中共鄭州市委黨校上街區(qū)分校課題組

（中共鄭州市委黨校 上街區(qū)分校，河南 鄭州 450041）

全力打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)助推上街區(qū)生態(tài)新城建設(shè)

中共鄭州市委黨校上街區(qū)分校課題組

（中共鄭州市委黨校 上街區(qū)分校，河南 鄭州 450041）

生態(tài)城市作為持續(xù)探索人與自然和諧相處、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會和諧進步的重大實踐，已成為人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。上街區(qū)第十次黨代會明確提出建設(shè)生態(tài)新城的戰(zhàn)略目標(biāo)。在生態(tài)新城的建設(shè)中，空氣質(zhì)量是備受關(guān)注的民生焦點之一，以專業(yè)視角解析上街區(qū)大氣污染防治方面的得與失、思與悟，以期能對上街區(qū)生態(tài)新城建設(shè)有所助益。

鄭州上街區(qū)；大氣污染防治；空氣質(zhì)量；原因；建議

2016年是河南省生態(tài)文明建設(shè)不平凡的一年。為了解決一億人的“心肺之患”，河南省委省政府做出了開展大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的重大決策部署，把大氣污染防治工作列為2016年度“三大攻堅戰(zhàn)”之一。為貫徹河南省委、鄭州市委生態(tài)文明建設(shè)的要求，上街區(qū)著眼于長遠發(fā)展大局，采取了強有力的措施，向大氣污染“亮劍”，使環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢得到了一定控制。但上街區(qū)的大氣污染形勢依然十分嚴(yán)峻，“思想認(rèn)識與大氣污染的嚴(yán)峻形勢相比差距大”“治理能力和環(huán)境治理難度相比差距大”“治理成效與人民期盼相比差距大”等諸多問題依然存在。2017年是國家“大氣十條”的收官之年，如何克難攻堅，以“攻堅藍”回應(yīng)百姓關(guān)切，圓滿通過終期考核是擺在面前的一道頗為難解的考題?，F(xiàn)在，上街區(qū)的空氣質(zhì)量如何，造成大氣污染的原因究竟是什么，如何防治污染，讓藍天常在。帶著這些問題，中共鄭州市委黨校上街區(qū)分校課題組進行了為期半個月的調(diào)研，調(diào)研情況如下。

一、上街區(qū)空氣質(zhì)量概況

1.空氣質(zhì)量狀況。根據(jù)上街區(qū)環(huán)境監(jiān)測部門提供的數(shù)據(jù)，2014年、2015年、2016年上街區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)分別為171天、236天、197天。分析2014～2016年這三年間影響空氣質(zhì)量的一氧化碳（CO）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3_8H）、可吸入粉塵顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）這六種主要污染物污染分指數(shù)及綜合指數(shù)占比可知，2014～2016年P(guān)M2.5、PM10占綜合指數(shù)比值分別為27.7%、23.0%，28.8%、24.9%，33.5%、26.4%，連續(xù)三年P(guān)M2.5、PM10這兩項因子占綜合指數(shù)比值都超過50%，可見上街區(qū)空氣污染主要以PM2.5、PM10污染為主。穩(wěn)居前三位的主要污染物的污染負荷關(guān)系為PM2.5＞PM10＞NO2（二氧化氮），PM2.5成為影響城市空氣質(zhì)量的首要污染物，PM10緊隨其后，二氧化氮（NO2）是第三污染物。

2.空氣主要污染物月變化特征。進一步分析上街區(qū)2014～2016年主要空氣污染物月平均質(zhì)量濃度發(fā)現(xiàn)，2014年P(guān)M2.5、PM10的月平均質(zhì)量濃度較高值均出現(xiàn)在1月、2月和3月；2015年則出現(xiàn)在1月、2月、3月和12月；PM2.5、PM10在2016年的月平均質(zhì)量濃度較高值均出現(xiàn)在1月、2月、3月、11月和12月，月平均質(zhì)量濃度最大值沒有明顯的下降趨勢。2014～2016年上街區(qū)PM2.5、PM10污染物呈現(xiàn)質(zhì)量濃度居高不下、冬季質(zhì)量濃度大于夏季質(zhì)量濃度的明顯特點，這一方面是受冬季供暖和外來輸入性影響，另一方面揚塵、工業(yè)大氣、燃煤、揮發(fā)性有機物等重點污染源治理存在缺陷也是主要原因之一。觀察其他四種污染物的變化情況可以發(fā)現(xiàn)，2014～2016年上街區(qū)二氧化硫（SO2）月平均質(zhì)量濃度最高值均出現(xiàn)在1月，二氧化氮（NO2）月平均質(zhì)量濃度最高值出現(xiàn)在1月或12月，主要是因為冬季供暖，上街區(qū)大部分區(qū)域使用中鋁河南分公司自備電廠燃煤提供的暖氣，燃煤用量增加，會造成二氧化硫和二氧化氮排放量增大；區(qū)內(nèi)碳素廠采用石油焦為燃料，也會造成二氧化硫、二氧化氮排放量增大；一些天然氣鍋爐在使用過程中也會造成二氧化氮等的排放量增大。臭氧（O3_8H）月平均質(zhì)量濃度最高值出現(xiàn)在7月或9月，主要是因為夏季氣溫高、風(fēng)速小，NO2、SO2、NO等揮發(fā)性有機污染物難以擴散，污染物在陽光的作用下發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，生成臭氧，造成臭氧濃度的升高。

3.空氣主要污染物年均濃度變化特征。2014～2016年，上街區(qū)SO2的年均濃度值只有2014年超過了國家二級標(biāo)準(zhǔn)，SO2年均濃度值整體呈現(xiàn)下降趨勢，說明SO2污染程度逐年減輕。這和上街區(qū)2014年開展取締燃煤鍋爐工作密切相關(guān)。目前除中鋁河南分公司自備電廠外，上街區(qū)其他企業(yè)已完成了燃煤鍋爐的拆改工作，全部改用電、液化石油氣、天然氣等清潔能源。2016年，中鋁河南分公司自備電廠完成了1#、2#鍋爐超低排放改造工作，有效降低了SO2的排放量，2017年將繼續(xù)完成6#、7#鍋爐的超低排放改造工作。同時，上街區(qū)正在開展散煤燃燒“雙替代”（電代煤、氣代煤）工作，全面取締散煤燃燒，SO2的排放量勢必還會逐步下降。從NO2濃度的變化情況看，2014～2016年間，2014年、2016年NO2年均濃度均超過了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級標(biāo)準(zhǔn)，最大值49μg/m3出現(xiàn)在2014年，主要是因為上街區(qū)能源結(jié)構(gòu)中，燃煤占比較大。由于燃煤鍋爐拆改工作的推進，2015年上街區(qū)的NO2濃度呈現(xiàn)下降趨勢，但是燃煤鍋爐改成天然氣鍋爐，天然氣鍋爐在工作過程中容易產(chǎn)生氮氧化物，這是造成2016年NO2年均濃度升高的主要原因。為此，上街區(qū)2017年將進一步開展天然氣鍋爐脫硝改造，消減NO2濃度。在2014～2016年期間，上街區(qū)PM2.5、PM10年均濃度值均超過了國家二級標(biāo)準(zhǔn)，濃度過高的主要原因是建筑工地不能完全做到“7個100%”，一些建筑工地黃土裸漏嚴(yán)重，還有的工地趁夜間無任何覆蓋措施偷偷作業(yè)。另外，報廢車拼裝而成的渣土車夜間瘋狂運輸，不采取任何防護措施，拋灑嚴(yán)重；道路修補多使用干法作業(yè)，用碎石沙直接填補，人為制造揚塵較多。還有的道路清掃不及時，機械化作業(yè)率較低，造成二次揚塵。再加上民用燃煤燃料使用較多，爐渣隨意丟棄，餐飲服務(wù)行業(yè)油煙凈化裝置未全部安裝；工業(yè)企業(yè)粉塵產(chǎn)生量較大，跑冒滴漏，違法排污現(xiàn)象時有發(fā)生等諸多原因，使得PM2.5、PM10濃度一直居高不下。CO、O3_8H兩項因子在2014～2016年期間，年均濃度值均低于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，基本趨于穩(wěn)定，同其他指標(biāo)相比屬于較輕性污染物。

二、上街區(qū)大氣污染原因分析

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。上街區(qū)是因廠設(shè)區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)型城區(qū)，雖然通過努力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些變化，三次產(chǎn)業(yè)比例由2014年的0.3:63.9:35.7調(diào)整到目前的0.3:60.9:38.8，但是第二產(chǎn)業(yè)仍然占到60.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一的狀況并沒有根本轉(zhuǎn)變，能源、重化工產(chǎn)業(yè)比重依然很大，第二產(chǎn)業(yè)中氧化鋁、電力、水泥、碳素、耐材等高耗能、高污染行業(yè)占主要地位。能源消耗量依舊偏大，2015年能源消耗1.192噸標(biāo)煤/萬元工業(yè)增加值，僅比2014年下降2.45%，雖然這些行業(yè)能夠做到達標(biāo)排放，但大氣污染物排放總量依然很大，污染物的排放總量已超過了環(huán)境承載力。

2.產(chǎn)業(yè)布局不合理。上街區(qū)企業(yè)大都集中在建成區(qū)內(nèi)，呈“門”字形分布，居民區(qū)被工業(yè)區(qū)西、北、南三面環(huán)繞，且工業(yè)企業(yè)密度高，西北部就有自備電廠、碳素、白剛玉等污染物排放較大的企業(yè)，東北和西北又毗鄰滎陽、鞏義碳素企業(yè)群。上街區(qū)主風(fēng)向為東北風(fēng)和西北風(fēng)，眾多重污染企業(yè)產(chǎn)生的污染物會隨季風(fēng)進入主城區(qū)，再加上主城區(qū)地域細小狹長，不利于污染物擴散，空氣質(zhì)量受到很大影響。

3.能源結(jié)構(gòu)不合理。煤炭消耗量占能源消耗比重依舊偏大，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。鄭州市2015年燃煤量為2647萬噸（面積為7446.2平方公里），面積燃煤量為0.355萬噸/平方公里；上街區(qū)2014年度僅工業(yè)燃煤就有69.9萬噸（64.7平方公里），面積燃煤量為1.08萬噸/平方公里，面積燃煤量是鄭州市的3.04倍。用煤大戶中鋁河南分公司自備電廠、中國長城鋁業(yè)公司水泥廠和鄭州嘉耐特種鋁酸鹽有限公司都位于建成區(qū)西北部，受主風(fēng)向西北風(fēng)的影響，燃煤排放出的大量煙（粉）塵、二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物對環(huán)境質(zhì)量造成直接影響，致使燃煤污染問題突出。

4.城市環(huán)境管理不精細。上街區(qū)在實現(xiàn)全域城市化和城市精細化管理方面，還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。在對拆遷改造、建筑施工、交通運輸、環(huán)保保潔、秸稈禁燒、露天燒烤等的管理過程，多部門聯(lián)防聯(lián)動機制尚未形成。比如在建工地、工業(yè)企業(yè)和道路保潔等責(zé)任單位尚未深刻認(rèn)識到大氣污染防治工作的嚴(yán)峻形勢，主體責(zé)任意識不強，還存在推一推、動一動的惰性思維，治理過程中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不高。部分領(lǐng)域管理機制尚不健全，針對機動車污染、城市揚塵等具體污染缺少行之有效的管理機制。背街小巷和道路（如洛寧路和310國道部分路段）還存在清掃不及時，道路揚塵等現(xiàn)象；在建工地及沿線未嚴(yán)格落實“7個100%”，尤其是未執(zhí)行濕法作業(yè)和黃土全覆蓋；渣土車還存在未覆蓋、沿道路遺撒遺漏等違規(guī)運輸現(xiàn)象。

5.大氣污染防治技術(shù)和資金支撐較弱。第一，專業(yè)技術(shù)性人才缺失。上街區(qū)缺少專業(yè)技術(shù)性人才支撐大氣污染防治工作的精準(zhǔn)、精細及科學(xué)開展，全區(qū)大氣污染源解析研究工作也是剛剛啟動，造成各種污染負荷難以定量，治理措施針對性不強，大氣污染科學(xué)防治遇到較大困難。第二，政策性資金投入不夠。在環(huán)保治理資金補助方面，政策補助過少，如中鋁河南分公司近年來共投入環(huán)保治理資金1.28億元，政策補助僅為60萬元，占企業(yè)投入的4.69‰；鄭州嘉耐特種鋁酸鹽有限公司投入環(huán)保治理資金2600萬元，政策補助僅為65.5萬元，占企業(yè)投入的2.5%；中國長城鋁業(yè)公司水泥廠投入環(huán)保治理資金803萬元，政策補助110萬元，僅占企業(yè)投入的13.7%。企業(yè)環(huán)保投入大、政府配套政策未能跟上，也是導(dǎo)致企業(yè)開展大氣污染防治工作不積極、工作標(biāo)準(zhǔn)不高的因素之一。第三，在應(yīng)急、監(jiān)測、執(zhí)法等方面的硬件設(shè)施和人力資源投入不足。上街區(qū)環(huán)境監(jiān)測部門現(xiàn)在共有正式人員3人，其余均為臨時人員，流動性大，人員素質(zhì)不高，難以勝任新形勢下的環(huán)境監(jiān)測任務(wù)。由于缺少專業(yè)技術(shù)人員，造成目前有機氣體揮發(fā)物、非甲烷總烴、有機廢氣等監(jiān)測項目暫時無法開展。環(huán)境監(jiān)察方面僅有執(zhí)法人員3人，在做好全區(qū)300余家工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，還要處理好每年300余起的“12369”群眾投訴案件，環(huán)境監(jiān)管人員和執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。環(huán)境監(jiān)管部門缺少便攜式監(jiān)測儀器，發(fā)現(xiàn)異常無法當(dāng)場通過儀器判斷企業(yè)的排放情況，僅僅依靠人工及經(jīng)驗對現(xiàn)場情況進行分析，做不到精準(zhǔn)、精細、科學(xué)治污。環(huán)境監(jiān)督經(jīng)費有限，人員素質(zhì)達不到要求等原因制約了監(jiān)管進程，最終導(dǎo)致監(jiān)測和監(jiān)督不及時、不到位、不全面。

6.大氣污染防治宣傳力度不夠。目前，關(guān)于大氣污染知識的宣傳一般是介紹大氣污染的基本常識，如定義、分類、作用原理、有何危害性以及一般的防控措施。但是對于大部分公眾來說，如果沒有立竿見影的危害，人們常常會忽視其潛在的危害性，嚴(yán)格的防護措施就難以到位。

三、進一步加強大氣污染防治工作的建議

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打好轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅戰(zhàn)。第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進通航產(chǎn)業(yè)、先進制造裝備業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)、物流、電商和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成新的發(fā)展業(yè)態(tài)，構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展“新引擎”。加快經(jīng)濟發(fā)展新舊動能接替轉(zhuǎn)換。大力淘汰一批高耗能、高污染企業(yè)，為推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足發(fā)展空間。第二，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。節(jié)約能源、降低能耗、使用清潔能源是減少排放的最有效措施之一，應(yīng)將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃納入發(fā)展規(guī)劃，積極推廣天然氣、煤氣和液化石油氣等清潔能源，全域使用清潔能源。大力發(fā)展城市公交系統(tǒng)，推廣天然氣汽車、新能源汽車、電動公交車和出租車。實施煤炭消費總量控制，制定煤炭消費總量中長期控制目標(biāo)，建立煤炭消費總量預(yù)測預(yù)警機制。加快中鋁河南分公司熱電廠轉(zhuǎn)型升級，積極開展發(fā)電方式向清潔發(fā)電轉(zhuǎn)變的研討工作。實現(xiàn)全區(qū)集中供熱，將工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍，建議各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集聚區(qū)實施熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造，提高能源利用效率。第三，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)季風(fēng)主要風(fēng)向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，建議將高污染型行業(yè)如水泥、耐材等企業(yè)逐步從上風(fēng)向搬至下風(fēng)向，以搬離的“治標(biāo)”措施為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展的“治本”措施贏得發(fā)展時間。同時，針對被滎陽和鞏義碳素等高污染企業(yè)包圍的狀況，及時同市相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，由市政府直接成立相關(guān)機構(gòu)專門負責(zé)周圍高污染企業(yè)的整治工作，減少外來輸入性影響。

2.完善工作機制，加強大氣污染防治的支持體系。第一，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻，科學(xué)制定城市規(guī)劃。根據(jù)主體功能區(qū)的規(guī)劃和要求，合理確定重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)及規(guī)模要求。所有新、改、擴建項目，均要嚴(yán)格進行環(huán)境影響評價；對于沒有通過審批的項目，應(yīng)加強監(jiān)督，禁止開工建設(shè)；對于違規(guī)建設(shè)的，要依法處罰，不可蒙混過關(guān)。第二，嘗試推進排污權(quán)有償使用和交易。排污權(quán)交易是以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟制度安排，其作為排放指標(biāo)定量化管理的重要工具，對于改善環(huán)境質(zhì)量、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有著積極的作用。企業(yè)為了自身利益，將會提高治污積極性，將污染總量控制在限定范圍內(nèi)。排污權(quán)有償使用和交易通過物質(zhì)刺激來激發(fā)企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任的主動性，從而進一步把政府強制治污行為轉(zhuǎn)換為企業(yè)自覺的市場行為，治污會由行政強制變?yōu)榻?jīng)濟交易。第三，加大對大氣污染防治的財政投入。設(shè)立大氣污染防治科技創(chuàng)新專項經(jīng)費，充分調(diào)動大氣污染防治領(lǐng)域科技創(chuàng)新的積極性，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支持的多層次、多元化的科技投入體系，為大氣污染防治提供有力的科技支撐。加大對機械清掃車以及秸稈綜合利用的投入，加大對環(huán)境監(jiān)測分析、預(yù)警、執(zhí)法等領(lǐng)域的投入，為大氣污染防治工作精準(zhǔn)、精細開展提供充足的資金支持。第四，加強大氣污染防治技術(shù)人才與隊伍建設(shè)。積極引進高科技和專業(yè)性人才，加強人才交流與人員培訓(xùn)，切實提高科研人員、管理人員的科學(xué)素質(zhì)和管理協(xié)調(diào)能力，逐漸形成國內(nèi)一流的大氣污染防治專家咨詢團隊、技術(shù)研發(fā)團隊和環(huán)境管理團隊的人才支撐體系。

3.創(chuàng)新管理方式，提高大氣污染防治的精細化水平。第一，實施大氣污染防治網(wǎng)格化管理工作。網(wǎng)格化管理是大氣污染全防全控的有效嘗試，能實現(xiàn)“管理無死角、監(jiān)察無盲區(qū)、監(jiān)測無空白”，全面提高大氣污染治理的精細化水平。在大氣污染防治網(wǎng)格化管理工作中，應(yīng)建立巡查、派遣、處置、核查、督查的閉環(huán)式工作流程，形成指揮中心與各相關(guān)責(zé)任部門工作的無縫鏈接。第二，積極運用數(shù)字化等高科技手段。工地管理應(yīng)實施“人防+技防”的方法，在建和新增建筑工地應(yīng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，建立區(qū)級監(jiān)控平臺，安排專職人員24小時監(jiān)控工地揚塵治理情況。同時，充分利用上街區(qū)通航產(chǎn)業(yè)起步早、發(fā)展快的優(yōu)勢，嘗試采用無人機進行監(jiān)控，實現(xiàn)對施工重點環(huán)節(jié)和部位的精細化管理。第三，加強考核監(jiān)督和責(zé)任追究。充分發(fā)揮督導(dǎo)考核“指揮棒”的作用，對環(huán)境違法行為要依法從嚴(yán)從重處罰，堅決杜絕“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象。對于大氣污染防治工作中表現(xiàn)突出的個人，在評優(yōu)評先和提拔重用等方面優(yōu)先考慮，對于環(huán)保工作成績突出的部門，建議區(qū)財政部門撥付環(huán)保治理資金和大氣污染防治專項資金。對于大氣污染防治工作中的推諉扯皮等現(xiàn)象，建議區(qū)組織部門調(diào)整責(zé)任人的工作崗位，對于出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)保事故的單位應(yīng)依法追究單位負責(zé)人和監(jiān)管部門的責(zé)任，形成“任務(wù)放在心里、責(zé)任扛在肩上”的工作局面，推動大氣污染防治工作的高標(biāo)準(zhǔn)開展。第四，制定大氣污染應(yīng)急預(yù)案。相關(guān)部門應(yīng)及時對排污單位實施限產(chǎn)限排，把工作重點轉(zhuǎn)到大氣污染違法行為的查處與責(zé)任追究上。堅持“誰污染誰治理”的原則，使企業(yè)更加積極地研發(fā)和采用新技術(shù)，調(diào)整和轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升競爭力。

4.強化治污措施，重視大氣污染防治的源頭治理。第一，強化工業(yè)污染治理。開展工業(yè)燃煤鍋爐超低排放改造、工業(yè)天然氣鍋爐脫硝改造，實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，鼓勵企業(yè)通過自主研發(fā)和對外引進相結(jié)合的方式，大力發(fā)展脫硫、脫硝、除塵、揮發(fā)性有機物治理等相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)。深入排查整治“小散亂污”污染企業(yè)，建立大氣污染源排放清單，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，強化燃煤污染治理。實施節(jié)能減排和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造，削減工業(yè)企業(yè)燃煤總量，大力推進集中供熱和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中熱源改造，著力實施潔凈型煤、電能、天然氣替代散煤。在全區(qū)取締散煤使用，全面實現(xiàn)“電代煤”“氣代煤”，力爭早日實現(xiàn)全區(qū)無煤化。第三，強化揮發(fā)性有機物治理。在全區(qū)開展有機化工、餐飲行業(yè)和存在噴刷漆工藝的工業(yè)企業(yè)VOCs（揮發(fā)性有機化合物）綜合治理，要求餐飲服務(wù)經(jīng)營場所要安裝具有油氣回收功能的抽油煙機和運水煙罩、靜電型和等離子型高效油煙凈化設(shè)施。禁止將油煙排入城市地下管道，全面禁止城市建成區(qū)露天燒烤。第四，強化機動車污染治理。加快推進黃標(biāo)車和老舊車輛拆解、淘汰工作，開展在用機動車超標(biāo)排放治理和非道路移動機械污染防治，加強對油品質(zhì)量升級的監(jiān)管及對新售車輛的環(huán)保管理。第五，持續(xù)做好秸稈綜合利用和禁燒工作。持續(xù)加大秸稈禁燒力度，開展秸稈綜合利用，努力實現(xiàn)全區(qū)“零火點”目標(biāo)。杜絕焚燒枯枝落葉、垃圾等，逐步實現(xiàn)全時段禁止銷售、燃放煙花爆竹。

5.加大宣傳力度，增強公眾參與大氣污染防治的熱情。第一，加強宣傳工作。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，利用電視、廣播、微博、微信、報紙、廣告欄等宣傳媒介，發(fā)揮環(huán)保志愿者的表率作用，將各種政策和治理措施面向大眾進行宣傳，在全社會形成綠色消費、適度消費、保護環(huán)境、拒絕污染的良好生活習(xí)慣以及全民關(guān)注、全民監(jiān)督、全民參與的良好氛圍。第二，加大信息公開力度。相關(guān)部門應(yīng)及時公布空氣質(zhì)量，督促企業(yè)公布環(huán)保設(shè)施運行情況，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺和政府密切聯(lián)系群眾的治理機制，保障公民、法人或其他組織及時獲取政府信息的權(quán)利。與此同時，政府應(yīng)做到信息公開的科學(xué)化，規(guī)范化及常態(tài)化。讓全社會認(rèn)識到大氣污染防治是每一個社會階層、每一個組織乃至每一個公民的神圣使命，激發(fā)每個公民的參與熱情。第三，定期召開大氣污染防治重點工作所涉單位的政策培訓(xùn)會及工作形勢通報會。相應(yīng)部門應(yīng)號召重點行業(yè)主動承擔(dān)起大氣污染防治的責(zé)任，使領(lǐng)導(dǎo)干部和行業(yè)人員真正樹立清潔生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展的觀念，使節(jié)能減排、保護生態(tài)成為人們的自覺行為。

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1671-6701（2017）05-0092-05

2017-06-20

中共鄭州市委黨校上街區(qū)分校課題組成員：李顯發(fā)、李培榮、季桂玲、竇征。

［責(zé)任編輯 張彥華］