車海剛

尋求經(jīng)濟(jì)新平衡需要“兩只手”的平衡

車海剛

被稱為“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年”的2017年，已經(jīng)過(guò)去了近六分之一。新近公布的2016年全年及2017年開(kāi)年各項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的積極因素增多，企穩(wěn)回升勢(shì)頭趨于明顯。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在2月18日舉行的“國(guó)研智庫(kù)論壇·新年論壇2017”上表示，經(jīng)濟(jì)的L型增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)有望從“一豎”過(guò)渡到相對(duì)平穩(wěn)的“一橫”。可以說(shuō)，這在相當(dāng)程度上表明，去年以來(lái)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已初見(jiàn)成效。

值此經(jīng)濟(jì)釋出向好信號(hào)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，有必要對(duì)一年多來(lái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度、方式、路徑等進(jìn)行一番審視和評(píng)估，確保改革沿著正確的軌道持續(xù)、深入地推進(jìn)。

結(jié)構(gòu)性失衡是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨突出矛盾和問(wèn)題的根源。將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“十三五”發(fā)展的主線，是中央作出的重大戰(zhàn)略部署。它有應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的現(xiàn)實(shí)考量，更重要的則是基于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)的判斷和把握。改革的目的，是矯正日益凸顯的供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)要素流動(dòng)和優(yōu)化配置，在更高水平上實(shí)現(xiàn)供需平衡。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自2016年全面啟動(dòng)以來(lái)，以“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)為要點(diǎn)，取得了一定進(jìn)展。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2017年要繼續(xù)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，使其有“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。這一表述從側(cè)面說(shuō)明，五大任務(wù)的落實(shí)情況還不盡如人意。而在五大任務(wù)之間，也存在參差不一、得失互見(jiàn)的問(wèn)題。

尤其需要警覺(jué)的是，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“五大任務(wù)”的過(guò)程中，一些地方和部門(mén)表現(xiàn)出倚重行政力量、輕視市場(chǎng)力量的傾向。例如“去產(chǎn)能”方面。本來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)企業(yè)兼并重組或破產(chǎn)，并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，倒逼“僵尸企業(yè)”有序出清，才是淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的最優(yōu)選擇。但在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，有的地方出于影響“穩(wěn)定”等擔(dān)心，回避市場(chǎng)化、法治化手段，采取以行政命令限產(chǎn)量的方式。經(jīng)驗(yàn)證明，用行政的辦法“去產(chǎn)能”，雖有立竿見(jiàn)影之功，卻是治標(biāo)不治本，往往“去”得快，反彈也快，不僅為將來(lái)落后冗余產(chǎn)能的“死灰復(fù)燃”埋下隱患，還會(huì)人為扭曲市場(chǎng)傳導(dǎo)信號(hào)，帶來(lái)價(jià)格上漲和通脹壓力加大等不良后果。

又如“去杠桿”方面。與其他四大任務(wù)相比，“去杠桿”無(wú)疑更具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，難度也更大。我們看到，地方政府通過(guò)其所掌控的地方金融機(jī)構(gòu)和投融資平臺(tái)對(duì)問(wèn)題企業(yè)實(shí)施“債轉(zhuǎn)股”，成為實(shí)踐中較為普遍采用的“去杠桿”模式，輿論亦對(duì)此期望頗高。但須知，這種具有較強(qiáng)行政主導(dǎo)特色的債轉(zhuǎn)股只是暫時(shí)實(shí)現(xiàn)了債務(wù)負(fù)擔(dān)的賬面轉(zhuǎn)移，要謹(jǐn)防風(fēng)險(xiǎn)的押后、累積乃至擴(kuò)散。同時(shí)，一些地方和部門(mén)為促成債轉(zhuǎn)股而硬性“拉郎配”的現(xiàn)象也值得關(guān)注。

類似的例子還有不少，甚至有的地方以供給側(cè)改革為名出臺(tái)了限制競(jìng)爭(zhēng)、推行地方保護(hù)的政策。由此可見(jiàn)，如何擺放好政府和市場(chǎng)這“兩只手”的位置，使之各司其職、協(xié)同發(fā)力，仍是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟須解決的課題。重行政、輕市場(chǎng)，一方面同傳統(tǒng)意識(shí)和思維慣性依然強(qiáng)大有關(guān)；另一方面，也同各級(jí)政府、部門(mén)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不清有關(guān)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“供給側(cè)”是重點(diǎn)，“結(jié)構(gòu)性”是關(guān)鍵，“改革”是根本。就“五大任務(wù)”而言，既是改革要達(dá)成的階段性目標(biāo)，也是切入并推動(dòng)改革的重要抓手，絕不能簡(jiǎn)單視之為某種“政績(jī)指標(biāo)”或“政治任務(wù)”。

十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。習(xí)近平總書(shū)記指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系?！碑?dāng)下深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的邊界，明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的作用。具體來(lái)講，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，優(yōu)化公共服務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，提供社會(huì)保障，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等。簡(jiǎn)言之，就是做市場(chǎng)做不了或者做不好的事情，而不是與市場(chǎng)搶事情做。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議充分體現(xiàn)出這樣的認(rèn)知和站位，在部署今年的“五大任務(wù)”時(shí)，多次提及市場(chǎng)化、法治化的要求；更好地發(fā)揮政府作用，則反映在貨幣政策和財(cái)政政策、風(fēng)險(xiǎn)管控、社會(huì)保障等一系列政策安排中。會(huì)議還特別強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑是深化改革，要“完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場(chǎng)，使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置”。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其實(shí)可以概括為一句話，就是用改革的思路和辦法推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)；而改革的思路和辦法，要義即在于以“兩只手”的平衡和協(xié)調(diào)，來(lái)謀求中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平衡。