張 勇

（中共重慶市萬州區(qū)委黨校 辦公室，重慶 404000）

基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的對(duì)策研究

張 勇

（中共重慶市萬州區(qū)委黨校 辦公室，重慶 404000）

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是黨的十八大以來管黨治黨的重大舉措，然而一些基層黨組織對(duì)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實(shí)存在著思想認(rèn)識(shí)不到位、主體責(zé)任不清楚、考核評(píng)責(zé)體系不健全、監(jiān)督問責(zé)力度不大等問題，這嚴(yán)重影響了黨的路線方針政策在基層落地生根。為此，基層黨組織要進(jìn)一步深化對(duì)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的認(rèn)識(shí)，公布全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，完善全面從嚴(yán)治黨考核督促檢查機(jī)制，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨責(zé)任追究體制，形成明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)的責(zé)任鏈條，為擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任創(chuàng)造條件。

基層黨組織；全面從嚴(yán)治黨；主體責(zé)任；對(duì)策

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是黨的十八大以來管黨治黨的重大戰(zhàn)略舉措，是我黨打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略之策。然而一些基層黨組織對(duì)全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識(shí)模糊，主體責(zé)任不明，落實(shí)力度不夠，這嚴(yán)重影響了黨的路線方針政策在基層落地生根，損害了黨在人民群眾心目中的美好形象。為此，研究基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任意義重大，關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨能否向縱深處發(fā)展。

一、基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重大意義

1.是全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)。截至2016年年底，中國共產(chǎn)黨已發(fā)展為一個(gè)擁有8800多萬名黨員、440多萬個(gè)基層組織的執(zhí)政大黨?；鶎狱h組織作為黨最基層的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，是黨連接社會(huì)的根，是黨同人民群眾相聯(lián)系的橋梁和紐帶，是黨在社會(huì)基層單位中的戰(zhàn)斗堡壘，只有抓好了基層黨組織這個(gè)根，抓好了基層黨組織主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，全面從嚴(yán)治黨才能落在實(shí)處。如果基層黨組織不能履行管黨治黨的主體責(zé)任，不能把責(zé)任扛在肩上、把紀(jì)律挺在前面、把任務(wù)落到實(shí)處，任由黨內(nèi)一些不良政治生態(tài)滋生蔓延，全面從嚴(yán)治黨就是一句空話。因此，要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨工作的順利進(jìn)行，落實(shí)基層黨組織主任責(zé)體是基礎(chǔ)工作。

2.是基層黨組織的分內(nèi)之責(zé)?；鶎狱h組織具有政治和服務(wù)兩大屬性，發(fā)揮政治功能和服務(wù)功能，因此，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是基層黨組織責(zé)無旁貸的職責(zé)?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第五章明確指出：黨的基層組織主要任務(wù)包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。習(xí)近平總書記也明確提出要“把抓好黨建作為最大的政績”，而且要求各級(jí)黨委要把從嚴(yán)治黨責(zé)任扛在肩上，落在實(shí)處，把黨建工作和中心工作一起謀劃、一起抓緊抓好。由此可見，基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任既是黨章的規(guī)定，也是中央的要求。因此，基層黨組織要把落實(shí)主體責(zé)任作為分內(nèi)之責(zé)，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、直接主抓、全面落實(shí)。

3.是解決基層黨建突出問題的重要舉措。近年來，基層黨建工作在中央的重視下取得了顯著成效，但也存在一些突出問題。比如，一些基層黨組織對(duì)黨建工作重視不夠，思路不清，工作流于形式，主動(dòng)性大打折扣，致使基層黨組織出現(xiàn)軟弱渙散，戰(zhàn)斗力缺乏，管黨治黨寬松軟等問題；一些黨員干部紀(jì)律觀念淡薄，理想信念動(dòng)搖，不講規(guī)矩，頂風(fēng)違紀(jì)，“四風(fēng)”問題比較突出；一些黨員干部在現(xiàn)有反腐高壓之下，辦事不主動(dòng)、不作為，在問題面前不敢上，在失誤面前怕?lián)?zé)，在歪風(fēng)邪氣面前選逃避，缺乏擔(dān)當(dāng)精神。這些問題存在的一個(gè)很重要原因就是全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不清、落實(shí)力度不夠。只有明確基層黨組織的主體責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，才能解決好自身存在的突出問題。因此，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是解決基層黨建突出問題的重要舉措。

二、基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任存在的主要問題

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。思想是行為的先導(dǎo)，一些基層黨組織對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任思想認(rèn)識(shí)不到位，在工作中容易出現(xiàn)以下幾種問題。第一，對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，存在重形式輕內(nèi)容的現(xiàn)象。第二，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是中心、是主業(yè)，黨建工作是副業(yè)，“一手硬、一手軟”問題突出。第三，認(rèn)為抓業(yè)務(wù)工作看得見、摸得著，短時(shí)間內(nèi)容易出成績，抓黨建工作不顯山、不露水，上級(jí)看不見、群眾摸不著，一時(shí)難以看出效果。第四，開展黨建工作創(chuàng)新不夠，習(xí)慣于“上傳下達(dá)”，滿足于“照抄照搬”，過于依賴上級(jí)部門的布置和推動(dòng)，出現(xiàn)“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象。

2.主體責(zé)任不清楚。一些基層黨組織對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任不清楚。第一，一些基層黨組織把履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任等同于反腐敗，不清楚全面從嚴(yán)治黨責(zé)任包括哪些內(nèi)容，更沒有擬定責(zé)任清單。第二，一些基層黨組織及其負(fù)責(zé)人對(duì)黨建知識(shí)掌握不多，不知道基層黨組織是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的主體、基層黨組織書記是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的第一責(zé)任人、其他班子成員具有落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，沒有樹立抓黨建是自身分內(nèi)之責(zé)的意識(shí)，更沒有把責(zé)任壓給所有班子成員，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。第三，一些班子成員認(rèn)為黨建工作是黨組織書記、分管領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢負(fù)責(zé)人的職責(zé)，與己無關(guān)，不聞不問，即使過問，也是走形式、做樣子。

3.考核評(píng)責(zé)體系不健全。黨建工作考核評(píng)責(zé)體系不健全在一定程度上影響基層黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實(shí)?；鶎狱h建工作考核評(píng)責(zé)體系存在以下幾方面問題。第一，黨建工作考核在年度綜合目標(biāo)考核體系中所占比重太小，激勵(lì)作用不明顯。第二，黨建工作考核內(nèi)容無法物化，難以量化，往往以“領(lǐng)導(dǎo)小組成立沒有、開會(huì)部署沒有、經(jīng)費(fèi)解決了沒有”作為指標(biāo)，難以反映落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的成效。第三，黨建工作考核形式單一，往往只限于本級(jí)部門的年度考核，而忽視了上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨組織的考核和黨員群眾的測評(píng)，也缺乏必要的日?？荚u(píng)、督促和檢查。第四，黨建工作考核結(jié)果運(yùn)用效果不佳，僅體現(xiàn)在精神和物質(zhì)層面的激勵(lì)，與黨員干部的政治待遇、職位晉升關(guān)系不大，激勵(lì)效果不明顯。

4.監(jiān)督問責(zé)力度不大。監(jiān)督問責(zé)直接影響基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的效果?；鶎狱h組織在監(jiān)督問責(zé)方面容易出現(xiàn)以下問題。第一，一些地方黨組織對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任缺乏監(jiān)督、無人過問，導(dǎo)致一些基層黨組織及其負(fù)責(zé)人管黨、治黨抓沒抓好沒有任何壓力，“板子”打不到負(fù)有主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的人身上。第二，一些地方有責(zé)不問，往往“蜻蜓點(diǎn)水，避重就輕”“好人主義”思想嚴(yán)重。第三，責(zé)任追究寬、松、軟，對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員睜一只眼閉一只眼，即使追責(zé)也存在泛化情形，手段也常僅限于通報(bào)批評(píng)、誡勉談話，較少給予更為嚴(yán)厲的組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分。

三、基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的對(duì)策

1.深化對(duì)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的認(rèn)識(shí)。第一，基層黨組織要深刻認(rèn)識(shí)主體責(zé)任的重要性，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，決不能只重業(yè)務(wù)不抓黨建，抓黨建是黨組織工作的重要組成部分。第二，深刻認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是分內(nèi)之責(zé)，牢固樹立抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職的理念，自覺把黨建主體責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上。第三，深刻認(rèn)識(shí)基層黨組織是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的主體、基層黨組織書記是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的第一責(zé)任人、其他班子成員有落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，既要強(qiáng)化黨組織的責(zé)任，又要切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的責(zé)任，做到黨組織“不松手”、黨組織書記“不甩手”、黨組成員“不縮手”。

2.公布全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，完善全面從嚴(yán)治黨考核督促檢查機(jī)制。要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》及其他有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合實(shí)際列出主體責(zé)任清單并進(jìn)行公布，將主體責(zé)任細(xì)化分解到領(lǐng)導(dǎo)班子及其個(gè)人，建立責(zé)任制落實(shí)工作臺(tái)賬，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和經(jīng)常性檢查，確保主體責(zé)任不落空。第一，建立基層黨組織黨建責(zé)任的綜合考評(píng)機(jī)制。綜合考評(píng)機(jī)制采取“三級(jí)”考評(píng)方式。一是由上一級(jí)黨委工作部門對(duì)下一級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門負(fù)責(zé)人等落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的績效狀況進(jìn)行考評(píng)。二是由本級(jí)考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織紀(jì)檢、宣傳等黨委主要工作部門，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行針對(duì)性的考評(píng)。三是由群眾采取民主測評(píng)的方式對(duì)本地、本單位黨員進(jìn)行測評(píng)，根據(jù)支持率高低計(jì)分實(shí)施。第二，建立基層黨組織黨建責(zé)任激勵(lì)約束機(jī)制。采取考核結(jié)果與績效評(píng)優(yōu)掛鉤的政策。通過將全面從嚴(yán)治黨工作納入績效考核體系，力求做到黨建工作與行政業(yè)務(wù)工作同檢查、同考核，通過績效考核推動(dòng)基層黨建工作邁向新水平，并將考核結(jié)果作為基層黨組織干部提拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。通過“考獎(jiǎng)罰”的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制觸及基層黨員干部的切身利益，讓基層黨員干部工作有壓力有動(dòng)力。第三，建立基層黨組織黨建責(zé)任的科學(xué)考核辦法。一是在考核內(nèi)容上堅(jiān)持全面考核與重點(diǎn)考核相結(jié)合。既要考核看得見的黨建工作實(shí)績，又要考核其抓黨建工作的基礎(chǔ)性和長期性工作的力度。二是在考核方法上，推行實(shí)績公議與實(shí)績公示相結(jié)合，即對(duì)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒、組織鑒定、群眾評(píng)議結(jié)果實(shí)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。三是在考核方式上，實(shí)行日?？己伺c集中考核相結(jié)合，綜合評(píng)價(jià)基層黨組織管黨治黨的整體水平。四是完善督促檢查機(jī)制。把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況作為巡視的重要內(nèi)容，不留空白、不留死角。運(yùn)用明察暗訪、專項(xiàng)檢查等方式，對(duì)各地區(qū)各部門各單位基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、完成黨建工作任務(wù)等情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查督辦，及時(shí)解決存在的突出問題。

3.強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨責(zé)任追究體制。第一，制定《基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨問責(zé)制實(shí)施細(xì)則》?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》及其他有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)從頂層設(shè)計(jì)來加強(qiáng)問責(zé)制建設(shè)，但具體的操作過程要根據(jù)當(dāng)?shù)攸h組織的實(shí)際情況和不同類型、特點(diǎn)，制定《基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨問責(zé)制實(shí)施細(xì)則》，突出問責(zé)的實(shí)效性和可操作性，從而促進(jìn)基層黨組織責(zé)任制落地生根。第二，對(duì)履行責(zé)任不到位的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要針對(duì)不同情形，區(qū)分集體和個(gè)人的責(zé)任，基層黨組織書記、分管領(lǐng)導(dǎo)和班子其他成員的責(zé)任。對(duì)不履行或不正確履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的，按照干部管理權(quán)限，視情節(jié)輕重，給予約談?wù)]勉、責(zé)令做出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整職務(wù)、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職和降職等處理；應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。第三，推動(dòng)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)力問責(zé)制常態(tài)化。要堅(jiān)持問責(zé)終身制，對(duì)管黨不嚴(yán)，治黨不力的相關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)持零容忍和一查到底的高壓態(tài)勢。要堅(jiān)持推動(dòng)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任常態(tài)化、長效化，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問，對(duì)不履行或不正確履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行責(zé)任倒查，對(duì)在黨的建設(shè)方面出現(xiàn)重大問題的地區(qū)、部門和單位實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

萬事從來貴有恒，無須揚(yáng)鞭自奮蹄。全面從嚴(yán)治黨任重而道遠(yuǎn)，基層黨組織必須以高度的歷史責(zé)任感和使命感，深刻認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要性、緊迫性，在思想上真正明確，在行動(dòng)上真管真嚴(yán)，把從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，從而破解“其興也勃、其亡也忽”這一歷史周期律的魔咒。

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1671-6701（2017）05-0023-03

2017-08-10

張 勇（1973— ），男，重慶云陽人，碩士，中共重慶市萬州區(qū)委黨校辦公室副主任，講師。

［責(zé)任編輯 雷叢叢］