(zhí)行力，就必須抓好制度建設(shè)，堅持人本理念，促使各項制度規(guī)范化、科學化，為非公有制企業(yè)黨組織各項工作和任務(wù)的開展和執(zhí)行打下堅實的制度基礎(chǔ)、提供有力的制度保障?！爸贫鹊纳υ谟趫?zhí)行。各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維度制度。”[4]非公有制企業(yè)黨組織要加強制度建設(shè)，完善各項規(guī)章制度，要在深入學習、狠抓落實上下功夫，以確保黨的路線、方針、政策以及各項制度在非公有制企業(yè)中得到有效貫徹執(zhí)行。具體來說，一是要建立嚴格的考核制度。針對非公有制企業(yè)主本身重經(jīng)濟利益輕黨建工作的現(xiàn)實情況，非公有制企業(yè)黨組織要把“三會一課”工作落實到位，通過開展民主生活會、黨員活動等內(nèi)容使非公有制企業(yè)黨建工作取得實效，堅決反對形式主義。對于具體工作和任務(wù)的執(zhí)行，要有細化執(zhí)行的實踐步驟，明確執(zhí)行的具體要求，把任務(wù)分解到參與執(zhí)行的每一個黨員手中，形成黨組織執(zhí)行力的工作合力。非公有制企業(yè)黨組織在開展工作時，要將執(zhí)行力納入非公有制企業(yè)黨組織績效考核的內(nèi)容里，將執(zhí)行效果與非公有制企業(yè)黨組織考核直接掛鉤，促使非公有制企業(yè)黨組織執(zhí)行力得到提升。二是要建立科學的激勵制度。激勵機制的建設(shè)離不開經(jīng)費的保障，非公有制企業(yè)黨組織要想辦法尋求黨組織活動經(jīng)費來源的多種渠道，以確保非公有制企業(yè)黨組織活動的正常開展。對非公有制企業(yè)黨組織內(nèi)政治思想堅定、能力強、能干事的優(yōu)秀黨員干部要給予更多的晉升機會，要實行精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，不斷激發(fā)黨員干部的工作熱情，提升非公有制企業(yè)黨組織的執(zhí)行力。三是要建立高效的監(jiān)督制度。圍繞非公有制企業(yè)黨組織執(zhí)行力存在的問題，探索黨員干部、群眾等多方監(jiān)督的渠道，對執(zhí)行力效果不佳的情況要做到及時監(jiān)督；強化有效執(zhí)行的監(jiān)督力度，定期跟進各項工作和任務(wù)的進展以及落實情況。對于非公有制企業(yè)黨組織在政策方針方面落實不到位、違反有關(guān)規(guī)定等情況，要加大責任追究力度，嚴格遵循按章辦事原則，進行執(zhí)行主體責任的追究，以確保執(zhí)行內(nèi)容的嚴肅性。同時，要嚴肅監(jiān)督紀律，在進行監(jiān)督時要充分發(fā)揚民主，及時做到將結(jié)果公開，確保監(jiān)督制度的有效落實。

(三)疏通非公有制企業(yè)黨組織的執(zhí)行渠道

執(zhí)行渠道的順利暢通是非公有制企業(yè)黨組織能夠順利開展工作的重要前提和保障。要“按照有場所、有設(shè)施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的六有標準，加強非公有制企業(yè)黨組織活動場所規(guī)范化建設(shè)?！盵5]這樣就能為非公有制企業(yè)黨組織創(chuàng)造良好的執(zhí)行條件，確保非公有制企業(yè)黨組織執(zhí)行渠道的暢通。隨著社會數(shù)字化、信息化的飛速發(fā)展，非公有制企業(yè)黨組織必須積極順應(yīng)時代發(fā)展的新要求，把握時代發(fā)展的脈搏，要在原有傳統(tǒng)執(zhí)行渠道的基礎(chǔ)上，借助當今交流渠道多元化的特征，創(chuàng)新發(fā)展微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行渠道，通過視頻聊天、發(fā)送短信和電子郵件等方式，對上級黨委的精神和指示做到及時傳達和落實，從而保證非公有制企業(yè)黨組織與黨員、干部與黨員、黨員與黨員之間的密切聯(lián)系，增強上級黨組織與下級黨組織、同級黨組織之間的交流與溝通。同時，非公有制企業(yè)黨組織要確保執(zhí)行渠道暢通，必須強化責任意識，樹立常態(tài)化檢測非公有制企業(yè)黨組織執(zhí)行力效果的理念，在劃分責任和崗位時，可以與非公有制企業(yè)發(fā)展理念相結(jié)合，將執(zhí)行目標細化，以便有效提高黨組織工作任務(wù)執(zhí)行時的可操作性，進一步提升非公有制企業(yè)黨組織執(zhí)行力。