歐廣遠

（河南省社會科學院 知識產(chǎn)權與網(wǎng)絡法研究中心，河南 鄭州 450002）

領導干部知識產(chǎn)權素養(yǎng)提升與社會治理現(xiàn)代化

歐廣遠

（河南省社會科學院 知識產(chǎn)權與網(wǎng)絡法研究中心，河南 鄭州 450002）

領導干部的知識產(chǎn)權素養(yǎng)既包括科技素養(yǎng)，又包括法治素養(yǎng)。提升領導干部知識產(chǎn)權素養(yǎng)，不僅是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的需要，而且是推進法治建設、提升社會治理水平和效率的需要。近年來，我國政法部門積極探索利用最新科技創(chuàng)新成果推動法治建設、平安建設，有效提升社會治理水平和犯罪預防控制水平。要提升領導干部知識產(chǎn)權素養(yǎng)，除了在宣傳培訓等方面著力加強之外，還必須嚴厲打擊知識產(chǎn)權侵權犯罪及其保護傘，以形成導向作用。

社會治理；知識產(chǎn)權；物聯(lián)網(wǎng)；大數(shù)據(jù)；人工智能

知識產(chǎn)權素養(yǎng)是創(chuàng)造、運用、保護、管理知識成果的基本素質(zhì)和技能；它既包含法治素養(yǎng)，又包含科技素養(yǎng)，是二者的綜合體現(xiàn)。黨的十八大報告提出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，強調(diào)“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。

國家戰(zhàn)略確定之后，干部就是決定因素。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，離不開領導干部知識產(chǎn)權素養(yǎng)的提升。推進社會治理現(xiàn)代化，同樣也離不開領導干部知識產(chǎn)權素養(yǎng)的提升。知識產(chǎn)權是一種為創(chuàng)新提供激勵的產(chǎn)權制度設計。只有具備一定知識產(chǎn)權素養(yǎng)的干部，才可能通過鼓勵創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新，進一步釋放和激活本地區(qū)、本部門的創(chuàng)造潛能，才可能合法地通過最新科技手段推動區(qū)域社會治理的現(xiàn)代化［1］。要真正做到依靠法治方式以及科技創(chuàng)新推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕對不能忽視領導干部這個“關鍵少數(shù)”。全面提升領導干部，尤其是政法部門領導干部的知識產(chǎn)權素養(yǎng)意義重大、刻不容緩。

一、領導干部知識產(chǎn)權素養(yǎng)的提升與社會治理現(xiàn)代化的關系

（一）領導干部知識產(chǎn)權素養(yǎng)的提升與社會治理現(xiàn)代化是補齊傳統(tǒng)文化短板的需要

近現(xiàn)代知識產(chǎn)權制度起源于文藝復興時期的歐洲，世界上第一部專利法案萌芽于英國1623年的《壟斷法規(guī)》。1709年英國的《安娜女王法》被公認為是現(xiàn)代版權制度的基石，1857年法國頒布的《關于以使用原則和不審查原則為內(nèi)容的制造標記和商標的法律》則是世界上第一部商標法律。從歷史上看，知識產(chǎn)權是由壟斷權發(fā)展而來的一種重要的民事權利類型，與行政管理權力息息相關。廣義的知識產(chǎn)權，可以包括一切人類智力創(chuàng)作的成果；狹義的或傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權，則包括工業(yè)產(chǎn)權與版權兩部分［2］。

雖然我國在1987年開始實施的《民法通則》第五章第三節(jié)中就已經(jīng)列舉了幾類知識產(chǎn)權，如著作權、專利權、商標權、發(fā)現(xiàn)權、發(fā)明權和其他科技成果權。但在中國公眾的知識產(chǎn)權保護意識還相對薄弱。知識產(chǎn)權作為一種思想觀念體系具有相對的獨立性。知識產(chǎn)權概念、知識產(chǎn)權制度、知識產(chǎn)權文化等，對我國而言，都屬于舶來品。在我國歷史上，雖然也不乏知識產(chǎn)權制度的雛形和知識產(chǎn)權意識的萌芽，但是，從總體上看，輕視乃至無視知識產(chǎn)權的思想觀念相對更占上風。因而，領導干部必須克服傳統(tǒng)文化觀念中舊的傳統(tǒng)觀念影響，補齊傳統(tǒng)文化的短板，熟悉知識產(chǎn)權基本概念，樹立知識產(chǎn)權意識，提升領導干部知識產(chǎn)權素養(yǎng)和社會治理現(xiàn)代化這項工作刻不容緩。

（二）領導干部知識產(chǎn)權素養(yǎng)的提升與社會治理現(xiàn)代化是實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、增強自主創(chuàng)新能力的需要

2008年6月，《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》正式頒布實施，這標志著將知識產(chǎn)權工作提升到國家戰(zhàn)略高度來統(tǒng)籌推進和整體部署已經(jīng)成為時代的需求。黨的十八大報告提出，必須把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。習近平總書記指出：“當今世界，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為提高綜合國力的關鍵支撐，成為社會生產(chǎn)方式和生活方式變革進步的強大引領，誰牽住了科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優(yōu)勢。”

建設創(chuàng)新型國家是我國面向未來的重大戰(zhàn)略選擇，加快健全知識產(chǎn)權制度體系和形成知識產(chǎn)權文化氛圍是完成這一任務的重要保障?？萍嫉倪M步可以推動我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，自主創(chuàng)新能力的增強可以促進經(jīng)濟結構的調(diào)整、經(jīng)濟增長方式的轉變、國家競爭力的提高。未來世界各國創(chuàng)新能力的競爭，很大程度上取決于知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的實施效果。實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，對于建設創(chuàng)新型國家，提高國家的核心競爭力，完善市場經(jīng)濟體制，擴大對外開放，都是具有重大的現(xiàn)實意義。

實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，大力提升對知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，關鍵在于領導干部。領導干部既是創(chuàng)新型國家建設的組織者、推動者、實踐者，又是示范者、引領者、維護者。他們的一舉一動、一言一行都既是形象，又是導向，是影響社會的風向標。加快提升領導干部的知識產(chǎn)權素養(yǎng)，這一方面有助于領導干部率先垂范，在全社會形成尊重知識產(chǎn)權的良好風氣；另一方面也有助于提升國家治理水平，健全知識產(chǎn)權保護機制，塑造一個具有廉潔、高效管理水平的政府，最終實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化。

（三）領導干部知識產(chǎn)權素養(yǎng)的提升與社會治理現(xiàn)代化是避免盲目決策、推動法治建設和國家治理的需要

黨的十八屆三中全會把“推進國家治理現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標。政府治理是整個國家治理現(xiàn)代化的關鍵。沒有好的政府就沒有好的治理。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的前提是政府自身的治理要現(xiàn)代化。而政府治理現(xiàn)代化，離不開一批具備較高法治素養(yǎng)、科技素養(yǎng)的現(xiàn)代化干部。

在實際工作中，許多經(jīng)驗教訓值得我們?nèi)ノ?。例如貴州省在引進和發(fā)展微硬盤項目的過程中，就因領導干部知識產(chǎn)權素養(yǎng)的缺失而遭受損失，政府在重大投資活動之前沒有進行知識產(chǎn)權的評估，好高騖遠、盲目規(guī)劃，吃了大虧，上百億政府投資化為烏有。江蘇無錫尚德、江西賽維LDK等重大產(chǎn)業(yè)項目的失敗，原因固然是多方面的，但是領導干部知識產(chǎn)權素養(yǎng)和程序意識的缺失，在引進項目之前缺乏知識產(chǎn)權評議程序等，都是重要的影響因素。這些重大科技產(chǎn)業(yè)項目投資的失敗，造成了國有資產(chǎn)的巨大損失，形成影響社會穩(wěn)定的誘因。

與之相對應，近年來，在我國的政法部門，由于重視領導干部知識產(chǎn)權素養(yǎng)的提升對社會治理現(xiàn)代化的作用，積極探索利用最新科技創(chuàng)新成果推動法治建設、平安建設，注重運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的新技術，提升社會治理水平和犯罪預防控制水平。例如大數(shù)據(jù)技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、人工智能技術、人臉識別技術、視頻監(jiān)控技術、聲紋布控技術、無人機監(jiān)控和消防技術等等，這些技術在法治建設和平安建設中都得到了一定的運用。這些高新技術的推廣節(jié)約了司法成本、減少了警力投入，取得了良好的社會效果。法治建設和平安建設實踐表明，誰重視了知識產(chǎn)權素養(yǎng)的提升，并善于利用這些高新技術，誰就能在新形勢下，調(diào)動多方主體的積極性，從而在社會治理現(xiàn)代化過程中把握先機、掌握主動，取得優(yōu)異成績。例如貴州省高級人民法院采用了名為“執(zhí)行阿爾法GO”的系統(tǒng)?！皥?zhí)行阿爾法GO”由資深法官智庫、法治智庫、人工智能自主學習組成，它可以自動從數(shù)據(jù)庫中調(diào)用相關的類似案例和獲取學者建議，生成可供法官選擇的執(zhí)行解決方案，這一系統(tǒng)的使用效果十分顯著。南京市公安局玄武分局嘗試推出了“滴滴報警”平臺，通過微信發(fā)送位置的功能大大增強了報警的便捷性、準確性；報警人員點擊微信后周邊警力就會采用類似網(wǎng)約車司機搶單的方式，迅速趕往現(xiàn)場進行處置，報警人員還可以實時查看接警人員位置，如果超過一分鐘還沒有警員“搶單”，指揮室仍然會按照正常流程調(diào)派警力。福建省公安廳聯(lián)合騰訊公司應用大數(shù)據(jù)平臺、人臉識別、人工智能等先進技術，推出“牽掛你”防走失平臺，現(xiàn)在每月找回數(shù)十名走失人員。當然，這些“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的探索經(jīng)驗還不夠成熟，需要在社會治理實踐之中進一步完善。

二、提升領導干部知識產(chǎn)權素養(yǎng)，推進社會治理現(xiàn)代化

（一）增強領導干部的知識產(chǎn)權意識

知識產(chǎn)權意識，是人們對知識產(chǎn)權法律、知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權競爭、知識產(chǎn)權創(chuàng)新等知識產(chǎn)權基本觀念的主觀認識。如何提升領導干部知識產(chǎn)權素養(yǎng)與創(chuàng)新社會治理現(xiàn)代化，對領導干部而言，應著重培養(yǎng)以下幾個方面的意識。

1.知識產(chǎn)權創(chuàng)新意識。知識產(chǎn)權源于創(chuàng)新，是對創(chuàng)新成果的制度確認與保護。創(chuàng)新是一個民族進步的源泉。21世紀國與國之間的競爭，更多體現(xiàn)為創(chuàng)新能力的競爭［3］。要增強國家的創(chuàng)新能力，領導干部的創(chuàng)新意識不可或缺。如果一個地區(qū)的領導干部思想普遍解放，并注重發(fā)揮干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，這個地區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境自然就會比較優(yōu)越，形成自主知識產(chǎn)權和知名品牌的機會也會比較多；反之，如果一個地區(qū)的領導思想保守僵化，因循守舊，故步自封，這個地區(qū)的創(chuàng)新活力要受到壓抑，知識產(chǎn)權成果的創(chuàng)造和運用活動也將大大減少。

2.知識產(chǎn)權保護意識。知識產(chǎn)權制度可以“為天才之火添上利益之油”。知識產(chǎn)權保護不僅是遵循國際公約的法定義務，更是培育、保護創(chuàng)新能力的應有之義。只有領導干部知識產(chǎn)權素養(yǎng)提升了，帶頭倡導加大知識產(chǎn)權保護力度，才能更好地形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會風氣，實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化。李克強總理2014年在夏季達沃斯論壇開幕式上指出：“保護知識產(chǎn)權實際上是保護創(chuàng)新的火種，是激發(fā)創(chuàng)新的熱情。我們對侵犯知識產(chǎn)權的案件處理一定會依法進行，要讓創(chuàng)新者感到創(chuàng)新是有價值的，不能允許被別人非法竊取。”

3.知識產(chǎn)權競爭意識?，F(xiàn)代社會，知識產(chǎn)權已經(jīng)不是單純的確權工具，而是市場經(jīng)濟中的競爭利器。只有更多投入市場、投入商用，才能充分體現(xiàn)其實際價值。因此，領導干部不僅要鼓勵知識產(chǎn)權的創(chuàng)造，更應當重視知識產(chǎn)權產(chǎn)出的質(zhì)量和效率。在知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護、管理的整個過程中，要體現(xiàn)和保持競爭意識，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權的市場效益。在推動一個地區(qū)的科技創(chuàng)新過程中，要從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展，注重把知識產(chǎn)權作為地區(qū)經(jīng)濟建設和社會治理的核心資源。因此，領導干部知識產(chǎn)權素養(yǎng)的提升，需要率先形成知識產(chǎn)權的競爭意識，才有利于整個社會盡快形成尊重創(chuàng)新成果的良好氛圍，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的浪潮才會風起云涌。

（二）完善和豐富領導干部知識產(chǎn)權教育培訓

知識產(chǎn)權教育培訓在領導干部知識產(chǎn)權素養(yǎng)的培育過程中占有重要地位。長期以來，領導干部的知識產(chǎn)權培訓的效果不佳。建議從培訓范圍、培訓方式方法、培訓師資等方面加以改進；探索更為合理的培訓方式，設置更為科學的培訓內(nèi)容。一是知識產(chǎn)權培訓的內(nèi)容范圍要廣。在培訓中，要設置知識產(chǎn)權等方面的基本知識，重視對知識產(chǎn)權法律法規(guī)中的有關指導思想、立法依據(jù)、基本原則等方面的設置。在培訓內(nèi)容的上，要重視知識產(chǎn)權法律基礎理論以及法律文化的教育，逐步將知識產(chǎn)權的保護融入領導干部的觀念和行為之中，內(nèi)化為他們的自覺選擇。二是培訓要切合實際。結合知識產(chǎn)權案例，讓學員學習和探討知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理各方面的主要模式，思考我國知識產(chǎn)權制度和知識產(chǎn)權文化建設存在的切實問題。三是豐富和完善培訓的方式方法。將先進的、抽象的知識產(chǎn)權理念、理論和豐富多彩的知識產(chǎn)權社會實踐、司法實踐相結合，將知識產(chǎn)權法律文化的培育根植于社會現(xiàn)實環(huán)境之中。實踐中，要制定規(guī)范化、系統(tǒng)化的培訓計劃，針對不同對象，設置不同層次的培訓內(nèi)容，層層推進，以增加知識產(chǎn)權培訓的實用性和吸引力［4］。四是形成多學科、專業(yè)化、特色化的師資隊伍。領導干部知識產(chǎn)權素養(yǎng)的提升，離不開一支專業(yè)化、特色化的師資隊伍。要加強黨校、行政學院系統(tǒng)的知識產(chǎn)權專業(yè)教師的隊伍建設，同時善用社會智庫和中介機構的師資力量，組建一支專兼結合、專業(yè)結構合理的培訓師隊伍，唯有如此，才能對領導干部知識產(chǎn)權法律意識的提高提供高質(zhì)量的師資力量。

（三）在全社會大力弘揚知識產(chǎn)權文化

黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重要問題的決定》指出，必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

知識產(chǎn)權文化是法治文化的組成部分。劉華、周洪濤教授認為，“知識產(chǎn)權文化是關于知識產(chǎn)權法律的傳統(tǒng)或習慣性思想和行為，是共同制約知識產(chǎn)權法律制度并且決定知識產(chǎn)權法律制度在整個社會文化中地位的價值與觀念”。領導干部也是生活在社會之中，是社會的一分子，他們不可能游離于社會的整體文化氛圍之外。因此，弘揚知識產(chǎn)權文化，在全社會形成尊重知識產(chǎn)權、保護知識產(chǎn)權的良好氛圍，對提升領導干部的知識產(chǎn)權素養(yǎng)與社會治理現(xiàn)代化具有促進作用。

1.注重以文學藝術的表現(xiàn)形式宣揚知識產(chǎn)權精神，進一步增強領導干部的知識產(chǎn)權意識。當前在一些文藝作品中，存在著重視知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護、管理以及追求知識產(chǎn)權運營的巨大收益而忽視知識產(chǎn)權存在的巨大風險等方面內(nèi)容的宣傳。這種做法是與知識產(chǎn)權精神相違背的，不利于增強領導干部的知識產(chǎn)權意識，因此，文藝工作者和相關人士要深入到實際生活中創(chuàng)造出反映知識產(chǎn)權精神的好作品，這樣有利于知識產(chǎn)權文化的形成，有利于提升領導干部的知識產(chǎn)權素養(yǎng)，領導干部也必須加強這方面內(nèi)容的學習，進一步增強知識產(chǎn)權意識。

2.采用多種形式，發(fā)揮知識產(chǎn)權文化在提升領導干部知識產(chǎn)權素養(yǎng)中的作用。各相關部門應當通力合作，辦好每年的知識產(chǎn)權宣傳周。發(fā)揮“五個一”工程獎和各級文化產(chǎn)業(yè)基金的作用，引入市場化運作機制，扶持優(yōu)秀知識產(chǎn)權文化作品的創(chuàng)作，鼓勵將知識產(chǎn)權文化活動與平安建設、法治宣傳等活動主題相結合。辦好“中國知識產(chǎn)權宣傳海報創(chuàng)意設計大賽”等全國性的知識產(chǎn)權文藝作品征集大賽。爭取通過多種形式，在全社會營造尊重科技創(chuàng)新、自覺保護知識產(chǎn)權的良好氛圍。

（四）在全社會形成重視知識產(chǎn)權法律實施效果評估、加大對知識產(chǎn)權侵權假冒的打擊力度、防范知識產(chǎn)權大案影響社會穩(wěn)定的良好風氣

近年來，我國在制定完善知識產(chǎn)權法律制度方面，取得了長足的發(fā)展，知識產(chǎn)權法規(guī)體系已經(jīng)基本與世界接軌。但知識產(chǎn)權法律法規(guī)的實施狀況還不甚理想。一是在行政管理方面。知識產(chǎn)權事業(yè)多頭管理、多頭執(zhí)法，而且行政機關相互之間職能存在交叉、分工較為模糊，行政執(zhí)法的標準不一，彈性較大。二是在司法保護方面。知識產(chǎn)權訴訟因為其專業(yè)性較強等因素，導致出現(xiàn)了諸如訴訟周期過長、證據(jù)取得難度過大、判決執(zhí)行困難等問題［5］；這些都增加了知識產(chǎn)權人維護自身合法權益的時間成本和經(jīng)濟成本。三是在實際工作中。部分領導干部由于知識產(chǎn)權素養(yǎng)提升得不夠，造成了在知識產(chǎn)權問題上認識有缺陷，有些領導干部甚至錯誤地認為，仿冒名牌商標，竊取專利技術是落后地區(qū)的“后發(fā)優(yōu)勢”、是“彎道超車”的有效手段。因此，我們必須高度重視知識產(chǎn)權法律法規(guī)體系的實施，簡化訴訟程序和縮短訴訟周期，加強對當事人的私法保護，嚴厲打擊知識產(chǎn)權侵權和犯罪行為，做到以真實的案例教育、引導干部。只有這樣，才能使領導干部知識產(chǎn)權素養(yǎng)的提升與社會治理現(xiàn)代化相結合，最終形成重視知識產(chǎn)權法律實施效果評估、加大對知識產(chǎn)權侵權假冒的打擊力度、防范知識產(chǎn)權大案影響社會穩(wěn)定的社會局面。

［1］楊樸.芻議知識產(chǎn)權文化［J］.法制博覽，2016，（3）.

［2］李安東.高職院校大學生知識產(chǎn)權法律意識教育探討［J］.安徽工業(yè)大學學報（社會科學版），2015，（4）.

［3］胡神松.當代大學生知識產(chǎn)權素質(zhì)提升路徑研究［J］.學校黨建與思想教育，2013，（11）.

［4］歐廣遠.文化法治建設:原則與戰(zhàn)略［J］.中共鄭州市委黨校學報，2015，（6）.

［5］歐廣遠.論版權集體管理組織的反壟斷法規(guī)制［J］.中州學刊，2008，（6）.

G644

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1671-6701（2017）05-0039-04

2017-08-20

2016年度河南省軟科學研究計劃項目（編號：162400410303）、2016年度河南省政府決策研究招標課題（編號：2016B082）、2017年度河南省社會科學院基本科研費項目（編號：17E16）階段性成果

歐廣遠（1978— ），男，河南鄭州人，博士，河南省社會科學院知識產(chǎn)權與網(wǎng)絡法研究中心主任，中國科學技術法學會理事，最高人民法院中國知識產(chǎn)權司法保護基地研究員。

［責任編輯 王亞偉］