王俊淇

(周口師范學(xué)院 河南 周口 466001)

社會(huì)主義制度建立以來群眾監(jiān)督方式選擇的歷程與經(jīng)驗(yàn)*

王俊淇

(周口師范學(xué)院 河南 周口 466001)

社會(huì)主義制度的建立，一方面為群眾監(jiān)督提供了根本的社會(huì)制度保障，大大激發(fā)了群眾參與監(jiān)督的積極性，另一方面也為群眾監(jiān)督在探索建設(shè)社會(huì)主義條件下留下了探索的空間，使其發(fā)展整體上經(jīng)歷了由主要依賴群眾運(yùn)動(dòng)的監(jiān)督方式到主張群眾監(jiān)督要在法制框架內(nèi)開展再到強(qiáng)調(diào)群眾監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)調(diào)互動(dòng)的過程?？偨Y(jié)社會(huì)主義制度建立以來群眾監(jiān)督方式選擇的歷史進(jìn)程，必須嚴(yán)格遵循法制規(guī)范、必須始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、必須便于提高監(jiān)督效率是其基本經(jīng)驗(yàn)。

社會(huì)主義制度；群眾監(jiān)督；中國共產(chǎn)黨；人民群眾

社會(huì)主義制度建立以來，如同社會(huì)主義建設(shè)這項(xiàng)前無古人的艱巨而復(fù)雜的偉大事業(yè)一樣，群眾監(jiān)督在嶄新的社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中要以何種方式開展，也需要黨以探索的精神去尋求其發(fā)揮作用的理想狀態(tài)。既然是探索，就注定了它不會(huì)也不可能沿著一條筆直的光明大道順利地通往認(rèn)識(shí)的自由王國，就可能要經(jīng)歷探索中必要的曲折。事實(shí)上，黨的群眾監(jiān)督方式選擇也正是循著革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代依靠群眾運(yùn)動(dòng)解決問題的慣性思維，在經(jīng)歷了必要的曲折之后才一步步走向成熟的。探究社會(huì)主義制度建立以來群眾監(jiān)督方式完善的歷史進(jìn)程，對(duì)新時(shí)期我們更好利用人民群眾的力量實(shí)現(xiàn)反腐倡廉機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，對(duì)堅(jiān)持和鞏固人民主體地位，更好團(tuán)結(jié)廣大人民群眾共同建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)都具有重要意義。

一、社會(huì)主義制度的建立對(duì)群眾監(jiān)督方式選擇的多重影響

作為中國歷史上最偉大最深刻的社會(huì)變革，社會(huì)主義制度的建立對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會(huì)等方面都產(chǎn)生了非常巨大的影響，以致于作為人民當(dāng)家作主重要體現(xiàn)和群眾政治參與重要方式的群眾監(jiān)督，也在方式方法的選擇上受其深刻影響，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展傾向。

第一，社會(huì)主義制度的建立推動(dòng)了國家制度體系的建立與健全，為群眾監(jiān)督制度的發(fā)展和完善奠定了良好的開端。一直以來，我們都存在一種誤解，認(rèn)為依靠固定的制度保障來開展群眾監(jiān)督是始于改革開放以后，事實(shí)上早在建國初期，以毛澤東為核心的黨中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體就已經(jīng)開始從加強(qiáng)制度建設(shè)著手來保障和促進(jìn)群眾監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，盡管這個(gè)時(shí)期還處于法制建設(shè)的初級(jí)階段。以毛澤東、周恩來、朱德、劉少奇、林伯渠等為代表的黨的領(lǐng)導(dǎo)人，從改造崇尚等級(jí)觀念、抹殺人的基本權(quán)利的封建傳統(tǒng)思想入手，注重從社會(huì)根本制度的改造著力，在長期的的革命斗爭(zhēng)中用思想教育、道德約束、以身作則等方式，“以集體主義取代個(gè)人主義，以社會(huì)平等取代社會(huì)特權(quán)，以無產(chǎn)階級(jí)思想反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)思想，以勞動(dòng)觀念反對(duì)剝削觀念，以公心反對(duì)私心”[1]，促使大公無私、身先士卒、人人平等、無私奉獻(xiàn)等社會(huì)主義道德原則和思想體系得到了廣大人民群眾內(nèi)心深處的認(rèn)同。他們以自身的榜樣行為踐行社會(huì)主義平等觀，從對(duì)人們的思想觀念以及社會(huì)根本制度的改變中有力地抑制了官僚主義、貪污腐敗等現(xiàn)象，也從根本上喚醒了廣大人民群眾被壓抑已久的參與政權(quán)、管理政權(quán)、監(jiān)督政權(quán)的強(qiáng)烈愿望。盡管社會(huì)主義制度建立初期，我們的各項(xiàng)規(guī)章制度并不健全，黨和政府在做群眾工作時(shí)也很難完全擺脫過去革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期群眾工作方式的慣性思維，但是比較完善的國家制度體系的初步確立，畢竟為群眾監(jiān)督制度的建立與健全確立了基本的指導(dǎo)原則，也為改革開放以后群眾監(jiān)督在法制規(guī)范內(nèi)一步步走向成熟和規(guī)范確立了良好的開端。

第二，社會(huì)主義制度的建立鞏固和強(qiáng)化了人民主體地位，大大激發(fā)了群眾參與監(jiān)督的積極性。實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)，黨從一誕生就把消滅社會(huì)階級(jí)和私有制、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公有寫進(jìn)了自己的綱領(lǐng)。作為共產(chǎn)主義初級(jí)階段的社會(huì)主義，它在中國的建立既使中國社會(huì)徹底消滅了階級(jí)和階級(jí)差別，把廣大人民群眾徹底從封建主義和資本主義的壓迫和束縛中解放出來，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，也使人民當(dāng)家作主在國家根本制度上得到肯定，廣大人民群眾通過行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)等方式參與政治進(jìn)程。早在1954年我國頒布的第一部憲法中就明確規(guī)定了“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”[2]，使人民群眾的監(jiān)督權(quán)利從權(quán)力的來源與屬性的高度加以固定。社會(huì)主義制度的建立，使人民群眾這一歷史的創(chuàng)造主體在國家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的主體地位進(jìn)一步得到彰顯，當(dāng)有人試圖在這個(gè)社會(huì)制度下依靠人民群眾賦予的權(quán)力為自己謀取私利時(shí)，權(quán)力的真正主人自然會(huì)憑借自身雪亮的眼睛與這種腐敗行為做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。廣大人民群眾在國家主人的使命感和責(zé)任感驅(qū)使下，愿意積極主動(dòng)地參與到對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員等掌握權(quán)力的機(jī)關(guān)和個(gè)人的監(jiān)督中來，是群眾監(jiān)督得以有效開展的基本前提。

第三，面對(duì)嶄新的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，人們?cè)诩扔械膭倮媲皩?duì)于速度的盲目追求放大了人們參與監(jiān)督的非理性成分，為選擇過于激烈的群眾監(jiān)督方式埋下了伏筆。社會(huì)主義改造的迅速完成和社會(huì)主義制度的最終確立，使人民群眾自己管理自己、自己決定自己命運(yùn)的美好愿望從理想變成現(xiàn)實(shí)，這種巨大的興奮和喜悅極大地激發(fā)了人民群眾的政治參與熱情，也大大增強(qiáng)了人們建設(shè)社會(huì)主義的信心和積極性，使嶄新的社會(huì)主義制度展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，面對(duì)社會(huì)主義改造的勝利果實(shí)，以其詩人的浪漫主義氣概和“我們可以藐視而且必須藐視人世遭逢的任何巨大的困難，把它們放在‘不在話下’的位置”[3]的堅(jiān)定信念，認(rèn)為通過人民群眾鼓足干勁、力爭(zhēng)上游的積極努力，社會(huì)主義是有希望在短期內(nèi)建成的。這種看法附和著“廣大人民群眾要迅速擺脫貧困、建成社會(huì)主義的熱情期待以及順利發(fā)展的形勢(shì)”[4]，助長了人們的非理性情緒。這樣一來，在面對(duì)探索社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的腐化墮落問題時(shí)，帶有理想主義色彩、一心想要建設(shè)純而又純的社會(huì)主義的毛澤東便想要通過發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)的方式來實(shí)現(xiàn)腐敗問題的徹底解決。于是，在領(lǐng)袖號(hào)召和群眾感情沖動(dòng)的雙重驅(qū)使下，一場(chǎng)場(chǎng)群眾運(yùn)動(dòng)被發(fā)動(dòng)起來，并且這些運(yùn)動(dòng)又以其本身特有的動(dòng)員與宣傳功能不斷強(qiáng)化其渲染能力，致使群眾運(yùn)動(dòng)在遼闊的中華大地周而復(fù)始地上演。社會(huì)主義建設(shè)畢竟不是僅憑人們的熱情和愿望就能夠在短時(shí)間內(nèi)迅速取得理想成效的偉大而復(fù)雜的事業(yè)，它所需要的首先是安定有序的社會(huì)政治環(huán)境。

二、社會(huì)主義制度建立以來群眾監(jiān)督方式選擇的主要?dú)v程

堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨的思想路線的主要內(nèi)容。社會(huì)主義制度建立以后，盡管黨在一時(shí)之間仍然沒能從對(duì)過去革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期解決問題方法的路徑依賴中解放出來，從而在群眾監(jiān)督方式的選擇上一度出現(xiàn)過激傾向，但是黨很快便表現(xiàn)出了其善于從實(shí)踐中汲取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的出色本領(lǐng)，在改革開放以來的現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期中，以適當(dāng)?shù)姆绞椒椒ㄍ苿?dòng)群眾監(jiān)督一步步走向成熟。

第一，“左”傾時(shí)期：群眾監(jiān)督主要以群眾運(yùn)動(dòng)的方式進(jìn)行。依靠發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)來達(dá)到某種政治或經(jīng)濟(jì)目的，是中國共產(chǎn)黨通過民主革命時(shí)期的實(shí)踐所得出的經(jīng)驗(yàn)，依靠這種具有強(qiáng)大動(dòng)員功能和突擊性特點(diǎn)的方式來解決自身生存和發(fā)展的危機(jī)是如此的行之有效，以致于建國以后一些黨的領(lǐng)導(dǎo)人仍然對(duì)其念念不忘。甚至還一度認(rèn)定：“在革命和建設(shè)工作中，敢不敢放手發(fā)動(dòng)群眾，敢不敢大搞群眾運(yùn)動(dòng)，是區(qū)別是不是無產(chǎn)階級(jí)革命家的分水嶺?！盵5]尤其是1958年以后，在階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化陰影的覆蓋下，群眾監(jiān)督幾乎成為群眾運(yùn)動(dòng)的同義語，每當(dāng)一提到群眾監(jiān)督，人們就不禁聯(lián)想到群眾運(yùn)動(dòng)，這不能不使正常的群眾監(jiān)督大打折扣。“人們總是容易根據(jù)自己原有的經(jīng)驗(yàn)來處理新遇到的問題?！盵6]在過去的革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨依靠發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)、依靠群眾的熱情和積極性取得了革命的巨大成功。這種成功使一些黨的領(lǐng)導(dǎo)人滿足于通過群眾運(yùn)動(dòng)這種單一的方式來發(fā)揮群眾的作用，并沒有繼續(xù)探索有利于群眾力量得到科學(xué)運(yùn)用的其他有效方式，所以盡管主觀上是想維護(hù)廣大人民群眾經(jīng)過艱辛努力得來的革命成果，但依靠急風(fēng)暴雨式的群眾運(yùn)動(dòng)來解決所有政治問題的簡單辦法，不僅沒有為人民群眾帶來更多福利反而對(duì)人民的利益造成了巨大的傷害。在付出了巨大的代價(jià)以后，黨和國家最終得出結(jié)論：人民群眾的力量雖然偉大，但是單純和一味依靠發(fā)動(dòng)群眾性的政治運(yùn)動(dòng)來解決所有問題的愿望是不切實(shí)際的，甚至可能釀成嚴(yán)重的后果，只有依靠法律和制度來解決問題，才更靠得住。

第二，改革開放以后：主張群眾監(jiān)督要在法制的框架內(nèi)開展。以鄧小平為核心的黨中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，系統(tǒng)總結(jié)建國以來黨治國理政的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，得出了“反對(duì)腐敗要依靠群眾但不能搞群眾運(yùn)動(dòng)，要實(shí)行民主、健全法制”的結(jié)論。1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中，著重強(qiáng)調(diào)了制度對(duì)于黨和國家的重要性，提出要徹底解決搞特權(quán)和違法亂紀(jì)問題，必須“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分”[7]。隨后，由1982年12月4日五屆全國人大五次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》第一章第二十七條規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！盵8]這就使群眾的監(jiān)督權(quán)以國家根本大法的形式得到確認(rèn)。其后，從以江澤民為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體到以習(xí)近平為核心的黨中央，都非常重視群眾監(jiān)督制度建設(shè)。江澤民在黨的十四大報(bào)告中指出：“廉政建設(shè)要靠教育，更要靠法制?！盵9]后來，在2000年1月20日中央政治局會(huì)議通報(bào)中央政治局常委"三講"情況的講話中，他再一次強(qiáng)調(diào)了法制對(duì)于根治腐敗的重要意義。以胡錦濤為總書記的黨中央，于2003年12月頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，在促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化的同時(shí)也大大推動(dòng)了群眾監(jiān)督的制度化進(jìn)程。在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤指出：“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！盵10]以習(xí)近平為核心的黨中央，繼續(xù)著力于群眾監(jiān)督制度建設(shè)，認(rèn)為“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策”[11]，充分表明了黨對(duì)推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督制度化的深刻認(rèn)識(shí)和積極態(tài)度。

第三，新世紀(jì)新階段：強(qiáng)調(diào)群眾監(jiān)督與其他監(jiān)督的協(xié)調(diào)互動(dòng)。懲治貪污、杜絕腐敗絕不可能僅僅依靠某一種手段就能輕松地實(shí)現(xiàn)，而必須對(duì)內(nèi)促使掌權(quán)者嚴(yán)格自律，對(duì)外綜合發(fā)揮各個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)的合力，如此，才能實(shí)現(xiàn)反腐成效的最大化。早在1980年2月黨的十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中，就明確提出：“必須采取自下而上和自上而下相結(jié)合、黨內(nèi)和黨外相結(jié)合的方法，加強(qiáng)黨組織和群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的監(jiān)督”[12]。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央將“把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等很好地結(jié)合起來”[13]以形成監(jiān)督合力，作為提升監(jiān)督效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2003年12月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》第一章第五條明確規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合。黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)自覺接受并正確對(duì)待黨和人民群眾的監(jiān)督?！盵14]2008年1月14日，十七屆中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)在十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上所作的《全面貫徹黨的十七大精神，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新局面》的報(bào)告中指出：“拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等結(jié)合起來，發(fā)揮民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用?！盵15]之后，黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》也強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力”[16]。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央，一面主動(dòng)出擊，在全黨上下深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)；一面著手領(lǐng)導(dǎo)黨的紀(jì)律檢查機(jī)制的改革，使其更好地適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)和群眾監(jiān)督的新需要，探索出了“堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合”[17]這條增強(qiáng)黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的新道路。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)發(fā)揮各個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)合力的重視，對(duì)群眾監(jiān)督要與來自其他各個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督相互配合的強(qiáng)調(diào)，可謂高屋建瓴，寓意深遠(yuǎn)，必將對(duì)促進(jìn)各種不同系統(tǒng)不同形式的監(jiān)督各司其職產(chǎn)生強(qiáng)有力的催化作用。

三、社會(huì)主義制度建立六十年來群眾監(jiān)督方式選擇的基本經(jīng)驗(yàn)

群眾的眼睛是雪亮的，任何貪污腐敗行為都難以逃脫無所不在無時(shí)不有的群眾的目光。因此，選擇適當(dāng)?shù)姆绞絹砝萌罕姳O(jiān)督就顯得尤為重要?？v觀60年來群眾監(jiān)督方式選擇的歷史進(jìn)程，可以得到以下三個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)。第一，群眾監(jiān)督的方式選擇必須嚴(yán)格遵循法制規(guī)范。在歷經(jīng)“文革”的慘痛浩劫后，人們深刻地認(rèn)識(shí)到：如果仍然幻想通過發(fā)動(dòng)急風(fēng)暴雨式的群眾運(yùn)動(dòng)的方式來實(shí)現(xiàn)腐敗問題的解決，不管發(fā)動(dòng)者懷揣多么美好的主觀動(dòng)機(jī)，不管其渴望利用群眾運(yùn)動(dòng)這種激烈的群眾監(jiān)督方式達(dá)到多么理想的反腐防腐效果，其結(jié)果只能離群眾的期望越來越遠(yuǎn)，最終釀成無法挽回的嚴(yán)重后果。“與思想理念的活躍性和組織結(jié)構(gòu)的可變性相比，制度機(jī)制具有比較強(qiáng)的穩(wěn)定性?！盵18]要更好地依靠群眾的力量反對(duì)和防止腐敗，必須把群眾監(jiān)督的開展納入更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的群眾監(jiān)督制度規(guī)范內(nèi)，才能在現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期既照顧到群眾政治參與的熱情和積極性，又維護(hù)好黨和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此，必須盡快改變當(dāng)前我國法律法規(guī)中關(guān)于群眾監(jiān)督的規(guī)定過于籠統(tǒng)和概括、可操作性不強(qiáng)的現(xiàn)狀，抓緊制定關(guān)于群眾監(jiān)督的專門法，闡述群眾監(jiān)督的性質(zhì)，明確群眾監(jiān)督的地位，規(guī)定群眾監(jiān)督的原則，充實(shí)群眾監(jiān)督的程序，規(guī)范群眾監(jiān)督的方法，在社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展中、在加強(qiáng)群眾監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)中，推動(dòng)群眾監(jiān)督在新階段全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

第二，群眾監(jiān)督的方式選擇必須始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。恩格斯指出：“每一時(shí)代的理論思維，從而我們時(shí)代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，它在不同的時(shí)代具有完全不同的形式，同時(shí)具有完全不同的內(nèi)容?！盵19]也即是說，時(shí)代形勢(shì)是影響人們想問題辦事情的重要因素，小到一個(gè)個(gè)體的人，大到一個(gè)國家，莫不如此。人們的行為的只有順應(yīng)了時(shí)代的潮流，才不會(huì)落得人們常說的"逆歷史潮流而動(dòng)"所必然導(dǎo)致的悲慘結(jié)局。群眾監(jiān)督的方式選擇也存在一個(gè)是否順應(yīng)時(shí)代潮流的問題，在抑制戰(zhàn)爭(zhēng)的因素不斷增加、世界總體上一步步走向和平，世界各國都在抓住機(jī)遇努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)以改善人民生活、增強(qiáng)綜合國力的背景下，把革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代那種能夠有效打擊敵人、大亂敵方的策略—?jiǎng)虞m發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)應(yīng)用于已經(jīng)完成社會(huì)主義改造、確立社會(huì)主義制度的新中國，并渴望通過這種激烈的方式來鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾經(jīng)過艱辛的奮斗得到的革命和建設(shè)成果，只能以"不合時(shí)宜"來為這種帶有美好初衷的過激行為劃上句號(hào)。在人民群眾生活水平日益提高、權(quán)利意識(shí)日益覺醒，而且網(wǎng)絡(luò)等新型信息傳播媒介日益深刻地影響人們生產(chǎn)生活的今天，人民群眾在面對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的貪污腐化等違法違紀(jì)行為時(shí)，既有了維護(hù)自己合法權(quán)益的積極意識(shí)，又有了檢舉揭發(fā)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員腐敗行為的便利渠道，如何善用這些積極因素，加強(qiáng)群眾監(jiān)督渠道建設(shè)，使群眾監(jiān)督的相關(guān)信息更加便捷、安全地流通于人民群眾和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間，將是黨推動(dòng)群眾監(jiān)督與時(shí)俱進(jìn)的重要驅(qū)動(dòng)力。

第三，群眾監(jiān)督的方式選擇必須便于提高監(jiān)督效率。盡管群眾監(jiān)督因其主體分布的廣泛性和存在的即時(shí)性而使其在發(fā)現(xiàn)貪污腐敗行為時(shí)具有優(yōu)勢(shì)，然而在現(xiàn)階段，廣大人民群眾畢竟不能直接掌握懲治腐化墮落分子的權(quán)力，他們的監(jiān)督仍然只能通過將自己發(fā)現(xiàn)的腐敗信息傳遞給相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)才能最終發(fā)揮作用。群眾監(jiān)督如果不能得到其他監(jiān)督形式如黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督等的密切配合，即便能夠憑借某些偶然性因素和非常規(guī)方式收到一定的監(jiān)督效果，但終究不能走上各個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)密切協(xié)調(diào)合力發(fā)揮監(jiān)督作用的良性軌道。在我國步入社會(huì)轉(zhuǎn)型期、改革深水區(qū)和攻堅(jiān)期同時(shí)也是腐敗高發(fā)期的新世紀(jì)新階段，人民群眾在覺醒的權(quán)利意識(shí)指導(dǎo)下，有著強(qiáng)烈的政治參與動(dòng)機(jī)。順應(yīng)群眾要求參與監(jiān)督的新形勢(shì)，把握群眾參與監(jiān)督的心理顧慮，建立職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各個(gè)監(jiān)督體系的合力，完善群眾監(jiān)督的接受處理和結(jié)果反饋機(jī)制，同時(shí)不斷強(qiáng)化針對(duì)群眾監(jiān)督主體安全保護(hù)的制度依托和機(jī)制保障，是黨在以后的群眾監(jiān)督工作中必須要重視的問題。

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[19]馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995.284.

(責(zé)任編輯：衛(wèi)令海)

本文系國家社科基金青年項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代我國社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：16CKS035)階段性成果；教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“建國后中國共產(chǎn)黨處理黨群關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：12YJA710033)階段性成果；周口師范學(xué)院2016年高層次人才科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)研究項(xiàng)目資助階段性成果。

2016-11-22

王俊淇(1987-)，男，河南鄲城人，周口師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，博士，主要從事黨史黨建研究。

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1672-1071(2017)01-0023-05