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（中共河南省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，河南 鄭州 451000）

政府協(xié)同視角下推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展的路徑選擇

張?jiān)洛?/p>

（中共河南省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，河南 鄭州 451000）

推進(jìn)綠色發(fā)展，政府的作用不可或缺，但屬地管理型政府面對(duì)各種利益博弈難以提供越來(lái)越多的生態(tài)型跨域公共產(chǎn)品。政府跨域合作、協(xié)同治理的原則已經(jīng)得到廣泛推廣和應(yīng)用。當(dāng)前政府協(xié)同推進(jìn)綠色發(fā)展面臨很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如協(xié)同發(fā)展理念缺乏、利益協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制不健全、政策及制度供給不完善、政績(jī)考核機(jī)制不科學(xué)。必須從培育政府協(xié)同推進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)值共識(shí)出發(fā)，完善政府協(xié)同推進(jìn)綠色發(fā)展的政策和制度體系，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以綠色GDP績(jī)效評(píng)估引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向綠色健康發(fā)展之路。

政府協(xié)同；區(qū)域色發(fā)展；現(xiàn)實(shí)困境；路徑選擇

綠色發(fā)展是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)組成部分，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。推進(jìn)綠色發(fā)展，政府的作用不可替代，這是由綠色發(fā)展的目標(biāo)、內(nèi)涵及生態(tài)環(huán)境的外部性特征所決定的。當(dāng)前，我們所面臨的資源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)不是一個(gè)部門(mén)或者某個(gè)地方政府所能解決的，它已經(jīng)成為涉及發(fā)展全局、涉及所有利益相關(guān)主體的問(wèn)題。毗鄰地區(qū)擁有不同的資源稟賦、不同的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有不同的發(fā)展側(cè)重與目標(biāo)激勵(lì)，對(duì)生態(tài)型公共產(chǎn)品有不同層次的需求，從而不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策及環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施也有所差異。但整個(gè)區(qū)域資源環(huán)境承載力是有限的，如何在競(jìng)爭(zhēng)中合作，在發(fā)展中確保綠色生態(tài)，在復(fù)雜的利益糾葛中實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有效推進(jìn)，這些都對(duì)各級(jí)政府的發(fā)展理念、治理理念提出更多更高的要求，毗鄰地區(qū)政府協(xié)同推進(jìn)綠色發(fā)展已經(jīng)是大勢(shì)所趨。

一、政府協(xié)同推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展的應(yīng)然邏輯

1.推動(dòng)綠色發(fā)展政府的作用不可或缺。政府、企業(yè)、公民對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展都有各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，其中政府作為政策及制度的供給者、市場(chǎng)的監(jiān)管者以及公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，對(duì)綠色發(fā)展的成效起著決定性作用。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投資大、見(jiàn)效慢，具有公共產(chǎn)品特征，市場(chǎng)并不能有效提供。由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系難以界定或者界定不明確，生態(tài)環(huán)境外部性特征也會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)“公共地悲劇”，僅僅靠市場(chǎng)機(jī)制顯然不能很好激勵(lì)人們自覺(jué)保護(hù)環(huán)境、自覺(jué)進(jìn)行環(huán)境治理。由此可見(jiàn)，政府作為公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給者，推進(jìn)綠色發(fā)展責(zé)無(wú)旁貸?？梢酝ㄟ^(guò)科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)、出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)管理監(jiān)督等，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，激發(fā)市場(chǎng)主體保護(hù)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人等市場(chǎng)主體重視綠色發(fā)展，主動(dòng)進(jìn)行環(huán)境污染治理，樹(shù)立綠色發(fā)展理念，真正地改變傳統(tǒng)的生活方式、消費(fèi)方式與思維方式，自覺(jué)自愿地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。

2.利益博弈導(dǎo)致推進(jìn)綠色發(fā)展中出現(xiàn)政府失靈。生態(tài)環(huán)境的外部性與公共物品特征使市場(chǎng)機(jī)制難以有效提供良好的生態(tài)環(huán)境，需要政府的干預(yù)和協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理不可能一蹴而就，故政府要面臨的利益博弈也是多方面的，其中包括經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益、短期利益和長(zhǎng)期利益、局部利益和整體利益等等。目前，我國(guó)仍然是行政區(qū)劃管理，財(cái)稅體制改革使地方政府有了更多的財(cái)權(quán)和事權(quán)，再加上長(zhǎng)期形成的GDP政績(jī)觀，這種行政區(qū)經(jīng)濟(jì)使地方政府更愿意謀求本地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、就業(yè)水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮，從而獲取更多的政治利益，而生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理不僅需要大量的人力財(cái)力，還不能產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果，常常引不起地方政府的重視，在執(zhí)行政策過(guò)程中出現(xiàn)偏離，而且由于生態(tài)環(huán)境的外部性特征，也使地方政府出現(xiàn)“搭便車(chē)行為”，不愿意投入資金進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在解決環(huán)境污染問(wèn)題時(shí)也采取不合作行為，甚至出現(xiàn)將本地區(qū)的污染轉(zhuǎn)移到相鄰地區(qū)的情況，或者因各地對(duì)環(huán)境資源競(jìng)相過(guò)度使用導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題多發(fā)。這種基于行政區(qū)劃的屬地治理方式難以解決生態(tài)環(huán)境的外部性問(wèn)題，使政府推動(dòng)綠色發(fā)展的效果大打折扣。

3.政府協(xié)同有利于提高政府治理水平。當(dāng)前，除了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，地方政府面臨的流域治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策沖突等等都屬于需要跨域解決的公共問(wèn)題，由于目標(biāo)和利益訴求不同，區(qū)域內(nèi)的單個(gè)政府很難解決或者無(wú)權(quán)處置，地方政府之間常常因?yàn)檫@些跨域公共問(wèn)題產(chǎn)生矛盾，抑制了相互間合作的積極性，治理效果也大大下降。隨著政府面臨的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜，不斷提升政府治理水平成為各級(jí)政府迫在眉睫的問(wèn)題。目前，區(qū)域合作、跨域協(xié)同治理的理念和原則已經(jīng)被越來(lái)越多的地方政府所接受并用于實(shí)踐，通過(guò)構(gòu)建新型的地方政府間伙伴關(guān)系，跨越行政區(qū)劃邊界，整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，克服“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”導(dǎo)致的政府失靈。通過(guò)政府跨域協(xié)同治理可以破除利益博弈導(dǎo)致的跨域公共產(chǎn)品和服務(wù)短缺、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理推諉等問(wèn)題，并且可以使其中的每個(gè)合作主體能承擔(dān)治理環(huán)境破壞帶來(lái)的成本分?jǐn)偅材芊窒砩鷳B(tài)環(huán)境改善帶來(lái)的收益。通過(guò)這種協(xié)同合作的治理模式，可以有效提升政府治理水平，最終走上合作共贏的道路。

二、政府協(xié)同推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

1.政府協(xié)同發(fā)展理念缺乏。當(dāng)前，政府協(xié)同治理理念已經(jīng)逐漸被很多國(guó)家和政府以及經(jīng)濟(jì)學(xué)家所認(rèn)可并接受，尤其是在一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在實(shí)踐中取得較大成效。但目前由于各種原因，我國(guó)地方政府協(xié)同發(fā)展理念仍然缺乏。即使一些地方在制定政策時(shí)會(huì)特別提到區(qū)域合作，但在實(shí)際執(zhí)行中也沒(méi)有真正實(shí)施并取得較好的效果，這在生態(tài)環(huán)境治理中的表現(xiàn)尤為明顯。一方面，地方保護(hù)主義思想嚴(yán)重。由于傳統(tǒng)行政區(qū)域劃分和財(cái)政分權(quán)體制改革，地方政府成為相對(duì)獨(dú)立的利益主體，畫(huà)地為牢、各自為政，地區(qū)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成資源環(huán)境的過(guò)度開(kāi)發(fā)與利用，在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)中不考慮是否會(huì)對(duì)毗鄰地區(qū)造成污染，使地區(qū)之間出現(xiàn)嚴(yán)重的利益沖突。另一方面，只注重局部及短期利益，缺乏大局觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。即使在區(qū)域合作中，當(dāng)出現(xiàn)地方短期利益和區(qū)域合作的長(zhǎng)期利益、整體利益相沖突時(shí)，地方政府往往也是以地方利益最大化為主要選擇。政府協(xié)同發(fā)展理念和思維方式的缺失制約了新型地方政府間合作關(guān)系的建立和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。

2.碎片化管理問(wèn)題嚴(yán)重。第一，地方政府傳統(tǒng)的治理模式是基于行政邊界，單獨(dú)處理本地區(qū)事務(wù)，難以把視野擴(kuò)展到整個(gè)縣域、省域、生態(tài)流域等超出本行政區(qū)的區(qū)域，相關(guān)部門(mén)在制定和執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理政策時(shí)，缺乏統(tǒng)一性和有效的配合。如“按照新《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定，各行政區(qū)只需負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的水污染治理”［1］，這種管理責(zé)任劃分，使行政區(qū)政府忽視可能產(chǎn)生的流域水環(huán)境整體惡化及上下游、毗鄰地區(qū)間的用水沖突。第二，政府信息溝通不暢，難以實(shí)現(xiàn)信息共享。新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》對(duì)于省級(jí)以上政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)有原則性規(guī)定，如要定期發(fā)布環(huán)境狀況，但通常發(fā)布的是全國(guó)范圍或整個(gè)地區(qū)的信息，對(duì)于地方政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)該了解的毗鄰地區(qū)內(nèi)污染源排放清單、空氣質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)、污染治理效果評(píng)估等公共信息，由于毗鄰地區(qū)政府之間沒(méi)有明確而規(guī)范的信息溝通程序和渠道，難以實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享和有效交流。信息資源不能共享，信息獲取不及時(shí)、不具體使一些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不能得到及時(shí)有效的解決，很大程度上阻礙了政府推進(jìn)綠色發(fā)展的進(jìn)程。第三，缺乏生態(tài)協(xié)同治理的完整統(tǒng)一的具體政策及相關(guān)法律法規(guī)。一方面，相關(guān)法律法規(guī)不健全。我國(guó)出臺(tái)的有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，主要是起指導(dǎo)作用，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨域合作缺乏可操作性和強(qiáng)制性，如新修訂的《環(huán)保法》規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，“對(duì)跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治，由上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決，或者由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決”，而且，有關(guān)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理合作方面還沒(méi)有明確的法律條款規(guī)定。由于缺乏法律層面的硬性約束和權(quán)威指導(dǎo)，這使得地方政府責(zé)任意識(shí)薄弱，利益協(xié)調(diào)機(jī)制難以有效運(yùn)行，嚴(yán)重阻礙了政府協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)程。另一方面，地區(qū)之間對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染治理缺乏統(tǒng)一的具體政策。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)等具體執(zhí)行政策各地也有所不同。如經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)出于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求，對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的要求不同，環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)也不同，對(duì)于本地區(qū)一些行業(yè)內(nèi)稅收大戶(hù)的污染行為不會(huì)積極處理，甚至為其充當(dāng)保護(hù)傘，即使一些地區(qū)率先投入資金進(jìn)行環(huán)境治理，但由于毗鄰地區(qū)的不作為或者消極應(yīng)付造成的環(huán)境污染仍然會(huì)輸送到周邊地區(qū)，也使治理效果不盡人意。這種碎片化管理弱化了政府治理能力，大大抑制了政府協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的效果和效率。

3.利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。第一，缺乏權(quán)威的跨區(qū)域環(huán)境治理機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)行政權(quán)力分配分散，如每一級(jí)環(huán)保部門(mén)不僅隸屬于同級(jí)政府，而且接受上級(jí)環(huán)保部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種多頭領(lǐng)導(dǎo)、條塊分割使環(huán)保部門(mén)缺乏全局、整體的思維，很難從更大區(qū)域來(lái)考慮政策制定與執(zhí)行對(duì)整體區(qū)域的影響。沒(méi)有權(quán)威的跨區(qū)域環(huán)境治理機(jī)構(gòu)發(fā)布具有約束性和統(tǒng)一性的生態(tài)環(huán)保政令，部門(mén)之間、政府之間主動(dòng)協(xié)調(diào)配合難度大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策常常難以執(zhí)行到位。第二，缺乏有效的利益協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制。地方政府之間有效合作的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好相互之間的利益關(guān)系。地方政府不僅要自身協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的問(wèn)題，而且要協(xié)調(diào)好政府協(xié)同推進(jìn)綠色發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的相關(guān)利益與成本分?jǐn)?。?dāng)?shù)貐^(qū)之間出現(xiàn)利益沖突時(shí)，地方政府追求的是本地區(qū)利益最大化，不愿意率先進(jìn)行環(huán)境治理或進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少污染企業(yè)所占比重，這樣做的目的是避免降低本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。由于缺乏有效的利益協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中受損利益難以得到補(bǔ)償，污染治理責(zé)任和費(fèi)用分擔(dān)沒(méi)有明確，難以實(shí)現(xiàn)有效的激勵(lì)和約束，從而造成跨域協(xié)同推進(jìn)綠色發(fā)展困難重重。第三，缺乏科學(xué)健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。目前，對(duì)于政府合作提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)督主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：一方面是地方政府自我約束和問(wèn)責(zé)，依靠的是政府部門(mén)彼此的信任和自覺(jué)，缺乏強(qiáng)制性，效果并不理想；另一方面主要是來(lái)自上級(jí)政府的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)。由于跨越多個(gè)層級(jí)，信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致監(jiān)督成本過(guò)高，對(duì)上級(jí)政府的監(jiān)督效果及協(xié)調(diào)能力提出了很大的挑戰(zhàn)。

4.缺乏科學(xué)合理的“綠色”政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系?？茖W(xué)合理的“綠色”政府績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系可以發(fā)揮導(dǎo)向作用，引導(dǎo)政府協(xié)同推進(jìn)綠色發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，并要求“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向”，這就要求建立一套體現(xiàn)綠色發(fā)展要求的考評(píng)體系。目前，一些地方政府正在不斷研究和實(shí)踐將體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)納入對(duì)地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，但由于這些涉及資源利用、環(huán)境質(zhì)量等指標(biāo)，綜合性強(qiáng)，難以量化，而且考核時(shí)間長(zhǎng)，無(wú)法快速轉(zhuǎn)化為自己的政績(jī)，有些官員對(duì)于這種“前人栽樹(shù)、后人乘涼”的事情常常會(huì)消極應(yīng)付，一些“綠色發(fā)展”指標(biāo)在實(shí)踐運(yùn)用中容易受到外部條件的干擾，還沒(méi)有獲得滿(mǎn)意的效果，因此構(gòu)建一套科學(xué)合理的“綠色”政府績(jī)效考核體系對(duì)于政府協(xié)同推進(jìn)綠色發(fā)展具有重要的意義。

三、政府協(xié)同推進(jìn)綠色發(fā)展的路徑選擇

1.培育政府協(xié)同推進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)值共識(shí)。樹(shù)立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的全新發(fā)展理念，構(gòu)建新型地方政府間伙伴關(guān)系。轉(zhuǎn)變思維方式，淡化行政區(qū)分界，摒棄過(guò)去盲目強(qiáng)調(diào)自身優(yōu)勢(shì)、追求主導(dǎo)地位和自身利益最大化的發(fā)展觀念，強(qiáng)化整體性、服務(wù)型及協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)型的政府職能及行政思維，把解決公共問(wèn)題與公共事務(wù)作為政府的基本價(jià)值導(dǎo)向依據(jù)，最大限度地整合各方資源，主動(dòng)談判協(xié)商，共同打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、合作共贏的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。樹(shù)立生態(tài)治理和生態(tài)型政府的理念。只有毗鄰地區(qū)地方政府形成較高的對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的價(jià)值認(rèn)同，真正建立信任關(guān)系，才能重視區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展。

2.完善政府協(xié)同推進(jìn)綠色發(fā)展的政策和制度體系。生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局的重要一環(huán)，是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的系統(tǒng)工程，如果沒(méi)有明確可行的一系列制度保障，如產(chǎn)權(quán)制度、排污權(quán)交易制度、獎(jiǎng)懲制度、監(jiān)管與問(wèn)責(zé)制度等作為有效保障，在實(shí)際工作中就會(huì)出現(xiàn)具體政策落實(shí)難、責(zé)任追究認(rèn)定難等問(wèn)題。另外，生態(tài)環(huán)境的外部性特征，使政府之間協(xié)商合作成為必須，政府基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要而進(jìn)行合作時(shí)，相互之間的信任承諾固然重要，但制定和完善相關(guān)的政府間合作制度，可以為政府間合作提供規(guī)范、可持續(xù)性的支持、指導(dǎo)與保障，有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。同時(shí)，制定和實(shí)施統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)保政策，健全政府間合作的法律法規(guī)制度。對(duì)不符合當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)及區(qū)域發(fā)展新形勢(shì)的法律法規(guī)條款進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善，增強(qiáng)其可操作性和創(chuàng)新性。統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源承載力、人口集聚等因素，制定統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、污染治理標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施措施，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，促使毗鄰地區(qū)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)逐步對(duì)接，避免污染轉(zhuǎn)移。

3.構(gòu)建以利益協(xié)調(diào)為核心的政府協(xié)同機(jī)制。建立區(qū)域政府合作與交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息、技術(shù)、管理等資源要素共享及優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行效率與效能，減少各自為政時(shí)造成的效率低、成本高等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府協(xié)同的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。如構(gòu)建信息共享機(jī)制，通過(guò)信息共享降低各自為政時(shí)為獲取生態(tài)環(huán)境信息所產(chǎn)生的信息成本，大大提高了管理效率，也降低了監(jiān)督成本。構(gòu)建區(qū)域地方政府間利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以共同利益為基礎(chǔ)，充分尊重、客觀對(duì)待各個(gè)利益主體，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、受益程度和責(zé)任大小，通過(guò)磋商機(jī)制協(xié)調(diào)彼此的利益訴求，達(dá)成生態(tài)利益補(bǔ)償、成本分?jǐn)偟墓沧R(shí)。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償政策。一方面，要加快轉(zhuǎn)移支付制度改革，建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，通過(guò)將財(cái)政資金從生態(tài)受益者向因?yàn)榄h(huán)境治理的原因而使經(jīng)濟(jì)放緩、增長(zhǎng)速度下降的一方轉(zhuǎn)移，激發(fā)其治理環(huán)境的積極性。另一方面可以成立生態(tài)補(bǔ)償基金，對(duì)于率先進(jìn)行環(huán)境治理以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的地區(qū)進(jìn)行資金支持與補(bǔ)償，并要保障資金順利到位。建立權(quán)威的跨行政區(qū)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)，擺脫地方行政部門(mén)的利益干擾，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，打破行政壁壘，弱化地方保護(hù)主義，對(duì)于生態(tài)區(qū)域內(nèi)地方政府協(xié)同治理環(huán)境進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)、管理與監(jiān)督，使利益協(xié)調(diào)機(jī)制順利運(yùn)行、生態(tài)環(huán)保政策順利執(zhí)行。

4.科學(xué)設(shè)置政府績(jī)效評(píng)估考核體系。第一，打破傳統(tǒng)GDP考核體系，樹(shù)立綠色發(fā)展理念，確立政府績(jī)效考核的價(jià)值導(dǎo)向。政績(jī)考核體系中，指標(biāo)的設(shè)計(jì)和依據(jù)不僅要包含地區(qū)生產(chǎn)總值、就業(yè)水平、人均財(cái)政收入等本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，而且要增加并完善有關(guān)資源利用、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)效益等綠色發(fā)展指標(biāo)的比重，要引導(dǎo)地方政府樹(shù)立分工合作、協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綠色發(fā)展理念。第二，科學(xué)設(shè)計(jì)政府績(jī)效評(píng)估內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是地方政府面臨的一道必選題。要設(shè)計(jì)一套可量化的科學(xué)的政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，將環(huán)境質(zhì)量、植被覆蓋率、政府服務(wù)質(zhì)量等“軟指標(biāo)”納入考核指標(biāo)體系中，“對(duì)于當(dāng)期各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)自然資源資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復(fù)和增值活動(dòng)，都要記錄在案，科學(xué)評(píng)估其實(shí)物與價(jià)值變化情況，作為綠色績(jī)效評(píng)價(jià)考核、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系等一系列制度的基礎(chǔ)和依據(jù)”［2］。第三，構(gòu)建獨(dú)立的具有廣泛代表性的跨域考核主體或委托第三方組織評(píng)估區(qū)域政府施政效果。使政府跨域協(xié)同推進(jìn)綠色發(fā)展的政績(jī)能得到客觀公正的體現(xiàn)，激發(fā)政府協(xié)同推進(jìn)綠色發(fā)展的積極性，以綠色GDP績(jī)效評(píng)估引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向協(xié)調(diào)、綠色、共享發(fā)展之路。

［1］王俊敏，沈菊琴.跨域水環(huán)境流域政府協(xié)同治理理論框架與實(shí)現(xiàn)機(jī)制［J］.江海學(xué)刊，2016，（5）.

［2］沈慧.蔣洪強(qiáng)詳解自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制難點(diǎn)［N］.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2014-08-19（15）.

D630

A

1671-6701（2017）05-0031-04

2017-08-10

2016年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題（編號(hào)：2016B020）階段性成果

張?jiān)洛?970— ），女，河南唐河人，本科，中共河南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授。

［責(zé)任編輯 王亞偉］