□ 仝 堯

新形勢(shì)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化問題研究

□ 仝 堯

作者：仝堯，中共徐州市委黨校法學(xué)教研部講師、法學(xué)碩士，主要研究方向：法學(xué)基礎(chǔ)理論、社會(huì)管理、馬克思主義法學(xué)。郵編：320300

準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化和長(zhǎng)效化的新特點(diǎn)新要求，必須通過對(duì)全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)、問題、難點(diǎn)的分析總結(jié)，循序漸進(jìn)，最終結(jié)合實(shí)踐中的規(guī)律，基于依規(guī)治黨與依法治國同步深化、思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合、制度建設(shè)和執(zhí)行落實(shí)有機(jī)統(tǒng)一、自下而上和自上而下雙向互動(dòng)等方面找準(zhǔn)下一步全面從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)，提出新形勢(shì)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化的對(duì)策思考。

全面從嚴(yán)治黨 常態(tài)化 制度化 長(zhǎng)效化

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以八項(xiàng)規(guī)定為肇始，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，以教育實(shí)踐活動(dòng)為深入拓展，以重拳反腐為強(qiáng)勁動(dòng)力，全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想在實(shí)踐中不斷成熟?！靶滦蝿?shì)下，我們黨的自身建設(shè)面臨一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫?！盵1]但由于體制機(jī)制、政治生態(tài)以及干部自身等多方面原因，一些地方和單位干部管理失之于寬、失之于軟的問題仍不同程度存在。“為官不為”的現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門有所滋長(zhǎng)蔓延，必須引起高度重視，如何貫徹黨中央出臺(tái)的一系列從嚴(yán)管理干部的制度化文件，亟需采取切實(shí)有效措施加以解決。本文擬對(duì)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化問題作一探討。

一、準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化和長(zhǎng)效化的新特點(diǎn)新要求

黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，充分體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心和歷史擔(dān)當(dāng)，是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化的重要步驟。全面貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，就要把全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求落實(shí)到黨的建設(shè)各個(gè)方面，常抓不懈推進(jìn)，形成全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化和長(zhǎng)效化。

第一，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化。全面從嚴(yán)治黨的“常”與“長(zhǎng)”是關(guān)鍵，必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨步入正常的狀態(tài)，運(yùn)用法治方式管黨治黨，以更大力度加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，努力形成抓黨建和促發(fā)展有機(jī)融合、互促共贏的常態(tài)，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證，讓其存在成為黨內(nèi)生活中自然而然的事，勁頭永不松懈。全面從嚴(yán)治黨不僅是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化是一個(gè)穩(wěn)定的常態(tài)，是一個(gè)全面、持久、深刻的常態(tài)。在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)全面嚴(yán)起來，著力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化。因此，全面從嚴(yán)治黨一要堅(jiān)持“常”，二要堅(jiān)持“長(zhǎng)”，使全面從嚴(yán)治黨形成常態(tài)化機(jī)制。全面從嚴(yán)治黨，須立體化發(fā)力、常態(tài)化著眼，才能落到實(shí)處、收到實(shí)效。

第二，努力實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨制度化。所謂制度化是指群眾和組織的社會(huì)生活從特殊的、不固定的方式，向被普遍認(rèn)可的固定化模式轉(zhuǎn)化的過程。從嚴(yán)治黨制度化，主要是指黨的一切組織和個(gè)人都必須依法在制度范圍內(nèi)活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)按制度規(guī)范和制度程序辦事，并接受制度的約束和監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨制度化就是將黨的組織、作風(fēng)、廉政建設(shè)由主要依靠思想教育解決黨內(nèi)存在問題的方式轉(zhuǎn)換到以固定的制度來解決黨內(nèi)政治生態(tài)存在的問題。其中包括黨的體制制度化、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的制度化、黨的一切行為的制度化等。

第三，著力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨長(zhǎng)效化。長(zhǎng)效化即能保證制度的正常運(yùn)行并能發(fā)揮其預(yù)期功能的制度體系。長(zhǎng)效化也意味著某項(xiàng)機(jī)制不是短暫發(fā)揮作用，是能夠長(zhǎng)久地運(yùn)行下去而不會(huì)隨著時(shí)間慢慢失去它的效用。保持長(zhǎng)效機(jī)制不是說它是一成不變或者一勞永逸，而是在發(fā)展的過程中隨著時(shí)間和條件的變化不斷豐富、發(fā)展和完善。換言之，長(zhǎng)效化是讓一項(xiàng)制度保持長(zhǎng)期有效地發(fā)揮作用的過程。全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)效化，就是要使全面從嚴(yán)治黨這個(gè)戰(zhàn)略思想體系能夠有效發(fā)揮作用，達(dá)到預(yù)期目的并始終能保持應(yīng)有的效用。全面從嚴(yán)治黨長(zhǎng)效化需要持久抓、見長(zhǎng)效，努力走出一抓緊就有效果、一放松就失效的怪圈。完善全面從嚴(yán)治黨長(zhǎng)效化體制，必須持之以恒、久久為功。

要始終確保全面從嚴(yán)治黨“在狀態(tài)”，必須著力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化和長(zhǎng)效化，這就要求我們?cè)趶膰?yán)治黨上有更強(qiáng)意識(shí)、更多舉措、更大作為。一是要堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，開啟內(nèi)外兼修的政黨治理新思維。二是要樹立強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，形成作風(fēng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的新態(tài)勢(shì)。三是要以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，打造風(fēng)清氣正的政治新局面。四是要以改革創(chuàng)新的精神，探索權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督的新規(guī)律。五是要把抓黨建與抓發(fā)展有機(jī)結(jié)合，形成聚精會(huì)神抓黨建、一心一意謀發(fā)展的新格局。新形勢(shì)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化和長(zhǎng)效化的特點(diǎn)更為明晰，內(nèi)容更為系統(tǒng)深入，要求更為全面嚴(yán)格，重點(diǎn)更為明確鮮明，手段更為具體科學(xué)。

二、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化和長(zhǎng)效化面臨的新矛盾新問題及原因分析

(一)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化和長(zhǎng)效化面臨的新矛盾新問題

加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)十分重要的課題，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化和長(zhǎng)效化的重要抓手。政治生態(tài)是相對(duì)于自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)秩序而言的一種社會(huì)政治狀態(tài),是一個(gè)地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映。政治生態(tài)包括外部的從政環(huán)境、黨的構(gòu)成要素(包括黨的各級(jí)組織和黨員)之間的相互關(guān)系。基層政治生態(tài)就是一個(gè)地方的政治生活現(xiàn)狀及政治發(fā)展環(huán)境，是一個(gè)地方的“軟環(huán)境”、“軟實(shí)力”?；鶎诱紊鷳B(tài)的好壞，影響基層黨員干部的價(jià)值追求和從政取向，影響黨內(nèi)乃至整個(gè)社會(huì)的精神風(fēng)貌。不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，隨著高壓反腐、作風(fēng)建設(shè)的深入推進(jìn)和紀(jì)律約束的不斷加強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨遇到了一些突出的難題。

1.常態(tài)化趨向缺乏“功能性”自覺。一是政治生活的“功能化”還需要加強(qiáng)。通過群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、三嚴(yán)三實(shí)、“兩學(xué)一做”等學(xué)習(xí)教育，各級(jí)黨內(nèi)政治生活逐步得到了重新規(guī)范，但功能作用方面的隱憂仍然存在：組織生活不正常不嚴(yán)肅，不能主動(dòng)過經(jīng)常過，應(yīng)付了事；批評(píng)與自我批評(píng)時(shí)缺乏原則性戰(zhàn)斗性；“三會(huì)一課”等制度落實(shí)逐步有了保障，但作用發(fā)揮不夠；一些領(lǐng)導(dǎo)等級(jí)觀念強(qiáng)、標(biāo)桿意識(shí)弱，影響了自身以普通黨員身份參加活動(dòng)的實(shí)際效果。二是學(xué)習(xí)的主動(dòng)內(nèi)化不夠。根據(jù)近期在幾個(gè)區(qū)縣的抽樣調(diào)查，有些黨員自主學(xué)習(xí)時(shí)間普遍不多，知識(shí)結(jié)構(gòu)廣度和深度明顯不足；有些黨員干部不學(xué)馬列經(jīng)典著作，認(rèn)真系統(tǒng)研讀過馬列著作原典的僅占調(diào)查總數(shù)的1.5%；還有些同志對(duì)“兩學(xué)一做”中的“學(xué)”理解不夠深入，不能主動(dòng)琢磨重點(diǎn)內(nèi)容的來源、內(nèi)涵和作用。三是基層對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督存在“狹窄化”認(rèn)知。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《條例》和《準(zhǔn)則》為管黨治黨提供了重要遵循，目前反腐敗的壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，但基層體系的自覺性尚未完全發(fā)揮，容易在實(shí)踐中將黨內(nèi)監(jiān)督窄化為經(jīng)濟(jì)反腐。監(jiān)督路徑主要依賴紀(jì)檢系統(tǒng)，組織系統(tǒng)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的特殊作用激發(fā)還有待加強(qiáng)。問題的發(fā)現(xiàn)與懲治往往依靠上級(jí)組織的力量推動(dòng)，黨紀(jì)政紀(jì)處分界限在實(shí)際中比較模糊，對(duì)潛在的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象缺乏預(yù)警，監(jiān)督易窄化為事后追究而非日常程序。

2.制度建設(shè)偏滿足于“系統(tǒng)自洽”而非“系統(tǒng)自為”。一是干部隊(duì)伍建設(shè)中的“觀光電梯”效應(yīng)亟待破解。以調(diào)查中的某縣為例，2011年前后通過公推公選、換屆調(diào)結(jié)構(gòu)集中提拔了一批年輕干部。十八大后，由于清理超編超職數(shù)及培養(yǎng)干部“蹲苗”的影響，用人開始趨向保守。待到新一輪選人用人高峰期，繼續(xù)晉升的候選基本盤已經(jīng)形成，當(dāng)初錯(cuò)失機(jī)會(huì)的干部在資歷、職務(wù)等各方面都無法與之前得益者競(jìng)爭(zhēng)，如同坐觀光電梯，關(guān)門前一步趕不上就步步跟不上。二是黨員結(jié)構(gòu)“控制”和“優(yōu)化”平衡還不夠。中央要求調(diào)控發(fā)展黨員數(shù)量以來，某市受訪區(qū)2012年發(fā)展560人，2016年發(fā)展數(shù)字減為343人，發(fā)展人數(shù)逐年遞減10%。但許多黨組織缺乏科學(xué)規(guī)劃，出現(xiàn)集中發(fā)展、突擊發(fā)展的現(xiàn)象，使得培養(yǎng)工作的連續(xù)性差，培養(yǎng)質(zhì)量不高。三是黨組織書記履職存在兩種類型的缺位。一些黨組織“一把手”的地位掩蓋了黨建“第一責(zé)任人”的身份，有總攬全局權(quán)力的基層一把手，往往以事務(wù)性權(quán)威取代黨建責(zé)任；另一些無實(shí)權(quán)的黨組織書記缺乏抓手，習(xí)慣了自我邊緣化，難以將黨組織凝聚團(tuán)隊(duì)增強(qiáng)戰(zhàn)斗力的責(zé)任擔(dān)起來。

3.長(zhǎng)效化運(yùn)行缺乏自更新機(jī)制。一是基層自選活動(dòng)有時(shí)效性“偏好”。2014年開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)期間，本次調(diào)研的幾個(gè)區(qū)縣都分別創(chuàng)設(shè)了主題特色活動(dòng)。訪談得知，隨著時(shí)間和人員更迭，這幾項(xiàng)活動(dòng)在今年已基本取消或淡化。二是示范效應(yīng)傳遞性偏弱。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等文件強(qiáng)調(diào)抓好干部尤其是高級(jí)干部，層層示范。但現(xiàn)實(shí)中缺少有效的復(fù)刻，民主生活會(huì)開到市一級(jí)還能夠聽到相對(duì)尖銳的意見，縣、區(qū)以下“辣味”就不夠了。三是基層組織的“陣地感”還有待拓展深化。許多基層組織中普通黨員參與活動(dòng)的熱情不高，以游玩代替組織生活吸引黨員，內(nèi)在凝聚力不夠；部分基層黨組織缺了上級(jí)安排部署就不知道該干什么，引領(lǐng)力不夠；部分基層黨組織民主評(píng)議不正常、組織處置不嚴(yán)格，不敢動(dòng)真碰硬，權(quán)威性不夠，使得部分基層黨員對(duì)黨組織缺乏歸屬感。

(二)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中出現(xiàn)新矛盾新問題的成因

1.根本原因。全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于全黨上下同頻共振自我革新。目前，基層對(duì)中央精神的理解存在滯后性和片面性，無法及時(shí)同步、全面準(zhǔn)確，內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力發(fā)掘不夠充分。一是核心意識(shí)尚未內(nèi)化為全體黨員的自覺。十八屆六中全會(huì)明確習(xí)近平同志為全黨核心之后，這種情況在迅速好轉(zhuǎn)。但黨員群體從習(xí)慣了形式上服從到增強(qiáng)核心意識(shí)的主動(dòng)性還需加快步伐。二是末梢組織動(dòng)力機(jī)制有待加強(qiáng)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，各級(jí)組織普遍存在危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，榜樣的示范作用也非常明顯。但執(zhí)政以后，作為末梢神經(jīng)的基層組織壓力減輕，滿足于執(zhí)行政策，主動(dòng)站上高點(diǎn)與上級(jí)共鳴的意識(shí)有所減弱，所以在理解和執(zhí)行上容易存在略有滯后、形神不同步的情況。三是淘汰機(jī)制缺失基礎(chǔ)。復(fù)雜的斗爭(zhēng)環(huán)境促使不合格的黨員和組織迅速淘汰。自我黨執(zhí)政后，社會(huì)成員的入黨動(dòng)機(jī)迅速多元化，“單位”對(duì)個(gè)人的束縛減弱，加上近年來環(huán)境安定，淘汰機(jī)制在實(shí)踐中變得松、軟，黨員干部在職務(wù)和地位上易進(jìn)難退，整個(gè)組織的自我凈化受到阻滯。四是政治文化的構(gòu)建還滯后于時(shí)代使命。對(duì)我黨政治文化中信仰、組織、實(shí)踐、傳統(tǒng)的幾方面屬性還未能做到最圓滿的梳理和結(jié)合，對(duì)政治生活等方面的涵育還有欠缺。

2.直接原因。一是區(qū)別感缺失導(dǎo)致身份感弱化?，F(xiàn)實(shí)生活中，很多黨內(nèi)活動(dòng)在實(shí)際運(yùn)行時(shí)以層級(jí)而非黨員身份劃線，以層級(jí)觀念代替身份觀念，使黨員失去神圣感和自豪感，也使黨員自身喪失運(yùn)用黨內(nèi)民主和監(jiān)督權(quán)利的積極性。二是功能邊界模糊影響了組織存在感。街道(鎮(zhèn))向下，黨組織研究問題的會(huì)議與班子會(huì)混用、支部會(huì)與社區(qū)委員會(huì)(村委會(huì))混開成為常態(tài)，賴以彰顯組織地位的黨內(nèi)生活和民主集中制運(yùn)轉(zhuǎn)乏力。三是干部選拔的導(dǎo)向性還有不足。“為官有為”的保障機(jī)制不全面，多維度差異化考評(píng)辦法不多，選拔往往強(qiáng)調(diào)“保底”策略。

此外，黨的十八大以來的正風(fēng)反腐實(shí)踐也凸顯了政治生態(tài)建設(shè)的重要性。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制實(shí)施以來，一批違反責(zé)任制規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部受到了不同程度的問責(zé)。但在實(shí)際工作中常態(tài)化問責(zé)普遍存在不到位、不落實(shí)的問題。剖析近兩年來被查處的腐敗分子，政治生態(tài)惡化是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要根源，有不少干部就是被所謂“圈子文化”“潛規(guī)則”所葬送的?！爸灰小ψ游幕疂撘?guī)則’的存在，最終就會(huì)導(dǎo)致特權(quán)橫行、權(quán)利不張、民眾飽受奴役，一些黨員、干部熱衷于按‘潛規(guī)則’做人行事，無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；一些地方和部門我行我素的自由主義、山頭主義、游戲人生的享樂主義等等；在執(zhí)行政策中，奉行‘不求百姓拍手，只求領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭’?！盵2]以上情況的生成原因在于異化的人際關(guān)系在黨內(nèi)產(chǎn)生巨大的腐蝕力，嚴(yán)重扭曲了現(xiàn)存的道德和制度，最終形成這個(gè)“幫”、那個(gè)“幫”的既得利益集團(tuán)。其結(jié)果只能是政治生態(tài)環(huán)境的惡化，甚至導(dǎo)致政治體系的徹底瓦解。

3.間接原因。一是存在數(shù)據(jù)偏好。在龐大的數(shù)字面前，控制黨員數(shù)量和干部隊(duì)伍培養(yǎng)的壓力難以顧及具體質(zhì)量的優(yōu)劣。二是缺少類型化評(píng)估機(jī)制。對(duì)地區(qū)黨建工作往往以表格中的量化數(shù)字來替代“質(zhì)”的評(píng)估，也缺少對(duì)政治生活有效性的評(píng)估。三是基層黨內(nèi)監(jiān)督的認(rèn)知和實(shí)踐還需要深化。與行政監(jiān)察的協(xié)調(diào)融合還不夠，檢查與調(diào)查手段單一。四是對(duì)民主集中制的實(shí)踐認(rèn)知不夠深刻。對(duì)民主和集中的關(guān)系認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)單化，黨內(nèi)民主參與的深度和質(zhì)量有待加強(qiáng)。

三、新形勢(shì)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化的對(duì)策思考

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符，必須抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，持續(xù)努力、久久為功。實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化既是一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)課題，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政治任務(wù)，必須堅(jiān)持治標(biāo)和治本的統(tǒng)籌兼顧，將從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)懲腐敗的治標(biāo)階段推進(jìn)到廉政法治環(huán)境與制度機(jī)制建設(shè)的治本階段，最終形成依規(guī)治黨與依法治國的良性循環(huán)，同步深化依規(guī)治黨與依法治國水平。

(一)堅(jiān)持治標(biāo)和治本的統(tǒng)籌兼顧，同步深化依規(guī)治黨與依法治國水平

1.凸顯嚴(yán)懲與抓“四風(fēng)”的關(guān)鍵，擴(kuò)展與加大全面從嚴(yán)治黨的治標(biāo)手段和力度。一是嚴(yán)明黨紀(jì)和嚴(yán)懲腐敗同向發(fā)力。把嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩放到突出位置來抓，堅(jiān)決把紀(jì)律“紅線”挺在法律“底線”之前，嚴(yán)明作風(fēng)建設(shè)紀(jì)律建設(shè)，看住關(guān)鍵少數(shù)，管住絕大多數(shù)，不斷強(qiáng)化黨員干部對(duì)紀(jì)律的敬畏感和歸屬感；強(qiáng)化依規(guī)管黨、從嚴(yán)治黨的主體意識(shí)，把黨的紀(jì)律作為根本遵循，堅(jiān)決做到“五個(gè)必須”“五個(gè)決不允許”，把紀(jì)律規(guī)矩的籬笆扎得更緊、更密；以上率下，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員要帶頭嚴(yán)格按照黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事，做守紀(jì)律講規(guī)矩的表率。二是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和嚴(yán)懲腐敗同向發(fā)力。應(yīng)堅(jiān)定立場(chǎng)方向，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，發(fā)動(dòng)人民群眾和媒體參與監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督能力；扭住“四風(fēng)”不放，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。并要突出執(zhí)紀(jì)特點(diǎn)，把違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律作為重點(diǎn)，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)紀(jì)律審查的政治性；以巡視制度的推進(jìn)構(gòu)筑黨內(nèi)監(jiān)督的常態(tài)化、制度化，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，落實(shí)“一案雙查”，做到有錯(cuò)必究、有責(zé)必問，切實(shí)嚴(yán)肅問責(zé)；摒棄“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”的思維慣性，強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。三是作風(fēng)從嚴(yán)和嚴(yán)懲腐敗同向發(fā)力。加大“為官不為”的處理與追究，激勵(lì)與保障敢為、善為的黨員干部，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部、人民群眾的獲得感；加大作風(fēng)頑疾的識(shí)別，抓各級(jí)各部門的典型，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的要及時(shí)處理、嚴(yán)肅問責(zé)、決不姑息。

2.嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，緊抓將權(quán)力約束在制度牢籠當(dāng)中的治本關(guān)鍵。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、緊抓將權(quán)力約束在制度牢籠當(dāng)中是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。具體而言：一是強(qiáng)化群眾利益無小事、作風(fēng)問題無小事、生活情趣非小事的“小事”意識(shí)，重視領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)的建設(shè)。二是制度化規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為。當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐警示我們，腐敗的共同特征就是權(quán)力尋租，權(quán)錢交易。在一些地方，以領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)為特征的一家兩制、官商一體，已是一種實(shí)際存在。三是廉政制度建設(shè)與廉政監(jiān)督制度建設(shè)同步推進(jìn)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化黨組的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任，嚴(yán)格紀(jì)委監(jiān)督的主體責(zé)任；建立作風(fēng)建設(shè)聯(lián)動(dòng)督查等機(jī)制，加大對(duì)規(guī)定精神落實(shí)情況檢查力度；推進(jìn)懲防體系建設(shè)，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系；積極營造廉政文化氛圍，努力形成不想腐、不能腐、不敢腐的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.以法治思維和法治方法管黨治黨，以法治環(huán)境的營造奠定治本的基礎(chǔ)，以基層法治型黨組織建設(shè)為重點(diǎn)?；鶎狱h組織能否堅(jiān)持以法治思維和法治方式治理腐敗，不但深刻影響著其他治理主體的行為偏好和行動(dòng)邏輯，而且還從根本上決定著高層反腐的政策壓力傳導(dǎo)的通暢化程度?；鶎狱h組織應(yīng)在服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型的基礎(chǔ)之上，賦予法治型建構(gòu)的屬性定位和目標(biāo)導(dǎo)向。應(yīng)當(dāng)重心下移，以基層黨組織作為法治型黨組織建設(shè)的重點(diǎn)，建設(shè)法治型黨組織推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的抓手，有效遏止政治生態(tài)“霧霾”的產(chǎn)生。一是要把增強(qiáng)法治意識(shí)、豐富法治知識(shí)、引領(lǐng)法治文化、提高依法執(zhí)政本領(lǐng)作為形塑“學(xué)習(xí)型”黨組織的著力點(diǎn)。二是要在法治的軌道上聽取民聲、回應(yīng)民盼、整合民意、滿足民需，努力提高基層黨組織依法服務(wù)水平。三是要把解決影響和制約法治建設(shè)的突出問題作為基層黨組織創(chuàng)新的發(fā)力點(diǎn)，堅(jiān)持改革于法有據(jù)的原則，切實(shí)以法治凝聚改革共識(shí)，堅(jiān)決杜絕那些假借為群眾排憂解難辦實(shí)事，搞突破法律底線的所謂“創(chuàng)新”的反法治現(xiàn)象。[3]

(二)堅(jiān)持自律和他律的雙管齊下，推進(jìn)思想建黨與制度建黨的緊密結(jié)合

1.加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，分類分層次深化廉政教育。習(xí)近平總書記在十八屆六中全會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤”。[4]習(xí)近平總書記對(duì)黨內(nèi)政治文化內(nèi)涵的闡述與對(duì)文化自信內(nèi)涵的闡述相一致、相貫通，他關(guān)于黨內(nèi)政治文化建設(shè)的思想應(yīng)該是他關(guān)于文化自信思想的重要組成部分。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，以黨內(nèi)政治文化建設(shè)強(qiáng)黨興黨，一是以黨內(nèi)政治文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)思想建黨；二是以黨內(nèi)政治文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)制度治黨；三是以黨內(nèi)政治文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)黨。實(shí)現(xiàn)思想建黨、制度治黨、文化強(qiáng)黨相輔相成、相得益彰。黨內(nèi)政治文化建設(shè)在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中占據(jù)舉足輕重的地位。黨內(nèi)政治文化對(duì)政治生態(tài)具有潛移默化的影響?！拔幕迸c“生態(tài)”互為因果，相互轉(zhuǎn)化。廉政教育是黨內(nèi)政治文化的組成部分。一是教育對(duì)象上分類分層次，對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)理想信念教育、黨性黨紀(jì)以及廉潔從政教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、政績(jī)觀。對(duì)于一般黨員干部、普通黨員、公職人員，應(yīng)堅(jiān)持不懈用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝，增強(qiáng)其思想自覺。對(duì)社會(huì)公眾，應(yīng)不斷加大思想政治教育力度，全力推進(jìn)馬克思主義理論、全面從嚴(yán)治黨政策的大眾化、普及化。二是教育內(nèi)容上要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)黨性和道德教育，增強(qiáng)廉潔自律的自覺性。抓好黨性教育這個(gè)核心，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的全面性、日常性培訓(xùn)，重視黨員干部“內(nèi)優(yōu)外勝”。

2.制度性地推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深化自省要求。一是牢牢把握“基礎(chǔ)在學(xué)”，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，創(chuàng)新方式載體，引導(dǎo)黨員在真學(xué)實(shí)學(xué)、入腦入心上下功夫。二是強(qiáng)化問題導(dǎo)向，引導(dǎo)黨員干部自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，全面梳理“不嚴(yán)不實(shí)”具體表現(xiàn)并列出問題清單。三是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下立標(biāo)桿。堅(jiān)持學(xué)在先、做在先、改在先，一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)抓。通過其以身作則、言行一致的“上行下效”示范功能營造良好自省氛圍。四是強(qiáng)化知行合一，擔(dān)當(dāng)作為見行動(dòng)。圍繞踐行“四講四有”標(biāo)準(zhǔn)，組織開展黨員亮身份樹形象“三比三爭(zhēng)”活動(dòng)，通過比黨性爭(zhēng)先進(jìn)、比作為爭(zhēng)貢獻(xiàn)、比業(yè)績(jī)爭(zhēng)一流，引導(dǎo)激勵(lì)廣大黨員立足崗位、奮發(fā)有為。

3.加強(qiáng)正反面典型學(xué)習(xí)，深化自勵(lì)與自警要求。一是大力彰顯黨性教育的特色與優(yōu)勢(shì)，分類分層次地組織黨員干部集中學(xué)習(xí)正反面典型，自覺用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐推動(dòng)工作，在思想上劃出“紅線”，在行為上明確“雷區(qū)”，使其受警醒、明底錢、知敬畏、守規(guī)矩。二是組合組織渠道力量，抓住思想政治工作這個(gè)中心環(huán)節(jié)不放，緊跟改革步伐。在正反面典型學(xué)習(xí)教育方面，思想政治教育應(yīng)關(guān)注大局大勢(shì)，抓住群體特征，注意因地、因時(shí)、因崗、因人制宜，堅(jiān)持用真理說服人、用真情感染人、用真實(shí)打動(dòng)人，以先進(jìn)典型為標(biāo)桿，以反面典型為鏡鑒，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部更好見賢思齊見不賢而自省。三是組合網(wǎng)絡(luò)渠道力量。注重以微博、微信等社交平臺(tái)為載體，宣傳黨的路線方針政策，傳播黨的思想理論，展示先進(jìn)黨員風(fēng)采，更好地形成凝聚力和戰(zhàn)斗力，擴(kuò)大反面典型的影響面、認(rèn)知面。

(三)堅(jiān)持制度建設(shè)和執(zhí)行落實(shí)的有機(jī)統(tǒng)一，營造良好政治生態(tài)

1.深入理論分析研究，提高制度制定的科學(xué)性、指導(dǎo)性。一是注重理論工作者的黨性培養(yǎng)與理想信念教育，引導(dǎo)理論工作者從更深的層次理解全面從嚴(yán)治黨的新要求，把深層次的理論思考與解決現(xiàn)實(shí)問題緊密結(jié)合起來，把全局性情況分析與整體性規(guī)劃設(shè)計(jì)緊密結(jié)合起來，把制度變遷規(guī)律認(rèn)識(shí)與制度設(shè)計(jì)緊密結(jié)合起來。二是充分發(fā)揮智庫的力量，尤其將學(xué)者導(dǎo)向性的批判與制度設(shè)計(jì)緊密結(jié)合，使制度在爭(zhēng)論當(dāng)中更富有生命力，提高理論的針對(duì)性。三是切實(shí)發(fā)揮黨校理論工作者的優(yōu)勢(shì)，將實(shí)踐問題轉(zhuǎn)化為學(xué)術(shù)問題，在學(xué)術(shù)框架內(nèi)進(jìn)行學(xué)理分析，再轉(zhuǎn)化為學(xué)員需要的實(shí)踐支撐，影響制度制定者的理論框架和思維模式。

2.突破重點(diǎn)難點(diǎn)，增強(qiáng)制度建設(shè)的針對(duì)性。一是督促落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，強(qiáng)化黨組的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委主體責(zé)任在全面從嚴(yán)治黨方面的重要性、必然性、迫切性，組合多渠道力量增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的角色意識(shí)和政治擔(dān)當(dāng)，使黨委切實(shí)承擔(dān)起組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)、教育管理之責(zé)、檢查考核之責(zé)、責(zé)任追究之責(zé)。二是推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任。黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重視和支持程度，直接決定著工作的推進(jìn)力度和實(shí)際成效，影響著全面從嚴(yán)治黨的深化。強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，既抓業(yè)務(wù)又抓黨建，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，教育、引導(dǎo)和督促廣大黨員干部做“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的好干部。三是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督的責(zé)任。落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，必須準(zhǔn)確把握監(jiān)督責(zé)任的主要內(nèi)容，分清主次、突出重點(diǎn)，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，履行黨章賦予的執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)職責(zé)。

3.合理調(diào)適干部成長(zhǎng)空間，提高制度的執(zhí)行力。一是嚴(yán)格選拔。明確選人用人原則，細(xì)化好干部標(biāo)準(zhǔn)，做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí)；嚴(yán)把選人用人動(dòng)議關(guān)、考察關(guān)、程序關(guān)、測(cè)評(píng)關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”，遵守選人用人紀(jì)律，整肅選人用人風(fēng)氣；堅(jiān)持黨管干部原則和正確用人導(dǎo)向，充分發(fā)揮黨組織在選人用人中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，做到知人善任、人盡其才。二是嚴(yán)格考核。堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”的考核導(dǎo)向，建立以黨員干部責(zé)任目標(biāo)管理為基礎(chǔ)、定性考核和定量考核相結(jié)合、黨內(nèi)考核與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合的考評(píng)制度；嚴(yán)格德和政績(jī)的內(nèi)容考核，把干部德的考核放在更加重要的位置。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，讓干部不敢消極不敢怠慢，有干頭有奔頭有勁頭，用好干部考核這個(gè)“指揮棒”。三是嚴(yán)格監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)干部“八小時(shí)之外”的管理監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范干部社會(huì)交往、生活交往。四是嚴(yán)格管理。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)裸官、吃空餉、檔案造假、買官賣官、說情打招呼、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)違規(guī)兼職等的管理和治理。五是嚴(yán)格保障機(jī)制的執(zhí)行。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員，主動(dòng)了解干部的思想和生活情況，幫助解決遇到的困難和矛盾，做好思想保障和生活保障；擴(kuò)大干部提拔空間，勇于打破干部提拔即封頂?shù)膶蛹?jí)思維，做好組織保障；加快領(lǐng)導(dǎo)干部任免由“人治”向“法治”處理方式的轉(zhuǎn)變，在黨紀(jì)法規(guī)之內(nèi)開辟一定范圍的“容忍空間”，讓干部有管理經(jīng)驗(yàn)、管理能力提升的成長(zhǎng)空間。

(四)堅(jiān)持自上而下和自下而上的雙向互動(dòng)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，形成黨內(nèi)參與的雙向互動(dòng)

1.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活從嚴(yán)。一是推動(dòng)黨的組織生活制度化、從嚴(yán)化、規(guī)范化，鍛造自上而下與自下而上雙向互動(dòng)氛圍和機(jī)制。嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活，提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、時(shí)代性、戰(zhàn)斗性；堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度、黨員活動(dòng)日、警示教育等，認(rèn)真查找解決不嚴(yán)不實(shí)突出問題，忌隨意化、平淡化；強(qiáng)化問題導(dǎo)向，嚴(yán)格規(guī)范民主生活會(huì)的程序，忌娛樂化、庸俗化。二是執(zhí)行民主集中制切實(shí)從嚴(yán)。明確民主集中制內(nèi)容，通過黨校培訓(xùn)、“三會(huì)一課”、黨內(nèi)民主生活會(huì)等形式增強(qiáng)黨員干部貫徹執(zhí)行民主集中制的認(rèn)識(shí)和自覺性；進(jìn)一步完善民主集中制的各項(xiàng)制度，特別是黨委議事規(guī)則和決策機(jī)制，強(qiáng)化民主意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、制度意識(shí)，使其堅(jiān)持按原則辦事、按程序辦事。

2.完善巡視制度與拓展群眾監(jiān)督渠道同步強(qiáng)化，形成黨內(nèi)外監(jiān)督的雙向互動(dòng)。一是探索和完善巡視制度，強(qiáng)化“硬監(jiān)督”的力度和速度。這即需要遵循重點(diǎn)性原則，突出專項(xiàng)巡視特點(diǎn)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，重點(diǎn)監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員，尤其是黨政“一把手”，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，有效發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、震懾、遏制作用。遵循獨(dú)立性與協(xié)作性相統(tǒng)一的原則，一方面將巡視和辦案分開，將巡視對(duì)象與巡視人員關(guān)系分開，在獨(dú)立性和權(quán)威性中嚴(yán)格地、客觀地調(diào)動(dòng)各種資源對(duì)相關(guān)事務(wù)進(jìn)行調(diào)查。另一方面強(qiáng)化巡視機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢、組織、司法、審計(jì)、信訪等其他監(jiān)督部門的溝通協(xié)作，使不同層次監(jiān)督部門之間能夠上下合作，工作相互補(bǔ)充、相輔相成。二是拓展群眾監(jiān)督渠道，在網(wǎng)絡(luò)政治參與中強(qiáng)化“軟監(jiān)督”。在一定程度上，來自民眾的“自下而上”的軟監(jiān)督往往比“自上而下”的硬監(jiān)督更為有效。因此，全面從嚴(yán)治黨要形成黨內(nèi)外“自上而下”與“自下而上”監(jiān)督的雙向互動(dòng)，必須同步強(qiáng)化以巡視制度為主的硬監(jiān)督以及群眾與輿論的軟監(jiān)督。

(五)構(gòu)建積極健康的基層黨內(nèi)政治生態(tài)，優(yōu)化基層黨組織政治生態(tài)的有效路徑

1.確立積極健康的基層黨內(nèi)政治生態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)?！罢吻迕?、政府清廉、干部清正”是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要標(biāo)準(zhǔn)。破解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化宏大命題的基礎(chǔ)性工作在基層，落實(shí)黨和國家各項(xiàng)政策的責(zé)任主體在基層，基層黨組織是依法執(zhí)政、服務(wù)群眾的“最后一公里”。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，要從以下幾個(gè)方面入手：一是積極健康的黨內(nèi)政治生活。影響黨內(nèi)生態(tài)因素極其繁多。制度、規(guī)矩、紀(jì)律是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的決定性因素?！包h內(nèi)政治關(guān)系在本質(zhì)上是排除身份地位、金錢智力等自然差別和社會(huì)差別，而以‘志同道合’為基礎(chǔ)、以黨員權(quán)利一律平等為本位的團(tuán)結(jié)合作奮斗關(guān)系。黨內(nèi)組織關(guān)系則以保證組織作為整體來行動(dòng)，獲得強(qiáng)大的行動(dòng)力量為目的”。[5]二是黨內(nèi)高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)的高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，必須正確理解“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，堅(jiān)持“四個(gè)服從”。處理好書記和委員會(huì)的關(guān)系，防止“一言堂”、“家長(zhǎng)制”現(xiàn)象。要正確對(duì)待不同意見，倡導(dǎo)通過民主討論求得達(dá)成共識(shí)”。三是具有大批優(yōu)秀的基層黨員隊(duì)伍。黨員是黨組織機(jī)體的細(xì)胞，每一個(gè)黨員通過自己的言行舉止體現(xiàn)工作作風(fēng)，展示黨的形象。在黨內(nèi)政治生態(tài)諸多要素中，最重要的是制度、規(guī)矩、紀(jì)律。夯實(shí)黨的細(xì)胞工程，提高黨員忠誠度。

2.構(gòu)建積極健康的基層黨內(nèi)政治生態(tài)。一是要構(gòu)建風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。優(yōu)化政治生態(tài)，關(guān)鍵在于從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏。全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明紀(jì)律是前提，嚴(yán)管干部是重點(diǎn)，改進(jìn)作風(fēng)是關(guān)鍵，懲治腐敗是保障，嚴(yán)明黨的紀(jì)律第一位的是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。二是要建設(shè)規(guī)范有序的基層黨內(nèi)法規(guī)體系。深化黨的基層組織建設(shè)制度改革，完善各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織、黨員隊(duì)伍建設(shè)等制度。在體制機(jī)制上形成成熟定型的制度體系，使基層黨組織成為自覺依規(guī)治黨的典范。三是要完善選任機(jī)制，匡正選人用人風(fēng)氣。優(yōu)化政治生態(tài)，必先刷新吏治，匡正選人用人之風(fēng)。要打通優(yōu)秀人才上升通道，核心是解決用人導(dǎo)向的問題，嚴(yán)肅查處違反干部任用標(biāo)準(zhǔn)、程序，跑官要官、說情打招呼，“三超兩亂”，干部檔案造假，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職和“裸官”等問題，形成不想違規(guī)、不能違規(guī)、不敢違規(guī)的高壓態(tài)勢(shì)。

[1]習(xí)近平．全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作[J]．求是，2013(1)．

[2]王習(xí)賢．淺析新型黨內(nèi)政治生態(tài)的構(gòu)建與優(yōu)化[J]．湖湘論壇， 2015(6)．

[3]王世誼，鄒慶國．論建設(shè)法治型黨組織[J]．江漢論壇， 2016(9).

[4]王炳林，房正．加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)——學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神[N]．人民日?qǐng)?bào)，2016-12-21.

[5]十六大以來重要文獻(xiàn)選編(中)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006.

(責(zé)任編輯：杜洪梅)

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：1243(2017)05-0029-007

2016年度江蘇省決策咨詢研究基地課題“優(yōu)化基層黨組織政治生態(tài)問題研究”的階段性成果。