鄧國(guó)軍

(延慶區(qū)委黨校 北京 102100)

當(dāng)前農(nóng)村黨員發(fā)展的現(xiàn)狀及思考*

鄧國(guó)軍

(延慶區(qū)委黨校 北京 102100)

黨員是黨組織的肌體細(xì)胞，嚴(yán)格控制黨員發(fā)展質(zhì)量是保持黨組織先進(jìn)性和純潔性的基本要求。大力發(fā)展農(nóng)村黨員是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。農(nóng)村黨員發(fā)展有了新的變化，受黨員身份“附加值”增加影響，村民要求入黨積極性增強(qiáng)，入黨的動(dòng)機(jī)多樣化；受農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)性加快和黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和要求抽象化影響，黨員發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)要求雖然明確，但發(fā)展黨員干擾因素多；受基層黨組織渙散影響，黨員發(fā)展程序制度規(guī)范，但落實(shí)執(zhí)行待加強(qiáng)。做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，提高黨員發(fā)展質(zhì)量，要從解決問題入手，以發(fā)展高質(zhì)黨員為主線，以健全制度為要，建立起競(jìng)爭(zhēng)有序、推選公平、程序公開、責(zé)任明確的農(nóng)村發(fā)展黨員工作機(jī)制。

黨員發(fā)展；農(nóng)村；制度

發(fā)展農(nóng)村黨員，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性重要工作。不斷吸收優(yōu)秀先進(jìn)分子加入農(nóng)村基層黨組織，是保持農(nóng)村基層黨組織活力，鞏固黨組織在農(nóng)村戰(zhàn)斗堡壘作用的重要途徑和方式。為了解當(dāng)前農(nóng)村黨員發(fā)展的基本現(xiàn)狀，課題組對(duì)北京市郊區(qū)農(nóng)村進(jìn)行了走訪調(diào)研，與相關(guān)部分領(lǐng)導(dǎo)、工作人員進(jìn)行了座談，與農(nóng)村基層黨支部成員面對(duì)面進(jìn)行了交流?？傮w上來說，十八以來，上級(jí)黨委和基層黨支部根據(jù)“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”總要求，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)，履行農(nóng)村黨員發(fā)展程序，做實(shí)農(nóng)村黨員發(fā)展工作，取得了良好成效，但也存在一些明顯的亟需解決的問題。

一、農(nóng)村黨員發(fā)展現(xiàn)狀

(一)入黨熱情高漲，但入黨動(dòng)機(jī)多元

現(xiàn)在農(nóng)村黨員發(fā)展難的問題已不是村民不愿意入黨問題，而是如何發(fā)展高質(zhì)量的黨員問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村申請(qǐng)入黨人員多，但動(dòng)機(jī)純潔、出類拔萃、群眾威信高的人員少。村民入黨積極性比較高，主動(dòng)向村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)咨詢?nèi)朦h相關(guān)問題，主動(dòng)提交入黨申請(qǐng)書，有些村民多次向農(nóng)村基層黨組織提交申請(qǐng)書；一些村民積極參與村級(jí)組織活動(dòng)，關(guān)注村黨組織建設(shè)情況，希望自己能加入黨組織。但是村民入黨的動(dòng)機(jī)卻呈現(xiàn)多元化現(xiàn)象，一些村民加入黨組織的動(dòng)機(jī)不純潔。有的為了爭(zhēng)取更多的話語投票權(quán)，把入黨作為維護(hù)個(gè)人和家族利益的手段；有的為了個(gè)人政治生涯的發(fā)展，把入黨作為個(gè)人發(fā)展的政治資本；有的為了獲得黨組織的關(guān)注和扶持，把入黨作為獲得扶持資格的“入圍券”。

(二)黨員來源渠道多樣，但黨員質(zhì)量要提高

由于申請(qǐng)入黨人員大幅度增加和黨員發(fā)展的總量控制，農(nóng)村黨員發(fā)展的主渠道的競(jìng)爭(zhēng)激烈。根據(jù)區(qū)委組織部相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全區(qū)376個(gè)行政村每年發(fā)展黨員不足一人。有的村甚至連續(xù)幾年不發(fā)展黨員。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村黨員來源除了在村黨支部入黨以外，通過其他渠道入黨的黨員越來越多，一是外出務(wù)工，在企業(yè)入黨；二是企業(yè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休老黨員；三是外出經(jīng)商，通過各種渠道入黨；四是學(xué)校入黨；五是原戶籍地突擊入黨。農(nóng)村黨員發(fā)展的渠道已經(jīng)多樣化，頭腦活、有門道的村民入黨機(jī)會(huì)增加，而老實(shí)傳統(tǒng)、固守土地的村民入黨機(jī)會(huì)越發(fā)減少。與此同時(shí)，農(nóng)村黨員發(fā)展的質(zhì)量卻沒有明顯改善，一些素質(zhì)參差不齊的人員以各種手段方式通過不同的渠道入黨，對(duì)黨員發(fā)展的質(zhì)量造成了沖擊；一些黨員長(zhǎng)期在外務(wù)工，不關(guān)心、不參與村級(jí)黨支部建設(shè)，在村級(jí)事務(wù)管理中沒有發(fā)揮先鋒模范作用，有好處就來，沒好處就不參加活動(dòng)；一些黨員缺乏系統(tǒng)的組織生活，不認(rèn)真履行黨員義務(wù)，完成黨的要求。總之，農(nóng)村黨員發(fā)展的又一問題是如何嚴(yán)格規(guī)范各種不同渠道的入黨方式，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和要求，提高發(fā)展黨員的質(zhì)量。

(三)黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向明確，但發(fā)展黨員干擾因素多

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《細(xì)則》的要求，明確發(fā)展黨員應(yīng)該是信仰馬克思主義，具有共產(chǎn)主義覺悟和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的先進(jìn)分子，注重吸收政治上靠得住、經(jīng)濟(jì)上有能力、作風(fēng)上過得硬，群眾反映口碑好的人入黨，特別是注重吸收高學(xué)歷的年青人、后備干部、退伍軍人、致富能人、村級(jí)事務(wù)熱心人入黨，堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。但是村級(jí)黨支部在發(fā)展黨員過程中，家族宗法觀念干擾，出現(xiàn)“近親繁殖”入黨；村支部書記獨(dú)斷專行，出現(xiàn)“派系化”入黨；人情臉面關(guān)系干擾，出現(xiàn)“人情化”入黨；金錢利益賄賂，出現(xiàn)“金錢開道”入黨；上級(jí)插手干擾，出現(xiàn)“權(quán)力化”入黨。諸多干擾因素，極大地扭曲了黨員發(fā)展的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，不能從源頭上保證黨組織的先進(jìn)性和純潔性，破壞了黨的形象。

(四)黨員發(fā)展程序制度規(guī)范，但落實(shí)執(zhí)行待加強(qiáng)

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村黨員發(fā)展工作，保證農(nóng)村黨員發(fā)展質(zhì)量，區(qū)委下發(fā)了新修訂的《細(xì)則》實(shí)施方案，明確了黨員發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)章制度，要求發(fā)展黨員要堅(jiān)持公示制、預(yù)審制、選舉票決制和責(zé)任追究制，并根據(jù)延慶的實(shí)際情況創(chuàng)新性地提出了《入黨積極分子培養(yǎng)全程記實(shí)》，進(jìn)一步規(guī)范了入黨積極分子培養(yǎng)考察的相關(guān)情況。各基層黨組織也注重黨員發(fā)展的程序管理，強(qiáng)調(diào)黨員發(fā)展過程的合規(guī)性，避免因發(fā)展黨員不合理而引發(fā)不和諧事件或上訪性事件。但對(duì)照制度規(guī)范和程序要求，落實(shí)和執(zhí)行還有非常大的可作為空間。一是黨員培養(yǎng)和發(fā)展對(duì)象的確定需要進(jìn)一步規(guī)范，制度要求實(shí)行“公推直選”，即確定入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象，由村黨支部組織全體黨員和群眾代表進(jìn)行“公推直選”。但實(shí)際執(zhí)行過程中，基本上都是由村支部書記和村主任商量確定，有的根本不召開支部大會(huì)或群眾代表大會(huì)，由支部書記(或村主任)單向聯(lián)系做工作，爭(zhēng)取投票贊成率；一些黨員也不積極參與表決投票。二是黨員培養(yǎng)考察形式化，制度要求由一至兩名正式黨員作入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人，定期幫助入黨積極分子學(xué)習(xí)黨的相關(guān)知識(shí)、了解掌握入黨積極分子相關(guān)情況。但實(shí)際上很少有聯(lián)系人去執(zhí)行任務(wù)，完成要求，培養(yǎng)記錄基本上都是由入黨積極分子編造填寫。一些村對(duì)入黨積極分子培養(yǎng)考察圖虛名、走過場(chǎng)。三是公示制形式窄化，各村基本上都按要求在村委公布了黨員發(fā)展培養(yǎng)的相關(guān)情況，但形式渠道單一，不能及時(shí)快速、廣范圍地讓黨員和村民知道。四是責(zé)任追究制虛化，雖然制度明確了追究責(zé)任的各種形式和處理辦法，但實(shí)際上并沒有處理一些違紀(jì)當(dāng)事人，使責(zé)任追究制成為了“紙老虎”。

(五)基層創(chuàng)新舉措多，但實(shí)施效果待檢驗(yàn)

各基層黨組織根據(jù)黨員發(fā)展工作要求，在黨員發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化創(chuàng)新。有的村支部將黨員發(fā)展工作與“六議工作法”有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范黨員發(fā)展的程序，確保選出村民認(rèn)可的黨員；有的從機(jī)關(guān)干部選派黨員到村，作為入黨積極分子聯(lián)系人，扎實(shí)做好入黨積極分子培養(yǎng)教育工作；有的實(shí)行入黨申請(qǐng)集中管理，由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一管理入黨申請(qǐng)書，對(duì)申請(qǐng)人發(fā)放《發(fā)展黨員工作告知書》，明確入黨的基本事項(xiàng)和權(quán)利義務(wù)要求；有的制作發(fā)放《發(fā)展黨員流程圖》和相關(guān)業(yè)務(wù)文件模版，進(jìn)一步提高村支部發(fā)展黨員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力；有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)立第二黨支部，對(duì)在村鎮(zhèn)外通過其他渠道入黨的農(nóng)村黨員進(jìn)行統(tǒng)一管理。系列的創(chuàng)新舉措，解決了農(nóng)村黨員發(fā)展的一些問題，緩解了一些農(nóng)村黨員發(fā)展矛盾。但是這些創(chuàng)新舉措還需要進(jìn)一步規(guī)范完善，存在零碎化現(xiàn)象，缺乏提煉和有機(jī)整合，需要進(jìn)一步系統(tǒng)完善；存在針對(duì)性不足問題，沒有與農(nóng)村黨員發(fā)展實(shí)際情況較好結(jié)合，缺乏基層區(qū)域特色，一些要求抽象空洞，程序繁瑣；有些創(chuàng)新需要進(jìn)一步思考其合理性和合法性。

二、農(nóng)村黨員發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)黨員身份“附加值”增加影響入黨積極性

與過去強(qiáng)調(diào)黨員身份的責(zé)任義務(wù)、犧牲奉獻(xiàn)相比，現(xiàn)在許多村民看到了黨員身份的“附加值”。積極加入黨組織，村民以期獲得黨員權(quán)利資格，享受黨員身份所帶來潛在收益，而且所用的成本是可以忽略不計(jì)的“兩毛錢”。黨員身份“附加值”表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政治發(fā)展機(jī)會(huì)增加。全區(qū)農(nóng)村大力推行“一肩挑”和“兩委交叉任職”，黨員身份就可以更好地參與競(jìng)選村黨支委和村委會(huì)，爭(zhēng)取位子。二是政治話語權(quán)的提高。隨著基層民主的發(fā)展，黨員在村支部書記選舉和黨支部組建過程中的發(fā)言權(quán)和投票權(quán)越發(fā)具有影響力；黨員可以聯(lián)合提議村級(jí)重大事項(xiàng)，參與村級(jí)事務(wù)管理。三是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼扶持資格。隨著黨內(nèi)服務(wù)體系的健全，農(nóng)村黨員獲取黨組織的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼扶持的機(jī)會(huì)增多。與此同時(shí)，一些村以各種名義給予黨員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，有些村甚至開黨支部會(huì)、黨支部學(xué)習(xí)都給黨員發(fā)誤工費(fèi)；有些村以黨組織活動(dòng)為名，變相給黨員發(fā)放福利。四是學(xué)習(xí)提高機(jī)會(huì)增加?；鶎狱h組織每年都會(huì)給黨員訂閱書刊報(bào)紙，許多支部都優(yōu)先將技能學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)給予黨員，一些支部黨日活動(dòng)組織黨員外出參觀學(xué)習(xí)等。在這眾多利好驅(qū)使下，許多村民忘記了黨員的義務(wù)，忽視了黨的宗旨，功利化地入黨。

(二)農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)性加快影響農(nóng)村黨員發(fā)展的質(zhì)量

農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)性對(duì)黨員發(fā)展具有雙重影響，一方面隨著農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)性的深化，村民的視野和能力等各方面綜合素質(zhì)得到提升，有助于農(nóng)村黨員質(zhì)量的提高；另一方面，農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)性加大對(duì)農(nóng)村黨員發(fā)展的質(zhì)量也帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)，一些農(nóng)村優(yōu)秀的先進(jìn)分子外遷，使得好“苗子”流失增多；一些可以培養(yǎng)的村民，或長(zhǎng)期在外居住，或經(jīng)常外出務(wù)工，村黨支部對(duì)他們進(jìn)行深入了解不夠，溝通交流有限，其本人對(duì)村級(jí)事務(wù)了解不多，關(guān)注度也逐漸減弱，使得好“苗子”的儲(chǔ)備力量不足；一些被確定的入黨積極分子長(zhǎng)期在外，對(duì)其跟蹤培養(yǎng)、考察比較難，容易造成“放羊式”培養(yǎng)，考察流于形式；一些通過其他渠道發(fā)展的黨員，村支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)其發(fā)展質(zhì)量的控制影響力比較小。這些因素造成農(nóng)村黨員發(fā)展質(zhì)量參差不齊，需要進(jìn)一步提升。

(三)黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和要求抽象化給干擾因素提供了機(jī)會(huì)

黨員發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)明確，價(jià)值導(dǎo)向科學(xué)，但是黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)缺乏具體性指標(biāo)和有效的評(píng)價(jià)考核尺度，都是抽象的要求，定性的價(jià)值評(píng)價(jià)，而且理想信仰、價(jià)值觀念的評(píng)價(jià)本身就難以把握；黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)考核也缺乏操作性和量化的指標(biāo)，沒有與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求聯(lián)系起來、沒有與農(nóng)村社會(huì)建設(shè)要求聯(lián)系起來，沒有與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)系起來，沒有與村風(fēng)文明建設(shè)聯(lián)系起來。沒有具體的評(píng)價(jià)打分指標(biāo)體系，就造成確定候選人具有很大的主觀性，確定誰都可以，讓誰入黨都不會(huì)有硬傷。

黨員發(fā)展的一些程序制度要求也多是原則性、普遍性的要求，需要進(jìn)一步細(xì)化，制定詳細(xì)的實(shí)施方案。而許多基層黨組織沒有結(jié)合實(shí)際制定完善的、可執(zhí)行的方案，而是按照《細(xì)則》通知實(shí)施要求執(zhí)行，造成黨員發(fā)展的可供操作的空間比較大。

(四)基層黨組織渙散影響黨員發(fā)展程序制度的執(zhí)行

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織黨員發(fā)展呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，基層黨組織建設(shè)好，支部班子團(tuán)結(jié)、黨員管理嚴(yán)格、機(jī)制健全、風(fēng)氣正的支部黨員發(fā)展制度執(zhí)行越好，黨員發(fā)展質(zhì)量越高；而基層黨組織軟弱渙散，黨員發(fā)展制度就執(zhí)行不力，越不好發(fā)展黨員，質(zhì)量也越不高，矛盾也越多。一些軟弱渙散的基層組織，未嚴(yán)格執(zhí)行“公推直選”制和黨員發(fā)展相關(guān)制度，缺乏民主氣氛，黨員和群眾缺乏發(fā)言和建議權(quán)，個(gè)別支部書記“一言堂”；個(gè)別支部班子不夠團(tuán)結(jié)，履行黨員發(fā)展程序互相扯皮，都出于自身利益考慮，為排除異己，積極發(fā)展自己的人；一些黨支部黨員發(fā)展業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，對(duì)復(fù)雜的黨員發(fā)展程序不了解，也就不嚴(yán)格按照規(guī)定要求和程序發(fā)展黨員，對(duì)入黨積極分子不跟蹤培養(yǎng)，預(yù)備期黨員不進(jìn)行考察鍛煉，使得黨員發(fā)展程序制度在基層走樣。一些黨支部明知黨員發(fā)展的程序要求，故意扭曲和刻意規(guī)避黨員發(fā)展程序制度，造成黨員發(fā)展程序制度在基層得不到有效落實(shí)，成為虛設(shè)。

(五)黨員發(fā)展認(rèn)識(shí)偏差影響黨員發(fā)展基層創(chuàng)新

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨員發(fā)展工作，需要科學(xué)理念和正確的認(rèn)識(shí)，否則有名無實(shí)，枉費(fèi)功夫。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多基層黨組織對(duì)農(nóng)村黨員發(fā)展的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨員發(fā)展創(chuàng)新動(dòng)力不足，創(chuàng)新實(shí)效不佳。一是對(duì)農(nóng)村黨員發(fā)展不重視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村支部消極被動(dòng)應(yīng)付農(nóng)村黨員發(fā)展，沒有把黨員發(fā)展工作作為一項(xiàng)重要的日常工作去抓，而是為了完成上級(jí)任務(wù)去發(fā)展黨員。各村黨員發(fā)展工作缺乏系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的、有針對(duì)性的發(fā)展計(jì)劃。二是對(duì)農(nóng)村黨員發(fā)展工作不熟悉。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部對(duì)農(nóng)村黨員發(fā)展工作缺乏系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)?；蜃⒅啬骋粋€(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，而忽視整體性要求；或?yàn)榱吮阌诠芾砗筒僮鞣奖?，采取一些偏激性的要求，?shí)行“一刀切”的做法；或照搬照抄其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，采取不和地方適宜的要求。三是對(duì)農(nóng)村黨員發(fā)展工作認(rèn)識(shí)不正確。存在急功近利思想，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村黨員是為了培養(yǎng)村干部，培養(yǎng)給村里辦事的人，不留在村的人不能發(fā)展成為黨員；存在被動(dòng)等待思想，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部黨員發(fā)展工作都是坐等上門、被動(dòng)應(yīng)付。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨支部怕發(fā)展黨員、怕惹事，有的不發(fā)展黨員、有的或讓大學(xué)生村官代替村民發(fā)展成黨員。

三、農(nóng)村黨員發(fā)展的思考

新的歷史時(shí)期，農(nóng)村黨員發(fā)展工作已經(jīng)發(fā)生了新變化，出現(xiàn)了新問題，要做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，發(fā)展高質(zhì)量的農(nóng)村黨員，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，需要新思維、新舉措，即要從解決問題入手，以發(fā)展高質(zhì)黨員為主線，以健全制度為要，建立起競(jìng)爭(zhēng)有序、推選公平、程序公開、責(zé)任明確的農(nóng)村發(fā)展黨員工作機(jī)制。

(一)從全面從嚴(yán)治黨的高度認(rèn)識(shí)農(nóng)村黨員發(fā)展工作

要做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，要跳出就黨員發(fā)展談黨員發(fā)展工作，要從全面從嚴(yán)治黨的高度認(rèn)識(shí)黨員發(fā)展工作，要延伸農(nóng)村黨員發(fā)展工作鏈。目前，許多農(nóng)村黨員發(fā)展過程中存在的問題是黨的建設(shè)問題、黨風(fēng)問題在黨員發(fā)展工作的體現(xiàn)，是黨風(fēng)不正，黨紀(jì)不嚴(yán)在作祟。因此，做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，要有新高度，新視野。一是要把農(nóng)村黨員發(fā)展工作作為鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的基礎(chǔ)性工作抓好，各級(jí)黨委和黨支部要切實(shí)履行職責(zé)，做好計(jì)劃，把好關(guān)口。二是要把治理好現(xiàn)有黨員隊(duì)伍，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為黨員發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。一些基層黨組織軟弱渙散、作風(fēng)不正，以黨員身份謀利益，把“黨票”當(dāng)“門票”，只講權(quán)利不講義務(wù)，這不利于樹立正確的入黨動(dòng)機(jī)，不利于培養(yǎng)合格的黨員；一些基層黨組織不講原則，不執(zhí)行民主集中制，影響黨員發(fā)展程序制度的執(zhí)行，不利于推選優(yōu)質(zhì)黨員。三是要樹立正確的農(nóng)村黨員發(fā)展觀念。克服急功近利思想、被動(dòng)等待，要拓寬農(nóng)村黨員來源，主動(dòng)挖掘培養(yǎng)優(yōu)秀先進(jìn)分子，充實(shí)黨員后備力量庫(kù)，規(guī)范農(nóng)村黨員發(fā)展渠道，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展黨員工作的活力。

(二)從增強(qiáng)制度執(zhí)行力的角度完善農(nóng)村黨員發(fā)展機(jī)制

做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，關(guān)鍵是健全各項(xiàng)制度，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，使制度真正能選人，能管事。這需要基層黨組織根據(jù)《細(xì)則》要求，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，以系統(tǒng)論的思維完善各項(xiàng)制度，使每一個(gè)環(huán)節(jié)要求都有詳細(xì)的制度規(guī)定，每一個(gè)程序都有具體的制度安排。一是要將黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)具體化，制定詳細(xì)的評(píng)價(jià)衡量指標(biāo)體系。即要將馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義覺悟、中國(guó)特色社會(huì)主義信念、社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求體現(xiàn)到日常工作、生活中，要將其融入到新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層民主政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中，使先進(jìn)性和純潔性可體現(xiàn)、可考量，制定不能發(fā)展成為黨員的“負(fù)面清單”。二是要完善“公推直選”制度。在現(xiàn)有的制度基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步細(xì)化，候選人的推薦環(huán)節(jié)與票決環(huán)節(jié)同步制定。確定入黨積極分子，在申請(qǐng)入黨人員中，村民大會(huì)、村民代表、村兩委會(huì)可以差額提名候選人，候選人由村民代表大會(huì)或村民代表等額投票，根據(jù)得票數(shù)選出正式候選人，村支部委員會(huì)再根據(jù)黨員評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)正式候選人進(jìn)行打分評(píng)價(jià)或投票，確定入黨積極分子，由黨支部指定專人負(fù)責(zé)跟蹤培養(yǎng)。同樣，在入黨積極分子中發(fā)展預(yù)備黨員也要有具體的制度安排。三是要健全“公示制”，村黨支部要對(duì)黨員發(fā)展計(jì)劃、發(fā)展方式、發(fā)展過程都要進(jìn)行公示，公示要做到內(nèi)容規(guī)范、形式規(guī)范、地點(diǎn)規(guī)范、時(shí)間規(guī)范、管理規(guī)范。

(三)以抓鐵有痕的力度狠抓黨員發(fā)展責(zé)任落實(shí)

黨員發(fā)展工作要堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)，不為、亂為必追責(zé)的原則。要以責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究機(jī)制倒逼各級(jí)黨組織認(rèn)真規(guī)范地做好黨員發(fā)展工作。一是要健全發(fā)展黨員工作“責(zé)任”機(jī)制。要定職明責(zé)，明確各級(jí)責(zé)任人職責(zé)范圍；要將黨員發(fā)展工作作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，考核是否有計(jì)劃、是否有制度、是否有落實(shí)、是否有發(fā)展。二是要健全黨員發(fā)展指導(dǎo)督查和反饋機(jī)制。上級(jí)黨組織要采取適當(dāng)?shù)姆绞搅私饣鶎狱h員發(fā)展工作情況，聽取群眾和普通黨員的意見，以便于發(fā)現(xiàn)黨員發(fā)展工作的問題。三是要將切實(shí)執(zhí)行黨員發(fā)展責(zé)任追究制。要增強(qiáng)黨員發(fā)展工作責(zé)任制的約束力，要制定干預(yù)黨員發(fā)展工作行為、不作為行為、亂作為行為的具體處罰條例，使責(zé)任追究制可執(zhí)行。

[1]肖新元.對(duì)漣源市農(nóng)村發(fā)展黨員情況的調(diào)查與思考[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(2).

[2]盧中品.當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在的問題及對(duì)策[J].南昌教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，(7).

[3]中共黑龍江省委組織部、黑龍江省黨的建設(shè)研究會(huì)聯(lián)合課題組.農(nóng)村發(fā)展黨員工作調(diào)查[J].中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(3).

[4]路宇明.農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在的問題及對(duì)策[J].中共太原市委黨校學(xué)報(bào)，2004，(2).

[5]馮慧.新時(shí)期農(nóng)村黨員發(fā)展工作的探討[J].武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(3).

(責(zé)任編輯：金 銘)

2016-12-08

鄧國(guó)軍(1984—)，男，湖南常寧人，延慶區(qū)委黨校講師，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)思想政治教育學(xué)院博士生，研究方向：思想政治教育與黨的建設(shè)。

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