臧莎莎

（中共鄭州市紀(jì)律檢查委員會，河南 鄭州 450000）

推進(jìn)資源環(huán)境審計 建設(shè)生態(tài)文明社會

臧莎莎

（中共鄭州市紀(jì)律檢查委員會，河南 鄭州 450000）

如何實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為當(dāng)前的重要議題。在探索可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明社會的過程中，資源環(huán)境審計作為資源環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的重要手段，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著生力軍作用，它能夠有效地推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會建設(shè)，對轉(zhuǎn)變國家治理方式、增強(qiáng)國家治理能力發(fā)揮著重要作用。

資源環(huán)境審計；生態(tài)文明建設(shè)；生態(tài)治理

生態(tài)文明是人與自然、社會和諧發(fā)展的綠色文明，是良性循環(huán)、持續(xù)繁榮、全面發(fā)展的全新人類文明形態(tài)。黨的十八大作出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，并指出生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)人民福祉、民族未來，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的全過程。黨的十八屆三中全會提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。2015年8月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，進(jìn)一步指出把領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計作為生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了實質(zhì)性問責(zé)階段。資源環(huán)境審計作為生態(tài)文明建設(shè)的重要推手，致力于解決環(huán)境發(fā)展問題，尋求調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)之間的平衡關(guān)系。

一、資源環(huán)境審計和國家生態(tài)治理的宏觀與微觀的融合性

生態(tài)文明是國家治理體系的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境問題是宏觀整體問題，但產(chǎn)生此問題的根源是微觀個體的行為所致。資源環(huán)境審計作為國家生態(tài)治理的重要利器，有其歷史淵源和現(xiàn)實要求；同時，因為自然資源的公共產(chǎn)品屬性、市場機(jī)制對自然資源和生態(tài)環(huán)境的逆向調(diào)整，決定了資源環(huán)境審計代表公共利益，不僅要履行公共受托責(zé)任，通過預(yù)防、揭示、抵御進(jìn)行行為約束從而實現(xiàn)相關(guān)者利益的最大化，在宏觀上以法律為依據(jù)進(jìn)行監(jiān)督和管理，更要通過對微觀主體的審計，揭示生態(tài)領(lǐng)域存在的深層次問題。

（一）資源環(huán)境審計是生態(tài)治理的必然產(chǎn)物

1.歷史淵源和發(fā)展歷程。資源環(huán)境審計萌發(fā)于20世紀(jì)70年代的西方企業(yè)內(nèi)部審計，主要幫助企業(yè)節(jié)約資源、消減成本。最早的資源環(huán)境審計實踐起源于美國、加拿大，此后隨著防治污染和加強(qiáng)生態(tài)治理的要求，環(huán)境審計受到世界關(guān)注。歷經(jīng)20世紀(jì)70年代至90年代的環(huán)境責(zé)任鑒證與評價階段之后，西方國家積極開展環(huán)境審計探索，環(huán)境法律法規(guī)及相關(guān)制度不斷完善。到了20世紀(jì)90年代末期形成系統(tǒng)的常規(guī)資源環(huán)境審計，以審查評價會計核算資料為基礎(chǔ)，重點包括財務(wù)收支審計、自然資源使用和環(huán)境保護(hù)行為的合法合規(guī)性審計、環(huán)保資金專項審計以及投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)性和效率性的績效審計。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著自然資源掠奪式、毀滅性的使用和破壞，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，資源環(huán)境審計不再局限于經(jīng)濟(jì)活動本身，范圍逐漸拓展到包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化以及自然資源、節(jié)能減排等生態(tài)問題在內(nèi)的人類活動的全部內(nèi)容，這個時候?qū)徲嫹绞胶褪侄尾粩鄤?chuàng)新，相關(guān)理論體系日趨成熟。

2.現(xiàn)實要求及法律依據(jù)。黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立法治政府“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，轉(zhuǎn)變政府職能、改革國家治理方式。自然資源“績效審計”以及生態(tài)環(huán)境損害“終身追責(zé)”、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)“離任審計”共同構(gòu)成問責(zé)機(jī)制，敦促各級領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變?yōu)楣儆^念、規(guī)范公共權(quán)力運行、高效管理自然資源資產(chǎn)、履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。審計署“十三五”規(guī)劃提出“維護(hù)資源環(huán)境安全，發(fā)揮審計在資源管理與環(huán)境保護(hù)中的積極作用，推動生態(tài)文明建設(shè)”。這些都成為進(jìn)行資源環(huán)境審計的現(xiàn)實要求及法律依據(jù)。

（二）資源環(huán)境審計促進(jìn)國家生態(tài)治理的理論支撐和實踐探索

1.資源環(huán)境審計相關(guān)理論支撐與國家生態(tài)治理。相關(guān)者利益最大化、公共受托責(zé)任、行為權(quán)利約束和具有“預(yù)防、揭示、抵御”功效的免疫系統(tǒng)是環(huán)境審計的理論支撐。審計的產(chǎn)生與發(fā)展是“兩權(quán)”分離而導(dǎo)致的，即財產(chǎn)所有權(quán)（委托者）和管理權(quán)（受托者）的分離，目的是對經(jīng)營者的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行監(jiān)控，本質(zhì)是獨立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，資源環(huán)境審計是審計內(nèi)容的延伸和擴(kuò)展，具有客觀公正的本質(zhì)屬性。由于市場機(jī)制的失靈，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動主體不顧資源的有效利用和環(huán)境的破壞，片面追求利潤最大化，形成外部不經(jīng)濟(jì)問題。事實證明，在利益至上的市場行為法則下，社會經(jīng)濟(jì)主體必然過度使用自然資源和不顧環(huán)境惡化換取自身利益，久而久之，自然資源和生態(tài)環(huán)境問題愈演愈烈，自然資源銳減甚至緊缺，而且霧霾、酸雨、水污染、物種滅絕、土壤沙化等現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重威脅人類自身生存。由于市場機(jī)制對自然資源和生態(tài)環(huán)境的調(diào)整是失靈的，甚至是逆向的，經(jīng)濟(jì)主體也不可能自覺履行對自然資源和環(huán)境的保護(hù)責(zé)任，所以必須由政府進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)督。資源環(huán)境審計在資源的利用、分配和環(huán)境保護(hù)中代表大多數(shù)相關(guān)者的利益。良好的生態(tài)環(huán)境關(guān)乎人民群眾最現(xiàn)實、最基本、最急迫的需求，是一個民族生存與發(fā)展的基石。從宏觀看，它關(guān)系著國家形象以及人類的健康自由和持續(xù)繁衍；從微觀看，它關(guān)系著企業(yè)謀求生存與長足發(fā)展的綠色新形態(tài)，關(guān)系著每個社會個體受生理、觀念、成長環(huán)境等多種因素的影響而產(chǎn)生的顯性和隱性需求多樣化，如有機(jī)食品、宜居環(huán)境、綠色消費等。資源環(huán)境審計作為國家監(jiān)督和管理的手段，能有效解決外部不經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境等問題，最終達(dá)到建立良性循環(huán)的生態(tài)文明的目的。由于自然資源和生態(tài)環(huán)境的公共產(chǎn)品屬性，從受托責(zé)任理論看，即社會公眾將自然資源這種公共產(chǎn)品委托給政府進(jìn)行管理，政府要履行好自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公共受托責(zé)任。在行為權(quán)力約束上，資源環(huán)境審計強(qiáng)化法律的強(qiáng)制力和約束力，迫使行為主體規(guī)范自身行為、促進(jìn)資源節(jié)約、增強(qiáng)社會責(zé)任；在揭示功能上，對自然資源使用、污染破壞環(huán)境的管控力度與處罰程度依法披露，形成威懾，公開透明的問責(zé)機(jī)制能有效促使政府、執(zhí)法主體防止道德風(fēng)險與尋租行為，更好地履行生態(tài)治理職責(zé)；在抵御功能上，不僅對政績觀驅(qū)使的權(quán)力亂用產(chǎn)生約束和制衡，預(yù)防、監(jiān)督公共資源使用的合規(guī)性、效益性，而且透過資源過度使用、環(huán)境污染的表象，直指國家治理中存在的實質(zhì)問題。

2.資源環(huán)境審計實踐探索與國家生態(tài)治理。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，資源環(huán)境審計在實踐中致力于維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、關(guān)注政府效率、達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展。第一，在制度體系建設(shè)上。一是相關(guān)法律法規(guī)的完善和政策導(dǎo)向。2015年11月審計署《關(guān)于進(jìn)一步加大審計力度促進(jìn)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》要求進(jìn)行五個方面的重點工作：監(jiān)督檢查生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)重大政策措施的貫徹落實情況；生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)資金的征收管理和使用情況；重要自然資源開發(fā)利用與保護(hù)情況；重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)及改善情況；領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況。2016年5月審計署《“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》要求圍繞加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大部署，重點關(guān)注資源節(jié)約集約循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策的落實情況，促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念的落實。二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)、執(zhí)行效率及問責(zé)體系完善。資源環(huán)境審計是對監(jiān)督審計對象受托環(huán)境責(zé)任履行情況的獨立經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，從而確保資源環(huán)境審計機(jī)關(guān)和人員的獨立性，保證其能客觀、公正地反映生態(tài)治理中存在的問題。對生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行終身追責(zé)、實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和績效審計共同構(gòu)成問責(zé)機(jī)制，為資源環(huán)境審計提供堅實有力的制度保障。第二，在具體實踐方式上。一是確保自然資源使用和生態(tài)保護(hù)信息的真實性、可靠性、全面性。采用系統(tǒng)科學(xué)的計量方法確認(rèn)自然資源資產(chǎn)的存量及變化，形成自然資源資產(chǎn)負(fù)債表；選用科學(xué)合理的指標(biāo)，記錄各種生態(tài)環(huán)境的變化；核算改善生態(tài)環(huán)境的成本和效益［1］。二是完善生態(tài)管理系統(tǒng)。通過對實施目標(biāo)、組織分工、操作流程、生態(tài)信息記錄進(jìn)行評價考核，形成因果關(guān)系信息分析體系，不斷糾偏校準(zhǔn)，揭示原因。三是構(gòu)建國家審計為主導(dǎo)、內(nèi)部審計為基礎(chǔ)、社會審計共同參與的審計形式，形成監(jiān)督合力，規(guī)范生態(tài)行為，提高生態(tài)治理效率。

二、增強(qiáng)資源環(huán)境審計能力，建設(shè)生態(tài)文明社會

生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨，環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。黨的十七大以來，歷次全會對資源環(huán)境都特別關(guān)注，這表明了黨中央對增強(qiáng)資源環(huán)境審計能力實現(xiàn)國家善治的堅強(qiáng)決心。審計署“十三五”規(guī)劃綱要指出，著力圍繞加快和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大部署，始終關(guān)注資源節(jié)約循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)政策的落實情況，促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推動綠色發(fā)展，因此推進(jìn)資源環(huán)境審計迫在眉睫，要不斷提高資源環(huán)境審計能力，為建設(shè)生態(tài)文明社會服務(wù)。

（一）資源環(huán)境財務(wù)收支審計持續(xù)發(fā)力

資源環(huán)境財務(wù)收支審計是資源環(huán)境審計的基礎(chǔ)方法，在實踐中被較多、較廣運用。依據(jù)財務(wù)會計制度和會計準(zhǔn)則，對財務(wù)會計報表發(fā)表建議，偏重于財務(wù)數(shù)字指標(biāo)，以資金的運行方向為脈絡(luò)，對資金流經(jīng)的每個過程、每個主體、每個項目進(jìn)行審查，監(jiān)督環(huán)境治理項目運行的真實性、合法性，保障環(huán)境治理資金使用安全有序，維護(hù)信息公信力。如，2013年審計署對山西、浙江、廣東等10個省的2010年至2011年中央及省級財政投入的節(jié)能減排專項資金進(jìn)行審計。審計結(jié)果公告顯示，2.7億元節(jié)能減排專項資金被違規(guī)使用，其中1.41億元專項資金通過編造虛假資料、提供虛假信息違規(guī)申請獲得，1.29億元專項資金用于日常辦公、企業(yè)經(jīng)營等非節(jié)能減排支出。

（二）資源環(huán)境績效審計探索推進(jìn)

資源環(huán)境績效審計是對政府資源管理和環(huán)境治理公共受托責(zé)任履行情況的監(jiān)督檢查，著眼于審查、監(jiān)督和評價項目資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性（簡稱3E），并提出改進(jìn)意見，實現(xiàn)綜合性效益（社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益）的最優(yōu)化。通常用“環(huán)境費用效益分析法”進(jìn)行環(huán)境費用效益分析，以最小的投資成本取得最大的效益，其關(guān)鍵是如何計量環(huán)境改善帶來的效益或者環(huán)境污染破壞造成的損失。由于環(huán)境效益和損失（費用）的顯現(xiàn)是一個漫長的過程，其時間跨度大、范圍空間廣的特性也決定了對不同效益類別要運用不同方法。環(huán)境績效審計的判斷依據(jù)不盡相同，隨審計對象和審計目的的變化而變化，有的甚至還沒有特定的標(biāo)準(zhǔn)，不得不借助于一般的行為規(guī)則加以判斷。在指標(biāo)使用上偏重于環(huán)保質(zhì)量指標(biāo)，如環(huán)境成本節(jié)約凈額、“三廢”產(chǎn)品利用率、污染物排放達(dá)標(biāo)率等。提出可行的審計建議是環(huán)境效益審計的重要的工作之一，必須有充分的證據(jù)表明建議是可行的。例如，2016年審計署對18個省份的水污染防治相關(guān)資金進(jìn)行專項審計，發(fā)現(xiàn)環(huán)保資金分配與專項規(guī)劃銜接不順、176億元財政資金未能有效使用、397個水污染防治項目沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等問題，根據(jù)這些問題下發(fā)了審計報表和工作方案，督促各地按方案要求落實整改，促使30多億元財政資金及時盤活使用、撥付到位，有效推動了77個水污染防治項目開工建設(shè)、達(dá)標(biāo)運行。

（三）資源環(huán)境專項審計調(diào)查重點拓展

資源環(huán)境專項審計調(diào)查能力是宏觀層面的環(huán)境審計能力，圍繞黨和政府的中心工作，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，以披露性、信息性、服務(wù)性和建設(shè)性為主要目標(biāo)，以摸清情況、了解事實、把握數(shù)據(jù)資料為首要內(nèi)容，收集和提供黨和政府資源環(huán)境保護(hù)方面的信息，找出資源環(huán)境保護(hù)方面存在的問題及其成因，以獨特的視角提出解決問題的建議，將調(diào)查結(jié)果提供給相關(guān)部門，為黨和政府的宏觀調(diào)控、科學(xué)決策提供支持［2］。例如，2013年至2015年，國家審計署連續(xù)三年對礦產(chǎn)資源審計，重點揭露礦產(chǎn)資源領(lǐng)域開發(fā)和管理中違規(guī)審批出讓較多礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓以及交易中國有權(quán)益損失和個人不當(dāng)獲利問題；礦產(chǎn)資源、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、勘查開采等方面存在生態(tài)環(huán)境安全隱患問題；礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則彈性選擇空間大、剛性操作不足的制度漏洞。通過分析和研判，系統(tǒng)地對礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則的內(nèi)容進(jìn)行了研究和修訂，提出調(diào)整和規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批管理事項的范圍、礦產(chǎn)資源有償取得制度的改革、提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收的比例的意見和建議，為黨和政府保護(hù)合理利用礦產(chǎn)資源、維護(hù)礦產(chǎn)資源權(quán)益、規(guī)范和促進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場秩序、推動深化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域改革提供決策支持。又如，2017年“8·8”九寨溝地震發(fā)生后，四川省審計廳立即啟動地震救災(zāi)款物審計工作，提前介入審計監(jiān)督，開展跟蹤審計。理清各級財政專項撥款和捐贈款物總體情況；檢查救助政策執(zhí)行及救災(zāi)款物收入、支出、管理、分配、使用是否合規(guī)、合理、有效，重點檢查救災(zāi)款物是否及時撥付到位，是否存在滯撥滯留、優(yōu)親厚友、截留克扣、擠占挪用等違紀(jì)違規(guī)問題，并敦促相關(guān)部門建立、落實救災(zāi)款物管理制度及監(jiān)管長效機(jī)制。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害終身追責(zé)全面鋪開

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計是包括資源環(huán)境收支審計、環(huán)境績效審計、專項審計調(diào)查的綜合審計，既要審計資源環(huán)境資金收支的合法合規(guī)性，又要審查和評估資源環(huán)境利用或保護(hù)項目、資金的效益性，重點監(jiān)督資源環(huán)境利用和保護(hù)的責(zé)任缺位。唯經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的政績考核，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部忽視了環(huán)境保護(hù)，造成決策失誤、招商引污、縱容環(huán)境違法、干預(yù)環(huán)境執(zhí)法等現(xiàn)象的發(fā)生。黨的十八屆三中全會《決定》確定對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，把資源環(huán)境保護(hù)效益納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部的政績和環(huán)境保護(hù)責(zé)任掛鉤，這是落實“最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治”生態(tài)治理的重要環(huán)節(jié)，是健全生態(tài)文明制度體系的重要改革舉措。2015年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》提出建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計以主管部門的指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，通過審計手段進(jìn)行核實，界定領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，作出全面客觀的審計評價。從2018年起領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計將進(jìn)入正?；仨毤涌焱七M(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制，建立和完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)管制度。在實際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部因此被處理。如截至2017年8月20日，四川省405名黨員干部因生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中履職不力被問責(zé)。從級別看，其中縣處級30人、鄉(xiāng)科級185人；從處理方式看，其中黨紀(jì)政紀(jì)處分85人、誡勉談話243人、通報批評68人。

（五）環(huán)境政策審計捍衛(wèi)政策權(quán)威、環(huán)境政策評估初試新探

環(huán)境政策審計是對黨和政府環(huán)境治理政策的貫徹、執(zhí)行和落實的跟蹤審計，目的是捍衛(wèi)國家政策的權(quán)威性。審計重點隨著國家政策的調(diào)整、修改和完善而不斷變化、有所側(cè)重。當(dāng)前重點關(guān)注去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板任務(wù)落實以及擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域政策措施的貫徹落實情況和效果，促進(jìn)政令暢通。

環(huán)境政策評估是對體制機(jī)制性問題的揭示和反映，是將審計關(guān)口前移，從根源上查找解決環(huán)境問題的途徑，目前我國環(huán)境政策評估尚處于起步階段。環(huán)境政策評估主要根據(jù)國家出臺的關(guān)于資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)政策措施，及時跟蹤檢查相關(guān)部門規(guī)章和地方性法規(guī)修訂完善情況，促進(jìn)及時建立健全與新政策新要求相適應(yīng)的新辦法、新規(guī)則；對不合時宜、制約發(fā)展、阻礙政策落實的法律和行政法規(guī)，推動及時清理完善；對改革推進(jìn)中出現(xiàn)的政策措施不銜接、不配套等問題，及時反映、提出建議，促進(jìn)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。避免資源利用政策和環(huán)境保護(hù)政策因為制定時“先天不足”而掣肘，導(dǎo)致其在執(zhí)行和落實中的“后天缺陷”。

［1］審計署關(guān)于適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計監(jiān)督職責(zé)的意見［EB/OL］.http://www.audit.gov.cn/n4/n19/c81309/content.html，2016-12-19/2017-06-01.

［2］尹律，徐光華.論環(huán)境審計能力建設(shè)［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2014，(10).

F239.6

A

1671-6701（2017）05-0077-04

2017-08-20

臧莎莎（1983— ），女，河南許昌人，本科，中共鄭州市紀(jì)律檢查委員會干部，經(jīng)濟(jì)師。

［責(zé)任編輯 王亞偉］