陸玉珍

（中共揚(yáng)州市委黨校 基礎(chǔ)理論教研室，江蘇 揚(yáng)州 225009）

創(chuàng)新黨建工作 推動(dòng)社區(qū)治理

陸玉珍

（中共揚(yáng)州市委黨校 基礎(chǔ)理論教研室，江蘇 揚(yáng)州 225009）

社區(qū)作為各類居民生活、共駐單位集聚的共同體日益承擔(dān)著大量群眾性、社會(huì)性的事務(wù)，需要共駐單位、社團(tuán)組織、各類志愿者等共同參與治理和建設(shè)，而社區(qū)原有的黨建形式難以同共駐單位、社團(tuán)組織、各類志愿者等進(jìn)行有效的合作，以致出現(xiàn)了“黨建工作協(xié)調(diào)溝通難、黨建資源共享互補(bǔ)難、黨員作用發(fā)揮難”的問題。揚(yáng)州市邗江區(qū)委邗上街道黨工委立足實(shí)際，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期黨建工作的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，創(chuàng)新組織體制、工作機(jī)制、服務(wù)載體和激勵(lì)模式，著力推進(jìn)新形勢(shì)下社會(huì)治理與社區(qū)發(fā)展。

黨建工作；社區(qū)治理；目標(biāo)要求；創(chuàng)新實(shí)踐；成效經(jīng)驗(yàn)

改革的進(jìn)一步深化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，使社區(qū)黨建工作的范圍、對(duì)象、內(nèi)容、任務(wù)等也發(fā)生了變化，這給社區(qū)黨建工作提出了新的目標(biāo)要求。社區(qū)作為各類居民生活、共駐單位集聚的共同體日益承擔(dān)著大量的群眾性、社會(huì)性的事務(wù)，需要共駐單位、社團(tuán)組織、各類志愿者等共同參與治理和建設(shè)，而社區(qū)原有的黨建形式難以同共駐單位、社團(tuán)組織、各類志愿者等進(jìn)行有效的合作，以致出現(xiàn)了“黨建工作協(xié)調(diào)溝通難、黨建資源共享互補(bǔ)難、黨員作用發(fā)揮難”的問題。揚(yáng)州市邗江區(qū)委邗上街道黨工委立足實(shí)際，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期黨建工作發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，創(chuàng)新組織體制、工作機(jī)制、服務(wù)載體和激勵(lì)模式，著力推進(jìn)新形勢(shì)下的社會(huì)治理與社區(qū)發(fā)展。邗上街道黨工委通過組織體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨建組織格局從固化封閉到兼容開放的轉(zhuǎn)變；通過工作機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨建資源配置從分割到整合的轉(zhuǎn)變；通過服務(wù)載體創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨建服務(wù)領(lǐng)域從單一到多元的轉(zhuǎn)變；通過激勵(lì)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨建工作從被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

一、新形勢(shì)下社區(qū)黨建工作的目標(biāo)要求

1.由縱向黨建向區(qū)域性黨建發(fā)展。隨著城市社會(huì)體制的不斷改革，原來直屬街道的企事業(yè)單位逐步從行政體系內(nèi)分離出來，與街道的關(guān)系由垂直的行政關(guān)系變?yōu)樗交闹卫砗献麝P(guān)系；隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，各種民營(yíng)企業(yè)和民辦非企業(yè)單位等紛紛落戶社區(qū)，與社區(qū)結(jié)成了日益密切的關(guān)系。這些變化客觀上需要突破原有的黨建工作領(lǐng)域，著力在街道社會(huì)系統(tǒng)包括社區(qū)、“兩新”組織、社團(tuán)組織等各類黨組織開展區(qū)域性黨建工作。

2.擴(kuò)大社區(qū)黨建工作覆蓋面。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，同時(shí)還提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，社會(huì)建設(shè)要由社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理。作為國(guó)家治理體系的重要基礎(chǔ)，社區(qū)治理的主體涵蓋脫離條塊關(guān)系約束的各類社會(huì)組織和人員，包括“兩新”組織、離退休人員、下崗失業(yè)人員、自由職業(yè)者、流動(dòng)人口等。因此，在新形勢(shì)下社區(qū)黨建需要擴(kuò)大黨建工作覆蓋面，將流散于社會(huì)不同階層和不同利益群體的黨員、干部、群眾凝聚起來，將生活或工作在社區(qū)的黨員全部納入黨建范圍，擴(kuò)大黨員尤其是離退休黨員的參與面，充分發(fā)揮每一個(gè)黨員的作用，使之為社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展擔(dān)當(dāng)責(zé)任、作出貢獻(xiàn)。

3.以社區(qū)利益整合作為重要任務(wù)。隨著改革的進(jìn)一步深化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、利益關(guān)系、分配方式、生活方式等日益多樣化，人民內(nèi)部的利益矛盾呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，各種利益群體的訴求和矛盾往往首先在社區(qū)中反映出來，使得社區(qū)承載了越來越多的社會(huì)功能，成為各種社會(huì)矛盾和問題的交匯地，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。因此，新的形勢(shì)對(duì)社區(qū)黨建的利益整合功能提出了新的要求，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)各類黨組織的溝通、配合，構(gòu)建黨組織協(xié)調(diào)機(jī)制，已迫在眉睫。

4.社區(qū)黨建工作由量的積累轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。量的積累主要是從健全組織、摸清黨員底數(shù)、建立工作載體、制定規(guī)章制度等方面而展開的一系列社區(qū)黨建工作聚合。新時(shí)期社區(qū)黨建工作的主要任務(wù)和目標(biāo)是，應(yīng)在量的積累基礎(chǔ)上更加注重質(zhì)的提升，重點(diǎn)表現(xiàn)在必須解決黨組織凝聚力不強(qiáng)、黨員組織意識(shí)薄弱、黨員尤其是離退休黨員的作用發(fā)揮不夠等問題上。通過黨組織服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用、領(lǐng)導(dǎo)干部的骨干帶頭作用，為推動(dòng)社區(qū)治理回歸自治和服務(wù)本位，建設(shè)服務(wù)型社區(qū)、提高社區(qū)服務(wù)水平而發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、社區(qū)黨建工作的創(chuàng)新實(shí)踐

1.組織體制創(chuàng)新實(shí)踐。第一，構(gòu)建社區(qū)大黨建格局。邗上街道黨工委樹立開放、互動(dòng)的理念，充分發(fā)揮黨組織整合凝聚各類資源的核心、樞紐作用，構(gòu)建以居住區(qū)黨組織為核心，以駐區(qū)單位、社團(tuán)組織等各類黨組織為基礎(chǔ)的“黨建工作聯(lián)席會(huì)議”制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、共駐單位、社團(tuán)組織等多元主體的共建共享。第二，優(yōu)化社區(qū)黨建組織架構(gòu)。在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了“社區(qū)黨委（社區(qū)黨總支）+網(wǎng)格黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”的組織架構(gòu)。把支部建在網(wǎng)格，撤銷了原小區(qū)黨支部，在33個(gè)網(wǎng)格建立網(wǎng)格黨支部，設(shè)立“兩長(zhǎng)四委員”（網(wǎng)格長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)、宣傳委員、文娛委員、環(huán)保委員、民調(diào)委員），照片上墻、電話公開、24小時(shí)履職，確保組織覆蓋“無縫隙、無盲點(diǎn)、無遺漏”。建立樓棟黨小組，著力發(fā)揮黨員中心戶的積極作用。這種管理模式，實(shí)現(xiàn)了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的政府行政管理與居民自我管理、自我服務(wù)在社區(qū)層面的有效對(duì)接和良性互動(dòng)，使一些矛盾及時(shí)化解在樓棟與網(wǎng)格之內(nèi)，有效提升了社區(qū)黨建的服務(wù)功能。第三，創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式。社區(qū)黨組織按照“因緣制宜、以人為本、分類管理”的原則，根據(jù)黨員的理想志向、興趣愛好、職業(yè)專長(zhǎng)、地域分布情況分別建立了志緣、趣緣、業(yè)緣、地緣“四緣”功能型黨支部。這種模式自2011年在轄區(qū)范圍內(nèi)全面推開以來，目前已建立木蘭義工、詩詞協(xié)會(huì)、夕陽紅等“四緣”功能型黨支部34個(gè)，設(shè)立“四緣”功能型黨建活動(dòng)陣地26個(gè)。這一黨組織設(shè)置模式作為全市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)典型，受到了市、區(qū)組織部的充分肯定并入選中組部基層組織建設(shè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材。

2.工作機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐。第一，創(chuàng)設(shè)“同心圓”社區(qū)黨建工作法。按照社區(qū)大黨建格局的要求，邗上街道黨工委對(duì)轄區(qū)的黨建資源進(jìn)行了系統(tǒng)化梳理。街道黨工委率先在五里社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，把社區(qū)黨組織定義為“核心層”，把共駐單位黨組織定義為“連心層”，把社區(qū)的文體類、服務(wù)類、自治類等志愿組織進(jìn)行融合，使社團(tuán)黨組織成為“貼心層”。以“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建”為原則，形成了3類主體“同心所向、同軌運(yùn)作、同脈相連、同享和諧”的“同心圓”社區(qū)黨建模式。為了使“同心圓”黨建發(fā)揮作用，針對(duì)共駐單位，社區(qū)黨組織打造了“社區(qū)黨組織會(huì)議”“社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議”“社區(qū)居民協(xié)商議事會(huì)議”的平臺(tái)，構(gòu)建了“社區(qū)義務(wù)委員”“社區(qū)黨建聯(lián)絡(luò)員”“社情民意收集員”的管道。針對(duì)社團(tuán)組織，考慮到“失地農(nóng)民黨員”“離退休老干部黨員”“青年黨員”等特殊對(duì)象，分別成立了“老鄉(xiāng)親”黨支部、“夕陽紅”黨支部、青年黨支部，尤其注重引導(dǎo)離退休干部黨員發(fā)揮余熱。社區(qū)黨組織根據(jù)離退休干部黨員的專業(yè)特長(zhǎng)和興趣愛好，建立了“詩詞協(xié)會(huì)”“黨員365”“木蘭義工”“七色花義工”等16個(gè)社團(tuán)，進(jìn)一步凝聚團(tuán)結(jié)了離退休干部黨員。離退休干部黨員根據(jù)自己的特點(diǎn)、特長(zhǎng)和意愿，在社區(qū)認(rèn)領(lǐng)了心理疏導(dǎo)、法律咨詢、民事調(diào)解、治安巡邏等服務(wù)崗位。第二，做實(shí)黨建網(wǎng)格管理和服務(wù)。街道黨工委采取條塊結(jié)合、以塊為主的方式，將社區(qū)劃分成若干個(gè)網(wǎng)格，把轄區(qū)內(nèi)的各類黨建資源全部納入到網(wǎng)格化管理之中。一是隊(duì)伍建到網(wǎng)格。通過建立黨建網(wǎng)格化分片包干責(zé)任制，把轄區(qū)的保安、民警、黨員志愿者骨干等吸納到網(wǎng)格內(nèi)，精心打造以黨員網(wǎng)格長(zhǎng)、黨員樓棟長(zhǎng)、黨員信息員為主要架構(gòu)的網(wǎng)格黨員管理服務(wù)隊(duì)伍。二是管理落到網(wǎng)格。確立網(wǎng)格“示范引領(lǐng)、組織協(xié)調(diào)、關(guān)愛黨員、聯(lián)系群眾”的4項(xiàng)主要職能，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的黨員推行在職黨員“雙管”、離退休黨員“接管”、下崗失業(yè)黨員“直管”、流動(dòng)黨員“聯(lián)管”、待業(yè)黨員“暫管”的“五管”，實(shí)現(xiàn)黨員管理全覆蓋。三是服務(wù)融進(jìn)網(wǎng)格。深入組織民情懇談、民情走訪活動(dòng)，重點(diǎn)為低保、重殘等人群建立民生檔案，開展黨員奉獻(xiàn)在網(wǎng)格、黨員義務(wù)巡邏等活動(dòng)，推行民政、殘聯(lián)、計(jì)生、勞保等組團(tuán)式服務(wù)，努力促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的精細(xì)化、長(zhǎng)效化。黨建網(wǎng)格化實(shí)現(xiàn)了基層服務(wù)管理“橫向到邊、縱向到底”，初步形成了“全員覆蓋、資源共享、上下互動(dòng)、快速反應(yīng)”的格局。目前，街道轄區(qū)的網(wǎng)格服務(wù)面已達(dá)80%，聯(lián)系居民1.5萬戶，并逐步向商貿(mào)圈、城郊接合部、外來人員集中地覆蓋。

3.服務(wù)載體創(chuàng)新實(shí)踐。第一，探索智能化黨建的新路子。為適應(yīng)信息化社會(huì)的發(fā)展，邗上街道黨工委主動(dòng)借助揚(yáng)州市于2012年在全省率先建成的覆蓋城鄉(xiāng)、聯(lián)通區(qū)縣的社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用“移動(dòng)+互聯(lián)”相結(jié)合的綜合信息化手段，探索智能化黨建的新路子。2016年為街道轄區(qū)的黨員干部提供了掌上學(xué)習(xí)微平——“邗上學(xué)堂”手機(jī)APP。通過在門戶網(wǎng)站建立網(wǎng)絡(luò)連接、政務(wù)短信群發(fā)、微信平臺(tái)推送、政務(wù)微博發(fā)布、通知發(fā)文等途徑，向1400多個(gè)黨員干部推廣“邗上學(xué)堂”。目前，“邗上學(xué)堂”已改版為“邗上黨員e家親”，進(jìn)一步整合了黨員服務(wù)的資源，為黨員提供了更立體、更多元的服務(wù)。2017年街道黨工委又開發(fā)了轄區(qū)云服務(wù)平臺(tái)，尤其是對(duì)黨員、居民領(lǐng)袖、幫扶對(duì)象、關(guān)注對(duì)象4大類32項(xiàng)重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施了分類管理。通過數(shù)據(jù)的輸入、編輯、存儲(chǔ)和管理，形成了街道轄區(qū)常住人口信息庫，真正實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)一次采集，資源多方共享”。第二，籌建“紅立方”樓宇工作站。如何在商務(wù)樓宇中拓展黨建工作，凝聚和發(fā)揮黨員作用，是新形勢(shì)下推進(jìn)基層黨建的一大現(xiàn)實(shí)課題。為此，2015年街道黨工委把推進(jìn)商務(wù)樓宇黨建作為轄區(qū)黨建的重點(diǎn)項(xiàng)目，在聯(lián)合廣場(chǎng)A座5樓、6樓共120余平方米的公共活動(dòng)空間建立了樓宇工作站，取名“紅立方”，既寓意黨建主旋律又凸顯樓宇經(jīng)濟(jì)本質(zhì)。樓宇工作站將以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)黨員、服務(wù)員工為著力點(diǎn)，同時(shí)整合派出所、綜治辦、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門，開展“組團(tuán)式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨建工作、行政事務(wù)、社會(huì)管理職能有機(jī)融合，構(gòu)建了黨務(wù)、政務(wù)、社務(wù)“三位一體”服務(wù)模式，打造了“城市金色樓宇”和“黨建紅色陣地”。第三，建立民情聯(lián)絡(luò)站。建立健全黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓黨員和群眾在家門口就可以得到黨組織的關(guān)心服務(wù)。例如，蘭莊社區(qū)通過由區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、居民代表組成的“三代表一委員”民情聯(lián)絡(luò)站，定期傾聽居民意見，搭建了“民意連心橋”。社區(qū)還開展了“青藍(lán)結(jié)對(duì)、黨群結(jié)親”的幫扶活動(dòng)，社區(qū)老黨員與年輕黨員結(jié)對(duì)互學(xué)聯(lián)學(xué)，社區(qū)愛心黨員與社區(qū)各類幫扶對(duì)象結(jié)成對(duì)子進(jìn)行生活、情感上的聯(lián)系。這一做法著力解決了群眾反映強(qiáng)烈、關(guān)系群眾切身利益的問題，最大限度地調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，從細(xì)微處構(gòu)建了和諧黨建關(guān)系。

4.激勵(lì)模式創(chuàng)新實(shí)踐。第一，“星級(jí)化評(píng)定”夯實(shí)黨建工作，促進(jìn)社區(qū)黨建工作的常態(tài)化。邗上街道黨工委通過確定星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，開展支部創(chuàng)星評(píng)優(yōu)和黨員星級(jí)評(píng)定。支部評(píng)優(yōu)每年評(píng)選一次，原則上以黨員滿意度測(cè)評(píng)為標(biāo)準(zhǔn)，其中滿意度在95%的為五星，滿意度在90%～95%的為四星，滿意度在85%～90%的為三星，并對(duì)星級(jí)黨支部進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)。第二，采取政治學(xué)習(xí)積分卡、志愿服務(wù)積分卡、組織活動(dòng)積分卡3卡積分的方式對(duì)黨員進(jìn)行管理和評(píng)優(yōu)，公開表彰優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨員志愿者。第三，各社區(qū)輔以黨員先鋒笑臉墻、黨員先鋒榜等激勵(lì)措施，發(fā)揮黨員先鋒的典型示范作用。通過對(duì)黨建活動(dòng)進(jìn)行常態(tài)化跟蹤、測(cè)評(píng)和鼓勵(lì)，有效地激發(fā)了各類黨組織的積極性與主動(dòng)性。

三、社區(qū)黨建工作創(chuàng)新的成效經(jīng)驗(yàn)

1.以創(chuàng)新組織體制來實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建組織格局從封閉到開放的轉(zhuǎn)變。基于社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層黨組織與社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)在契合性下降的特點(diǎn)，社區(qū)黨組織必須進(jìn)行組織體制創(chuàng)新，從而構(gòu)建具有一定社會(huì)整合力的區(qū)域化組織體系。社區(qū)大黨建格局的構(gòu)建，包括組織“社區(qū)黨組織會(huì)議”“社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議”“社區(qū)居民協(xié)商議事會(huì)議”等，由此形成一個(gè)以社區(qū)黨組織為中心支撐點(diǎn)，聯(lián)結(jié)縱橫、整合各方的社區(qū)黨建工作新平臺(tái)。通過這一平臺(tái)，社區(qū)黨組織動(dòng)員社區(qū)在職黨員、離退休黨員參與社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮黨組織整合凝聚各類資源的核心和樞紐作用?！吧鐓^(qū)黨委（社區(qū)黨總支）+網(wǎng)格黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”的組織架構(gòu)，不僅實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨建的組織覆蓋，而且為實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建的工作覆蓋打下了必要的組織基礎(chǔ)，使社區(qū)黨組織建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)格局基本形成，從而夯實(shí)了社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)。隨著大量退休黨員、在職黨員、流動(dòng)黨員進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)黨建工作需要在組織設(shè)置上靈活應(yīng)對(duì)區(qū)域化黨建的形勢(shì)。邗上街道黨工委在已有新經(jīng)濟(jì)組織建支部、社團(tuán)組織建支部的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出“四緣”功能型黨組織設(shè)置模式，打破了居住區(qū)條塊分離的傳統(tǒng)格局，逐步實(shí)現(xiàn)了黨的組織覆蓋由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域延伸、由單位向區(qū)域延伸、由黨的基層組織向其他組織延伸，把社區(qū)的黨員凝聚在黨組織周圍，納入黨組織服務(wù)和管理的體系。

2.以創(chuàng)新工作機(jī)制來實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建資源配置從分割到整合的轉(zhuǎn)變。社區(qū)黨建資源配置的不合理，造成了不同類型黨組織工作的不平衡。一些經(jīng)濟(jì)薄弱的單位黨組織由于經(jīng)濟(jì)條件限制，組織黨員集中活動(dòng)受到制約；一些規(guī)模小、人數(shù)少的非公有制企業(yè)，黨組織工作甚至存在空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。因此，推行“小區(qū)域、大黨建”的社區(qū)黨建新模式，有利于整合社區(qū)內(nèi)不同領(lǐng)域的黨建資源，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共建共享。“同心圓”社區(qū)黨建模式的創(chuàng)建，適應(yīng)了社區(qū)黨建區(qū)域化、社會(huì)化的特點(diǎn)，是傳統(tǒng)組織構(gòu)架中黨組織工作覆蓋的延伸，具有鮮明的橫向組織協(xié)調(diào)特征，解決了“兩新”組織中黨的力量薄弱、黨員作用難以發(fā)揮等一系列問題，有效整合了各類資源，提升了組織功能，拓展了工作局面，是新時(shí)期社區(qū)黨建的有益探索。通過建立黨建網(wǎng)格化分片包干責(zé)任制，把支部建到網(wǎng)格、把管理落到網(wǎng)格、把服務(wù)融進(jìn)網(wǎng)格。這不僅解決了“社情民意不明了，服務(wù)管理不到位，訴求渠道不暢通，矛盾化解不及時(shí)”的困惑，而且充分發(fā)揮了黨員骨干的作用，加強(qiáng)了聯(lián)系溝通，掌握了基層情況，摸清了群眾的想法、困難和問題，能解決的盡量解決、不能解決的及時(shí)做好溝通聯(lián)系工作，從而構(gòu)建了強(qiáng)化治理服務(wù)職能、密切黨群干群關(guān)系、完善為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制，使社區(qū)黨建工作較好地適應(yīng)了黨的十八大以來中央提出的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，使社區(qū)治理主體多元化的新趨勢(shì)。

3.以服務(wù)載體創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建服務(wù)領(lǐng)域從單一到多元的轉(zhuǎn)變。致力于做好服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的工作，是新時(shí)期社區(qū)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)，體現(xiàn)了社區(qū)黨建工作從管理到治理、到服務(wù)的理念轉(zhuǎn)變，由此推進(jìn)了社區(qū)黨建工作實(shí)現(xiàn)由量的積累向質(zhì)的提升的轉(zhuǎn)變。探索社區(qū)黨組織服務(wù)智能化，切實(shí)提高社區(qū)黨建工作科學(xué)化水平，是信息化時(shí)代黨建工作的一個(gè)重要課題。邗上街道黨工委適應(yīng)新形勢(shì)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變工作手段，從以往的主要依靠開會(huì)、授課等傳統(tǒng)的工作手段向綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化手段轉(zhuǎn)變。通過“社區(qū)云服務(wù)平臺(tái)”“手機(jī)APP”等信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了黨員信息的適時(shí)更新，從群眾的訴求中開發(fā)黨建服務(wù)的內(nèi)容，極大地增強(qiáng)了黨務(wù)網(wǎng)絡(luò)宣傳、教育、管理和服務(wù)的功能，進(jìn)一步提高了社區(qū)黨建工作的效率。針對(duì)黨員和群眾的服務(wù)要求多樣化、差異性的特點(diǎn)，社區(qū)黨組織堅(jiān)持以人為本，采取靈活多樣、快捷便利的方式為黨員和群眾服務(wù)?！懊袂槁?lián)絡(luò)站”“結(jié)對(duì)幫扶”等做法，著力解決了群眾反映強(qiáng)烈、關(guān)系群眾切身利益的問題，最大限度地調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，解群眾之所難，從細(xì)微處構(gòu)建和諧黨建關(guān)系，在充分發(fā)揮退休黨員、在職黨員、流動(dòng)黨員作用的同時(shí)，又為每一個(gè)黨員提供了服務(wù)。

4.以創(chuàng)新激勵(lì)模式來實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建工作從被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。對(duì)黨組織和黨員個(gè)體實(shí)行榮譽(yù)激勵(lì)是增強(qiáng)黨組織隊(duì)伍凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用的有效途徑。邗上街道黨工委將志愿服務(wù)領(lǐng)域的星級(jí)評(píng)定激勵(lì)模式運(yùn)用到對(duì)黨支部和黨員的激勵(lì)，這是社區(qū)黨建激勵(lì)模式的創(chuàng)新。這種有效的黨組織群體激勵(lì)和黨員個(gè)體激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)了廣大黨員在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、爭(zhēng)取榮譽(yù)、展示作為的積極性，實(shí)現(xiàn)了黨員作用發(fā)揮常態(tài)化、長(zhǎng)效性的目標(biāo)。

D267.7

A

1671-6701（2017）05-0019-04

2017-07-20

陸玉珍（1971— ），女，江蘇揚(yáng)州人，碩士，中共揚(yáng)州市委黨校基礎(chǔ)理論教研室副教授，揚(yáng)州市中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究中心特約研究員。

［責(zé)任編輯 陳 靜］