姜長云

以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線是新牌好牌

姜長云

“十三五”規(guī)劃提出，要“以提高發(fā)展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線”。2016年中央一號文件要求“推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革”。在此基礎上，2017年的中央一號文件，即《中共中央、國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，基于對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“已進入新的歷史階段”，“農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側”等重大判斷，首次提出要“以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線”。深入學習2017年中央一號文件精神，結合當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段和發(fā)展形勢的變化，我們認為，“以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線”做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是新牌好牌，突出地體現(xiàn)了“順應新形勢新要求，堅持問題導向，調(diào)整工作重心”“堅持新發(fā)展理念”的要求，具體表現(xiàn)為突出了“五個更加”。

更加重視培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度放緩的壓力不斷加大，傳統(tǒng)增長動能支撐經(jīng)濟增長的能力減弱，亟待培育新的經(jīng)濟增長動能。與此同時，一些新的經(jīng)濟增長動能正在積極形成，但在其形成發(fā)展過程中仍然面臨諸多政策或體制機制障礙。在此背景下，加快培育發(fā)展新動能，幫助這些新動能消除“成長中的煩惱”，化解成長過程中的政策或體制機制障礙，有助于促進經(jīng)濟增長的動能轉換，更好地支撐經(jīng)濟實現(xiàn)中高速增長。在國民經(jīng)濟發(fā)展中是這樣，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中也是這樣。

當前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過56%，人均GDP已經(jīng)超過8000美元，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)化之間已經(jīng)形成緊密的互動關系，居民消費結構升級和消費需求的分化正在加快推進。在此背景下，以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以提高供給質量為主攻方向，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，不僅有利于增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村面向需求、適應需求的能力，更好地滿足城鄉(xiāng)居民消費結構升級的需求；還有利于增強農(nóng)業(yè)供給體系創(chuàng)造需求和引導需求的能力，更好地引導消費結構升級和消費需求分化。加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，有利于增加有效供給，減少無效供給，更好地解決農(nóng)業(yè)中高端供給、“綠色”供給不足的問題。2017年中央一號文件前三部分，都與加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能密切相關。第四、第五、第六部分則是部署為加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能提供科技、基礎和體制機制支撐。

更加重視推進農(nóng)業(yè)轉方式、調(diào)結構、促改革的融合互動

近年來，我國在推進農(nóng)業(yè)轉方式、調(diào)結構、促改革方面進行了大量積極的探索，為推進農(nóng)業(yè)轉型升級提供了重要基礎。但是，由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢和發(fā)展階段的重大變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨供求結構失衡、要素配置不當、資源環(huán)境壓力加大、農(nóng)民增收持續(xù)動力不足等問題的困擾，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與提高農(nóng)產(chǎn)品品質、農(nóng)產(chǎn)品成本提高與價格低迷、糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品庫存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場、農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價格倒掛等矛盾仍然亟待化解。形成這些現(xiàn)象的原因很多，但對推進農(nóng)業(yè)轉方式、調(diào)結構、促改革重視不夠，也是重要原因之一。以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，不是不重視推進農(nóng)業(yè)轉方式、調(diào)結構、促改革，反而更加重視推進農(nóng)業(yè)轉方式、調(diào)結構、促改革，更加重視三者的融合互動和協(xié)調(diào)聯(lián)動，并將推進農(nóng)業(yè)轉方式、調(diào)結構、促改革的重點聚焦于供給側。如推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革盡管最終目標是滿足需求，但重點不在于刺激或抑制需求；而在于通過主攻供給質量的提高，提高整個供給體系的效益和競爭力，增強供給結構對需求結構的動態(tài)適應和靈活反應能力。這與農(nóng)業(yè)需求側管理手段有很大不同。需求側管理往往側重于總量調(diào)節(jié)，在短期管理上較為有效。按照需求側管理的邏輯，需求不足導致產(chǎn)出下降，因此推動經(jīng)濟增長應該依靠刺激需求的辦法。但供給側改革往往更重視結構調(diào)整，更需要長期發(fā)力，更重視體制機制創(chuàng)新。正如2017年中央一號文件所指出的，“推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是一個長期過程”。

2017年中央一號文件前五部分分別關注優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強化科技創(chuàng)新驅動、補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板問題，實際上都是聚焦推進農(nóng)業(yè)供給側的調(diào)結構、轉方式問題。如當前我國的玉米消費，70%上下用于飼料，20%左右用于加工，7%左右作為食用。按照食用玉米需求發(fā)展籽粒玉米，不僅難以滿足畜牧業(yè)的營養(yǎng)需求，也容易加大玉米生產(chǎn)中的資源浪費。2017年中央一號文件要求“繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米”?！掇r(nóng)業(yè)部關于推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的實施意見》（農(nóng)發(fā)〔2017〕1號）要求以青貯玉米等為重點，擴大糧改飼補貼試點等，充分體現(xiàn)了推進農(nóng)業(yè)轉方式、調(diào)結構的要求。值得注意的是，2017年的中央一號文件專設第三部分部署“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈”，關注的是健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)容，為促進農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，為拓展推進農(nóng)業(yè)轉方式、調(diào)結構的選擇空間提供了指南。結合研讀《國務院辦公廳關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號），可以更好地理解2017年中央一號文件關于“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈”的政策精神及其創(chuàng)新內(nèi)容。

農(nóng)業(yè)供給側結構性改革貴在改革，貴在用改革的步伐解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的結構性問題，促進農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整。2017年中央一號文件提出“必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風險”。推進農(nóng)業(yè)轉方式、調(diào)結構，也必須發(fā)揮改革的支撐和動力作用。2017年中央一號文件第六部分“加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力”部署的改革內(nèi)容，包括深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革、完善農(nóng)業(yè)補貼制度、改革財政支農(nóng)投入機制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制、健全農(nóng)業(yè)勞動力轉移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制、統(tǒng)籌推進農(nóng)村各項改革，其核心是“處理好政府和市場關系、協(xié)調(diào)好各方面利益”，激活市場、激活主體、激活要素，為以提高農(nóng)業(yè)供給質量為主攻方向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系提供良好的體制機制保障和動力支撐。

更加重視農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村增綠的統(tǒng)一

近年來，隨著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品成本的提高，大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格高于國際農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)，提高農(nóng)業(yè)效益和增強農(nóng)業(yè)競爭力的重要性迅速凸顯。與此同時，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)民收入增長放緩的問題日益突出。2016年農(nóng)民人均可支配收入較上年實際增長6.2%，增速較上年放緩1.3個百分點。特別是隨著經(jīng)濟下行壓力的加大和持續(xù)，隨著農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革的推進，防止農(nóng)民出現(xiàn)區(qū)域性、群體性減收的緊迫性迅速凸顯。在此背景下，重視農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題，不僅是增強農(nóng)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的迫切要求，也是影響全面建成小康社會的當務之急。與近年來的中央一號文件相比，2017年中央一號文件強調(diào)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，更多地具有政策上的繼承性。但是，2017年中央一號文件把“農(nóng)村增綠”放在突出位置，提出“圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠……提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力”，這是一個重大創(chuàng)新，對于解決“餐桌上的安全”問題、增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，都具有重要意義。

近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的部分成就，是以過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求為代價取得的。如在糧食連續(xù)12年增產(chǎn)的基礎上，2016年成為歷史上第二個高產(chǎn)年。其代價是華北地下水漏斗、部分地區(qū)濕地減少等生態(tài)問題不斷加重。近年來“國糧入庫、洋糧入市”等現(xiàn)象大量發(fā)生，帶來了巨大的資源浪費。2017年的中央一號文件提出，要促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變”，并在其全部六部分內(nèi)容中專列第二部分部署“推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力”，體現(xiàn)了堅持綠色發(fā)展等新發(fā)展理念的要求。其中，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，加強重大生態(tài)工程建設等內(nèi)容，對于解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過度依賴資源消耗，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，具有較強的針對性和可操作性。以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，把促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠統(tǒng)一起來，有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中更好地協(xié)調(diào)處理立足當前與著眼長遠、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的關系。

更加重視增強創(chuàng)新驅動能力和補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板

以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，固然重視推進農(nóng)業(yè)供給側結構調(diào)整，但這種結構調(diào)整不是“水多了加面，面多了加水”式的適應性調(diào)整，而是農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，與推進農(nóng)業(yè)轉方式應該是有機結合的。這種農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整需要農(nóng)業(yè)供給結構（產(chǎn)業(yè)結構）的調(diào)整更好地做到瞻前（需求結構）顧后（要素結構、產(chǎn)業(yè)組織結構和區(qū)域結構）。因此，2017年中央一號文件專設第四部分部署“強化科技創(chuàng)新驅動，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展”，旨在強化農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技和人才支撐，增強農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新驅動能力。中央一號文件第六部分圍繞處理好政府與市場關系，激活市場、激活主體、激活要素的諸多部署，也是為了增強農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新驅動能力。

根據(jù)“木桶效應”原理，木桶的盛水量并非取決于木桶中最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板。因此，以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，也應注意補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，防止這些短板成為影響優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率的瓶頸。2017年中央一號文件第五部分為此部署了持續(xù)加強農(nóng)田基本建設、深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設、提升農(nóng)村基本公共服務水平、扎實推進脫貧攻堅等內(nèi)容。補齊這些農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，不僅可以對提高農(nóng)業(yè)供給質量發(fā)揮事半功倍的效果，還是推進全面建成小康社會的迫切要求。如推進脫貧攻堅取得實效是全面建成小康社會取得進展的重要標尺。扎實推進脫貧攻堅，也是貫徹共享發(fā)展理念的時代要求。

更加重視抓手、載體和平臺建設

再好的政策，如果沒有有效的實施機制，也會形同虛設。最近一兩年來，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的討論和政策建議很多。但要將“以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線”真正落到實處，還必須依靠有效的實施機制，找準推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的抓手、載體和平臺。重視這些抓手、載體和平臺建設，有利于打造發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的興奮點，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)體系適度集聚、集群、集約發(fā)展，進而提高農(nóng)業(yè)供給體系的質量、效益和競爭力。

2017年中央一號文件突出體現(xiàn)了“實”的特點，很大程度上也正是因為重視推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的抓手、載體和平臺等。注重推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的抓手，如發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)、加快提升國內(nèi)綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品認證的權威性和影響力、大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體等。2017年中央一號文件重視推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的載體建設，突出體現(xiàn)在重視“三區(qū)五園一體”建設?！叭齾^(qū)”即稻谷、小麥、玉米等糧食生產(chǎn)功能區(qū)，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)?！拔鍒@”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。“一體”即 “以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體”。2017年中央一號文件還就加強農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的平臺建設進行了具體部署，如“建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務平臺”“支持供銷、郵政、農(nóng)機等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務綜合平臺作用，促進傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務商轉型”、要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“發(fā)揮技術集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用”“支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務站點建設”“建立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推進資源開放共享與服務平臺基地建設”“建設農(nóng)業(yè)科技成果轉化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺、高新技術產(chǎn)業(yè)孵化基地”“支持園區(qū)產(chǎn)學研合作建立各類研發(fā)機構、測試檢測中心、院士專家工作站、技術交易機構等科研和服務平臺”“鼓勵各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務平臺”等。

作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所

公示

根據(jù)《新聞記者證管理辦法》有關規(guī)定和國家新聞出版廣電總局《關于開展新聞記者證2016年度核驗工作的通知》（新廣出辦發(fā)〔2016〕109號）要求，我社對持有新聞記者證人員資格進行了嚴格審查，現(xiàn)將通過年度核驗人員名單公示如下，并公開接受社會監(jiān)督，國家新聞出版廣電總局舉報電話：010—83138953。

記者名單：車海剛、楊良敏、徐迅、原松華、杜悅英、姜巍。

《中國發(fā)展觀察》雜志社

2017年2月20日