俞 鴻 沈 琴 葉燕蘋

（中共紹興市柯橋區(qū)委黨校，浙江 紹興 312030）

新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活面臨的問題研究
——以縣級(jí)機(jī)關(guān)黨組織為視角

俞 鴻 沈 琴 葉燕蘋

（中共紹興市柯橋區(qū)委黨校，浙江 紹興 312030）

機(jī)關(guān)黨建是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，在黨建格局中占有重要位置。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須從各級(jí)機(jī)關(guān)抓起、從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓起?？h級(jí)機(jī)關(guān)黨組織要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)政治生活的重要性與必要性，嚴(yán)格按照黨章與《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求，抓實(shí)抓好黨內(nèi)政治生活，使黨內(nèi)政治生活真正成為機(jī)關(guān)黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的重要平臺(tái)。

黨內(nèi)政治生活；問題；研究

黨內(nèi)政治生活是黨增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要途徑，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平的重要保障，是黨的生命力的源泉和黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要基礎(chǔ)。嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

縣級(jí)機(jī)關(guān)黨組織要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)政治生活的重要性與必要性，嚴(yán)格按照黨章與《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求，抓實(shí)抓好黨內(nèi)政治生活，使黨內(nèi)政治生活真正成為機(jī)關(guān)黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的重要平臺(tái)。

一、當(dāng)前縣級(jí)機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活面臨的問題

新形勢(shì)下縣級(jí)機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活存在的問題，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

（一）思想上，黨內(nèi)政治生活重視度不夠

一些縣級(jí)機(jī)關(guān)部門只重視部門的業(yè)務(wù)工作，不重視機(jī)關(guān)黨建工作，不按規(guī)定開展黨內(nèi)政治生活，對(duì)黨內(nèi)政治生活存在應(yīng)付和搞形式主義傾向。例如，某縣周一政治學(xué)習(xí)，不少機(jī)關(guān)部門基本上采用自學(xué)，由黨員干部自行安排學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式，學(xué)習(xí)的效果很難保證。在黨員活動(dòng)組織上，一些機(jī)關(guān)部門把黨員活動(dòng)與工會(huì)活動(dòng)、文體活動(dòng)整合在一起，致使黨建工作被邊緣化。出現(xiàn)這些情況，究其原因，一是少數(shù)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)輕黨建，管黨治黨意識(shí)淡??；二是機(jī)關(guān)黨員對(duì)黨內(nèi)政治生活是一知半解，對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至把黨內(nèi)政治生活當(dāng)負(fù)擔(dān)，缺乏參與和監(jiān)督的積極性。

（二）形式上，黨內(nèi)政治生活缺乏時(shí)代感和新穎性

從調(diào)研的情況看，多數(shù)縣級(jí)機(jī)關(guān)部門黨內(nèi)政治生活缺乏創(chuàng)新和時(shí)代感。如以會(huì)議形式過組織生活，念報(bào)紙、讀文件、看電教片、傳達(dá)上級(jí)講話等成為基本動(dòng)作，形式單調(diào)，枯燥無(wú)味，黨員參與積極性、主動(dòng)性不高，難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。出現(xiàn)這些情況，究其原因，除了這些機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨內(nèi)政治生活重視程度不夠外，一些機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人只是根據(jù)班子分工確定，能力不足、水平不高，更談不上與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)黨內(nèi)政治生活創(chuàng)新。

（三）力度上，黨內(nèi)政治生活缺乏原則性和戰(zhàn)斗性

從調(diào)研的情況看，一些縣級(jí)機(jī)關(guān)部門在開展黨內(nèi)政治生活時(shí)，不能認(rèn)真貫徹“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的方針，不敢開展積極的思想斗爭(zhēng)，把團(tuán)結(jié)和諧變成無(wú)原則的一團(tuán)和氣。一些黨員很少向黨組織匯報(bào)思想，主動(dòng)接受組織監(jiān)督。出現(xiàn)這些情況，究其原因，一是一些縣級(jí)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期把個(gè)人意志凌駕于組織之上，搞專制集權(quán)，聽不進(jìn)不同的意見和批評(píng)的聲音；二是一些縣級(jí)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)盲目追求無(wú)原則的部門和諧，機(jī)關(guān)形成了“多栽花、少摘刺”，“你好、我好、大家好”、“事不關(guān)己、高高掛起”的價(jià)值取向和文化氛圍。

（四）規(guī)范上，一些制度的操作性和剛性不足

一些黨內(nèi)政治生活相關(guān)制度，仍然停留在原則性的要求與一般性的安排上，操作性和剛性不強(qiáng)。如民主生活會(huì)制度，一般規(guī)定“每年至少召開一次，根據(jù)實(shí)際需要，也可隨時(shí)召開”，但對(duì)什么情況下必須隨時(shí)召開沒有作出明確要求。又如，黨內(nèi)思想教育機(jī)制、黨章黨紀(jì)等黨內(nèi)制度缺乏配套約束措施，執(zhí)行乏力，客觀上放任和縱容了黨員干部思想意識(shí)、工作作風(fēng)、組織紀(jì)律的庸俗化傾向。出現(xiàn)這些情況，究其原因，主要是制度操作性和剛性的頂層設(shè)計(jì)尚欠加強(qiáng)。

（五）監(jiān)督上，黨內(nèi)政治生活的檢查監(jiān)督?jīng)]有到位

省市黨組織、縣委沒有完全將全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任和壓力傳遞到基層，檢查指導(dǎo)、考核評(píng)估不夠，滿足于定制度、發(fā)文件，很少開展專項(xiàng)檢查，即使檢查，往往也只查臺(tái)帳資料。此外，由于人手不足，上級(jí)派員列席領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、黨支部組織生活會(huì)的要求得不到全面落實(shí)，對(duì)整改措施的落實(shí)情況沒有進(jìn)行專門監(jiān)督檢查。出現(xiàn)這些情況，究其原因，一是上級(jí)黨組織對(duì)縣級(jí)機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活尚未引起足夠的重視；二是上級(jí)黨組織對(duì)如何引導(dǎo)監(jiān)督縣級(jí)機(jī)關(guān)開展黨內(nèi)政治生活缺乏有效的方法和途徑。

上述問題的原因歸結(jié)起來，主要是兩個(gè)方面，一是主觀原因，最根本的是縣級(jí)機(jī)關(guān)黨組織自身的重視程度不夠；二是客觀原因，即上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活重視程度不夠。之所以出現(xiàn)這樣的結(jié)果，主要還是與當(dāng)前縣級(jí)機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活面臨的四大困惑分不開。

二、當(dāng)前加強(qiáng)和規(guī)范縣級(jí)機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活面臨的困惑

（一）加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目的是什么？這一目的與部門的業(yè)務(wù)工作有什么正相關(guān)性

一般來說，黨內(nèi)政治生活主要達(dá)到兩個(gè)目的，一是通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨的建設(shè)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織和黨員的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)與看齊意識(shí)，維護(hù)黨中央權(quán)威，與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；二是教育和管理黨員，加強(qiáng)黨性鍛煉，提高思想覺悟，做到政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格和發(fā)揮作用合格，更好地發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和機(jī)關(guān)黨員的先鋒模范作用，推動(dòng)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的順利開展。前者是剛性的政治要求，后者是推動(dòng)單位業(yè)務(wù)工作的重要抓手。但是，一些機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)或者是對(duì)黨內(nèi)政治生活要達(dá)到什么樣的目的認(rèn)識(shí)并不清晰，或者是對(duì)剛性的政治要求不以為然，或者是對(duì)利用黨內(nèi)政治生活推動(dòng)單位的業(yè)務(wù)工作信心不足，或者是三者兼而有之。特別要指出的是，利用黨內(nèi)政治生活推動(dòng)業(yè)務(wù)工作，更好地執(zhí)行機(jī)關(guān)部門的職能，并以機(jī)關(guān)黨建帶動(dòng)企事業(yè)單位黨建、農(nóng)村和社區(qū)黨建，鞏固黨的基層政權(quán)，是機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視和進(jìn)行積極探索的問題。

無(wú)論是縣級(jí)黨群部門、政府機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，不同的機(jī)關(guān)部門都承擔(dān)著不同的具體職能，這些具體職能雖然在宏觀上與黨的奮斗目標(biāo)是一致的，但在平時(shí)的考核中，縣委縣政府更多地側(cè)重于部門職能對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，換言之，很少涉及黨的宏觀政治意圖。另一方面，各部門的具體職能從工作的性質(zhì)上看相對(duì)是實(shí)的，而黨建工作相對(duì)是虛的，更富有彈性。且兩者的關(guān)系也不完全具有正相關(guān)性，換言之，黨建工作抓得好，業(yè)務(wù)工作不一定好；具體職能抓得好，黨建工作也不一定好。這種情形往往會(huì)使機(jī)關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)忽視黨建工作，使之成為一種“走過場(chǎng)”的形式。

在這種情況下，必須增強(qiáng)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的政治意識(shí)和黨建責(zé)任感。機(jī)關(guān)部門是黨的機(jī)關(guān)部門，是黨的意志的執(zhí)行者，機(jī)關(guān)部門又是黨員的主要集聚領(lǐng)域，所以抓好黨內(nèi)政治生活首先是政治需要。對(duì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)來說，這既是職責(zé)所在，更是政治責(zé)任。另一方面，黨內(nèi)政治生活與機(jī)關(guān)部門的業(yè)務(wù)之間雖然不是絕對(duì)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，但具有很大的正相關(guān)性。上面說過，機(jī)關(guān)部門通過加強(qiáng)黨建工作，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員的先鋒模范作用，在執(zhí)行具體業(yè)務(wù)中充分展示先進(jìn)性，帶動(dòng)全體機(jī)關(guān)干部共同努力，必然有利于形成良好的工作氛圍，推動(dòng)一個(gè)單位業(yè)務(wù)工作的順利開展。許多機(jī)關(guān)部門的實(shí)踐也證明，黨內(nèi)政治生活能夠積極開展的，干部隊(duì)伍及工作業(yè)績(jī)都比較突出，而黨內(nèi)政治生活開展差的，其干部隊(duì)伍及工作業(yè)績(jī)往往很一般甚至很不理想。

（二）縣級(jí)機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活如何才能真正體現(xiàn)成效

根據(jù)上面的論述，縣級(jí)機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活的成效，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是與上級(jí)黨組織、與中央保持了高度一致，機(jī)關(guān)職能充分體現(xiàn)了黨的意志和人民的意志；二是機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到了充分發(fā)揮，利用黨建工作推動(dòng)了業(yè)務(wù)工作，并因此帶動(dòng)了其他領(lǐng)域的黨建工作。一些機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨內(nèi)政治生活如何才能真正體現(xiàn)這兩方面成效，尤其是第二方面的成效心中無(wú)底，這也是有原因的。

改革開放前，在政治掛帥和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在經(jīng)濟(jì)文化落后和相對(duì)封閉、人們的思維和視野不夠開闊的條件下，機(jī)關(guān)黨建工作依靠政治動(dòng)員能迅速取得效果。今天，隨著改革開放的深入和民主政治建設(shè)的進(jìn)步，機(jī)關(guān)黨員的思想觀念、價(jià)值取向、思維方式等都出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)。他們的自主意識(shí)和獨(dú)立性不斷增強(qiáng)，對(duì)通過外部強(qiáng)加和灌輸?shù)姆绞絹肀黄冉邮苣撤N思想的做法，產(chǎn)生了明顯的抵觸情緒，對(duì)于相對(duì)遙遠(yuǎn)政治理想的渴求和動(dòng)力減弱，對(duì)政治運(yùn)動(dòng)和政治動(dòng)員的反應(yīng)不再如以往那樣熱烈。

時(shí)代背景變了，一些機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的思維方式不變，在開展政治生活時(shí)，缺乏積極的應(yīng)對(duì)措施，信心不足，方式方法匱乏。由于機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活不能適應(yīng)形勢(shì)的變化，導(dǎo)致了黨內(nèi)政治生活各種問題的產(chǎn)生，這些問題由于沒有外部嚴(yán)格的檢查督促考核和相應(yīng)的懲罰措施，又加劇了機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨內(nèi)政治生活的輕視和忽略，由此兩者形成了惡性循環(huán)。

（三）縣級(jí)機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活有什么樣的檢驗(yàn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？有沒有富有力度的激勵(lì)機(jī)制

機(jī)關(guān)黨建工作目前各地都有系統(tǒng)完整的檢查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但在檢查評(píng)比時(shí)，很少有真正去對(duì)照這一標(biāo)準(zhǔn)的。同時(shí)，這一標(biāo)準(zhǔn)更多地關(guān)注一些基本的規(guī)范，極少看黨內(nèi)政治生活對(duì)強(qiáng)化政治引領(lǐng)，對(duì)發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織在機(jī)關(guān)部門中的政治核心作用、發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員在機(jī)關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中的示范引領(lǐng)作用。而恰恰是這些才是最關(guān)鍵的因素，問題在于，這些因素很難通過條條杠杠去規(guī)范、去考核。

此外，機(jī)關(guān)黨建考核評(píng)比主要通過黨群、經(jīng)濟(jì)、文教等各口進(jìn)行，各個(gè)口子確定先進(jìn)的比例和名額。在實(shí)際操作中，考核評(píng)比更多地看重這個(gè)部門在口子中的地位，甚至是各個(gè)口子一把手、負(fù)責(zé)黨建工作的分管領(lǐng)導(dǎo)的影響力。如評(píng)選五星級(jí)、四星級(jí)機(jī)關(guān)黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和優(yōu)秀黨員，一般就是幾個(gè)口子開一個(gè)小型會(huì)議，大家討論一下，決定哪個(gè)單位是優(yōu)秀黨建工作部門，強(qiáng)勢(shì)部門往往長(zhǎng)期坐莊，其他部門則輪流坐莊，以保證各個(gè)部門的基本公平。因此，盡管也有一整套完備的評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上很難會(huì)真正去對(duì)照，一是縣機(jī)關(guān)工委缺少足夠的人力和精力，二是各個(gè)部門對(duì)這類軟工作也不是愿意特別花精力。

縣級(jí)機(jī)關(guān)部門黨內(nèi)政治生活的考核評(píng)比情況，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)很少會(huì)花精力去關(guān)注。因此，即使一個(gè)機(jī)關(guān)部門黨內(nèi)政治生活非常規(guī)范，黨建工作搞得有聲有色，最多也只是在這個(gè)單位里面產(chǎn)生影響力，甚至在口子里都不會(huì)引起太多關(guān)注。至于上級(jí)機(jī)關(guān)黨建部門許多時(shí)候僅僅滿足于對(duì)同一層級(jí)機(jī)關(guān)部門的指導(dǎo)和服務(wù)職能，對(duì)縣級(jí)機(jī)關(guān)部門具體的黨建工作缺乏足夠的熱情和精力，甚至很少下基層調(diào)研，對(duì)基層的情況并不十分清楚。

另一方面，現(xiàn)在干部選拔任用，黨建工作這一塊，除了組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、機(jī)關(guān)工委具有特定職能的外，其余部門并不看重。換言之，即使一個(gè)黨務(wù)工作者，在機(jī)關(guān)部門黨建工作搞得再好，往往也不構(gòu)成你能提拔的主要條件，更多地還是看你的綜合能力。所以，總的來說，黨務(wù)工作者現(xiàn)在缺乏足夠的激勵(lì)機(jī)制。

（四）縣級(jí)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者的產(chǎn)生方式有沒有科學(xué)的途徑和方式？如何提高縣級(jí)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)能力和水平

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)機(jī)關(guān)部門牽頭黨建工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，基本上是班子成員分工的結(jié)果。一方面，班子成員許多并不是黨務(wù)工作者出身，對(duì)黨建業(yè)務(wù)多是一知半解甚至一竅不通，另一方面，即使機(jī)關(guān)黨支部選舉產(chǎn)生的支部委員，也未必都了解黨建工作。在這樣的情況下，加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活，本身存在先天不足，再要去加強(qiáng)創(chuàng)新，提高效果和水平，那就難上加難。

同時(shí)，黨建分管領(lǐng)導(dǎo)也好，支部委員也好，都會(huì)因?yàn)槁殑?wù)的調(diào)整、人員的流動(dòng)而不斷變動(dòng)，缺少足夠的固定性。換言之，即使一部分機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者開始積累起一定的經(jīng)驗(yàn)，他（她）也可能因?yàn)楦鞣N原因而調(diào)離單位或崗位。

還需要指出的是，現(xiàn)在無(wú)論是哪個(gè)縣市，對(duì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)重視度都是不夠的，這就導(dǎo)致縣級(jí)機(jī)關(guān)工委這個(gè)職能部門的地位比較尷尬?，F(xiàn)在機(jī)關(guān)工委與其他部門具有共性的地方是干部經(jīng)常調(diào)動(dòng)交流，本身業(yè)務(wù)水平很難保證，加上地位邊緣化，只能搞一些文體活動(dòng)、機(jī)關(guān)入黨積極分子培訓(xùn)、警示教育之類支撐門面。在調(diào)研中獲知，某縣曾有一些局辦邀請(qǐng)縣機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)講授業(yè)務(wù)知識(shí)，但該部門居然無(wú)法派出一個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)甚至股級(jí)干部，原因是他們自己都不是很懂這方面的業(yè)務(wù)。這種情況在縣一級(jí)并不鮮見。

在黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，縣級(jí)機(jī)關(guān)工委一般會(huì)在本年度內(nèi)組織一次或幾次機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者培訓(xùn)，培訓(xùn)的時(shí)間多為三天至一星期不等。一些培訓(xùn)注重業(yè)務(wù)提高，效果比較好；一些培訓(xùn)則有選擇性地組織外出，如赴井岡山、延安等地進(jìn)行黨性教育，實(shí)際上在開展黨性教育的同時(shí)，更多地為機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者提供一種放松身心的福利，黨性教育更多地受益于個(gè)人，而對(duì)提高業(yè)務(wù)水平影響不大。參加培訓(xùn)一般采用自愿報(bào)名的形式，并不帶有強(qiáng)制性，所以，一般參訓(xùn)率只能達(dá)到80%左右，如果外出，比率會(huì)更低一些。從目前的情況看，各地縣級(jí)機(jī)關(guān)工委每年的工作都帶有相似性，并沒有更多的自我加壓和要求。

由于機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活更多的是按照上級(jí)的部署，按部就班，走走形式，過過程序，這是一般基層領(lǐng)導(dǎo)干部都可以應(yīng)付的，因此多數(shù)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者對(duì)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高并沒有更多的渴求。

三、加強(qiáng)和規(guī)范縣級(jí)機(jī)關(guān)部門黨內(nèi)政治生活

（一）增強(qiáng)政治性，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)與參與意識(shí)

加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是政治紀(jì)律、政治要求。在縣級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部，黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，通過黨內(nèi)政治生活這個(gè)熔爐，增強(qiáng)黨員信仰，提高黨員覺悟，更好地發(fā)揮黨員在機(jī)關(guān)中的表率作用?？h級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子必須深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，無(wú)條件地抓實(shí)抓好機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。為此，要進(jìn)一步落實(shí)管黨治黨責(zé)任，切實(shí)健全“一崗雙責(zé)”的黨建工作格局，各級(jí)黨組織書記是管黨治黨的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是管黨治黨的直接責(zé)任人。要強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，克服機(jī)關(guān)黨建工作隨意化傾向，破解黨內(nèi)政治生活邊緣化問題。另一方面，要切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的身份意識(shí)，提高加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)參加黨內(nèi)政治生活的自覺性、主動(dòng)性和積極性，為嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）增強(qiáng)時(shí)代性，創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活方式方法

黨內(nèi)政治生活存在的問題，與其未能創(chuàng)新形式，與時(shí)俱進(jìn)具有直接關(guān)系。增強(qiáng)時(shí)代性，就是要緊跟時(shí)代步伐，緊貼黨員實(shí)際，緊扣突出問題，使黨內(nèi)政治生活更富有時(shí)代氣息。為此，機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)需要在三個(gè)方面積極努力：一是要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。結(jié)合現(xiàn)代管理學(xué)、組織行為學(xué)和心理學(xué)等學(xué)科理論，掌握開展黨建工作的方法和技巧；加強(qiáng)信息技術(shù)的學(xué)習(xí)，善于利用互聯(lián)網(wǎng)以及微信群、QQ群、微博，手機(jī)APP等新興載體，搭建機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活新平臺(tái)，通過發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)聲、像、圖、文整合的優(yōu)勢(shì)，使黨內(nèi)政治生活凸顯創(chuàng)新性、開放性和共享性。二是要深入基層開展調(diào)研。通過調(diào)研，切實(shí)掌握機(jī)關(guān)黨員干部的心理特點(diǎn)，及時(shí)了解黨員干部的思想狀況和精神需求；黨組織在開展組織生活前，也可面向全體黨員公開征集黨內(nèi)生活主題，通過發(fā)揮集體智慧，提高黨內(nèi)生活的針對(duì)性。三是在堅(jiān)持基本原則的前提下，要大膽創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容、形式和方式方法，增強(qiáng)吸引力、感染力和實(shí)效性，使其更富有時(shí)代氣息、更有效率、更容易被人接受。

（三）增強(qiáng)原則性和戰(zhàn)斗性，保持黨內(nèi)政治生活的剛性和活力

縣級(jí)機(jī)關(guān)部門要增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性，無(wú)論在“三會(huì)一課”方面，在發(fā)展黨員、評(píng)比先進(jìn)方面，在作出重要決議方面，還是在召開民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等方面，都必須堅(jiān)持程序、按照規(guī)矩，按部就班，不允許靈活變通，不允許隨意更改。要克服黨內(nèi)政治生活平淡化傾向，敢于揭短亮丑、動(dòng)真碰硬、敢于交鋒，這是黨堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，保持先進(jìn)性的重要保障。要切實(shí)執(zhí)行好民主集中制，著力解決發(fā)揚(yáng)民主不夠和正確集中不足的問題，努力形成“既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面”。要堅(jiān)決貫徹黨的群眾路線，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，增進(jìn)群眾感情，切實(shí)解決機(jī)關(guān)存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，嚴(yán)肅開展批評(píng)和自我批評(píng)，努力營(yíng)造直面問題、敢于擔(dān)當(dāng)、敢講真話、敢于批評(píng)和虛心納諫的良好氛圍。總之，縣級(jí)機(jī)關(guān)黨組織一定要嚴(yán)格機(jī)關(guān)黨的組織生活，健全組織生活制度，切實(shí)解決機(jī)關(guān)組織生活中存在的不規(guī)范、不經(jīng)常、不嚴(yán)格的問題。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的動(dòng)力

監(jiān)督檢查是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，也是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的有力保障。為此，要做好三方面工作，一是在縣級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部要公開黨務(wù)有關(guān)事項(xiàng)，讓黨員和其他機(jī)關(guān)干部充分享有知情權(quán)，同時(shí)充分發(fā)揮他們的監(jiān)督作用。二是縣級(jí)紀(jì)委及派出的各紀(jì)檢組、縣級(jí)機(jī)關(guān)工委等職能部門要認(rèn)真履行對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督職責(zé)，經(jīng)常了解和掌握機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活的情況，有針對(duì)性給予監(jiān)督指導(dǎo)?？h委要建立健全派員參加機(jī)關(guān)班子成員民主生活會(huì)的制度機(jī)制，同時(shí)，健全對(duì)機(jī)關(guān)黨組織書記進(jìn)行黨建工作述職評(píng)議考核機(jī)制，著重看其抓黨建、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的實(shí)效。三是要加大正反兩個(gè)方面的激勵(lì)力度。破除原先論資排輩、坐樁輪樁的方式，切切實(shí)實(shí)按照黨建工作的成效開展評(píng)先評(píng)優(yōu)。為此，在評(píng)優(yōu)時(shí)，機(jī)關(guān)部門按同一黨內(nèi)政治生活考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行述職評(píng)比，由第三方來投票確定先進(jìn)單位。在評(píng)比中，要突出其特色、亮點(diǎn)和實(shí)踐成效。同時(shí)，還可以通過對(duì)機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行考試（筆試、面試）、技能比武等方式，評(píng)選優(yōu)秀機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者。從反面角度看，縣級(jí)紀(jì)委及派出的各紀(jì)檢組、縣級(jí)機(jī)關(guān)工委等職能部門要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，在黨內(nèi)政治生活方面出問題導(dǎo)致嚴(yán)重負(fù)面影響的，堅(jiān)持“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，也要追究監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（五）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確保黨內(nèi)政治生活具有可操作性

近年來，黨內(nèi)規(guī)章制度不斷健全。但是，上級(jí)相關(guān)部門一定要深入基層，多了解縣級(jí)機(jī)關(guān)部門在加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活中一些規(guī)章制度操作性方面存在的問題，結(jié)合這些問題，做好頂層設(shè)計(jì)。在此前提下，縣級(jí)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要諳熟黨內(nèi)政治生活涵蓋的內(nèi)容、實(shí)施的程序和方法，熟練掌握黨支部“三會(huì)一課”、談心談話、民主評(píng)議黨員、組織生活會(huì)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，并讓機(jī)關(guān)黨員干部通過各種途徑和形式深入了解相關(guān)知識(shí)，在工作、學(xué)習(xí)、生活中嚴(yán)格按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。

（六）選好配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化黨內(nèi)政治生活的干部隊(duì)伍保障

縣級(jí)機(jī)關(guān)分管黨建工作的負(fù)責(zé)人一定要有專業(yè)的能力與水平。為此，在機(jī)關(guān)黨務(wù)干部選配時(shí)，縣委和縣委組織部就要有意識(shí)地物色一些從事組織工作出身的人員，必要時(shí)，還可以通過設(shè)置特定條件向全社會(huì)公開招考。如果不涉及干部選配的，單位班子成員在明確分工時(shí)，也應(yīng)該充分考慮相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)背景與興趣特長(zhǎng)，確保有黨務(wù)工作優(yōu)勢(shì)的班子成員分管黨務(wù)工作。唯有這樣，才不至于出現(xiàn)業(yè)務(wù)不熟、工作無(wú)法開展的情形。在干部調(diào)動(dòng)時(shí)，組織部門要注意把優(yōu)秀的或者有潛力的黨務(wù)工作者，繼續(xù)交流調(diào)動(dòng)或提拔到相關(guān)工作崗位，使優(yōu)秀的黨務(wù)工作人才不至于流失。

與此同時(shí)，縣級(jí)機(jī)關(guān)工委要加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)工作者的培訓(xùn)。針對(duì)目前培訓(xùn)多是一些基本理論或者外出黨性教育體驗(yàn)，缺乏一些實(shí)際操作技能、業(yè)務(wù)交流等方面內(nèi)容的實(shí)際情況，今后要多開展研討交流式、經(jīng)驗(yàn)介紹式、學(xué)習(xí)取經(jīng)式培訓(xùn)，以增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)際成效。

此外，還要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者的激勵(lì)，對(duì)優(yōu)秀黨務(wù)干部給予提拔使用或交流重用，使黨務(wù)干部有舞臺(tái)、有發(fā)展，讓黨務(wù)崗位有干頭、有奔頭，同時(shí)，對(duì)不合格、不稱職的黨務(wù)工作者及時(shí)調(diào)整或輪崗。

［1］杜洪海.全面從嚴(yán)治黨要從規(guī)范機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起［J］.杭州周刊，2017（1）.

［2］山成忠.黨內(nèi)政治生活的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策探析［J］.領(lǐng)導(dǎo)之友，2017（7）.

［3］陳海燕.嚴(yán)肅機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活的現(xiàn)狀和思考——以上海市黃浦區(qū)為例［J］.上海黨史與黨建，2016（5）.

［4］陳朋舉.嚴(yán)肅機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活應(yīng)當(dāng)把握四個(gè)環(huán)節(jié)［J］.理論學(xué)習(xí)，2015（9）.

［5］翟道武.全面從嚴(yán)治黨背景下的機(jī)關(guān)黨建研究［J］.中州學(xué)刊，2016（11）.

［6］靳諾.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活 夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)［J］.求是，2017（01）.

［7］中共石家莊市委中心組.從嚴(yán)治黨要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-10-31.

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A

1008-8431（2017）06-0007-05

2017-10-20

俞鴻（1971-），男，中共紹興市柯橋區(qū)委黨校副校長(zhǎng)、高級(jí)講師；沈琴（1970-），女，中共紹興市柯橋區(qū)委黨校辦公室主任、高級(jí)講師；

葉燕蘋（1986-），女，中共紹興市柯橋區(qū)委黨校辦公室副主任。

（責(zé)編：劉海琴）