宋 歌

（河南省社會科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟研究所，河南 鄭州 450002）

河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢研究

宋 歌

（河南省社會科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟研究所，河南 鄭州 450002）

近年來，河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)快速發(fā)展的同時還存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、企業(yè)數(shù)量少、集群效應(yīng)不明顯以及區(qū)域發(fā)展不平衡等不足?！笆濉睍r期，雖然一系列有利因素為河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展帶來了戰(zhàn)略性機遇，但是技術(shù)、人才、資本、政策等因素仍然制約著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新形勢下，河南省應(yīng)圍繞體制機制創(chuàng)新、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建創(chuàng)新、高端項目布局及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級等加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；特點；形勢；對策

“十三五”時期是我國新舊產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端轉(zhuǎn)型升級的主要方向，又是新的增長點，對于經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效具有重要意義。因而，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。盡管近年來河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但以新興產(chǎn)業(yè)為代表的新興力量亟待發(fā)展壯大，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動新舊動力加速轉(zhuǎn)換，解決先進制造業(yè)比重偏低、新技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品供給不足等突出矛盾比以往任何時候都更加刻不容緩。當(dāng)前，河南省需要認(rèn)清形勢，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實推動河南省先進制造業(yè)強省建設(shè)。

一、河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點

河南省于2012年出臺的《河南省“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了“打造全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展目標(biāo)。在規(guī)劃的指引及各級政府的推動下，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，支撐地方經(jīng)濟、引領(lǐng)未來發(fā)展的作用逐步體現(xiàn)，但整體規(guī)模還較小、企業(yè)數(shù)量較少、集群效應(yīng)不明顯以及區(qū)域發(fā)展還不平衡［1］。

1.初步形成以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的發(fā)展格局。近年來，河南省各地依托原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以創(chuàng)新為驅(qū)動、以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體培育了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)，形成了一定的區(qū)域發(fā)展特色，諸多領(lǐng)域在國內(nèi)甚至國際具有一定的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如鄭州、洛陽等地的信息技術(shù)，鄭州、新鄉(xiāng)等地的生物醫(yī)藥、生物育種，新鄉(xiāng)的血液制品，洛陽、鶴壁、三門峽等地的新型合金材料，許昌的智能電網(wǎng)裝備，南陽的生物能源等。河南省依托鄭州、洛陽、安陽、新鄉(xiāng)、南陽、商丘等地，已成為全國重要的多晶硅、太陽能光伏產(chǎn)品、血液制品、抗生素原料藥、生物能源和超硬材料生產(chǎn)基地，市場占有率居全國前列。然而，河南省的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍相對較小。以近年來增長較為迅速的電子信息產(chǎn)業(yè)為例，經(jīng)初步核算，2016年河南省電子信息產(chǎn)業(yè)同比增長15.4%，遠高于規(guī)模以上工業(yè)及高成長性制造業(yè)的增速，但其占全省規(guī)模以上工業(yè)比重僅為4.0%，這一比重不僅與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)如深圳、上海、北京等地相差較大，而且與中西部地區(qū)如湖北、重慶、四川、湖南等地也有一定差距。

2.大企業(yè)與龍頭企業(yè)帶動作用顯現(xiàn)。河南省各級政府都高度重視并積極扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，省內(nèi)企業(yè)尤其是大型國有企業(yè)加緊布局新興產(chǎn)業(yè)項目，如鄭州的富士康、宇通客車、河南華晶，新鄉(xiāng)的華蘭生物，洛陽的中信重工、中硅高科，許昌的許繼電氣、森源電氣、黃河集團，南陽的宛西制藥、天冠集團等，一批國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)如尚德、協(xié)鑫光伏、保綠新能源、廣濟藥業(yè)等也紛紛落戶河南省，這些大企業(yè)與龍頭企業(yè)，因具備技術(shù)、人才、資源、管理等優(yōu)勢，深刻影響著區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局，并成為帶動地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。以河南省電子信息產(chǎn)業(yè)為例，在富士康落戶鄭州之后的短短幾年內(nèi)，全省智能手機產(chǎn)量破億［2］，鄭州已成為全球重要的智能終端生產(chǎn)基地，同時形成了以鄭州為中心，漯河、鶴壁為兩翼的電子信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局，帶動全省電子信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。盡管如此，規(guī)模以上企業(yè)總體數(shù)量仍然較少、缺乏龍頭企業(yè)帶動是當(dāng)前河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一大“短板”。2016年河南省統(tǒng)計局發(fā)布的《2015年河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告》顯示，按照國家統(tǒng)計局《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2012）（試行）》標(biāo)準(zhǔn)進行測算，河南2015年規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)為2408家，僅占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的11%。

3.產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集聚作為河南省培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要載體，各地高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過積極扶持、大力引進、加強建設(shè)等措施有力地推動了產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。當(dāng)前，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要分布于各地高新區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，如高端裝備制造業(yè)主要分布于洛陽工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、洛陽市先進制造業(yè)聚集區(qū)、洛陽工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中原電氣谷核心區(qū)、焦作經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長垣縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濟源市虎嶺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等地；信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要分布于鄭州航空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新鄉(xiāng)市新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、南陽光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等地。盡管全省各地集聚發(fā)展態(tài)勢顯現(xiàn)，但在布局上卻存在明顯的趨同性。以裝備制造業(yè)為例，省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中有一半以上將其作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行培育和發(fā)展，重復(fù)投資、惡性競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。同樣，在信息技術(shù)、生物、新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域亦存在重復(fù)建設(shè)、低質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)間的分工協(xié)作難以實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯。

4.新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不均衡。經(jīng)過幾年來的發(fā)展，河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間布局特征日益顯現(xiàn)。在全省18個地市中，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集中分布于鄭州、洛陽、許昌等地，《2015年河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告》顯示，截至2015年，這三個地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)共計949家，占全省規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)的39.4%。尤其是鄭州、許昌，集聚了大量的新興產(chǎn)業(yè)資源，兩地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重分別為36.9%、15.3%，居全省前兩位，占有全省52.2%的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。其次，新鄉(xiāng)，安陽、南陽、平頂山、焦作等地依托原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也集聚了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)，商丘、三門峽、駐馬店、鶴壁、漯河、濟源、濮陽、信陽等地則起步較晚，目前集中了小部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，而周口、開封相關(guān)企業(yè)較少，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對其他地區(qū)較為滯后。鄭州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)了較大突破，“十二五”末期，其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重已超過傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)了鄭州市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域不均衡的格局。

二、河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢

作為經(jīng)濟發(fā)展的新動能，“十三五”時期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的地位將進一步凸顯，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢更加緊迫，各項支撐保障更加有力。就河南省而言，新形勢下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素更為復(fù)雜，有利因素和不利因素相互交織。

1.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢日益凸顯。第一，新舊動能轉(zhuǎn)換加快，發(fā)展形勢更明朗。從當(dāng)前形勢來看，多因素導(dǎo)致工業(yè)內(nèi)部各行業(yè)運行在未來一個時期仍將延續(xù)“分化”態(tài)勢。鋼鐵、有色、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)能過剩和資源環(huán)境約束趨緊的背景下增速趨緩，甚至出現(xiàn)負增長；紡織、電子、輕工等出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)競爭力也將不斷弱化；高端裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，仍然能夠維持較高速度增長，對工業(yè)的支撐作用顯著提升。在此形勢下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為支撐新舊增長動能轉(zhuǎn)換新動力的作用愈加凸顯，一些已具備一定發(fā)展基礎(chǔ)或有望獲得重大技術(shù)突破、有利經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新興產(chǎn)業(yè)將成為未來一個時期的發(fā)展重點。國務(wù)院于2016年12月印發(fā)的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，力爭使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要推動力量，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到15%。同時，著眼于未來5到10年全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍調(diào)整為新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，提出要形成新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意5個產(chǎn)值規(guī)模10萬億元級的新支柱。根據(jù)這一規(guī)劃，“十三五”時期還將出臺一系列推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策與具體措施。第二，建設(shè)先進制造業(yè)強省，發(fā)展環(huán)境更優(yōu)化。在2016年初正式出臺的《中國制造2025河南行動綱要》中，河南省明確提出未來10年全省制造業(yè)將聚焦于四大領(lǐng)域12個重點產(chǎn)業(yè)（其中9個屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域），并規(guī)劃了河南省制造業(yè)前景：2020年先進制造業(yè)大省建設(shè)取得明顯成效，2025年基本建成先進制造業(yè)大省，邁入全國制造強省行列。向制造業(yè)強省邁進，不僅在于制造業(yè)堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，更在于政府的強力推進及一系列政策措施的出臺。圍繞先進制造業(yè)強省建設(shè)，河南省謀劃成立制造強省建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會，發(fā)布重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖綠皮書、研究制定高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，發(fā)布了《河南省推進制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項行動方案（2016—2018年）》［3］。此外，在實踐中還將圍繞構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新體系、實施技改提升工程、加快集群引進和培育、推進智能制造、強化質(zhì)量品牌建設(shè)、深化企業(yè)服務(wù)等工作重點，制定出臺更加詳細的行動方案和政策舉措，在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時培育新興產(chǎn)業(yè)，努力推動制造業(yè)向中高端邁進。隨著政策體系的進一步細化落地，河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系將更加完善，發(fā)展環(huán)境將更為優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有望進入全面深入推進期。第三，延續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展路線更清晰。進入“十三五”時期，隨著市場需求的不斷擴大與關(guān)鍵技術(shù)的突破，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)仍將保持快速發(fā)展態(tài)勢?！逗幽鲜窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》將“積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”作為建設(shè)先進制造業(yè)大省的重要內(nèi)容，明確“十三五”時期河南省將重點打造生物醫(yī)藥、先進材料、先進機器人、儲能和動力電池等千億級新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、基因檢測、智能微電網(wǎng)、增材制造（3D打?。?、人工智能、頁巖氣等先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。2017年伊始，《河南省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，提出將重點瞄準(zhǔn)“新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備、先進材料、新能源、數(shù)字創(chuàng)意”等六大領(lǐng)域，著力實施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新能力提升等六大工程。河南省“十三五”時期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的確定既契合國家層面相應(yīng)規(guī)劃的精神，又結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，并對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進行了適時調(diào)整，體現(xiàn)了地方特色；有助于各級政府結(jié)合實際，及時明確地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、目標(biāo)，深化相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與動向的研究，進一步明晰戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線。第四，全方位開放格局展現(xiàn)，發(fā)展條件更有利。近年來，河南省對外開放水平不斷提升，全面對外開放的新格局正在形成。尤其是鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的快速發(fā)展、鄭州綜合保稅區(qū)和一批功能性口岸的建成和投入使用、鄭歐班列運營水平的領(lǐng)先以及大通關(guān)機制的不斷完善等推動著河南對外開放高地的崛起。伴隨著開發(fā)步伐的加快，全省現(xiàn)代綜合交通體系初步建成，區(qū)位及交通樞紐的優(yōu)勢、物流的優(yōu)勢進一步凸顯，扭轉(zhuǎn)了河南省區(qū)域邊緣、內(nèi)陸落后的發(fā)展局面，為省內(nèi)外互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作、融入全球分工體系提供了堅實的硬件支撐。下一步，河南省還將進一步拓寬開放領(lǐng)域，抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局和實施“中國制造2025”的機遇，高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進重大項目和領(lǐng)軍企業(yè)，進一步深化國際產(chǎn)能合作等，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟?！笆濉睍r期，隨著鄭州逐步成為國內(nèi)重點建設(shè)的國際性綜合交通樞紐之一，河南省以鄭州市為中心的高鐵交通圈、高速公路交通圈以及航空交通圈不斷完善，鄭州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯，高端裝備制造、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)對外交流與合作的前景與空間將更加廣闊。

2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素仍然存在。第一，技術(shù)創(chuàng)新不足。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同于資源密集型及勞動力密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展主要依靠科技創(chuàng)新的支撐。長期以來，我國企業(yè)的技術(shù)進步主要依賴技術(shù)引進，企業(yè)的關(guān)注點主要在如何才能擴大自身的規(guī)模提高企業(yè)的生產(chǎn)能力，對技術(shù)創(chuàng)新重視不夠、投入不足，企業(yè)的創(chuàng)新能力滯后［4］。在河南省，作為創(chuàng)新主體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)不僅數(shù)量少，而且科技創(chuàng)新平臺建設(shè)滯后，也制約了新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。全省大中型工業(yè)企業(yè)中建有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)占比僅為14.42%（安徽省35.29%、湖南省17.7%），國家重點實驗室、工程技術(shù)中心的數(shù)量僅為24家（湖北省45家、山東省56家），全省缺乏大型企業(yè)研發(fā)中心、新型研發(fā)機構(gòu)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的格局尚未形成。技術(shù)進步和自主研發(fā)方面的弱勢進一步導(dǎo)致某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域面臨低端鎖定的風(fēng)險，一些產(chǎn)業(yè)尚集中于產(chǎn)業(yè)鏈的制造端，關(guān)鍵零部件也因不掌握工藝技術(shù)仍依賴進口，競爭力更多體現(xiàn)在低端環(huán)節(jié)的產(chǎn)能優(yōu)勢上。第二，人才供給不足。人才是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，但由于短期內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的不明朗，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺型人才的培養(yǎng)過程中缺乏高水平的師資和生源，甚至一些學(xué)科和專業(yè)還處于缺失狀態(tài)。同時，河南省的職業(yè)教育也一直處在一個相對較低的水平，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的大量高級技術(shù)工人嚴(yán)重短缺。高精尖端的人才、領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊的人才等更是嚴(yán)重不足，百千萬人才工程國家級人選僅84人，占全國的1.75%。又由于東南沿海省份在引進高層次人才方面起步早、投資力度大，優(yōu)惠政策多，河南省不僅面臨高端人才嚴(yán)重不足的局面，甚至存在引進的“千人計劃”“百人計劃”人才也面臨流失的風(fēng)險。第三，資本供給不足。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“融資難、融資貴”的問題格外突出。新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的民營企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)大多具有輕資產(chǎn)、風(fēng)險高等特點，由于知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)難以抵押擔(dān)保，企業(yè)又缺乏獲得貸款的抵押品，金融機構(gòu)對處于創(chuàng)業(yè)期的企業(yè)普遍存在限制性放貸。此外，河南省風(fēng)險投資體系尚不完善，風(fēng)險投資機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，各類科技性金融機構(gòu)多為空白，資本市場發(fā)育滯后，與國內(nèi)很多地區(qū)相比差距較大。從財政投入看，2015年河南省用于研究與試驗發(fā)展（R&D）的經(jīng)費投入為435億元，僅占全國投資總額的3.1%，投資強度低于全國平均水平將近1個百分點，財政科技投資同樣有限。第四，政策保障不足?！笆濉逼陂g，河南省各級政府部門始終積極參與并強力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一系列相關(guān)政策措施陸續(xù)出臺，極大地推動了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但同時也存在，一些政策并未真正達到預(yù)期效果；一些政策舉措缺乏系統(tǒng)性思考，導(dǎo)致具體實踐與方向、目標(biāo)的呼應(yīng)程度不夠［5］。尤其是近幾年，各級政府為扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺了名目繁多的補貼和優(yōu)惠政策，但這些補貼和優(yōu)惠往往并沒有真正用在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持的仍然是傳統(tǒng)的制造環(huán)節(jié)，結(jié)果既沒有實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的高端化，更沒有獲得具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，卻造成了制造環(huán)節(jié)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。

三、新形勢下加快河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

當(dāng)前，全球正處于新一輪產(chǎn)業(yè)革命的重要關(guān)口，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的孕育和發(fā)展在不斷加快，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模處于快速擴張階段，新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展新動能的地位以及引領(lǐng)制造業(yè)升級的作用將更加凸顯。河南省應(yīng)立足眼前謀長遠，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，采取相關(guān)政策及措施，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動先進制造業(yè)強省建設(shè)。

1.以實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機加快體制機制創(chuàng)新。要進一步完善政策體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，破除戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制束縛。加快健全和完善政府宏觀調(diào)控職能，提升政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)的科學(xué)性，鼓勵相關(guān)智庫立足全局構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評價指標(biāo)體系與方法，科學(xué)進行區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評價及未來預(yù)測。要立足長遠，做好本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”“一帶一路”“十三五”規(guī)劃等國家重大戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)配合，以及區(qū)域整體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等具體規(guī)劃的銜接，在戰(zhàn)略思想統(tǒng)一、重大方針一致、重點方向互補的條件下相互配合、相互促進，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要重視跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適時調(diào)整阻礙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管體制，尤其在深化改革、簡政放權(quán)背景下，對那些滯后的、可能對新興產(chǎn)業(yè)運營模式創(chuàng)新帶來阻力的制度、規(guī)定等進行適當(dāng)?shù)那謇?。要?chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，打造一批高端制造技術(shù)創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建一批省級工業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)培育示范區(qū)，進一步完善支撐新興產(chǎn)業(yè)需求的政府采購制度及重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的應(yīng)用示范政策等。

2.以落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為核心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。要進一步整合、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動要素，不斷完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)［6］?；诋a(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展趨勢的預(yù)測，有效聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研發(fā)，以適度超前為原則，創(chuàng)新財政支持基礎(chǔ)研發(fā)的方式，分別制定符合應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究特點的考評機制。進一步強化高端人才隊伍建設(shè)，嘗試設(shè)立“海外留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)基金”，支持在城市新區(qū)和有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)創(chuàng)建一批海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（創(chuàng)業(yè)園）。同時，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高技能人才隊伍的建設(shè)，引導(dǎo)國內(nèi)外著名培訓(xùn)機構(gòu)在省內(nèi)建設(shè)培訓(xùn)基地。盡快打造“政府、金融機構(gòu)、社會”三位一體的金融支撐體系，政府引導(dǎo)多渠道資金支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，金融機構(gòu)信貸重點向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜，社會中介方面則重點加強對無形資產(chǎn)的評估能力。進一步完善產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，發(fā)展多層次的技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場體系，改革科研成果所有權(quán)制度。促進科技成果工程化和產(chǎn)業(yè)化，重點圍繞國家新興產(chǎn)業(yè)重大工程包，新增一批工程實驗室（研究中心）、企業(yè)技術(shù)中心、重點企業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺。

3.以建設(shè)先進制造業(yè)強省為目標(biāo)布局高端新興產(chǎn)業(yè)項目。要綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)進步、市場需求、發(fā)展?jié)摿Φ榷喾矫嬉蛩兀涌熘\劃布局一批重大高端產(chǎn)業(yè)項目。圍繞先進制造業(yè)強省建設(shè)，以《河南省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，盡快謀劃啟動一批真正符合區(qū)域比較優(yōu)勢、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ母呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)和重大高端項目進行培育，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。對省內(nèi)龍頭企業(yè)重點項目給予超常規(guī)支持，力爭在生物、高端裝備、新材料、新能源等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)突破，實現(xiàn)重點領(lǐng)域突破發(fā)展，帶動行業(yè)內(nèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極開展新技術(shù)、新產(chǎn)品認(rèn)定工作，大力推進省級新項目儲備庫建設(shè)，通過對各地工業(yè)新領(lǐng)域進行摸底排查，掌握一批投資規(guī)模較大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動作用強、能促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的工業(yè)新型項目及重大關(guān)鍵、共性技術(shù)項目、新興技術(shù)項目，上升到省級技術(shù)儲備的高度，組建項目庫，跟蹤具體項目進展，從戰(zhàn)略上給予支持和幫助，以盡快形成新的增長點。抓好重大項目和基地建設(shè)，對各地重點引進的世界500強跨國企業(yè)、中國500強大型中央企業(yè)和民營企業(yè)，鼓勵在河南省設(shè)立國際總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心等區(qū)域性總部，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上下功夫。

4.以推進新型制造模式引領(lǐng)傳統(tǒng)制造業(yè)全面改造升級。要深刻把握網(wǎng)絡(luò)制造、智能制造、柔性制造等生產(chǎn)方式變革的主要方向，積極改造升級傳統(tǒng)制造業(yè)，加快依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的步伐。全面推進制造方式的互聯(lián)網(wǎng)化，在加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快工業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)進程的同時，推進企業(yè)做好互聯(lián)網(wǎng)化發(fā)展的技術(shù)準(zhǔn)備、組織管理準(zhǔn)備等，實現(xiàn)關(guān)鍵管控軟件一體化規(guī)劃設(shè)計及全覆蓋應(yīng)用；鼓勵制造業(yè)骨干企業(yè)特別是裝備制造業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)緊密協(xié)同，促進生產(chǎn)、質(zhì)量控制和運營管理系統(tǒng)全面互聯(lián)，提升網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造水平。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程的智能化，加快推動物聯(lián)網(wǎng)、智能工業(yè)機器人、云計算、增材制造等技術(shù)在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，促進智能化系統(tǒng)的推廣與普及。推進傳統(tǒng)制造業(yè)的服務(wù)化發(fā)展，重點支持省內(nèi)裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)向研發(fā)和品牌等高端環(huán)節(jié)延伸，由單純賣產(chǎn)品以及簡單的附加服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)品為載體覆蓋售前、售中、售后全生命周期的整套解決方案的提供，推動制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)向高端裝備制造業(yè)的邁進。

［1］宋歌.優(yōu)化內(nèi)陸地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局研究［J］.區(qū)域經(jīng)濟評論，2016,（4）.

［2］侯夢菲.去年河南超百億級工業(yè)企業(yè)達到43家［N］.河南日報，2016-05-27（02）.

［3］陳輝.聚焦五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)先進制造業(yè)強省［N］.河南日報，2016-11-30（06）.

［4］張于喆等.我國高新技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新走向［J］.證券導(dǎo)刊，2016，（27）.

［5］郭旭紅，李玄.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)［N］.人民日報，2015-12-31（07）.

［6］李曉華，劉峰.產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟，2013,（3）.

F127

A

1671-6701（2017）05-0084-05

2017-06-16

2015年度河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（編號：2015BJJ032）、2017年度河南省社會科學(xué)院基本科研經(jīng)費項目（編號：17E06）階段性成果

宋 歌（1980— ），女，河南南陽人，碩士，河南省社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員。

［責(zé)任編輯 游玉華］