楊 東

(天津商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津北辰300134)

延安時(shí)期基層參議員的地位與作用探實(shí)

楊 東

(天津商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津北辰300134)

基層參議員是中共為順應(yīng)現(xiàn)代民主革命運(yùn)動(dòng)的基本訴求，通過(guò)廣泛選舉產(chǎn)生的基層權(quán)力主體。這一基層權(quán)力主體，既是承載革命時(shí)代民主制度的重要法制載體，也是溝通政府與民眾之間的橋梁紐帶。在社會(huì)變革作用方面，參議員既是基層民眾社會(huì)心態(tài)變化的推動(dòng)者，又在很大程度上凸顯著基層社會(huì)公共身份的表征。實(shí)際上，陜甘寧邊區(qū)的參議會(huì)監(jiān)督，始終凸顯著監(jiān)督批評(píng)政府這樣的政治邏輯與運(yùn)行機(jī)制。基層參議員在監(jiān)督批評(píng)政府的過(guò)程中，也在推動(dòng)著鄉(xiāng)村社會(huì)的革命性變遷。

陜甘寧邊區(qū)；參議員；基層權(quán)力；民主政治

延安時(shí)期是中共開(kāi)展群眾監(jiān)督與批評(píng)最有成效的歷史時(shí)期。當(dāng)時(shí)的群眾監(jiān)督，始終凸顯著一條政治邏輯，那就是必須給予監(jiān)督批評(píng)政府的權(quán)力。正是以此為基點(diǎn)，中共以參議會(huì)為制度載體，通過(guò)檢查政府工作、監(jiān)督干部作風(fēng)、裁汰不合格干部等方式，詮釋著延安時(shí)代的民主蘊(yùn)涵?；鶎訁⒆h員作為延安時(shí)期基層社會(huì)的權(quán)力主體，在中共建構(gòu)革命根據(jù)地民主政治的框架結(jié)構(gòu)內(nèi)，又是一個(gè)凸顯民主價(jià)值及其內(nèi)涵的極其重要的載體。特別是在一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后的地區(qū)，這種從未有過(guò)的政治架構(gòu)和運(yùn)行模式，對(duì)于基層民眾而言不啻是一個(gè)破天荒的制度建構(gòu)，而所有的這一切又是促進(jìn)抗戰(zhàn)及隨后解放戰(zhàn)爭(zhēng)最終取得勝利的重要支柱，因此其歷史地位和作用是不言而喻的。

一、參議員是民主制度的重要載體

按照毛澤東的說(shuō)法，陜甘寧邊區(qū)抗日根據(jù)地之所以發(fā)展，所以鞏固，“依靠于政治上的民主、經(jīng)濟(jì)上的民主與文化上的民主，團(tuán)結(jié)了各階層各黨派的人民成為一條心”[1]179。而不論是政治民主、經(jīng)濟(jì)民主還是文化民主，歸根結(jié)底就是能夠達(dá)到“政“與“民”的有機(jī)結(jié)合，也就是說(shuō)能夠形成“大家的事，大家來(lái)議，大家來(lái)做，在大家公認(rèn)的條件下(少數(shù)服從多數(shù)，個(gè)人服從全體)，誰(shuí)都能發(fā)表意見(jiàn)，好的意見(jiàn)一定能被采納，誰(shuí)都有出來(lái)做事的義務(wù)與權(quán)利”[2]240那種局面。

然而，無(wú)論如何，這僅僅只是民主政治建設(shè)的前奏。重要的問(wèn)題是民主政治從何處入手?在邊區(qū)政府的制度設(shè)計(jì)中，一再?gòu)?qiáng)調(diào)基層民主的極端重要性。“政府同人民的關(guān)系首先是在區(qū)、鄉(xiāng)政權(quán)直接地表現(xiàn)出來(lái)。群眾檢查政府工作和人員首先是直接地檢查區(qū)、鄉(xiāng)政府的工作和人員，而發(fā)動(dòng)群眾首先依靠區(qū)、鄉(xiāng)干部去發(fā)動(dòng)。所以選舉方針的貫徹，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)選，要在鄉(xiāng)選中放手地和充分地發(fā)動(dòng)群眾檢查政府工作和人員。檢查工作做得好，選舉就能辦得好；而鄉(xiāng)選辦得好，上級(jí)選舉也就能辦得好?！盵3]259因此，從基層民主入手，加強(qiáng)基層參議會(huì)的選舉，就成為首當(dāng)其沖的重要一環(huán)。

不過(guò)面對(duì)如此眾多的民眾，是不可能使每個(gè)人都來(lái)議都來(lái)管。由于“人民多得很，不易集合，區(qū)縣以上的事，不能人人都來(lái)議來(lái)管，只能選派代表(議員)去”[4]660。于是便形成了代議制。而代議制作為現(xiàn)代國(guó)家民主的基本的普遍的標(biāo)志，首先是通過(guò)選舉這種具體制度和形式來(lái)體現(xiàn)的。有議會(huì)不一定有民主，但沒(méi)有議會(huì)，卻必然沒(méi)有民主，離開(kāi)了選舉，民主也就無(wú)從談起。而對(duì)于民眾而言，所謂的選舉，就是要選舉能夠代表自己的參議員。正如謝覺(jué)哉所說(shuō)：“邊區(qū)的民主，不是干部議管就夠，也不是政府做的事情好就夠，而是人民選舉自己的代表親自議管，人民通過(guò)直接管理國(guó)家事務(wù)，會(huì)深切感到自己的責(zé)任，不是以旁觀的身份擁護(hù)政府，而是積極地把管理政府的重?fù)?dān)放在自己肩上?！盵5]477正是依據(jù)這些原則，陜甘寧邊區(qū)以參議會(huì)作為其民主制度的載體，規(guī)定了具體的運(yùn)行結(jié)構(gòu)模式。即參議會(huì)由人民選舉民意機(jī)關(guān)，再由民意機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生行政機(jī)關(guān)，構(gòu)成一套政權(quán)機(jī)構(gòu)。各級(jí)民意機(jī)關(guān)都是權(quán)力機(jī)關(guān)，它有常駐機(jī)關(guān)和常駐代表，行政機(jī)關(guān)必須服從和執(zhí)行民意機(jī)關(guān)的決議，一切行政大計(jì)須經(jīng)由民意機(jī)關(guān)的通過(guò)和批準(zhǔn)。民意機(jī)關(guān)有督促和檢查行政機(jī)關(guān)之全權(quán)。也就是說(shuō)，參議會(huì)在由人民選舉組成后，又以參議員的身份選舉同級(jí)政府，監(jiān)督、罷免政府人員?！拔唇?jīng)過(guò)選舉的地區(qū)，各級(jí)政府都是臨時(shí)的，必須由老百姓選舉，才能叫正式政府。”[6]213陜甘寧邊區(qū)的參議員，正是在這種“親自議管”的制度建構(gòu)內(nèi)，承載著邊區(qū)民主的價(jià)值內(nèi)涵。

如果說(shuō)參議會(huì)的制度架構(gòu)是凸顯陜甘寧邊區(qū)民主政治的重要載體，那么在基層參議員中數(shù)量眾多的非黨議員群體，特別是那些在基層社會(huì)享有較高威望的地主士紳被選為參議員，同樣成為凸顯邊區(qū)民主政治的一個(gè)重要載體。

陜甘寧邊區(qū)之所以被稱作模范的革命根據(jù)地并被中外人士所稱道，一個(gè)重要原因就是參與政權(quán)人員的廣泛性。尤其是在參議員的社會(huì)成分和黨派關(guān)系中，非黨人士更是占有著絕對(duì)多數(shù)?？梢哉f(shuō)當(dāng)眾多的地主士紳被選為參議員，這本身就凝結(jié)著邊區(qū)民主的價(jià)值理念。正如毛澤東所說(shuō)：“任何政黨的政策如果不顧這些階級(jí)的利益，如果這些階級(jí)的人們不得其所，如果這些階級(jí)的人們沒(méi)有說(shuō)話的權(quán)利，要想把國(guó)事弄好是不可能的?！倍皣?guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無(wú)排斥別人、壟斷一切的權(quán)利”。不少中外觀察家在考察延安和陜甘寧邊區(qū)時(shí)，很大程度上也是以此為切入點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)延安和陜甘寧邊區(qū)的民主的。

斯坦因在考察了延安一些地方的參議會(huì)之后這樣描述到：“有幾個(gè)是農(nóng)民，赤足、短棉襖，吸著煙袋、剝著西瓜子，傾心的諦聽(tīng)。另有幾個(gè)是典型的舊式商人，精明強(qiáng)干，吸著土制香煙，穿得比別人好。一個(gè)是年老的學(xué)者，長(zhǎng)袍白須，在會(huì)議的進(jìn)行中，他不住地點(diǎn)頭，偶爾作出不同意的手式；幾個(gè)是當(dāng)?shù)氐哪昵嗟墓伯a(chǎn)黨員，穿著藍(lán)制服，帶著堅(jiān)決精干的面容；兩個(gè)是女人，一個(gè)強(qiáng)健的快活的鄉(xiāng)下姑娘，一個(gè)面色蒼白的，戴眼鏡的知識(shí)分子，她是一個(gè)小報(bào)的副總編輯”?！斑@是一個(gè)秩序良好很有生氣的會(huì)議，這些人在幾年之前還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)地方自治這個(gè)名詞。他們似乎是很滿意這個(gè)新的機(jī)會(huì)，喝茶，剝瓜子，吸煙，不在乎地打斷別人的話。其中一個(gè)人對(duì)我說(shuō)，這樣的會(huì)議對(duì)于他們是一大教育，他們慢慢地習(xí)慣了?！盵7]35,38-39另外，在一些中外記者同綏德士紳的對(duì)話當(dāng)中也同樣有著反映：

愛(ài)潑斯坦：你過(guò)去和現(xiàn)在的思想有什么不同?

王德安：我相信真理。后來(lái)對(duì)他們不感興趣就回來(lái)了。

愛(ài)潑斯坦：具體有什么不滿？

王德安：部隊(duì)里官兵關(guān)系不好，經(jīng)濟(jì)不公開(kāi)，抗戰(zhàn)不力，前途不光明。

……

愛(ài)潑斯坦：你對(duì)國(guó)民黨的看法怎樣?

王德安：國(guó)民黨基本上不民主。在經(jīng)濟(jì)、軍事、政治各方面，他們由少數(shù)人包辦。共產(chǎn)黨基本上是民主的，雖然現(xiàn)在還不太夠，但還向更民主的方向發(fā)展。

愛(ài)潑斯坦：你現(xiàn)在和過(guò)去對(duì)共產(chǎn)黨的看法有什么不同?在高桂滋部隊(duì)時(shí)及現(xiàn)在，你的思想是怎樣轉(zhuǎn)變的?

王德安：我以前不了解共產(chǎn)黨。回來(lái)后，我清楚地看到共產(chǎn)黨所做的事實(shí)和國(guó)民黨大不一樣，便同情共產(chǎn)黨了。[8]125-126

顯然，一些士紳態(tài)度的轉(zhuǎn)變以及最終參與基層政治，民主無(wú)疑是一個(gè)重要的媒介。特別是當(dāng)他們通過(guò)與先前的經(jīng)歷相比較之后，自然也就積極參選而成為基層參議員。正如綏德士紳安文欽所說(shuō)：“袁世凱時(shí)代，賄選眾議員，成立國(guó)會(huì)，老百姓不知其所以然，只盼著真龍?zhí)熳映霈F(xiàn)，邊區(qū)選舉真是家喻戶曉，大家了解民主的真義。”[9]839這一論述，可謂是基層參議員凸顯邊區(qū)民主價(jià)值載體的最好注腳。

二、參議員是民眾心態(tài)變化的推動(dòng)者

在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，民眾的政治心態(tài)主要表現(xiàn)為依賴朝廷、企盼明君、仰仗清官、借重循吏。因?yàn)樵诰鲗Ｖ浦贫认拢癖姷睦姹磉_(dá)通常是以封建王朝的言路機(jī)構(gòu)為中介間接地上達(dá)君主。盡管在某種程度上民眾可以以某種形式進(jìn)行有限的利益表達(dá)，諸如申訴疾苦、控訴冤獄等，但是對(duì)于普通民眾而言是很難通過(guò)合法渠道和專門機(jī)構(gòu)表達(dá)自己的政治要求，更不容易將這些要求轉(zhuǎn)換為權(quán)威性政策。這樣，在日常政治生活中，民眾只能被動(dòng)地選擇皇權(quán)與皇帝作為自己的庇護(hù)人，從而形成典型的“統(tǒng)治者兼庇護(hù)人——被統(tǒng)治者兼被庇護(hù)人”的模式，即由“天下之父母”充當(dāng)全社會(huì)的利益綜合者，并為廣大臣民提供保護(hù)及各種公共性服務(wù)。而廣大民眾則自覺(jué)地或被動(dòng)地為皇權(quán)提供勞役、賦稅及其他的政治資源并順從既定的統(tǒng)治秩序。[10]319正是在這種結(jié)構(gòu)體系之下，形成了鄉(xiāng)村民眾對(duì)政治的冷淡。

而對(duì)于地處偏遠(yuǎn)的陜甘寧，這種冷漠的政治心態(tài)，即便到20世紀(jì)二三十年代依然沒(méi)有明顯的改觀。這也始終都是中共面臨的一個(gè)棘手的難題。在陜甘寧邊區(qū)開(kāi)展普選運(yùn)動(dòng)時(shí)，一些選舉團(tuán)在赴綏德縣幫助發(fā)動(dòng)選舉，卻發(fā)現(xiàn)群眾的“正統(tǒng)觀念比較嚴(yán)重。在茶館、酒肆等公共場(chǎng)所仍到處張貼著‘莫談國(guó)事’的條子。一些中上層人士對(duì)共產(chǎn)黨還心存疑慮，在一些商人中流傳著‘吃好一點(diǎn)，穿爛一點(diǎn)，見(jiàn)了八路軍走慢一點(diǎn)’的說(shuō)法，以為共產(chǎn)黨不喜歡有錢的人”[11]296。甚至在這抗戰(zhàn)時(shí)期，“許多區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)還同一般農(nóng)民站在對(duì)立地位；地方政府對(duì)于農(nóng)民既不信任，大多數(shù)的農(nóng)民對(duì)于地方政府也不深切了解?！苯Y(jié)果當(dāng)有人去動(dòng)員農(nóng)民時(shí)候，“一方面他們得不到地方黨政機(jī)關(guān)和區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的協(xié)助，甚至還要受到許多不必要的干涉；另一方面，農(nóng)民以為他們代表政府來(lái)向農(nóng)民派捐抽丁，因而厭惡逃避?！盵12]309

使民眾對(duì)政治表現(xiàn)冷淡不愿參與民主，正如謝覺(jué)哉所說(shuō)，并非民眾不要民主，而是由于專制統(tǒng)治從來(lái)不把民眾當(dāng)人，民眾不自覺(jué)的也好像自己不是人。因此那種以老百姓文化水平低下、政治覺(jué)悟低下、政治程度不高、民主需求淡漠的觀點(diǎn)是靠不住的，只“不過(guò)是少數(shù)掌權(quán)者企圖‘把持政權(quán)、自私自利’造出來(lái)的一種借口，是根本不能成立的”[13]103。因此只有選舉才是改善政治，發(fā)揚(yáng)與提高民氣的一個(gè)推進(jìn)機(jī)，進(jìn)而才能激發(fā)廣大民眾參政意識(shí)的覺(jué)醒。于是隨著邊區(qū)政府的廣泛動(dòng)員和組織發(fā)動(dòng)，鄉(xiāng)村民眾逐漸走出狹小的天地參與民主選舉。

特別是當(dāng)他們被選為參議員時(shí)，對(duì)于邊區(qū)民眾而言更是從未有過(guò)的體驗(yàn)。正如靖邊縣參議員田寶霖被選為參議員之后，“他的心里充滿了一種新奇的感覺(jué)，只在盤算一個(gè)問(wèn)題，‘怎搞的？一千多張票……咱是不能干的人，咱又不是他們自己人，沒(méi)有個(gè)錢，也沒(méi)有個(gè)勢(shì)，頂個(gè)毬事，要咱干啥呢？’”于是只得把頭抬起來(lái)望著遠(yuǎn)處，“卻看不見(jiàn)天際那抹紅霞，他也曾注視過(guò)窯里，連他婆姨在同他講些什么也沒(méi)聽(tīng)見(jiàn)，他心里充滿了一個(gè)新奇的感覺(jué)。”[14]51隴東分區(qū)一位農(nóng)民參議員劉德富說(shuō)，“我們這些農(nóng)民還能批評(píng)政府的干部，而且都虛心接受，真是開(kāi)天辟地沒(méi)有見(jiàn)過(guò)的事！”[15]758正是這種從未有過(guò)的感覺(jué)和體驗(yàn)，極大地提升了他們參政議政的政治心態(tài)和積極開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)性。同時(shí)當(dāng)這些基層參議員一頭扎入民間，開(kāi)展鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)的同時(shí)，又在積極地影響和改變著眾多民眾的政治心態(tài)。

按照基層參議會(huì)的運(yùn)行模式，鄉(xiāng)市參議員不僅是議事的，也是管事的。因?yàn)猷l(xiāng)市工作，不是上級(jí)命令要居民直接做的，就是居民本身直接感到要興要革的事?！班l(xiāng)市管轄不大，居住接近，意見(jiàn)相通，人力有限，議事的應(yīng)該就是做事的。如果要?jiǎng)澐譃橐粋€(gè)機(jī)關(guān)的人在議，另一個(gè)機(jī)關(guān)的人在做，老百姓將不懂得為什么要多此一套麻煩，事實(shí)上也沒(méi)有這么多人來(lái)分配。本來(lái)議會(huì)與政府并列，議會(huì)監(jiān)督政府，理由是怕政府專權(quán)、瀆職?！盵5]421因此，這就要求基層參議員必須要養(yǎng)成良好的民主作風(fēng)和認(rèn)真做事的態(tài)度。與此同時(shí)，參議員在鄉(xiāng)市一般要按其住所遠(yuǎn)近，在3至7個(gè)代表之中選舉1人為代表主任，分配和指導(dǎo)其領(lǐng)導(dǎo)下各代表的工作，解決其領(lǐng)導(dǎo)下居民中的各種問(wèn)題。特別是在討論諸如征收糧草的時(shí)候，如何做到既公平又合理，一般都要經(jīng)過(guò)參議會(huì)討論和決定。如鹽池縣的鄉(xiāng)參議會(huì)，“每逢征收公糧、公鹽等一些大的工作，各鄉(xiāng)都是召開(kāi)參議會(huì)討論執(zhí)行，凡是遇到了比較重要的工作就放在參議會(huì)上討論”[16]。

實(shí)際上這也表明民主制度和作風(fēng)實(shí)際上基本上已深入到基層民眾的日常工作之中。從而也就在很大程度上改變著鄉(xiāng)村民眾既有的對(duì)政治冷淡的心態(tài)。當(dāng)他們不僅可以督促參議員的工作，而且還可以隨時(shí)對(duì)此提出自己的意見(jiàn)的時(shí)候，也就實(shí)現(xiàn)了真正的所謂越下層越要民主的要求。按照邊區(qū)政府的要求，下面的基礎(chǔ)打得廣大而且結(jié)實(shí)，民主政治的力量與成績(jī)才能發(fā)展起來(lái)。反之，下層沒(méi)有民主，或雖有民主而沒(méi)把它開(kāi)展起來(lái)，有民主也就等于不民主。因此當(dāng)基層民主“到了這樣的程度，實(shí)在是歷史上任何政治制度所不曾有的”。而將這個(gè)制度同廣大民眾結(jié)合起來(lái)，“使它成為最能發(fā)揚(yáng)民眾創(chuàng)造力的機(jī)關(guān)，使它成為最能動(dòng)員民眾以適應(yīng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)、適應(yīng)革命建設(shè)的機(jī)關(guān)，這是歷史上除蘇聯(lián)外無(wú)論什么政府所做不到的”[5]412。

可見(jiàn)，在陜甘寧邊區(qū)的基層社會(huì)里，基層參議員實(shí)際上是比上級(jí)參議員更能代表民眾的切身需要，更接近人民群眾的一個(gè)群體。正是由于如此，當(dāng)基層民眾在選舉參議員的時(shí)候，不僅摒棄了既有的冷淡，而且積極參加選舉活動(dòng)，寄希望能選出真正為自己服務(wù)的參議員，進(jìn)而能夠在他們的努力之下，選舉出被民眾所認(rèn)可的“幫忙政府”。一旦民眾能夠認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，事實(shí)上也就意味著政治距離他們是如此之近，所謂的“怕官”心理也就蕩然無(wú)存，從而根本上改變了鄉(xiāng)村民眾的政治心態(tài)和社會(huì)意識(shí)。一如趙超構(gòu)所說(shuō)：“在社會(huì)民主化方面，延安人的確有了一些成就，至少農(nóng)工兵的自尊心是提高了，肉體勞動(dòng)是成了風(fēng)氣了，兩性平等也確定了，干部不復(fù)有擺官架子的機(jī)會(huì)了，在吸引民眾參加公共生活一事上，延安人從老百姓所最關(guān)心切己的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)出發(fā)，教會(huì)了他們開(kāi)會(huì)、討論與組織?！盵17]247

三、參議員是政府與民眾的紐帶

基層參議員是溝通政府與普通民眾之間的橋梁與紐帶。在陜甘寧邊區(qū)的民主架構(gòu)中，鄉(xiāng)村民眾就是通過(guò)基層參議會(huì)和參議員來(lái)參與政事管理的。與此同時(shí)，作為基層社會(huì)的權(quán)力主體，參議員又是代表民意選舉產(chǎn)生基層政府，決定各種重大事務(wù)的社會(huì)群體?？梢哉f(shuō)參議員不僅是凸顯邊區(qū)民主價(jià)值的主要依附，更是溝通政府與民眾之間的橋梁紐帶。

對(duì)于普通民眾而言，參議員作為他們所信賴的“好人”，承載著他們的希望與要求。所以每到基層參議會(huì)召開(kāi)之時(shí)，他們都會(huì)敲鑼打鼓給予慶祝，希望能在參議會(huì)上看到更有利于民眾的一些政策和提案。與此同時(shí)，他們對(duì)于議員的選舉更是再三慎重斟酌。特別是經(jīng)過(guò)多次民主選舉實(shí)踐之后，他們更加慎重務(wù)實(shí)。如在定邊城區(qū)四鄉(xiāng)開(kāi)展參議員選舉時(shí)，群眾非常認(rèn)真地展開(kāi)討論，最后才決定戴有才和蔡生之，由于他們能根據(jù)蔡馬廠土地貧瘠的情況認(rèn)真調(diào)劑地種，而被群眾推為候選人。梁圈村賈自誠(chéng)過(guò)去曾不惜生命危險(xiǎn)，幫助革命隊(duì)伍開(kāi)辟過(guò)新區(qū)，對(duì)革命很忠誠(chéng)；這幾年當(dāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)，雖然不識(shí)字，但是每件工作都記得很清楚，同樣被群眾推為候選人。四行政村群眾說(shuō)張連科辦事有能力，但只顧自己做生意，這樣的人不夠條件。最后經(jīng)過(guò)一天兩晚的醞釀，才最終選舉出民眾滿意的代表。[18]147-1481941年佳縣高家寨選舉時(shí)所呈現(xiàn)的情形同樣如此，許多選民輪流守住了那個(gè)貼著張竹青的票碗，瞪大了眼睛：“老太太回去吧，山路難走呢”，一個(gè)人這樣建議?！安恍?，同志，我們要等著看我們的張竹青能不能中選，她是我們的婦女主任呢!”她們中的一個(gè)說(shuō)。“我們的張竹青已經(jīng)有了半碗豆了?！绷硪粋€(gè)露出笑容指著碗，流露出希望的喜悅的表情。“同志，假使他們少放一顆豆怎么辦呢?我們婦女就只有這一個(gè)張竹青是有希望當(dāng)選的?！盵19]

正是由于民眾對(duì)參議員寄托著希望，邊區(qū)政府在1941年修正基層參議會(huì)的職權(quán)時(shí)，把“議決并執(zhí)行本鄉(xiāng)市應(yīng)興應(yīng)革事項(xiàng)”提到了首要位置，這表明參議員應(yīng)該把最重要精力放在基層人民群眾的切身利益的事情上，諸如興修水利、修道路、辦學(xué)校、治病、改進(jìn)優(yōu)抗、禁鴉片、禁賭、禁纏足、破除迷信、感化二流子等事情上。與此同時(shí)，為了更好地開(kāi)展工作，參議員不僅要廣泛聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)和呼聲，有條件的參議員還要參與廣泛的社會(huì)調(diào)研，形成詳細(xì)的調(diào)研報(bào)告提供給當(dāng)?shù)氐恼块T。為此，邊區(qū)政府要求各級(jí)常駐委員會(huì)、各級(jí)參議員要經(jīng)常取得聯(lián)系，這樣，“一方面常駐會(huì)經(jīng)常有新的人民意見(jiàn)反映，另一方面，各級(jí)參議會(huì)或常駐會(huì)可以相互了解工作，能取得幫助和改進(jìn)的效果”。[4]657與此同時(shí)，為了更好地集中民情民意，參議員還要通過(guò)召開(kāi)會(huì)議的形式來(lái)獲取民眾的意見(jiàn)。如果“久不開(kāi)會(huì)，那人民新的意見(jiàn)，無(wú)由反映，政府的缺點(diǎn)，不能立時(shí)糾正，這對(duì)于民主發(fā)揚(yáng)，是有妨礙的”?！斑@是對(duì)民主政治怠工，不可容許”。[4]678

可以說(shuō)對(duì)于陜甘寧邊區(qū)的基層參議員，所謂大事小情都要充分聽(tīng)取和集中，從而在參政議政的過(guò)程中有的放矢，起到真正的作用。正所謂“人民派代表來(lái)議國(guó)事管國(guó)事，如果不管下文，那主權(quán)還只行使得一半。真正的民主，在派出管的、議的人以后，須按時(shí)來(lái)檢查他們議得好不好、管得好不好……邊區(qū)鄉(xiāng)市各級(jí)政府同時(shí)把成績(jī)的優(yōu)劣擺出來(lái)，請(qǐng)求人民檢閱，看人民還要你們不要”[5]476。

對(duì)于基層政府而言，首先就是要秉承參議員的意見(jiàn)建議和提案議案，具體貫徹落實(shí)執(zhí)行。因?yàn)榘凑贞兏蕦庍厖^(qū)的制度建構(gòu)，各級(jí)政府是行政機(jī)關(guān)，而參議會(huì)既是民意機(jī)關(guān)，又是權(quán)力機(jī)關(guān)。在政府與參議會(huì)的關(guān)系當(dāng)中，“議會(huì)是人民直接選的，是主人；政府是議會(huì)選的，是傭人。主人對(duì)傭人有監(jiān)督指揮的權(quán)利，傭人應(yīng)接受主人的監(jiān)督和指揮。”[5]236這一形象比喻，可以說(shuō)是對(duì)陜甘寧邊區(qū)參議員歷史地位的生動(dòng)描述。同時(shí)也表明，參議員的首要職責(zé)就是對(duì)政府的監(jiān)督。具體包括選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決和審查批準(zhǔn)、立法監(jiān)督等相關(guān)權(quán)利。為了保證參議員對(duì)基層政府和司法機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督，切實(shí)保障基層參議員的言論自由權(quán)，充分履行職責(zé)，提高監(jiān)督議政效果，邊區(qū)政府制定了《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》，規(guī)定各級(jí)參議會(huì)議員在議會(huì)中之言論及決議，對(duì)外不負(fù)責(zé)任，各級(jí)參議員在任期內(nèi)，除現(xiàn)行犯外，非經(jīng)各級(jí)參議會(huì)或常駐委員會(huì)之許可，不得逮捕或罷免。在會(huì)議期間，邊區(qū)政府明確規(guī)定了議員對(duì)政府工作報(bào)告有詢問(wèn)權(quán)?！胺矃⒆h員對(duì)于政府工作報(bào)告，均有詢問(wèn)權(quán)，詢問(wèn)時(shí)以書(shū)面或口頭為之，由大會(huì)主席團(tuán)通知主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人定期答復(fù)之，如認(rèn)為答復(fù)不滿意時(shí)，可再提出詢問(wèn)?！盵4]302與此同時(shí)，為了更好的促進(jìn)和規(guī)范參議員的政治參與，確保各項(xiàng)議案決議能夠能更好的貫徹落實(shí)，邊區(qū)政府還對(duì)此進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)定?！皡⒆h會(huì)議案一經(jīng)決定，就得執(zhí)行，我們的議會(huì)，不是‘請(qǐng)客’，不是‘議而不決，決而不行’。一切對(duì)議案怠工及不依法定手續(xù)變更議案成另頒新案的習(xí)慣應(yīng)根本掃除”，“必須絕對(duì)尊重法治，否則無(wú)法樹(shù)立民主的信仰，而民主政治也不免陷在不生不死的場(chǎng)面上”。[4]644-645

同時(shí)，按照邊區(qū)政府的規(guī)定，參議員還要認(rèn)真“議決并執(zhí)行上級(jí)政府交辦事項(xiàng)”。對(duì)上級(jí)政府交辦事項(xiàng)做得好，參議員的工作就會(huì)得到很大程度的認(rèn)可，如果這項(xiàng)工作沒(méi)有做好，則參議員的權(quán)威會(huì)遭到質(zhì)疑。這就要求參議員必須要?jiǎng)?chuàng)造性的開(kāi)展工作。應(yīng)該說(shuō)在這一點(diǎn)上，基層參議員同樣有著較好的表現(xiàn)。他們不僅創(chuàng)造性的開(kāi)展過(guò)“一攬子會(huì)”，同時(shí)在不少地方還開(kāi)展過(guò)“十一運(yùn)動(dòng)”。如延安政府委員常駐議員聯(lián)席會(huì)提出的“十一運(yùn)動(dòng)”的內(nèi)容就包括：“一、每戶有一年余糧。二、每村一架織布機(jī)。三、每區(qū)一個(gè)鐵匠鋪，每鄉(xiāng)一個(gè)鐵匠爐。四、每鄉(xiāng)一個(gè)民辦學(xué)校和夜校，一個(gè)識(shí)字組和讀報(bào)組，一個(gè)黑板報(bào)，一個(gè)秧歌隊(duì)。五、每人識(shí)一千字。六、每區(qū)一個(gè)衛(wèi)生合作社，每鄉(xiāng)一個(gè)醫(yī)生，每村一個(gè)接生員。七、每鄉(xiāng)一個(gè)義倉(cāng)。八、每鄉(xiāng)一個(gè)貨郎擔(dān)。九、每戶一牛一豬。十、每戶種活一百棵樹(shù)。十一、每村一個(gè)水井，每戶一個(gè)廁所。”[20]陜甘寧邊區(qū)基層社會(huì)“十一運(yùn)動(dòng)”的開(kāi)展，被認(rèn)為“是改造農(nóng)村的一種建設(shè)運(yùn)動(dòng)”[21]。特別是在征收救國(guó)糧草時(shí)候，參議員們更是需要深入各家各戶開(kāi)展動(dòng)員工作，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極踴躍地繳納救國(guó)糧草。

綜上可見(jiàn)，陜甘寧邊區(qū)的基層參議員，可謂是一個(gè)溝通上下、聯(lián)接政民的橋梁和紐帶。由于這些參議員的積極努力，不僅促進(jìn)了邊區(qū)各項(xiàng)制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且極大地縮短了政府與基層社會(huì)之間的距離。同時(shí)也使得越來(lái)越多的民眾不再游離于政治之外，而是深切地感受到政治距離自己是如此之近，并清晰地意識(shí)到這樣的政府就是自己的政府。從而也就清楚地知道了自己的權(quán)利和責(zé)任。正如謝覺(jué)哉所說(shuō)：“民主不是說(shuō)說(shuō)就夠，不是做的事就好。而是真的由人民自己來(lái)做。人民感到政府好和人民自己來(lái)管理政府，味道完全兩樣。因?yàn)樗粌H自己知道有了權(quán)力而且知道自己有了責(zé)任?！盵5]1156

四、參議員是基層社會(huì)公共身份的表征

眾所周知，在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，由于具有功名身份的士紳，以其獨(dú)特的文化權(quán)威和政治資源，成為基層社會(huì)“公共身份”的當(dāng)然人選。不過(guò)隨著革命時(shí)期的社會(huì)變動(dòng)以及邊區(qū)社會(huì)的大規(guī)模選舉，原有的作為“公共身份”的士紳，已不可能獲得制度性的支持，于是這些能夠廣泛集中反映民意，上能充分監(jiān)督管理政府的參議員，便成為邊區(qū)社會(huì)具有“公共身份”的新型社會(huì)群體。這種“公共身份”首先就表現(xiàn)在他們對(duì)群眾工作和公益事業(yè)的熱心。

如同官區(qū)二鄉(xiāng)安里村村長(zhǎng)張義恒，“把自己的二石糧食借給該村十一戶移難民吃用。該區(qū)一鄉(xiāng)參議員朱富榮，曾為十幾戶移難民調(diào)劑種籽，整整跑了五天。同區(qū)三鄉(xiāng)六十歲的鄉(xiāng)長(zhǎng)徐景發(fā)，于播種前首先把全鄉(xiāng)二十二戶移難民所需的籽種登記清楚，于是僅在一周內(nèi)就由老戶中借來(lái)各種籽種分發(fā)完畢”[22]420。鎮(zhèn)原縣參議員安兆甲，不僅幫助村戶制訂發(fā)展生產(chǎn)計(jì)劃，發(fā)動(dòng)群眾搞互助，而且對(duì)于那些缺勞力缺畜、生產(chǎn)有困難的，他組織農(nóng)戶帶上農(nóng)具趕上牲畜幫耕幫種，同時(shí)還擔(dān)任掃盲識(shí)字班班長(zhǎng)，帶動(dòng)其他人參加學(xué)習(xí)。尤其是他能主動(dòng)調(diào)解土地糾紛，主持公道，為群眾化解矛盾。按照邊區(qū)政府的要求，基層社會(huì)的糾紛主要是由群眾自己調(diào)解，因?yàn)樗麄儗?duì)事情很清楚，利害關(guān)系很密切，誰(shuí)也不能蒙哄誰(shuí)，占便宜、讓步，都在明處。所以“要號(hào)召勞動(dòng)英雄，有信仰的老人，和公正人士參加調(diào)解。會(huì)調(diào)解，調(diào)解有成績(jī)的人，應(yīng)受到政府的獎(jiǎng)勵(lì)和群眾的尊敬。要選拔出調(diào)解英雄，因?yàn)樗麨槿嗣褡隽撕檬隆０俜种攀陨仙踔涟俜种俚臓?zhēng)執(zhí)，最好都能在鄉(xiāng)村中由人民自己調(diào)解解決”[23]344。正是在邊區(qū)政府的號(hào)召下，僅1943年經(jīng)安兆甲調(diào)解的土地糾紛就達(dá)10余件。如該鄉(xiāng)姚成俊將110畝地賣給張炳文，當(dāng)時(shí)寫有地界契約，次年春播時(shí)，張炳文把地畔向前延伸，占去姚成俊土地1畝多，于是二人鬧起地界糾紛，將官司打到區(qū)政府。區(qū)政府因故未能及時(shí)處理，安兆甲即主動(dòng)出面，找來(lái)姚、張二人，并請(qǐng)來(lái)了解真相的“地媒”，以契約為依據(jù)，實(shí)地查勘當(dāng)場(chǎng)公斷，順利地解決了這起糾紛。1944年8月25日，《解放日?qǐng)?bào)》刊登《鎮(zhèn)原勞動(dòng)英雄安兆甲善于調(diào)解民眾糾紛》的報(bào)道，介紹了安兆甲調(diào)解民眾糾紛的事跡。由于他在大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中做出優(yōu)異成績(jī)，被評(píng)為勞動(dòng)模范。[24]139

除此之外，還有像延川縣的調(diào)解模范杜良依，幾乎90%以上的糾紛都經(jīng)他調(diào)解和好。曲子縣天子區(qū)從1945年1月至8月共受理的21起糾紛中，由民間調(diào)解的就有19起，轉(zhuǎn)到縣里的僅2起。子洲縣斐區(qū)，1945年5月至7月，共受理糾紛97起，其中調(diào)解93起，上交司法處4起。由此可見(jiàn)，比較簡(jiǎn)單的糾紛都在區(qū)鄉(xiāng)得到調(diào)解，告到縣上的，一般是情節(jié)復(fù)雜或當(dāng)事人難纏的案件。根據(jù)1945年清澗縣一科(民政科)調(diào)解糾紛統(tǒng)計(jì)，該年共受理土地糾紛33件，調(diào)解15件，送司法處18件，調(diào)解占45%；受理婚姻糾紛14件，調(diào)解12件，送司法處2件，民間調(diào)解合計(jì)占86%；受理債務(wù)糾紛6件，調(diào)解3件，送司法處3件，調(diào)解占50%；受理繼承糾紛5件，調(diào)解1件，送司法處4件，調(diào)解占20%；口角糾紛6件，全部調(diào)解解決，調(diào)解占100%。[25]189由此可見(jiàn)，參議員在調(diào)解糾紛方面的確起了重要作用。它不僅維護(hù)了鄉(xiāng)村社會(huì)之間的鄰里和睦，而且也極大地節(jié)省了民眾的物力和財(cái)力，以便能夠積極地從事生產(chǎn)。

另外，參議員作為政府各項(xiàng)政策的積極組織者，同樣體現(xiàn)出 “公共身份”的特征。每當(dāng)有重要任務(wù)和政策需要落實(shí)，他們總是以極強(qiáng)的工作責(zé)任心來(lái)開(kāi)展工作。比如征收救國(guó)公糧、開(kāi)展防災(zāi)備荒等重大事務(wù)之時(shí)，他們總能積極組織。特別是一些被選為勞動(dòng)英雄的基層參議員，更是凸顯著“公共身份”的這一特征。如曲子縣勞動(dòng)英雄孫萬(wàn)福，由于為人公正又熱心公益事業(yè)，不僅在鄉(xiāng)議員的位置上積極開(kāi)展工作，而且還積極從事?lián)碥姽ぷ鳌?938年起就擔(dān)任本村的代耕隊(duì)長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)全村的代耕工作，每年為本村四家抗工屬代耕50余畝耕地。而且他還年年修橋，“從八路軍來(lái)了之后，為軍隊(duì)和行人的便利，一共修了八座橋，把自己的二十一畝地借給軍隊(duì)種麥，并經(jīng)常幫助借牲口及農(nóng)具。他還擔(dān)任本村和張家源兩小學(xué)名譽(yù)校長(zhǎng)，勸子弟入學(xué)。愛(ài)護(hù)學(xué)生，親手修理學(xué)校的桌凳用具；全村四十二戶在他的模范影響下，去年開(kāi)荒四百畝，增加糧食六十石”。[26]39-40

還有一些議員不僅積極宣傳邊區(qū)政府的各項(xiàng)政策，而且主動(dòng)帶頭做表率。如赤水縣的非黨議員柳成林不但擁護(hù)邊區(qū)的各項(xiàng)政策，而且常向群眾解釋，熱心宣傳《關(guān)中報(bào)》、《群眾報(bào)》，領(lǐng)導(dǎo)讀報(bào)小組，對(duì)蒙家灣群眾影響很大。議員胡宗海在擁軍大會(huì)上，自動(dòng)報(bào)名擁護(hù)邊幣一千元，政府發(fā)動(dòng)救濟(jì)災(zāi)區(qū)時(shí)，自動(dòng)捐去法幣五百元。女議員姚苦情五十多歲，主動(dòng)當(dāng)村長(zhǎng)，“晚間自己放哨，平時(shí)主持公道，辦事迅速，開(kāi)反奸大會(huì)時(shí)，勸不愿到會(huì)的婦女，她一個(gè)一個(gè)去勸說(shuō)，自己參加反奸會(huì)到底，平時(shí)也有會(huì)必到”。[27]536-537很顯然，傳統(tǒng)社會(huì)維系地方秩序的權(quán)威角色，在這些基層參議員身上鮮明的體現(xiàn)出來(lái)。

曾幾何時(shí)，“公共身份”作為一種政治資源，唯有鄉(xiāng)紳才有能力可以充當(dāng)。因?yàn)椤肮采矸荨币馕吨藏?zé)任。當(dāng)財(cái)富、功名和地方共同體相互關(guān)聯(lián)交融交構(gòu)而成的公共責(zé)任給予了鄉(xiāng)紳?rùn)?quán)威地位之后，便以一種居高臨下的、家長(zhǎng)式的、道德化的力量輻射到每一個(gè)村莊和農(nóng)戶，從而建構(gòu)起傳統(tǒng)社會(huì)的“公共身份”。[28]21而陜甘寧邊區(qū)基層權(quán)主體的建構(gòu)與重塑，卻從根本上打破了傳統(tǒng)社會(huì)“公共身份”的轉(zhuǎn)換。作為民眾直接選舉產(chǎn)生的參議員群體，以一種革命性的方式，重新演繹著基層社會(huì)“公共身份”的這一角色。如果說(shuō)傳統(tǒng)士紳在基層社會(huì)中起著決定性的作用，那么陜甘寧邊區(qū)的基層參議員在改變自身的同時(shí)，也在有力地推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的革命性變遷。參考文獻(xiàn):

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【責(zé)任編輯 劉 瀅】

On the Status and Role of the Grassroots Councilors during the Yan'an Era

YANG Dong

(Marxism College, Tianjin University of Commerce，Beichen, Tianjin 300134 )

In the Yan'an era, as the Communist Party of China complied to the fundamental appeal of modern democratic revolution, grassroots councilors through popular elections constituted the power body at the grassroots level. This power body served not only as the major legal carrier of democracy in the revolutionary times, but also a bond between the government and the people. In promoting social revolution, they were facilitators for changes in social mentality at the grassroots level, and to a great extent, representation of public status of the grassroots society. In fact, the oversight role played by the council in the Shaanxi-Gansu-Ningxia border region highlighted the political logic and operating mechanism to oversee and criticize the government. In a word, the councilors at the grassroots level had promoted the revolutionary transformation of the rural society in the course of overseeing and criticizing the government.

Shaanxi-Gansu-Ningxia border region; councilor; grassroots power; democracy

2017-03-07

楊東，天津商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，歷史學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史及中共黨史研究。

本文系國(guó)家社科基金資助項(xiàng)目“陜甘寧邊區(qū)縣政與縣長(zhǎng)研究”(13FDJ003)的階段性成果。

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號(hào)】 1674—0351(2017)02—0122—07