楊冬艷，崔贏一

（1.鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001；2.南京市投資建設(shè)代辦服務(wù)中心，江蘇 南京 210000）

基層政府精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制的困境與對(duì)策研究

楊冬艷1，崔贏一2

（1.鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001；2.南京市投資建設(shè)代辦服務(wù)中心，江蘇 南京 210000）

精準(zhǔn)扶貧既是我國(guó)扶貧工作的重要措施，又是促使落后地區(qū)擺脫貧困、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要步驟。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵之處在于瞄準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制的建立和實(shí)施，即貧困人口的精準(zhǔn)有效識(shí)別、扶貧資源與扶貧對(duì)象需求之間的精準(zhǔn)有效瞄準(zhǔn)。在開展精準(zhǔn)扶貧的大背景下，探討基層政府精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，對(duì)今后的基層政府精準(zhǔn)扶貧有著重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

基層政府；精準(zhǔn)扶貧；瞄準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制；困境；對(duì)策

自黨的十八大以來(lái)，黨中央把貧困人口全部如期脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展［1］。扶貧工作的核心在于使真正的貧困人口的精確有效受益，而精準(zhǔn)扶貧的實(shí)質(zhì)是使扶貧資源能夠更好地瞄準(zhǔn)識(shí)別貧困人口對(duì)象。精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制主要由兩個(gè)內(nèi)容構(gòu)成，即貧困人口的精確有效識(shí)別和扶貧資源與扶貧對(duì)象需求之間的精確有效瞄準(zhǔn)。扶貧對(duì)象識(shí)別主要是通過一系列扶貧工作機(jī)制、程序、工具等將具體的貧困人口準(zhǔn)確地識(shí)別出來(lái)，并通過建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)貧困人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。扶貧資源瞄準(zhǔn)是在貧困人口有效識(shí)別的基礎(chǔ)上，以一定的方式投入扶貧資源，推動(dòng)目標(biāo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和目標(biāo)人群脫貧致富。近年來(lái)，在各級(jí)政府的積極推動(dòng)下，精準(zhǔn)扶貧取得了顯著成效。然而，從實(shí)踐來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制還存在著深層次的問題。只有破解這些困境，才能打通阻礙精準(zhǔn)扶貧的“最后一公里”，從而如期完成脫貧攻堅(jiān)的歷史重任。

一、基層政府精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制實(shí)施的狀況

精準(zhǔn)扶貧首先要解決的問題就是真扶貧，也就是說，通過一套有效的識(shí)別機(jī)制將那些低于貧困線的貧困人口識(shí)別出來(lái)，運(yùn)用建檔立卡等手段獲得關(guān)于貧困人口的一手資料和項(xiàng)目進(jìn)展情況，并通過對(duì)相關(guān)扶貧指標(biāo)的考核，確保扶貧開發(fā)能夠精確瞄準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口的精確瞄準(zhǔn)和定點(diǎn)定量的脫貧［2］。精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的首要任務(wù)，就是按照國(guó)家的政策規(guī)定，綜合考慮多種因素，在科學(xué)區(qū)分貧困人口與非貧困人口的基礎(chǔ)上，以勞動(dòng)能力、參與扶貧發(fā)展意愿等為衡量標(biāo)準(zhǔn)，把真正貧困、可扶之人識(shí)別出來(lái)，確保公平分享扶貧資源，確保扶貧開發(fā)帶來(lái)的利益為貧困人口所擁有，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)減貧、脫貧的目的。隨著扶貧開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)的深入，不同類型的貧困人口呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性變化的特征，由此對(duì)貧困人口的識(shí)別也需要?jiǎng)討B(tài)化地跟進(jìn)。

二、基層政府精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制實(shí)施中面臨的困境

扶貧資金、項(xiàng)目的精準(zhǔn)落實(shí)是精準(zhǔn)扶貧的根本所在。如果資金、項(xiàng)目落實(shí)不到位，扶貧就會(huì)成為空談。精準(zhǔn)扶貧的基本要求是，以問題為導(dǎo)向，根據(jù)扶貧對(duì)象的實(shí)際困難對(duì)癥下藥、按需施策，但基層政府在落實(shí)扶貧資金、項(xiàng)目的過程中往往存在著同扶貧對(duì)象脫貧需求之間的差距。當(dāng)前，扶貧資金的來(lái)源主要依靠政府的財(cái)政支出，社會(huì)扶貧的參與力度還不夠，部分金融機(jī)構(gòu)因不愿承擔(dān)扶貧對(duì)象的違約風(fēng)險(xiǎn)而拒絕向其提供貸款，甚至造成國(guó)家扶貧貼息貸款流向不那么貧困、發(fā)展能力強(qiáng)的農(nóng)戶，致使國(guó)家的扶貧政策不能真正落地、脫貧攻堅(jiān)的難度越來(lái)越大。以筆者曾經(jīng)工作過的某縣級(jí)市為例，建檔立卡的8332個(gè)扶貧對(duì)象近九成實(shí)現(xiàn)了脫貧，成績(jī)有目共睹，但困難也十分明顯。主要表現(xiàn)為扶貧對(duì)象建檔立卡需填寫近十種表格，名目繁多、層層申請(qǐng)、程序復(fù)雜，致使部分扶貧對(duì)象參與脫貧的積極性下降；基層扶貧干部長(zhǎng)期工作在一線，奔走往返于貧困戶、村、鎮(zhèn)之間，但他們的工作待遇沒有太大提高，因而工作積極性也不高；扶貧政策“大水漫灌式”的落實(shí)方式還未徹底改變，針對(duì)各種致貧誘因，一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“精準(zhǔn)滴灌式”的局面還未形成。

1.瞄準(zhǔn)識(shí)別的審核程序煩瑣。在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的過程中，一些地方對(duì)建檔立卡中所暴露的問題進(jìn)行了系統(tǒng)整改，建構(gòu)了一套完備詳盡的精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)程序。這樣做，一方面有利于摸清當(dāng)?shù)氐呢毨丝跔顩r，及時(shí)剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口，補(bǔ)錄新的或返貧的人口，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理；另一方面也有利于后期通過深挖貧困大數(shù)據(jù)的價(jià)值，為制定有針對(duì)性的幫扶措施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。報(bào)表化工作是服務(wù)于扶貧行動(dòng)的，是精準(zhǔn)扶貧工程的組成部分，是手段不是目的。然而，扶貧實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，不少扶貧部門將檔案資料作為全面整改的工作重心，顛倒了主次關(guān)系，不看發(fā)展看報(bào)表，不看項(xiàng)目看數(shù)字，把精準(zhǔn)扶貧辦成了精準(zhǔn)填表。目前，各地的扶貧表格名目越開越多，程序越來(lái)越煩瑣，不但耗費(fèi)了大量的人力精力和寶貴的財(cái)力物力，而且導(dǎo)致很多基層干部忙于應(yīng)付填表和檢查，沒有精力去做實(shí)際的工作，以致耽誤了脫貧增收的主業(yè)，影響了脫貧的實(shí)際效果和效率。一些扶貧干部因?yàn)檫B續(xù)加班超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，最后積勞成疾累倒在工作崗位上。一些財(cái)政拮據(jù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在表格資料上花費(fèi)數(shù)十萬(wàn)，鬧出了“富了幾家打字社，救活了幾家印刷廠”的笑話，造成了不必要的資源浪費(fèi)。人均年收入是一項(xiàng)非常重要的指標(biāo)，但在實(shí)際扶貧工作中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是讓基層干部非常頭疼的一件事。以筆者工作的某市為例，貧困戶人均年收入低于2300元（人均一天不足10元）的指標(biāo)是脫離實(shí)際的，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)很難找到“達(dá)標(biāo)”的貧困戶。因而，在初期識(shí)別過程中，貧困戶人均年收入往往不是精準(zhǔn)的數(shù)字，基層干部只能按照更符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)（看誰(shuí)家住的是土房危房，哪些農(nóng)戶家有老人、病人、殘疾人等）甄選貧困戶。在精準(zhǔn)考核過程中，上級(jí)考核機(jī)關(guān)的要求非常精細(xì)，但由于農(nóng)戶的收入難以衡量，致使上級(jí)制定的標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中難以操作，這既增加了基層工作的困難（很多村干部根本無(wú)力勝任瞄準(zhǔn)識(shí)別工作），又影響了瞄準(zhǔn)識(shí)別的效率。扶貧考核監(jiān)督是檢驗(yàn)瞄準(zhǔn)識(shí)別績(jī)效的重要手段，但重復(fù)檢查讓基層干部疲于應(yīng)付。基層干部是落實(shí)扶貧政策“最后一公里”的關(guān)鍵，如果都忙著填表、錄數(shù)據(jù)，在具體工作上投入不足，勢(shì)必會(huì)影響脫貧攻堅(jiān)大局。一些上級(jí)官員下到基層檢查精準(zhǔn)扶貧工作，要么問貧困戶，你家的扶貧干部是誰(shuí)、經(jīng)常來(lái)你家不？要么就是看報(bào)表、看數(shù)據(jù)，而不看貧困戶的脫貧項(xiàng)目和脫貧情況。上級(jí)機(jī)關(guān)考核基層工作人員時(shí)基本上都要求幫扶責(zé)任人回避，而考核人員對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r不熟悉，語(yǔ)言有時(shí)也不通，有的貧困戶家里只剩下老人、小孩，這樣的考核方式必然影響基層工作人員瞄準(zhǔn)識(shí)別的績(jī)效。

2.大數(shù)據(jù)平臺(tái)使用效率較低。政府建立了扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，收集了所有貧困人口的相關(guān)數(shù)據(jù)并錄入到省級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上。然而，相關(guān)人員并沒有覺得大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)扶貧工作有太大的幫助。筆者認(rèn)為，大數(shù)據(jù)平臺(tái)的使用效率較低，原因在于其設(shè)計(jì)與功用方面都存在不足。從大數(shù)據(jù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)來(lái)看，不論是數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)還是數(shù)據(jù)內(nèi)容都應(yīng)該是以問題為導(dǎo)向的，但這方面明顯有缺陷。從大數(shù)據(jù)的功用來(lái)看，大數(shù)據(jù)是用來(lái)分析問題的，不是僅僅用來(lái)查詢檔案的。由此，提升扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)思路與功能使用，迫在眉睫。

3.精準(zhǔn)幫扶變成了逆向激勵(lì)。扶貧往往是針對(duì)落后地區(qū)和貧困人口的，但落后的地區(qū)也有先進(jìn)和落后之分。先發(fā)展的群體沒有得到好處，而落后的群體則得到了一定的扶持，這在某種程度上造成了逆向激勵(lì)的問題。比如，自主投資教育、醫(yī)療的地方得到的政府補(bǔ)貼少，導(dǎo)致該地方發(fā)展的積極性不高，養(yǎng)成了“等靠要”的習(xí)氣。有的貧困者是世代貧窮，已失去了脫貧斗志，表現(xiàn)出對(duì)個(gè)人努力的迷茫心態(tài)。窮固然可怕，靠窮吃窮更可怕。只要上面不給錢，自己就不動(dòng)。失去脫貧信心和斗志，再多的扶貧資金也只能管一時(shí)，不能管一世。還有個(gè)別貧困戶，一旦等不來(lái)、靠不住、要不到，就開始找扶貧干部和村干部的麻煩，輕則吵鬧、重則上訪，給扶貧工作的穩(wěn)步推進(jìn)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

4.社會(huì)參與精準(zhǔn)扶貧的力度不強(qiáng)。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方的扶貧工作忽視了對(duì)社會(huì)組織和企業(yè)的動(dòng)員，缺乏相應(yīng)的便利政策，對(duì)社會(huì)資源發(fā)揮利用不夠。農(nóng)村貧困群眾80%以上多為失去勞動(dòng)能力的傷、殘、病人員，這些群眾受客觀條件的影響大。目前的扶貧項(xiàng)目多為種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)扶貧，這些項(xiàng)目未能根據(jù)貧困者不同的致貧原因和現(xiàn)實(shí)狀況而開展，致使大部分貧困者無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)，以致扶貧效果不佳。部分扶貧項(xiàng)目前期調(diào)研不足，導(dǎo)致扶貧資金浪費(fèi)嚴(yán)重。扶貧資金浪費(fèi)表現(xiàn)在各職能部門的扶貧資金投入未通過扶貧部門而直接撥付給貧困村或扶貧項(xiàng)目，使得扶貧部門不能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握資金使用情況，導(dǎo)致資金使用精準(zhǔn)度不高、針對(duì)性不強(qiáng)，集中力量解決深層次貧困問題的合力不夠。

三、基層政府精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制的優(yōu)化之策

1.完善精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)識(shí)別的程序。為防止過去扶貧工作出現(xiàn)的攤指標(biāo)、造數(shù)字、被脫貧等不良現(xiàn)象，必須建立扶貧對(duì)象的識(shí)別、進(jìn)入、退出再進(jìn)入機(jī)制。第一，確立更加科學(xué)的進(jìn)退標(biāo)準(zhǔn)。要在傳統(tǒng)收入、住房、健康等標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，確立以地區(qū)或區(qū)域基本生活成本為依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，因地制宜地制定貧困標(biāo)準(zhǔn)，確保進(jìn)入與退出更加明確。第二，跟蹤掌握脫貧狀況。要對(duì)貧困人口建檔立卡的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，隨時(shí)補(bǔ)充完善數(shù)據(jù)信息，根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)調(diào)控扶貧措施，為進(jìn)入與退出創(chuàng)造動(dòng)態(tài)性條件。第三，建立量化測(cè)評(píng)機(jī)制。要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新理念新技術(shù)，量化細(xì)化收入測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，完善建檔立卡貧困人口信息的監(jiān)督審核機(jī)制。為更好地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，盡早實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧，我們需要從表格和數(shù)字中解放出來(lái)，減少無(wú)用功。同時(shí)，要聚焦脫貧攻堅(jiān)的主攻方向，引導(dǎo)基層把精力放在扎扎實(shí)實(shí)開展有效幫扶上，切實(shí)提高貧困群眾的獲得感和扶貧成果的可持續(xù)性。一方面，各級(jí)政府部門要加強(qiáng)信息共享和銜接溝通，借助互聯(lián)網(wǎng)和電子化的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口的動(dòng)態(tài)調(diào)整，減少不必要的表格填寫和紙張浪費(fèi)。另一方面，可以借鑒審批制度改革過程中的“五證合一、多證合一”的經(jīng)驗(yàn)做法，通過合并同類項(xiàng)，盡量精簡(jiǎn)無(wú)效重復(fù)的表格種類，做到一張表格繪到底，一份材料看明白。要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，強(qiáng)化職責(zé)分工和責(zé)任落實(shí)，形成多部門自上而下的工作合力，對(duì)扶貧開發(fā)工作進(jìn)行聯(lián)合檢查和監(jiān)督。要減少不必要的日常督導(dǎo)和考核，力戒以形式主義對(duì)抗形式主義的做法，放手讓駐村干部安心干事創(chuàng)業(yè)?？梢越梃b科研單位年終考核算總賬的形式，實(shí)地檢驗(yàn)駐村干部一年到頭的幫扶成效。要統(tǒng)籌各類檢查和考核評(píng)估，合并同類項(xiàng)，有效壓縮總量，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享，提高工作效率，創(chuàng)造條件引導(dǎo)基層把更多精力用到穩(wěn)定脫貧上，更加扎實(shí)、高效地運(yùn)用瞄準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)。

2.發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)的功用。數(shù)據(jù)對(duì)于精準(zhǔn)扶貧至關(guān)重要，扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、更新不及時(shí)等問題，一直是制約扶貧開發(fā)向深入推進(jìn)的癥結(jié)?，F(xiàn)階段，應(yīng)該充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，深化扶貧數(shù)據(jù)的開發(fā)與運(yùn)用，深挖數(shù)據(jù)的價(jià)值意義，以更加快速、科學(xué)、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持提升扶貧瞄準(zhǔn)識(shí)別的效率。要確保貧困人口的數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，以目標(biāo)的精準(zhǔn)來(lái)凸現(xiàn)扶貧的真正意義。可考慮開發(fā)扶貧專用軟件，充分利用科學(xué)精確的運(yùn)算技術(shù)，建立合理高效的數(shù)據(jù)管理體系，確保對(duì)貧困村、貧困戶的識(shí)別更加精準(zhǔn)高效，使貧困信息數(shù)據(jù)在動(dòng)態(tài)管理上更加快速，實(shí)現(xiàn)扶貧資金因戶因人使用，杜絕過去利益均沾的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目因戶因人落實(shí)，把庸懶致貧的對(duì)象剔出來(lái)。要用實(shí)在數(shù)據(jù)應(yīng)對(duì)扶貧問題，以更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)向扶貧對(duì)象證實(shí)距離脫貧還有多遠(yuǎn)，或者已經(jīng)脫離貧困，以此支撐進(jìn)入與退出機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)扶貧對(duì)象培育自立自強(qiáng)精神，提高貧困人口通過自我努力徹底走出貧困境地，從而實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的最優(yōu)效果。要運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)扶貧數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)與認(rèn)證，以鄉(xiāng)、村兩級(jí)信息化平臺(tái)為基礎(chǔ)，升級(jí)扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，深化數(shù)據(jù)共享功能。要定期組織各級(jí)扶貧數(shù)據(jù)考核會(huì)審，增補(bǔ)完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在不斷增強(qiáng)貧困人口瞄準(zhǔn)識(shí)別信息化、高效化的同時(shí)，提高基層工作人員運(yùn)用信息化手段開展專業(yè)化識(shí)別的能力素質(zhì)，打造各級(jí)扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)專業(yè)信息團(tuán)隊(duì)。精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合作開展精準(zhǔn)扶貧。要建立統(tǒng)一的貧困人口識(shí)別系統(tǒng)和瞄準(zhǔn)機(jī)制，促進(jìn)扶貧部門、民政部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局扶貧數(shù)據(jù)統(tǒng)一化，實(shí)現(xiàn)多部門共享貧困地區(qū)、貧困人口的信息資源，以提高扶貧工作效率，避免重復(fù)扶貧。

3.激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口自我脫貧、自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。要激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口自我脫貧、自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，用更加精準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系推動(dòng)貧困人口自主瞄準(zhǔn)識(shí)別，提高自我持續(xù)發(fā)展的能力。要因地制宜，因戶施策，針對(duì)貧困人口不同的致貧原因，提供有針對(duì)性的措施。對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的貧困者，應(yīng)提供完善的社會(huì)保障和救助；對(duì)于因病致貧的貧困者，要結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高其報(bào)銷比例；對(duì)于因殘致貧的貧困者，不僅要幫助他們解決生活問題，而且要幫助他們尋找與其能力相匹配的工作；對(duì)于因?qū)W致貧的家庭的子女，教育部門、學(xué)校要提供助學(xué)貸款和助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金；對(duì)于因自然條件惡劣、土地資源貧乏致貧的農(nóng)戶，政府可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼，幫助其搬遷到基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的地區(qū)，并提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，培養(yǎng)搬遷戶的就業(yè)發(fā)展能力。要?jiǎng)?chuàng)立激勵(lì)機(jī)制，讓貧困者主動(dòng)出力，丟掉“等靠要”思想，用勤勞的雙手摘掉貧窮的帽子。針對(duì)積極主動(dòng)的貧困群眾，政策應(yīng)加以傾斜。對(duì)懶漢則采取“歇幫”機(jī)制，真正讓他們干起來(lái)，變“要我干”成“我要干”。要?jiǎng)?chuàng)新資源發(fā)展思路、探索“龍頭企業(yè)+專合組織+貧困群眾”的利益機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)?shù)刎毨罕妳⒓蛹寄芘嘤?xùn)，增強(qiáng)其脫貧奔富的底氣。

4.發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧?；鶎诱{社會(huì)力量助力精準(zhǔn)扶貧，引導(dǎo)社會(huì)組織參與扶貧。政府要積極轉(zhuǎn)變職能，改變以往單一依靠政府投入開展扶貧工作的弊端，通過采購(gòu)?fù)獠抗卜?wù)等形式，完善精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。要順應(yīng)現(xiàn)階段從社會(huì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理的形勢(shì)，注重政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、貧困者的有效合作。要通過相關(guān)政策法規(guī)和財(cái)政手段，在貧困識(shí)別、資源瞄準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)估等方面發(fā)揮積極作用。

［1］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-10-30（01）.

［2］王雨磊.數(shù)字下鄉(xiāng)：農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的技術(shù)治理［J］.社會(huì)學(xué)研究，2016，（6）.

F323.8

A

1671-6701（2017）05-0035-04

2017-08-23

2016年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題（編號(hào)：2016B224）階段性成果

楊冬艷（1964— ），女，湖北武漢人，博士，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授；崔贏一（1987— ），女，河南鞏義人，碩士，南京市投資建設(shè)代辦服務(wù)中心工作人員。

［責(zé)任編輯 陳 靜］