□ 龔松柏 王小川

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化路徑與中國(guó)農(nóng)地制度改革的新構(gòu)想

□ 龔松柏 王小川

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化是后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)必經(jīng)過(guò)程，這種轉(zhuǎn)化有專業(yè)化轉(zhuǎn)化和兼業(yè)化轉(zhuǎn)化兩條基本的路徑。由于國(guó)情和特殊的農(nóng)地制度，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)選擇的是兼業(yè)化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)化路徑，形成了當(dāng)前的代際分工基礎(chǔ)上家庭兼業(yè)式主導(dǎo)的轉(zhuǎn)化路徑。這一路徑具有重大的優(yōu)越性，使農(nóng)村成為了中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器。但也存在農(nóng)地碎片化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高等問(wèn)題，其持續(xù)也開(kāi)始面臨困境，同時(shí)還導(dǎo)致了留守兒童、留守老人等社會(huì)問(wèn)題。為了既維持這一路徑的優(yōu)勢(shì)同時(shí)又能解決這些問(wèn)題，應(yīng)該采取新型“兩田制”的方案對(duì)中國(guó)農(nóng)地制度進(jìn)行改革。

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；專業(yè)化轉(zhuǎn)化路徑；兼業(yè)化轉(zhuǎn)化路徑；中國(guó)農(nóng)地制度改革；新型“兩田制”

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化是后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)必經(jīng)過(guò)程，但是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的具體路徑并非單一，每一個(gè)國(guó)家都應(yīng)該根據(jù)其國(guó)情進(jìn)行選擇。由于自身的國(guó)情，中國(guó)選擇了一條具有自身特色的轉(zhuǎn)化路徑，這一路徑具有明顯的優(yōu)越性，但也存在一定的問(wèn)題，為了這一路徑的持續(xù)并解決這一路徑的問(wèn)題，中國(guó)農(nóng)地制度應(yīng)該進(jìn)行新的改革。

一、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化路徑

根據(jù)美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·A·劉易斯提出，經(jīng)古斯塔夫·拉尼斯和費(fèi)景漢等人的發(fā)展完善而形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化理論，后發(fā)國(guó)家存在著性質(zhì)完全不同的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，“生存部門”（即農(nóng)業(yè)部門）和“資本主義部門”（包括工業(yè)和服務(wù)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代部門，以下統(tǒng)稱工業(yè)部門），農(nóng)業(yè)部門只使用勞動(dòng)和農(nóng)地作為生產(chǎn)要素。工業(yè)部門只使用勞動(dòng)和資本作為生產(chǎn)要素，由于農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于工業(yè)部門，所以后發(fā)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移而得到發(fā)展。但在這種轉(zhuǎn)化中，可能存在一個(gè)工業(yè)化與糧食安全的兩難困境階段，①參見(jiàn)龔松柏，《家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下我國(guó)工業(yè)化與糧食安全的兩難》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》，2008年第11期。這就是劉易斯拐點(diǎn)之后即農(nóng)業(yè)原有的剩余勞動(dòng)力（邊際生產(chǎn)率為零的勞動(dòng)力）轉(zhuǎn)移完之后，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率大于零但小于工業(yè)部門的邊際生產(chǎn)率的階段，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化即繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移可能導(dǎo)致糧食的短缺，而為了保障糧食安全則只有停止工業(yè)化。根據(jù)費(fèi)景漢和拉尼斯的理論，解決這種兩難困境的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)部門技術(shù)水平的提高，減少農(nóng)業(yè)部門必要?jiǎng)趧?dòng)力的數(shù)量，使剩余勞動(dòng)力增加來(lái)消除這種兩難困境。

劉易斯——費(fèi)景漢——拉尼斯模型似乎給了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過(guò)程一個(gè)完美的解釋，但實(shí)際上忽略了一個(gè)很重要的問(wèn)題，這就是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的具體路徑問(wèn)題。根據(jù)一般的理解，部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之后其原有耕地的流轉(zhuǎn)一般是通過(guò)市場(chǎng)交易的方式進(jìn)行，轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力一般也不會(huì)再回到農(nóng)業(yè)部門，而是專門從事工業(yè)，故我們可以稱之為專業(yè)化轉(zhuǎn)化路徑。這是早期先發(fā)國(guó)家普遍采取的轉(zhuǎn)化路徑，也是戰(zhàn)后后發(fā)國(guó)家一般采取的轉(zhuǎn)化路徑。

專業(yè)化轉(zhuǎn)化路徑看起來(lái)邏輯非常嚴(yán)密，早前歐美先發(fā)國(guó)家也確實(shí)是循此路徑完成了工業(yè)化，但當(dāng)二戰(zhàn)后后發(fā)國(guó)家采取這一路徑時(shí)，卻普遍造成了嚴(yán)重的城市貧民窟化現(xiàn)象。①溫鐵軍：《“三農(nóng)”問(wèn)題與農(nóng)村農(nóng)地所有制形式》，《資源導(dǎo)刊》，2009年第2期。個(gè)中原因，主要是這一路徑忽略了一個(gè)非常重要的問(wèn)題，那就是工業(yè)部門是否能夠有能力足夠且持續(xù)地吸收轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力的問(wèn)題。因?yàn)檫@一路徑普遍是在農(nóng)地私有制的前提下，通過(guò)城市資本下鄉(xiāng)或農(nóng)村的家庭農(nóng)場(chǎng)主收購(gòu)小農(nóng)的農(nóng)地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這種大資本經(jīng)營(yíng)農(nóng)地的方式確實(shí)有利于快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，但由于這樣的農(nóng)地集中方式具有明顯的不可逆性，轉(zhuǎn)移后的勞動(dòng)力失去了重新回到農(nóng)業(yè)的可能。這就給這些國(guó)家的工業(yè)部門提出了極高的要求，要求其發(fā)展得足夠快而且具有持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力，如做不到這一點(diǎn)，這些勞動(dòng)力就可能面臨大規(guī)模的失業(yè)。而事實(shí)上，絕大多數(shù)后發(fā)國(guó)家的工業(yè)部門都很難吸收所有轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。再加上現(xiàn)代國(guó)家普遍存在經(jīng)濟(jì)周期現(xiàn)象，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，這些轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力就可能面臨大規(guī)模的失業(yè)。先發(fā)國(guó)家工業(yè)化早期出現(xiàn)這一局面時(shí)，普遍采用對(duì)外殖民的方式轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，二戰(zhàn)后則通過(guò)其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力建立了完善的社會(huì)保障制度，但后發(fā)國(guó)家既不可能再通過(guò)對(duì)外殖民的方式轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，又沒(méi)有能力建立完善的社會(huì)保障制度，故轉(zhuǎn)移后的勞動(dòng)力經(jīng)?？赡苊媾R生活困境，由此也就必然造成大規(guī)模的城市貧民窟。在經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)導(dǎo)致大規(guī)模失業(yè)時(shí)，還極其容易引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定，個(gè)別國(guó)家甚至因之導(dǎo)致社會(huì)的崩潰。由此可以看出，這一轉(zhuǎn)化路徑盡管能夠迅速推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也能夠解決糧食安全問(wèn)題，但實(shí)際上在國(guó)家無(wú)法建立足夠完善的社會(huì)保障體系之前，存在極大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

除專業(yè)化轉(zhuǎn)化路徑之外，實(shí)際上還存在另一條轉(zhuǎn)化路徑——兼業(yè)化轉(zhuǎn)化路徑，也就是說(shuō)，通過(guò)農(nóng)戶兼業(yè)方式，逐步完成二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。兼業(yè)化轉(zhuǎn)化路徑有兩種類型：一種是勞動(dòng)力個(gè)人兼業(yè)的方式，這是利用農(nóng)業(yè)（特別是其中的糧食產(chǎn)業(yè)）季節(jié)性很強(qiáng)、對(duì)勞動(dòng)力的需求主要體現(xiàn)在農(nóng)忙季節(jié)的特點(diǎn)，部分勞動(dòng)力在農(nóng)忙季節(jié)務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑季節(jié)務(wù)工，這樣既能推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，又能保證農(nóng)忙時(shí)農(nóng)業(yè)有足夠的勞動(dòng)力。這種兼業(yè)的勞動(dòng)力是兩棲勞動(dòng)力，兩棲勞動(dòng)力的出現(xiàn)，相當(dāng)于國(guó)家增加了一個(gè)虛擬的勞動(dòng)力量；另一種則是農(nóng)戶家庭的兼業(yè)，也就是建立在代際分工的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶家庭老年人在家務(wù)農(nóng)、年輕人外出務(wù)工的方式，將農(nóng)村老人——原來(lái)農(nóng)村的邊緣勞動(dòng)力核心化，同樣相當(dāng)于增加了一個(gè)虛擬的勞動(dòng)力量，使部分勞動(dòng)力向工業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不會(huì)減少，由此逐步來(lái)完成二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。

兼業(yè)化轉(zhuǎn)化路徑下，由于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)所造成的工業(yè)部門大規(guī)模失業(yè)以及由此導(dǎo)致的社會(huì)穩(wěn)定性問(wèn)題迎刃而解。因?yàn)槠浠蚱浼彝サ霓r(nóng)業(yè)收入足以助其度過(guò)一時(shí)的危機(jī)，因而整個(gè)國(guó)家對(duì)抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力大大增強(qiáng)。所以采用這一路徑轉(zhuǎn)化的國(guó)家和地區(qū)，基本上不存在嚴(yán)重的城市貧民窟現(xiàn)象，且在現(xiàn)代化進(jìn)程中基本上都能維持社會(huì)的穩(wěn)定。不過(guò)，值得注意的是，兼業(yè)化轉(zhuǎn)化路徑也并非完美無(wú)缺。由于農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)速度一般相對(duì)較慢，特別是機(jī)械化技術(shù)的推進(jìn)會(huì)受到一定的限制，由此導(dǎo)致單位耕地的勞動(dòng)投入較大，經(jīng)營(yíng)成本往往高于大規(guī)模專業(yè)化農(nóng)場(chǎng)國(guó)家，故農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于大農(nóng)場(chǎng)國(guó)家，如日本的大米價(jià)格是美國(guó)的4倍，小麥價(jià)格是美國(guó)的6倍。②盧榮善：《經(jīng)濟(jì)學(xué)視角：日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其對(duì)中國(guó)的實(shí)用性研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2007年第2期。在日益開(kāi)放的國(guó)際社會(huì)中，這可能會(huì)對(duì)國(guó)家的糧食安全造成挑戰(zhàn)。另外，這兩種兼業(yè)化路徑的維持，還需要一些前提條件。第一種兼業(yè)化路徑的維持，需要兼業(yè)勞動(dòng)力農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)的成本控制在低于其務(wù)農(nóng)的收益之內(nèi)，一旦成本超過(guò)這一限度，理性的勞動(dòng)者都不會(huì)選擇農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，而是專門務(wù)工，這一路徑自然就沒(méi)法維持。第二種兼業(yè)化路徑維持，則需要兩個(gè)基本的前提：其一是國(guó)家能夠提供足夠的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)幫助這些老人來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。這是因?yàn)?，這一轉(zhuǎn)化路徑下，農(nóng)業(yè)從業(yè)者的體力和對(duì)新技術(shù)的學(xué)習(xí)能力都存在困境。沒(méi)有社會(huì)化服務(wù)的幫助，老人很難獨(dú)立完成農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)，更沒(méi)法推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；其二是足夠的已經(jīng)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力年老時(shí)愿意且有能力回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。如做不到這一點(diǎn)，這一路徑就很難持久。

二、從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化路徑看中國(guó)當(dāng)前農(nóng)地制度的主要問(wèn)題

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化也是中國(guó)現(xiàn)代化的必經(jīng)過(guò)程，事實(shí)上，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)就一直處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過(guò)程之中。總的來(lái)說(shuō)，30多年來(lái)中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化明顯是兼業(yè)化轉(zhuǎn)化主導(dǎo)的路徑。二十世紀(jì)80年代到90年代中期，是第一種兼業(yè)化轉(zhuǎn)化路徑為主導(dǎo)。90年代后期開(kāi)始，則是第二種兼業(yè)化路徑為主導(dǎo)。當(dāng)然，出現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，主要是與中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興衰緊密相關(guān)。二十世紀(jì)80年代到90年代中期，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速發(fā)展，當(dāng)時(shí)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移一般是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民被稱為“離土不離鄉(xiāng)”。由于未離鄉(xiāng)，故其回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的成本遠(yuǎn)低于其農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)的收益，在農(nóng)忙季節(jié)一般會(huì)回家務(wù)農(nóng)，所以個(gè)人兼業(yè)成為了主導(dǎo)路徑。但二十世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始衰落，這時(shí)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要轉(zhuǎn)向大城市工業(yè)園區(qū)和沿海地帶，也就是說(shuō)，主要是離土又離鄉(xiāng)式的轉(zhuǎn)移。在離土又離鄉(xiāng)的情況下，由于回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的成本大大增加，這些勞動(dòng)力絕大部分不再在農(nóng)忙季節(jié)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)主要由原來(lái)的邊緣勞動(dòng)力——農(nóng)村老人完成，故第二種兼業(yè)化轉(zhuǎn)化路徑成為主導(dǎo)。當(dāng)然，在中國(guó)專業(yè)化轉(zhuǎn)化路徑一直未能成為主導(dǎo)，一方面是由于中國(guó)人多地少的國(guó)情，另一方面也是中國(guó)特殊的農(nóng)地制度的約束。集體所有、農(nóng)戶承包的制度設(shè)計(jì)使中國(guó)農(nóng)民沒(méi)法通過(guò)市場(chǎng)交易的方式實(shí)現(xiàn)大規(guī)模專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，再加上長(zhǎng)期嚴(yán)格的戶籍制度限制了農(nóng)民的市民化，使絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力很難真正離開(kāi)農(nóng)村。

應(yīng)該說(shuō)，兼業(yè)化轉(zhuǎn)化路徑現(xiàn)實(shí)中也給中國(guó)帶來(lái)了巨大的路徑紅利。正是在這一路徑下，在改革開(kāi)放30多年來(lái)工業(yè)化的快速推進(jìn)中，中國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)糧食短缺。盡管30多年中中國(guó)農(nóng)村的大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市現(xiàn)代部門，但通過(guò)勞動(dòng)力兼業(yè)和農(nóng)村邊緣勞動(dòng)力的核心化基本上解決了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的問(wèn)題，再加上生化技術(shù)的進(jìn)步，中國(guó)的糧食產(chǎn)量獲得了大幅增長(zhǎng)，由1978年的30475萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2015年的62144萬(wàn)噸；①②《中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于一九七八年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果的公報(bào)》，中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http：//www.stats.gov. cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/200203/t20020331_29991.htm l。中國(guó)也沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模的城市貧民窟和大規(guī)模失業(yè)而導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象，很好地應(yīng)對(duì)了國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)波動(dòng)乃至全球金融危機(jī)的沖擊。正因如此，諸多學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村成為了中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器。③溫鐵軍、李昌平、賀雪峰等學(xué)者多次強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。參見(jiàn)溫鐵軍：《八次危機(jī)——中國(guó)的真實(shí)經(jīng)驗(yàn)1949——2009》，東方出版社，2013年版；李昌平：《大氣候——李昌平直言“三農(nóng)”》，陜西人民出版社，2009年版；賀雪峰：《地權(quán)的邏輯Ⅱ——地權(quán)變革的真相與謬誤》，東方出版社，2013年版。

但不容忽視的是，這一路徑也存在諸多的問(wèn)題。首先，這一路徑導(dǎo)致了中國(guó)農(nóng)業(yè)超小規(guī)模的固定化以及嚴(yán)重的碎片化。兼業(yè)化轉(zhuǎn)化路徑本就不以農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，再加上中國(guó)特殊的農(nóng)地制度，導(dǎo)致中國(guó)當(dāng)前農(nóng)戶的平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模甚至只有日本的1/3，④盧榮善：《經(jīng)濟(jì)學(xué)視角：日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其對(duì)中國(guó)的實(shí)用性研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2007年第2期。而且碎片化極其嚴(yán)重，由此極大地影響了中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特別是機(jī)械化的推進(jìn)，從而使中國(guó)農(nóng)業(yè)依然高度依賴勞動(dòng)的投入。在近幾年中國(guó)勞動(dòng)力成本快速上升之后，中國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本迅速上升，直接導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格快速上漲。當(dāng)前中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都已高于國(guó)際平均水平，在全面融入國(guó)際市場(chǎng)的環(huán)境下，這已經(jīng)給中國(guó)的糧食安全帶來(lái)了隱患。其次，這一路徑的持續(xù)也開(kāi)始面臨困境。根據(jù)前文的論述，這一路徑的持續(xù)需要兩個(gè)前提，但從當(dāng)前來(lái)看，這兩個(gè)前提都存在問(wèn)題：從第一個(gè)前提看，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的提供者一般應(yīng)該是以一些骨干農(nóng)戶（專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和以農(nóng)業(yè)為主業(yè)達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶）為核心組成的農(nóng)業(yè)合作組織，如日本、韓國(guó)的那些以骨干農(nóng)戶為核心組成的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)。中國(guó)當(dāng)前骨干農(nóng)戶嚴(yán)重不夠，導(dǎo)致能夠提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)業(yè)合作組織極其缺乏；從第二個(gè)前提來(lái)看，中國(guó)的青年農(nóng)民工大多數(shù)并不會(huì)基本的農(nóng)業(yè)技能。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2012年的調(diào)研顯示，青年農(nóng)民工中沒(méi)有從事過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例高達(dá)85%，①夏峰：《規(guī)模效應(yīng)、人口素質(zhì)與新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略考量》，《改革》，2013年第3期。而且絕大多數(shù)的青年農(nóng)民工人生觀已發(fā)生重大變化，基本上不再把農(nóng)村作為自己人生的歸屬。再加上近年來(lái)為了加快城市化而推行的戶籍制度改革等措施，大部分青年農(nóng)民工未來(lái)愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能性將微乎其微。當(dāng)然，考慮到當(dāng)前的中年農(nóng)民工普遍有過(guò)務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，這一問(wèn)題仍有一定的緩沖時(shí)間。不過(guò)，如果不及時(shí)調(diào)整，中國(guó)未來(lái)真的可能出現(xiàn)無(wú)人種地的局面。最后，這一轉(zhuǎn)化路徑當(dāng)前還導(dǎo)致了很多的社會(huì)問(wèn)題，如留守兒童、留守老人以及農(nóng)村嚴(yán)重的空心化等問(wèn)題。

綜合觀之，30多年的兼業(yè)化轉(zhuǎn)化路徑，對(duì)于中國(guó)應(yīng)該是利弊并存，當(dāng)然，直到目前為止，總體上應(yīng)該還是利大于弊。既然如此，中國(guó)當(dāng)前不可輕易轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)化主導(dǎo)的路徑，而應(yīng)該是總體上堅(jiān)持兼業(yè)化轉(zhuǎn)化路徑主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?，解決兼業(yè)化轉(zhuǎn)化中存在的這些問(wèn)題。

而要解決當(dāng)前第二種兼業(yè)化路徑主導(dǎo)下存在的這些問(wèn)題，一方面需要改善兼業(yè)小農(nóng)戶的生產(chǎn)條件，讓這種路徑能夠持續(xù)。這方面重點(diǎn)是要解決農(nóng)地的碎片化以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的提供問(wèn)題。因?yàn)槿缒軌蛘嬲鉀Q農(nóng)地的碎片化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的成片經(jīng)營(yíng)，即便在在當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)規(guī)模下，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化也可以推進(jìn)，如能夠提供機(jī)械耕種、收割等社會(huì)化服務(wù)，老人農(nóng)業(yè)自然就可持續(xù)。另一方面則需要發(fā)展和壯大一批骨干農(nóng)戶，這應(yīng)該是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。因?yàn)?，首先，只有骨干農(nóng)戶的發(fā)展和壯大，才可能真正推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，由此才可能增強(qiáng)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；其次，只有骨干農(nóng)戶的發(fā)展和壯大，由以他們?yōu)楹诵慕M成的農(nóng)業(yè)合作組織提供足夠的社會(huì)化服務(wù)，才可能使老人農(nóng)業(yè)得以持續(xù)。再次，只有這種骨干農(nóng)戶的發(fā)展和壯大，才可能在未來(lái)農(nóng)民工不愿再回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)時(shí)，不至于出現(xiàn)無(wú)人種地的局面。最后，只有骨干農(nóng)戶的發(fā)展和壯大，逐步減少兼業(yè)小農(nóng)戶的數(shù)量，讓更多農(nóng)民工舉家遷入城市，才可能緩解當(dāng)前嚴(yán)重的留守兒童、留守老人以及空心村等農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題。而從這兩個(gè)方面來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)地制度存在明顯的問(wèn)題。

自改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)行的集體所有、農(nóng)戶承包的農(nóng)地制度，經(jīng)過(guò)多年的政策演進(jìn)，當(dāng)前總體上形成的是所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的農(nóng)地制度。這一農(nóng)地制度的設(shè)計(jì)，出發(fā)點(diǎn)是在維護(hù)集體農(nóng)地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)戶之間的互換來(lái)解決農(nóng)地的碎片化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，②《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月21日，第3版。通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)來(lái)推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并以此發(fā)展骨干農(nóng)戶，③根據(jù)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，現(xiàn)階段，對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。這類農(nóng)戶實(shí)際上就是骨干農(nóng)戶。推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

但從實(shí)踐來(lái)看，這兩方面的效果都欠佳。農(nóng)戶之間的互換自改革開(kāi)放以來(lái)一直存在，但從一般的農(nóng)村來(lái)看，碎片化問(wèn)題依然非常嚴(yán)重。而農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，雖然近幾年的確取得了較大的進(jìn)展，這在很大程度上的確推進(jìn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，但這種流轉(zhuǎn)卻并不真正有利于骨干農(nóng)戶的發(fā)展和壯大。因?yàn)榻┠曛袊?guó)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，通常是以兩種方式進(jìn)行：一種是農(nóng)民自發(fā)的流轉(zhuǎn)，這種流轉(zhuǎn)對(duì)象一般是親戚或鄰居，因?yàn)檗r(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以隨時(shí)回收，流轉(zhuǎn)時(shí)農(nóng)地租金幾乎為零；一種是政府或村社集體主導(dǎo)的流轉(zhuǎn)，這種流轉(zhuǎn)的對(duì)象一般是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)時(shí)租金較高，當(dāng)前普遍達(dá)到每畝1000元/年左右，但農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)不能隨時(shí)回收。這兩種流轉(zhuǎn)中，第一種方式過(guò)于隨意，在碎片化問(wèn)題沒(méi)有根本解決的情況下，即便流入方是骨干農(nóng)戶，他們也沒(méi)法實(shí)現(xiàn)成片經(jīng)營(yíng)，必定導(dǎo)致成本高企。第二種方式實(shí)際上直接放棄了兼業(yè)化轉(zhuǎn)化路徑，將中國(guó)引向?qū)I(yè)化的轉(zhuǎn)化路徑，如果大規(guī)模推進(jìn)，必將極大地削弱農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定器功能。另外，這一流轉(zhuǎn)方式下，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體往往要付出較高的租金，這種租金很多時(shí)候甚至超過(guò)種植糧食的凈收益，①這一結(jié)論得到諸多學(xué)者的調(diào)研確認(rèn)，如北京天則經(jīng)濟(jì)研究所《中國(guó)農(nóng)地問(wèn)題》課題組調(diào)研了大量農(nóng)地流轉(zhuǎn)的案例發(fā)現(xiàn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的合作社和公司基本上不從事糧食種植。參見(jiàn)張曙光：《農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》，《管理世界》，2010年第7期。所以流入方一般不是骨干農(nóng)戶，即便是骨干農(nóng)戶，他們一般也不會(huì)種植糧食，如要他們種植糧食，則需要政府提供巨額的財(cái)政補(bǔ)貼，但這樣又會(huì)進(jìn)一步推高農(nóng)業(yè)成本，削弱中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，故這一流轉(zhuǎn)方式還可能給中國(guó)的糧食安全帶來(lái)隱患。從發(fā)展和壯大骨干農(nóng)戶來(lái)看，中國(guó)其實(shí)需要的是一種低成本且能夠?qū)崿F(xiàn)成片經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)方式。當(dāng)然，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)地碎片化問(wèn)題沒(méi)法真正解決以及無(wú)法實(shí)現(xiàn)低成本且能夠?qū)崿F(xiàn)成片經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)，根本的原因在于當(dāng)前中國(guó)農(nóng)戶的承包權(quán)出現(xiàn)了明顯的所有權(quán)化傾向，村社集體的所有權(quán)則出現(xiàn)了明顯的虛化傾向。在《物權(quán)法》明確了用益物權(quán)的地位以及規(guī)定長(zhǎng)久不變之后，農(nóng)戶的承包權(quán)日益強(qiáng)化，當(dāng)前基本上獲得了除買賣權(quán)之外的所有權(quán)利；而集體所有權(quán)則日益弱化，當(dāng)前除了能夠限制農(nóng)地的市場(chǎng)交易之外，已經(jīng)基本上沒(méi)有任何其他權(quán)力。這兩種傾向的出現(xiàn)，使村社集體基本喪失了調(diào)節(jié)農(nóng)地的權(quán)力，村社集體的這種權(quán)力的喪失，才使農(nóng)地的碎片化問(wèn)題不可能依靠集體的統(tǒng)一整理來(lái)解決，也才使農(nóng)地的流轉(zhuǎn)只能以農(nóng)戶自發(fā)或高成本的方式進(jìn)行。顯然，從真正解決中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化中的問(wèn)題出發(fā)，中國(guó)農(nóng)地制度改革應(yīng)該有新的構(gòu)想。

三、中國(guó)農(nóng)地制度改革新構(gòu)想

根據(jù)前文的分析，從順利推進(jìn)中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化出發(fā)，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)地制度的主要問(wèn)題，在于村社集體農(nóng)地所有權(quán)虛化和農(nóng)戶農(nóng)地承包權(quán)的所有權(quán)化傾向。故而，中國(guó)新一輪農(nóng)地制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的農(nóng)地承包權(quán)但防止其所有權(quán)化，同時(shí)真正落實(shí)村社集體的農(nóng)地所有權(quán)，重新賦予村社集體調(diào)節(jié)農(nóng)地的權(quán)力。根據(jù)當(dāng)前中央關(guān)于農(nóng)地改革“可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地”的精神，②《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件匯編（1982——2014）》，人民出版社2014年版，第282頁(yè)。筆者認(rèn)為，可以采取“確權(quán)確地”的自耕田和“確權(quán)確股不確地”的股權(quán)田相結(jié)合的新型“兩田制”改革方案。

“兩田制”對(duì)于中國(guó)農(nóng)地制度改革而言，不是新詞。眾所周知，其起源于二十世紀(jì)80年代的山東平度市，當(dāng)初的基本做法是將耕地分為口糧田和承包田，口糧田作為社會(huì)保障用地，按人口平均分配，用來(lái)滿足農(nóng)民的基本生活需要；承包田則體現(xiàn)效率原則，由農(nóng)民根據(jù)自有經(jīng)營(yíng)能力投標(biāo)承包或租賃經(jīng)營(yíng)，口糧田的責(zé)任負(fù)擔(dān)要低于承包田。這一制度在1987年曾作為全國(guó)農(nóng)地制度改革的試驗(yàn)在平度市推廣，后來(lái)則在中東部地區(qū)廣泛應(yīng)用，曾是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施后全國(guó)范圍內(nèi)分布最廣、影響最大的農(nóng)地制度創(chuàng)新之一。1992年全國(guó)曾有32.3%的村社實(shí)行“兩田制”。③駱友生、張紅宇：《家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的農(nóng)地制度創(chuàng)新》，《經(jīng)濟(jì)研究》，1995年第1期。但是，二十世紀(jì)90年代中后期，國(guó)家開(kāi)始對(duì)“兩田制”進(jìn)行清理整頓，在2002年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)地承包法》中，則明確禁止實(shí)行“兩田制”。當(dāng)時(shí)“兩田制”被禁止的原因，主要是制度設(shè)計(jì)存在明顯的問(wèn)題。在這種制度設(shè)計(jì)中，為了提高部分農(nóng)地的承包費(fèi)就必然要侵犯農(nóng)戶原有的部分農(nóng)地承包權(quán)，從而造成了對(duì)農(nóng)民利益的侵害。這種直接侵犯農(nóng)戶農(nóng)地承包權(quán)的做法，在取消了農(nóng)業(yè)稅的今天，也肯定會(huì)遭到絕大多數(shù)農(nóng)民的反對(duì)。同樣，這樣的“兩田制”也會(huì)削弱農(nóng)業(yè)的社會(huì)穩(wěn)定器功能，實(shí)際上也不利于兼業(yè)化轉(zhuǎn)化路徑優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

但是，不可否定的是，“兩田制”在解決農(nóng)地的碎片化以及發(fā)展骨干農(nóng)戶上的確有其明顯的效果。如果將其適度改良，則完全可以為中國(guó)找到一條低成本流轉(zhuǎn)、并實(shí)現(xiàn)農(nóng)地成片經(jīng)營(yíng)的道路。由此，自然就可以總體上延續(xù)當(dāng)前的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化路徑，又能解決當(dāng)前這一路徑導(dǎo)致的問(wèn)題。為此，筆者特提出這一新型“兩田制”的農(nóng)地改革新構(gòu)想，這一構(gòu)想如下：

第一、進(jìn)行兩個(gè)確權(quán)。第一個(gè)確權(quán)是明確農(nóng)戶的農(nóng)地承包權(quán)，并對(duì)此予以絕對(duì)的保障，除非農(nóng)戶自愿放棄，任何人、任何單位都不能剝奪農(nóng)戶的農(nóng)地承包權(quán)，但同時(shí)明確農(nóng)地承包權(quán)只是用益物權(quán)，而不是所有權(quán)，也就是說(shuō)，農(nóng)戶可以憑借農(nóng)地承包權(quán)獲取收益，獲取收益的方式可以是自己經(jīng)營(yíng)，也可以是出租或入股，但絕對(duì)不能對(duì)農(nóng)地進(jìn)行市場(chǎng)交易，農(nóng)戶如果要退出村社集體，只能將農(nóng)地承包權(quán)退還給村社集體，當(dāng)然可以由此獲得村社集體的適當(dāng)補(bǔ)償。第二個(gè)確權(quán)是明確村社集體對(duì)農(nóng)地的所有權(quán)，并要將其真正落實(shí)。在進(jìn)行民主決策的基礎(chǔ)上村社集體應(yīng)擁有對(duì)農(nóng)地的整理以及調(diào)整農(nóng)戶地塊等權(quán)力。

第二、在自愿的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)農(nóng)戶將大部分農(nóng)地轉(zhuǎn)化為股權(quán)田，由村社集體統(tǒng)一整理。在進(jìn)行了兩個(gè)確權(quán)之后，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)農(nóng)戶除保留少量離家較近的農(nóng)地之外，將大部分農(nóng)地根據(jù)面積折算成股份，轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)田，交由村社集體統(tǒng)一整理，村社集體根據(jù)適合機(jī)械化作業(yè)的最小面積整理成面積大致相等的耕作方。

第三、在農(nóng)戶自愿認(rèn)領(lǐng)的基礎(chǔ)上將部分股權(quán)田再轉(zhuǎn)化為自耕田。在村社集體將農(nóng)地重新整理后，每個(gè)農(nóng)戶可以在不超過(guò)自身股份面積的前提下自愿認(rèn)領(lǐng)若干耕作方進(jìn)行耕種，認(rèn)領(lǐng)的農(nóng)地重新變?yōu)樽愿?，農(nóng)戶擁有原承包田一樣的農(nóng)地權(quán)益，無(wú)需為此繳納任何費(fèi)用，并應(yīng)享有原有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但農(nóng)戶不得拋荒，農(nóng)戶不想耕種時(shí)應(yīng)將農(nóng)地交還給村社集體，暫時(shí)離開(kāi)農(nóng)村時(shí)也應(yīng)鼓勵(lì)其暫時(shí)退還給村社集體。每年在農(nóng)戶認(rèn)領(lǐng)完之后，剩余農(nóng)地為村社集體當(dāng)年的股權(quán)田，每個(gè)農(nóng)戶當(dāng)年擁有的股份為當(dāng)年自耕田面積與最初上繳的股份面積的差額。

第四、將每年的股權(quán)田競(jìng)價(jià)承包，農(nóng)戶憑股份獲取當(dāng)年收益。每年的股權(quán)田由村社集體統(tǒng)一發(fā)包，村社內(nèi)外農(nóng)戶均可競(jìng)價(jià)承包，但村社集體成員擁有優(yōu)先權(quán)。由此發(fā)展村社的骨干農(nóng)戶，骨干農(nóng)戶在符合用途管制的前提下經(jīng)營(yíng)，其他農(nóng)戶憑借當(dāng)年擁有的股份獲取股權(quán)田的租金收益。

第五、村社集體統(tǒng)一組織綜合性農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)合作組織，為村社集體內(nèi)外農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)。每個(gè)村社集體應(yīng)以骨干農(nóng)戶為核心組織綜合性的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)合作組織。這一組織應(yīng)該與村委會(huì)緊密合作，其職能應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：其一，組織修建和維護(hù)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件；其二，組織合作組織內(nèi)成員在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的合作，如統(tǒng)一進(jìn)行種子的采購(gòu)、產(chǎn)品的銷售，并向村社集體內(nèi)外的兼業(yè)農(nóng)戶提供各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的有償社會(huì)化服務(wù)，使中國(guó)農(nóng)業(yè)最終形成骨干農(nóng)戶+農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織+兼業(yè)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)格局。其三，承擔(dān)一定的社會(huì)職能，幫助照顧村社集體內(nèi)的留守兒童、留守老人的生活，組織村社集體成員進(jìn)行各種有益的社會(huì)活動(dòng)。

這一新型“兩田制”的構(gòu)想消除了以往“兩田制”的弊端，不再以侵犯普通農(nóng)戶的部分農(nóng)地承包權(quán)為前提。因?yàn)槿魏我粋€(gè)農(nóng)戶，只要自己愿意，基本上都能獲得與原有承包面積大致相當(dāng)?shù)霓r(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)。它仍然擁有以往“兩田制”的優(yōu)點(diǎn)，從根本上解決了農(nóng)地的碎片化問(wèn)題，也非常有利于發(fā)展和壯大骨干農(nóng)戶。因?yàn)檫@樣流轉(zhuǎn)的肯定是成片的農(nóng)地，再加上每一個(gè)農(nóng)戶可以隨時(shí)將自己的股權(quán)田轉(zhuǎn)化為自耕田，相當(dāng)于農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以隨時(shí)回收，對(duì)于流轉(zhuǎn)的租金要求自然也就不會(huì)太高，這樣一來(lái)就實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)的低成本流轉(zhuǎn)。在這一制度下，當(dāng)前中國(guó)兼業(yè)化轉(zhuǎn)化路徑的優(yōu)勢(shì)可以延續(xù)，因?yàn)檗r(nóng)民依然擁有進(jìn)城務(wù)工、回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)“兩個(gè)自由”，農(nóng)村依然可以成為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器。這一轉(zhuǎn)化路徑中所存在的問(wèn)題基本上都可以得到解決，因?yàn)楣歉赊r(nóng)戶的發(fā)展為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)提供了一個(gè)有力的支撐，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有望提升，中國(guó)的糧食安全可以得到更好的保障。同時(shí)，由于綜合性農(nóng)村社會(huì)化合作組織足以提供兼業(yè)農(nóng)戶所需的社會(huì)化服務(wù)，代際分工的農(nóng)戶家庭結(jié)構(gòu)完全可以持續(xù)。而當(dāng)下一代農(nóng)民工年老不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)時(shí)，他們的農(nóng)地又可以順利地流轉(zhuǎn)到骨干農(nóng)戶手中，由此也消除了無(wú)人種地等未來(lái)的隱憂。另外，在這一制度下，留守老人、留守兒童可以得到更好的關(guān)照。再加上骨干農(nóng)戶中的中青年將常住農(nóng)村，自然也就不會(huì)再存在空心村，故而由于當(dāng)前兼業(yè)化轉(zhuǎn)化導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題也將大大緩解。所以，筆者認(rèn)為，新型“兩田制”完全可以作為中國(guó)農(nóng)地制度新的改革方案?！?/p>

（責(zé)任編輯：石洪斌）

F321.1

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1007-9092（2017）02-0103-006

2016-05-10

龔松柏，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義理論博士后，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；王小川，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化理論。

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中印農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化道路比較研究”（編號(hào)：13XGJ004）。