賈建永 楊麗華

（1.國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院，陜西 西安 710000；2.國(guó)防大學(xué)軍事管理學(xué)院，北京 100091）

新體制下規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治工作實(shí)現(xiàn)形式的思考

賈建永1楊麗華2

（1.國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院，陜西 西安 710000；2.國(guó)防大學(xué)軍事管理學(xué)院，北京 100091）

部隊(duì)各級(jí)對(duì)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展政治工作的思想共識(shí)已日漸形成，網(wǎng)絡(luò)政治工作實(shí)現(xiàn)形式也已初具形態(tài)，但部隊(duì)實(shí)踐和探索的現(xiàn)狀還存在著一些矛盾和問(wèn)題，應(yīng)從政策法規(guī)、組織體制、基本隊(duì)伍、制度機(jī)制、環(huán)境優(yōu)化等方面來(lái)完善和規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)政治工作才會(huì)走上科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的道路。

網(wǎng)絡(luò)；政治工作；形式

網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及和深入發(fā)展對(duì)軍隊(duì)產(chǎn)生了全局性、深層次影響，軍隊(duì)政治工作面臨著巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。習(xí)主席在全軍政治工作會(huì)議上指出：“政治工作過(guò)不了網(wǎng)絡(luò)關(guān)就過(guò)不了時(shí)代關(guān)。要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大勢(shì)，研究把握信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治工作的特點(diǎn)和規(guī)律，用好用活網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，推動(dòng)政治工作傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)高度融合，增強(qiáng)政治工作的時(shí)代感和實(shí)效性?！睘橥七M(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治工作創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，提供了遵循。加強(qiáng)部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)政治工作研究，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)政治工作新模式，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治工作走上正規(guī)化和法制化軌道，已成為當(dāng)前亟待研究與探索的重要課題。

一、當(dāng)前部隊(duì)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)政治工作的探索實(shí)踐

上世紀(jì)80年代末，原總政組織召開(kāi)部分在京單位政治部門(mén)負(fù)責(zé)人座談會(huì)、研究討論政治機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化建設(shè)問(wèn)題。從此，部隊(duì)便拉開(kāi)了探索實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)政治工作的序幕。2005年10月，全軍政治工作網(wǎng)開(kāi)通并投入使用，標(biāo)志著我軍網(wǎng)絡(luò)政治工作進(jìn)入了一個(gè)新的里程碑。經(jīng)過(guò)近30年的不懈努力，部隊(duì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治工作實(shí)現(xiàn)形式的探索實(shí)踐取得了顯著成效。一是范圍極廣。當(dāng)前，全軍有軍事綜合信息網(wǎng)、政治工作網(wǎng)等多個(gè)不同類(lèi)型的主體網(wǎng)。無(wú)論是依托那個(gè)網(wǎng)建立的網(wǎng)站，基本上都有政治工作的“影子”。許多以軍事、后勤和裝備為主要內(nèi)容的網(wǎng)站，在其平臺(tái)上也普遍開(kāi)設(shè)政治工作欄目。二是門(mén)類(lèi)齊全。調(diào)研顯示，《軍隊(duì)政治工作條例》規(guī)定的政治工作內(nèi)容，在軍網(wǎng)中都基本能找到相對(duì)應(yīng)的實(shí)現(xiàn)形式。尤其是各單位的政治工作網(wǎng)站，分門(mén)別類(lèi)、樣樣俱全，是網(wǎng)絡(luò)政治工作實(shí)現(xiàn)形式的集聚網(wǎng)站。如，2012年，全軍政工網(wǎng)共開(kāi)設(shè)了62個(gè)頻道、480個(gè)二級(jí)欄目，具備七大功能。三是多樣呈現(xiàn)。以網(wǎng)絡(luò)民主實(shí)現(xiàn)形式為例，如原北京軍區(qū)某摩步旅八連在探索民主建設(shè)過(guò)程中總結(jié)完善出“民主議事會(huì)”、“建言獻(xiàn)策欄”、“黨群聯(lián)系卡”、“群眾監(jiān)督窗”、“民意反饋臺(tái)”、“聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)”六種網(wǎng)絡(luò)民主實(shí)現(xiàn)形式，官兵形象地稱(chēng)之為吐心聲、獻(xiàn)良策的“直通車(chē)”，連隊(duì)黨支部則把它們稱(chēng)為納言“聚寶盆”。另外，還有網(wǎng)絡(luò)公告欄、首長(zhǎng)信箱、建言獻(xiàn)策、群眾監(jiān)督窗、網(wǎng)絡(luò)論壇、聊天室、事務(wù)公開(kāi)等等這些在網(wǎng)絡(luò)中常見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)民主形式。四是富有特色。許多單位充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，精心設(shè)計(jì)網(wǎng)站欄目，美觀(guān)大方的外觀(guān)形象直入眼瞼，而且許多實(shí)現(xiàn)形式具有簡(jiǎn)單易操作、方便快捷等特點(diǎn)。尤其是曾在戰(zhàn)爭(zhēng)年代有著光輝戰(zhàn)績(jī)的部隊(duì)創(chuàng)建的實(shí)現(xiàn)形式傳承了本單位特有的紅色底蘊(yùn)和地域特點(diǎn)，如強(qiáng)軍論壇、藍(lán)天社區(qū)、東線(xiàn)論壇等，不僅名稱(chēng)富有特點(diǎn)，而且在內(nèi)容設(shè)置、環(huán)境塑造上都極具特色。

二、部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)政治工作實(shí)踐中的矛盾問(wèn)題

部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)政治工作建設(shè)起步較晚，尚處于探索階段，在實(shí)踐過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題。一是“各式煙囪”四處林立。當(dāng)前，部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還處于條塊分割、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，有許多還是自發(fā)搞建設(shè)，建立了包括全軍政工網(wǎng)、軍綜網(wǎng)、軍訓(xùn)網(wǎng)等在內(nèi)的許多業(yè)務(wù)系統(tǒng)，網(wǎng)站達(dá)數(shù)千家，存在職能交叉、力量分散、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，這種“大煙囪”必然導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)形式成為“小煙囪”。二是技術(shù)平臺(tái)五花八門(mén)。從調(diào)研的情況看，各個(gè)部隊(duì)政工網(wǎng)站所采用的技術(shù)平臺(tái)差異較大，像服務(wù)器操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)工具、程序設(shè)計(jì)語(yǔ)言等等都無(wú)統(tǒng)一規(guī)范和要求，甚至一個(gè)單位內(nèi)部所有網(wǎng)站也沒(méi)有使用統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致整體應(yīng)用水平低、整合優(yōu)化困難、后期開(kāi)發(fā)難度大等問(wèn)題。三是內(nèi)容設(shè)置不盡合理。許多單位對(duì)在網(wǎng)站中應(yīng)該有哪些政治工作實(shí)現(xiàn)形式不清楚，對(duì)哪些頻道或欄目應(yīng)設(shè)置在單位內(nèi)部網(wǎng)或外網(wǎng)不清楚，設(shè)計(jì)制作隨意性較強(qiáng)；有的單位比較重視實(shí)現(xiàn)形式，如新聞宣傳、建言獻(xiàn)策等內(nèi)容設(shè)置較為規(guī)范，對(duì)官兵喜歡或基層需要的實(shí)現(xiàn)形式，如論壇、學(xué)習(xí)成才等，要么沒(méi)有，要么簡(jiǎn)單制作，糊弄了事；有的單位網(wǎng)絡(luò)政治工作頻道欄目布局也較為混亂，邏輯性、層次性不明顯，更不能體現(xiàn)政治工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。調(diào)研中，有的基層單位反映，網(wǎng)站上沒(méi)有基層連隊(duì)主動(dòng)發(fā)揮的途徑，想把思想政治教育教案放上去共享比較難。四是信息資源明顯不足。信息資源是部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)政治工作實(shí)現(xiàn)形式的重要內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)。調(diào)研顯示，政治工作網(wǎng)站的信息資源“貧富”差距較大，如軍以上單位的政工網(wǎng)站普遍上信息資源豐富、圖文聲像并茂，深受官兵喜愛(ài)。但其它許多單位的網(wǎng)站資源基本上都是靠“復(fù)制”、“鏈接”等，真正的原創(chuàng)性作品極少。五是建用建管略有脫節(jié)。許多網(wǎng)站建成后，注冊(cè)用戶(hù)很少，瀏覽或點(diǎn)擊率很低；有的網(wǎng)站迎接完檢查后的當(dāng)天便不再更新，成了“僵尸”網(wǎng)站，有的網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)期“閑置”，成了“空殼子”、“花架子”。有的網(wǎng)站中的個(gè)別系統(tǒng)和欄目功能強(qiáng)大、使用復(fù)雜，但在建成后，既不告知，也不培訓(xùn)，全靠戰(zhàn)士自己上網(wǎng)發(fā)現(xiàn)和摸索。問(wèn)卷調(diào)查中，98%的人員認(rèn)為“沒(méi)有進(jìn)行過(guò)上網(wǎng)培訓(xùn)”，28%的戰(zhàn)士認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)政治工作實(shí)現(xiàn)形式“界面操作過(guò)于煩瑣”。

三、部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)政治工作實(shí)踐中的困境分析

剖析部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)政治工作探索與實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，主要有以下幾方面的原因。一是信息素質(zhì)制肘。調(diào)研感到，思想觀(guān)念跟不上時(shí)代節(jié)拍，是影響制約信息網(wǎng)絡(luò)政治工作創(chuàng)新發(fā)展的最大障礙，而思想觀(guān)念跟不上時(shí)代節(jié)拍的根本原因就在于不同層級(jí)的工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部信息素質(zhì)的缺乏造成的?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部自身思維和行為方式的落后，致使政治工作信息化資源的潛力得不到有效開(kāi)發(fā)和利用，這已成為制約政工網(wǎng)建設(shè)發(fā)展的思想‘瓶頸’和現(xiàn)實(shí)障礙。”調(diào)研中，許多領(lǐng)導(dǎo)干部談到，思想不重視網(wǎng)絡(luò)是有的，但因?yàn)閷?duì)網(wǎng)絡(luò)知之不多或知之不深，觀(guān)念一時(shí)轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，造成思想總在傳統(tǒng)的工作方法上打轉(zhuǎn)，遇到事情想不到用網(wǎng)絡(luò)。二是政策規(guī)定稀缺。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，國(guó)家層面的政策規(guī)定是非常多的，筆者共收集到的政策規(guī)定多達(dá)58份，而軍隊(duì)制定的政策規(guī)定相對(duì)較少，且以宏觀(guān)性的指導(dǎo)性條文居多。三是體制弊病積顯。習(xí)主席在全軍政治工作會(huì)議上指出，“信息化建設(shè)、戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，部門(mén)相互掣肘、相互扯皮?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，我軍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃部門(mén)，缺乏頂層設(shè)計(jì)，難成體系；部門(mén)和單位資源獨(dú)占，固守利益藩籬，難以協(xié)調(diào)；政出多門(mén)，職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明，難以聯(lián)合。四是技術(shù)力量薄弱。當(dāng)前部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的專(zhuān)業(yè)人才還比較缺乏，編制無(wú)法落實(shí)，人才分布存在頭重腳輕的現(xiàn)象。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)政治工作尚屬于探索階段，其工作內(nèi)容、工作形式、工作成效經(jīng)常讓人誤解，很容易被邊緣化，從事網(wǎng)絡(luò)政工的人員地位不容易得到認(rèn)可，轉(zhuǎn)行或轉(zhuǎn)業(yè)成為多數(shù)網(wǎng)絡(luò)政工人員的無(wú)奈選擇。另外，有些單位不主動(dòng)作為，不注重建強(qiáng)隊(duì)伍，不重視網(wǎng)絡(luò)人員培訓(xùn)，也是造成技術(shù)力量薄弱的重要原因。五是制度機(jī)制錯(cuò)位。制度機(jī)制是保障網(wǎng)絡(luò)政治工作實(shí)現(xiàn)形式正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要保障。從調(diào)研掌握的資料來(lái)看，各單位普遍制訂了網(wǎng)絡(luò)方面的制度機(jī)制，但這些制度機(jī)制普遍側(cè)重于管理制度，而且許多過(guò)于苛刻，造成官兵上網(wǎng)需要經(jīng)過(guò)諸多“關(guān)口”，反而成了網(wǎng)絡(luò)政治工作實(shí)現(xiàn)形式正常運(yùn)行的“攔路虎”。

四、新體制下規(guī)范部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)政治工作實(shí)現(xiàn)形式的對(duì)策思路

網(wǎng)絡(luò)政治工作探索和發(fā)展到一定階段，必然要去虛存實(shí)、去雜求精，走上科學(xué)化和規(guī)范化的道路，這是新事物發(fā)展的規(guī)律、政治工作現(xiàn)代化的必然要求。

一是從政策法規(guī)入手，提供基本依據(jù)?，F(xiàn)行的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)政治工作的法律規(guī)章大部分都是對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治工作宏觀(guān)性的指導(dǎo)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治工作實(shí)現(xiàn)形式的必要性、有效性、權(quán)威性沒(méi)有明確規(guī)定。在新的體制下，我們應(yīng)重新審視現(xiàn)有的政策，主動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代要求，對(duì)形式標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支撐、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、管理使用等作出明確規(guī)范和具體規(guī)定，確保建有遵循、用有規(guī)范、管有依據(jù)。

二是從組織體制抓起，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)，是指統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問(wèn)題的系統(tǒng)性解決之道。要打破領(lǐng)域界限，突破部門(mén)利益，加強(qiáng)統(tǒng)一籌劃，明晰部門(mén)職責(zé)權(quán)限，合理指定牽頭單位，從體制上打通“煙囪”?！耙ズ密婈?duì)政工信息化建設(shè)，必須要保證信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息交換格式、信息流程、開(kāi)發(fā)平臺(tái)、管理指標(biāo)體系等一系列規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。”這告訴我們，規(guī)范部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)政治工作實(shí)現(xiàn)形式不僅僅是外表形式的規(guī)范，更是技術(shù)內(nèi)核的規(guī)范。要加強(qiáng)規(guī)劃優(yōu)化，統(tǒng)一技術(shù)體制、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一入網(wǎng)規(guī)范，推進(jìn)資源整合和開(kāi)放共享。要一體化設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)政治工作實(shí)現(xiàn)形式，使軍事、政治、裝備等工作在各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上“相得益彰”。

三是從基本力量強(qiáng)起，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。建設(shè)一支政工、網(wǎng)絡(luò)兼通的復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)骨干隊(duì)伍，是創(chuàng)新和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治工作實(shí)現(xiàn)形式的重要前提。要緊密結(jié)合形勢(shì)發(fā)展和單位實(shí)際，采取送學(xué)培訓(xùn)、崗位鍛煉等多種途徑，不斷提高網(wǎng)絡(luò)骨干隊(duì)伍文字編輯、信息審查、采集發(fā)布、網(wǎng)站設(shè)計(jì)、軟硬件管理的能力素質(zhì)，造就一批專(zhuān)職兼職的網(wǎng)絡(luò)管理員、報(bào)道員、評(píng)論員、引導(dǎo)員，為規(guī)范部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)政治工作實(shí)現(xiàn)形式提供有力支撐。

四是從和政工網(wǎng)改版和新網(wǎng)站建起，逐步形成體系。政工網(wǎng)是部隊(duì)開(kāi)展政治工作的主要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。是網(wǎng)絡(luò)政治工作實(shí)現(xiàn)形式的“集聚地”，對(duì)實(shí)現(xiàn)形式的規(guī)范具有“標(biāo)桿”和“藍(lán)本”的示范效應(yīng)。比如，全軍政工網(wǎng)的“建言獻(xiàn)策”頻道、“嘉賓訪(fǎng)談”欄目等等，對(duì)全軍部隊(duì)建設(shè)網(wǎng)站起了很好的借鑒作用。要充分利用新體制下政工網(wǎng)改版、新網(wǎng)站籌建的時(shí)機(jī)，對(duì)網(wǎng)站的基本架構(gòu)、基本內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等做出明確規(guī)定，形成相對(duì)完整、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的體系，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。

五是從制度機(jī)制嚴(yán)起，確保長(zhǎng)效運(yùn)行。制度是管根本的、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，應(yīng)注重建章立制，依靠制度機(jī)制進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)行。要重點(diǎn)建立并嚴(yán)格落實(shí)信息發(fā)布審核、信息反饋、管理運(yùn)行、總結(jié)講評(píng)、網(wǎng)絡(luò)巡查等網(wǎng)絡(luò)制度機(jī)制，暢通和匡正網(wǎng)絡(luò)政治工作實(shí)現(xiàn)形式運(yùn)行。要注重做好現(xiàn)有制度的修改完善，對(duì)過(guò)時(shí)的及時(shí)予以廢止，不科學(xué)不合理的及時(shí)調(diào)整完善，缺失的及時(shí)研究制訂，使制度機(jī)制始終跟上時(shí)代發(fā)展步伐。

六是從強(qiáng)化作風(fēng)做起，優(yōu)化內(nèi)外環(huán)境?！白黠L(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)?！币獔?jiān)定不移地持續(xù)“反四風(fēng)”“減五多”，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，避免加重網(wǎng)絡(luò)工作“負(fù)擔(dān)”，防止網(wǎng)絡(luò)政治工作實(shí)現(xiàn)形式在運(yùn)行中走了形變了樣；要把基層官兵的呼聲作為第一信號(hào)，積極維護(hù)基層官兵的合法權(quán)益，設(shè)身處地幫助官兵解決實(shí)際問(wèn)題，使網(wǎng)絡(luò)政治工作實(shí)現(xiàn)形式真正成為官兵日常所“需”；要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使網(wǎng)絡(luò)政治工作實(shí)現(xiàn)形式在優(yōu)質(zhì)的“土壤”中健康發(fā)展。

［1］中央軍委政治工作部.習(xí)主席國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述讀本（2016年版）［M］.北京：解放軍出版社，2016.

［2］龍方成,廖達(dá)炎.改革開(kāi)放以來(lái)軍隊(duì)政治工作信息化建設(shè)的回顧與思考［J］.軍事歷史，2009（4）.

［3］總政宣傳部網(wǎng)絡(luò)辦公室.充分運(yùn)用全軍政工網(wǎng)開(kāi)展思想政治工作［J］.軍隊(duì)政工理論研究，2012（13）.

［4］解晉紅.讓生命線(xiàn)煥發(fā)新活力［J］.政工導(dǎo)刊，2017（1）.

［5］中國(guó)人民解放軍總政治部.習(xí)近平國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述選編（二）［M］.北京：解放軍出版社，2015.

［6］孫南.軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)政治工作應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系［J］.西部學(xué)刊，2013（4）.

［7］魏薇.抓好軍隊(duì)政治工作信息化體系結(jié)構(gòu)構(gòu)建［J］.國(guó)防大學(xué)學(xué)報(bào)（軍事政治工作研究）,2008（2）.

D6

A

1008-8431（2017）06-0043-03

2017-10-20

本課題系國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)立項(xiàng)課題（課題編號(hào)：DT2017001）。

賈建永（1979-），男，國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)講師；楊麗華（1978-），女，國(guó)防大學(xué)軍事管理學(xué)院講師。

（責(zé)編：許淑賢）