李菀麗

（中共萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委黨校，重慶 萬(wàn)盛 400800）

萬(wàn)盛區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的成就及啟示

李菀麗

（中共萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委黨校，重慶 萬(wàn)盛 400800）

萬(wàn)盛在轉(zhuǎn)型探索中不斷調(diào)整戰(zhàn)略，從“以旅游為龍頭”戰(zhàn)略發(fā)展的探索開(kāi)始，到“以工業(yè)主導(dǎo)”戰(zhàn)略、“231”戰(zhàn)略、“315”發(fā)展戰(zhàn)略和“全域旅游戰(zhàn)略、全民健身戰(zhàn)略”經(jīng)歷了四個(gè)標(biāo)志性轉(zhuǎn)型階段的發(fā)展。重點(diǎn)分析重慶直轄以來(lái)，萬(wàn)盛探索轉(zhuǎn)型的非凡歷程以及取得的重要成就，通過(guò)分析和總結(jié)20年的轉(zhuǎn)型歷程，總結(jié)取得成功經(jīng)驗(yàn)和成效，這些值得研究和學(xué)習(xí)。

萬(wàn)盛；轉(zhuǎn)型發(fā)展；戰(zhàn)略；經(jīng)濟(jì)

萬(wàn)盛轄區(qū)1938年開(kāi)始規(guī)模化煤炭開(kāi)采，1955年因礦設(shè)“南桐礦區(qū)”，1993年正式更名為萬(wàn)盛區(qū)，1997年隸屬重慶市。2011年11月，設(shè)立萬(wàn)盛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。2012年6月，萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)體制機(jī)制調(diào)整，由市屬區(qū)管模式變?yōu)槭形?、市政府直管模式，管轄范圍為原萬(wàn)盛區(qū)下轄的566平方公里和27萬(wàn)人口，管理職權(quán)等同于同級(jí)區(qū)（縣）黨委政府。從設(shè)立行政區(qū)到體制調(diào)整可以看出，萬(wàn)盛是一個(gè)資源型城市，隨重慶直轄，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到加強(qiáng)，特別是2009年3月，萬(wàn)盛被納入全國(guó)第二批資源枯竭城市名單，成為當(dāng)時(shí)全國(guó)唯一的直轄市下轄資源枯竭城市，至此，萬(wàn)盛轉(zhuǎn)型工作上升到國(guó)家戰(zhàn)略予以推進(jìn)，近年來(lái)，依據(jù)國(guó)家發(fā)展大局、重慶大力支持的機(jī)遇，萬(wàn)盛不斷調(diào)整轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展取得顯著成效。

一、直轄以來(lái)萬(wàn)盛轉(zhuǎn)型的探索歷程

（一）1997—2002年，探索“以旅游為龍頭”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子

20世紀(jì)90年代，原萬(wàn)盛區(qū)委、區(qū)政府對(duì)全區(qū)旅游資源進(jìn)行調(diào)查論證，把發(fā)展旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。1995年，萬(wàn)盛率先提出實(shí)施“旅游帶動(dòng)”戰(zhàn)略，被確定為重慶市的新興旅游區(qū)和旅游經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。1997年重慶直轄，萬(wàn)盛機(jī)遇發(fā)展加強(qiáng)，提出“以資源為依托，交通為重點(diǎn)，工業(yè)為主體，糧經(jīng)為基礎(chǔ)”的旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略。這次旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略的調(diào)整開(kāi)始把振興萬(wàn)盛經(jīng)濟(jì)的目光重點(diǎn)鎖定在發(fā)展工業(yè)上，調(diào)整主要體現(xiàn)在旅游業(yè)和工業(yè)的齊頭并抓上。2000年，提出了“旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，優(yōu)勢(shì)工業(yè)為主體，改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力”旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，將“旅游為龍頭”變成“旅游產(chǎn)業(yè)”，更加明確要把旅游業(yè)作為萬(wàn)盛區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，把“工業(yè)為主體”變成“優(yōu)勢(shì)工業(yè)”為主體，這是對(duì)工業(yè)為主體認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，標(biāo)志著“旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略”的思路逐步深入和完善。2001年，重慶萬(wàn)安玻璃有限公司與福建耀華玻璃集團(tuán)正式簽訂合作協(xié)議，標(biāo)志著中國(guó)最大的汽車(chē)玻璃集團(tuán)落戶萬(wàn)盛。2002年萬(wàn)盛出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)重慶市萬(wàn)盛區(qū)資源型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的意見(jiàn)》，萬(wàn)盛資源型特色工業(yè)園區(qū)更名為重慶市萬(wàn)盛工業(yè)園區(qū)，加大了萬(wàn)盛區(qū)探索資源型城市轉(zhuǎn)型路子的力度。到2002年底，萬(wàn)盛地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)逐漸走出低谷，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初顯效果。總之，自1997年提出旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子以來(lái)，萬(wàn)盛圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型的思考越來(lái)越深入。

（二）2003—2006年，“以工業(yè)主導(dǎo)”的旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段

根據(jù)新的形勢(shì)和萬(wàn)盛歷年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出“旅游強(qiáng)區(qū)、工業(yè)重鎮(zhèn)、綠色城市”的發(fā)展目標(biāo)，在“旅游帶動(dòng)”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上對(duì)地區(qū)發(fā)展目標(biāo)定位作了完善和調(diào)整。2003年，萬(wàn)盛明確“旅游強(qiáng)區(qū)、工業(yè)重鎮(zhèn)、綠色城市”的奮斗目標(biāo)，在“旅游帶動(dòng)”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上對(duì)地區(qū)發(fā)展目標(biāo)定位作了完善和調(diào)整，調(diào)整后的“旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略”，十分明確地將“旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略”中，旅游業(yè)、工業(yè)、城市建設(shè)作為同等地位給以并提，并明確其辯證關(guān)系。標(biāo)志著萬(wàn)盛地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索更加深入、理性和成熟。2004年，萬(wàn)盛作出“提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快產(chǎn)業(yè)布局”的決定，并提出著力培育做大做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展材料工業(yè)，積極發(fā)展醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的要求，萬(wàn)盛新型工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。隨著綦萬(wàn)高速路通車(chē)，打通了萬(wàn)盛到主城的快車(chē)道，初步打破了制約萬(wàn)盛發(fā)展的交通瓶頸。2005年，萬(wàn)盛區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，提出“工業(yè)主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展”的發(fā)展思路。萬(wàn)盛區(qū)經(jīng)濟(jì)總體保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)。2006年，提出“堅(jiān)持‘工業(yè)強(qiáng)區(qū)’的思想，立足培育區(qū)域特色工業(yè)，以項(xiàng)目為載體，積極擴(kuò)張?jiān)隽?，盤(pán)活存量”的思路。至此，“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”的觀念和思路在全區(qū)上下進(jìn)一步取得共識(shí)。從2003年將以旅游為龍頭的旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略變?yōu)橐怨I(yè)為主導(dǎo)的旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略后，萬(wàn)盛區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展建設(shè)速度加快，工業(yè)的發(fā)展起到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

（三）2007—2011年，實(shí)施“231”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提檔升級(jí)階段

自2006年9月24日—25日，時(shí)任市委書(shū)記汪洋來(lái)萬(wàn)盛區(qū)視察提出要“努力成為全市乃至全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型的典范”的目標(biāo)后，萬(wàn)盛積極思考和探索區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型的特色之路。2007年1月19日，區(qū)委第九次代表大會(huì)提出：“加快萬(wàn)盛轉(zhuǎn)型，要準(zhǔn)確把握地區(qū)發(fā)展所處的歷史階段”的要求。重慶市委、市政府提出了重慶發(fā)展的“一圈兩翼”戰(zhàn)略目標(biāo)，萬(wàn)盛依據(jù)區(qū)情、市情、國(guó)情發(fā)展，提出了加快萬(wàn)盛區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“231”戰(zhàn)略。即：兩上示范區(qū)（渝黔合作示范區(qū)、重慶市能源保障示范區(qū)）、兩基地一城市（旅游休閑度假基地、煤電化基地，綠色宜居城市）、一個(gè)目標(biāo)（實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型先進(jìn)典型的目標(biāo)）?！?31”戰(zhàn)略比較全面概括了資源型城市轉(zhuǎn)型的路子、目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施。鼓勵(lì)和支持萬(wàn)盛爭(zhēng)創(chuàng)資源型城市轉(zhuǎn)型的先進(jìn)典型的契機(jī)，為萬(wàn)盛爭(zhēng)取政策，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2009年，萬(wàn)盛著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的巨大變化，明確提出了把“圍繞一個(gè)目標(biāo)，把握兩大定位，突出三大抓手，培育四大產(chǎn)業(yè)，實(shí)施五大行動(dòng)”作為未來(lái)一個(gè)時(shí)期萬(wàn)盛區(qū)推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的總體思路，簡(jiǎn)稱(chēng)“12345”總體思路。2010年，重慶市政府出臺(tái)了促進(jìn)萬(wàn)盛資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作意見(jiàn)，主要是促進(jìn)萬(wàn)盛可持續(xù)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)培育等，萬(wàn)盛成立了重慶首個(gè)以發(fā)展旅游服務(wù)行業(yè)為主的微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，舉辦了中國(guó)（重慶）首屆羽毛球文化節(jié)，加快旅游經(jīng)濟(jì)的改造升級(jí)等發(fā)展，2011年，萬(wàn)盛轉(zhuǎn)型發(fā)展深化，工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)明顯，旅游產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展產(chǎn)業(yè)、玻璃產(chǎn)業(yè)等繼續(xù)提檔升級(jí)。隨著萬(wàn)盛區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“231”戰(zhàn)略的提出、充實(shí)和完善，萬(wàn)盛地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃和定位，開(kāi)始納入了整個(gè)重慶市甚至西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和定位中，并與之融為一體，使之具有了較高起點(diǎn)、更加科學(xué)、進(jìn)一步理性和成熟的特點(diǎn)。

（四）2012—至今，實(shí)施“315”發(fā)展戰(zhàn)略和“全域旅游戰(zhàn)略、全民健身戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)型富民強(qiáng)區(qū)階段

2012年，萬(wàn)盛經(jīng)歷了區(qū)劃調(diào)整，具有經(jīng)開(kāi)區(qū)+行政體制的優(yōu)勢(shì)，立足新形勢(shì)、新要求，在充分吸收原轉(zhuǎn)型規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合萬(wàn)盛當(dāng)前“屬于不發(fā)達(dá)地區(qū)、處于不發(fā)達(dá)階段”的實(shí)際，提出以“轉(zhuǎn)型發(fā)展，富民興區(qū)”為主線，實(shí)施“315”發(fā)展戰(zhàn)略，即：“三個(gè)定位”，把萬(wàn)盛建設(shè)成為國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)、西部地區(qū)特色經(jīng)開(kāi)區(qū)和渝南黔北重要增長(zhǎng)極；“一個(gè)目標(biāo)”，把萬(wàn)盛打造成為全國(guó)知名旅游城市；“五大任務(wù)”，振興工業(yè)、繁榮城市、做強(qiáng)旅游、提升農(nóng)業(yè)、改善民生。2013年，立足城市發(fā)展新區(qū)定位，繼續(xù)推動(dòng)“315”戰(zhàn)略實(shí)施，大力建設(shè)全市煤電化工基地、全市新型材料基地、全市生態(tài)旅游度假基地和渝黔合作先導(dǎo)區(qū)。2014年加大工業(yè)、旅游、商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)布局發(fā)展，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)盛經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2015年以來(lái)，萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)立足城市發(fā)展新區(qū)功能定位，大力實(shí)施“全民健身戰(zhàn)略”和“全域旅游戰(zhàn)略”，充分發(fā)揮全域旅游、全民健身統(tǒng)籌引領(lǐng)萬(wàn)盛經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。按照“城鄉(xiāng)一體、景城一體、全域布局、四季度假”的思路，把566平方公里作為旅游景區(qū)全域規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建“一城兩帶兩區(qū)五鎮(zhèn)”空間格局；通過(guò)大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，加快體、旅、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的融合，積極探索體旅融合、文旅融合、商旅融合發(fā)展，提高了城市標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、智慧管理城市的建設(shè)，目前培育形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，大大提升了萬(wàn)盛全域旅游、全民健身的影響力、美譽(yù)度，為萬(wàn)盛經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展找準(zhǔn)了轉(zhuǎn)型方向，穩(wěn)步提升了民富、區(qū)強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、萬(wàn)盛轉(zhuǎn)型20年發(fā)展的主要成效

（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展

根據(jù)區(qū)統(tǒng)計(jì)局提供數(shù)據(jù)表明，1997年生產(chǎn)總值12.9億，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.75億，地方預(yù)算財(cái)政收入4584萬(wàn)元。2002年萬(wàn)盛區(qū)被評(píng)為中國(guó)優(yōu)秀旅游城區(qū)，是重慶市唯一的旅游經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和“中國(guó)優(yōu)秀旅游城區(qū)”。2007年萬(wàn)盛提出建設(shè)重慶旅游休閑度假基地奮斗目標(biāo)，拉開(kāi)旅游二次創(chuàng)業(yè)序幕，旅游直接收入10525.24萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14.8%。到2016年地區(qū)生產(chǎn)總值124.1億元，同比增長(zhǎng)11.6%；地方財(cái)政收入20.3億元，實(shí)現(xiàn)旅游總收入64.1億元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)期制約萬(wàn)盛發(fā)展的土地、資金、交通、水利等瓶頸逐步得到破解。

（二）多元產(chǎn)業(yè)加速形成

據(jù)區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，萬(wàn)盛從最早單一煤炭發(fā)展為主，到產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，特別是煤炭采掘業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重從2007年的49.8%下降到2016年的5%。2016年地方煤礦全部關(guān)停，淘汰煤炭落后產(chǎn)能250萬(wàn)噸。煤電化工、新型材料、裝備制造等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，占全區(qū)規(guī)模工業(yè)比重達(dá)79.9%。當(dāng)前，抓住全市高度重視發(fā)展休閑避暑產(chǎn)業(yè)大好機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)新開(kāi)工30萬(wàn)平方米，竣工50萬(wàn)平方米。不斷就休閑旅游業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)及煤電化工、新型材料、裝備制造等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)加快培育，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在由單一型向多元型轉(zhuǎn)變。

（三）城市建設(shè)如火如荼

根據(jù)區(qū)政府工作報(bào)告資料顯示，中心城區(qū)“四橫三縱”的路網(wǎng)骨架基本形成，城區(qū)建設(shè)面積從1997年不足10平方公里，到2007年的10.5平方公里增至2016年的13.47平方公里，2016年城市美化靚化攻堅(jiān)行動(dòng)成效顯著，4個(gè)綜合性公園、5個(gè)接頭有緣建成投用，新增城市綠化面積45萬(wàn)平方米，完成32萬(wàn)平方米老舊小區(qū)改造，新增停車(chē)位2800余個(gè)等，城市品質(zhì)不斷提升，城市功能日趨完善。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施全面推進(jìn)

20年前，萬(wàn)盛道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，經(jīng)過(guò)探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，據(jù)2016年區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，到2016年基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，南萬(wàn)高速、三萬(wàn)南鐵路、關(guān)趕鐵路全線建成通車(chē)，平山立交改造完成等；加大重大水利設(shè)施建設(shè)，板遼水庫(kù)建成投用、青山湖二期建設(shè)完成，黑山供水工程完工，鯉魚(yú)河引水工程完成總工程量的90%等；工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施完成投資10億元，園區(qū)天然氣、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施配套進(jìn)一步優(yōu)化。建成青山湖60公里環(huán)湖步道，有序推進(jìn)叢林綠水高效觀光農(nóng)業(yè)、板遼問(wèn)茶之旅等項(xiàng)目。

（五）社會(huì)民生明顯改善

據(jù)區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，萬(wàn)盛始終保持公共財(cái)政支出50%以上用于民生領(lǐng)域，建成棚戶區(qū)安置房70.2萬(wàn)平方米，解決4.15萬(wàn)礦工及家屬住房問(wèn)題；深入開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)，微企常住人口萬(wàn)人比達(dá)64戶，遠(yuǎn)高于全市33戶平均水平，2016年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3.74%，低于市下控制指標(biāo)0.76個(gè)百分點(diǎn)，建成社會(huì)福利中心投用、全域?qū)嵭辛斯?元一片制、鎮(zhèn)村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)逐步健全，群眾幸福感顯著提升。

（六）生態(tài)治理成效顯著

大力實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害隱患治理和礦山生態(tài)恢復(fù)等一批生態(tài)治理工程。據(jù)2007年、2016年區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)對(duì)比，森林覆蓋率由2007年的44%增至2016年的56%，高于全市平均水平。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，嚴(yán)守“五個(gè)決不能”底線，把生態(tài)文明建設(shè)全面融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、民生改善。加大對(duì)大黑山實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)，確保大黑山生態(tài)安全，加大白龍湖、青山湖、板遼湖等重點(diǎn)水源保護(hù)，完善集鎮(zhèn)污水和垃圾收集處理系統(tǒng)，全面優(yōu)化城市人居環(huán)境，成功創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生城區(qū)、山水園林城區(qū)、文明城區(qū)先進(jìn)區(qū)。

（七）對(duì)外開(kāi)放取得突破

1997年，引進(jìn)外來(lái)資金成效明顯，投資涉及旅游、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域，與汕頭龍湖區(qū)、張家界市武陵源區(qū)、天津市大港區(qū)結(jié)為友好區(qū)，全方位、多層級(jí)的對(duì)外格局初步形成。根據(jù)2016年區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，到2016年，深入實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)大力發(fā)展旅游開(kāi)放合作，成立萬(wàn)盛旅游發(fā)展（新加坡）有限公司，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)多個(gè)，引進(jìn)國(guó)家級(jí)、實(shí)際高新科技技術(shù)企業(yè)數(shù)百家，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)達(dá)50萬(wàn)，增長(zhǎng)33.3%。并且與周邊區(qū)縣的合作提速升級(jí)，與山東棗莊、陜西銅川、河南焦作等資源枯竭城市建立友好關(guān)系。

三、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)啟示

（一）轉(zhuǎn)型是一個(gè)承上啟下的系統(tǒng)工程，與時(shí)俱進(jìn)是地區(qū)發(fā)展的生命力

發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，關(guān)系到萬(wàn)盛區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，決定著萬(wàn)盛區(qū)的發(fā)展方向和發(fā)展水平。萬(wàn)盛經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷程就是萬(wàn)盛地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略不斷與時(shí)俱進(jìn)歷程，與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整和完善地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)區(qū)情的認(rèn)識(shí)和把握才會(huì)更加符合實(shí)際、才會(huì)不斷深入、深化。從“旅游帶動(dòng)”戰(zhàn)略的提出實(shí)施，到“全域旅游戰(zhàn)略、全民健身戰(zhàn)略”的實(shí)施發(fā)展，是20年來(lái)在繼承的基礎(chǔ)上不斷補(bǔ)充、完善和調(diào)整的結(jié)果，這一歷程符合辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)規(guī)律。實(shí)踐證明，只有處理好繼承和發(fā)展創(chuàng)新的關(guān)系，才能少走彎路，才能避免地區(qū)資源的浪費(fèi)。

（二）解放思想，敢于創(chuàng)新，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

萬(wàn)盛經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷程就是萬(wàn)盛人不斷解放思想和思想不斷解放的歷程。20年來(lái)，在不斷變化的形勢(shì)下，面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在各個(gè)緊要關(guān)頭，歷屆黨委政府都緊緊圍繞加快萬(wàn)盛轉(zhuǎn)型發(fā)展，廣泛組織和領(lǐng)導(dǎo)了全區(qū)與時(shí)俱進(jìn)、解放思想、創(chuàng)新發(fā)展。今天，適應(yīng)經(jīng)開(kāi)區(qū)體制，進(jìn)一步更新觀念，統(tǒng)一思想步調(diào)，銳意改革、開(kāi)拓創(chuàng)新，突破發(fā)展的瓶頸，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型歷程就是在這樣堅(jiān)持不懈的解放思想中不斷加深對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷提出發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新辦法，增添新措施，不斷調(diào)整完善轉(zhuǎn)型過(guò)程中的發(fā)展戰(zhàn)略，從而促使本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷取得新成績(jī)。

（三）強(qiáng)有力的政策支持和外力推動(dòng)，是成功推進(jìn)萬(wàn)盛資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

萬(wàn)盛地域小、資源種類(lèi)不豐富、生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，是“三農(nóng)”、“四礦”矛盾交織的典型資源型城市，缺少?gòu)?qiáng)有力的上層政策支持和外力推動(dòng)，使之轉(zhuǎn)型之路一直未能有大的、質(zhì)的突破。通過(guò)不同歷史時(shí)期，中央、市委上層政策支持和外力推動(dòng)，使萬(wàn)盛的產(chǎn)業(yè)培育培而成長(zhǎng)、育而壯大。從以上轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷程看，萬(wàn)盛產(chǎn)業(yè)培育探索艱難而不屈，是在原有產(chǎn)業(yè)培育基礎(chǔ)上的進(jìn)一步猛力推進(jìn)，我們必須吸取歷史經(jīng)驗(yàn)，緊緊抓住轉(zhuǎn)型機(jī)遇，爭(zhēng)取政策支持，形成強(qiáng)大的推動(dòng)外力，并借助強(qiáng)大的政策支持和外力推動(dòng)，培成育壯，做大做強(qiáng)，擔(dān)負(fù)起承接轉(zhuǎn)型后產(chǎn)業(yè)支撐的新產(chǎn)業(yè)群。轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)，必須要培育相應(yīng)新產(chǎn)業(yè)作“轉(zhuǎn)”的承接和支撐。

（四）資源型城市轉(zhuǎn)型必須有堅(jiān)強(qiáng)而又精明能干、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)班子

萬(wàn)盛屬資源型發(fā)展城市，轉(zhuǎn)型問(wèn)題多、困難大、工作任務(wù)也十分艱巨。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，歷屆黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全區(qū)人民艱苦奮斗、自強(qiáng)不息不斷實(shí)現(xiàn)萬(wàn)盛新的發(fā)展。同時(shí)黨委政府是堅(jiān)強(qiáng)而又精明能干、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)班子，做到善于學(xué)習(xí)，勤奮于思考，敢于吃苦，敢于破舊立新，敢于講前人沒(méi)有講過(guò)的話，走前人沒(méi)有走過(guò)的路，做前人沒(méi)有做過(guò)的事，具備萬(wàn)盛經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需要的開(kāi)放胸懷和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。萬(wàn)盛地處渝黔交界，區(qū)位相對(duì)偏僻，容易形成故步自封、相對(duì)閉塞的狀態(tài)，萬(wàn)盛地區(qū)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須要不斷強(qiáng)化開(kāi)放的理念和意識(shí)，有開(kāi)放的思想、開(kāi)放的胸懷、開(kāi)放的視野，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)和定位，不斷隨著時(shí)代發(fā)展，從戰(zhàn)略高度實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（五）抓住政策和機(jī)遇求發(fā)展，是推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型取得跨越式發(fā)展的重要手段

萬(wàn)盛從典型的資源依賴(lài)型城市轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的現(xiàn)代化城市，克服了區(qū)域小、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一等劣勢(shì)，發(fā)揮人為力量?jī)?yōu)勢(shì)，努力爭(zhēng)取上級(jí)政策支持、注重區(qū)域之間團(tuán)結(jié)協(xié)作發(fā)揮合力作用，不斷突出經(jīng)開(kāi)區(qū)體制優(yōu)勢(shì)。鑒古可以知今，萬(wàn)盛發(fā)展的歷史啟示我們，抓住機(jī)遇，萬(wàn)盛就能實(shí)現(xiàn)超越自身的跨越式發(fā)展。萬(wàn)盛被確定為國(guó)家級(jí)的“資源型枯竭城市”以來(lái)，積極貫徹落實(shí)國(guó)家文件，抓住政策和機(jī)遇，依據(jù)萬(wàn)盛實(shí)際爭(zhēng)取外力支持。萬(wàn)眾一心、形成合力，把上級(jí)的政策支持用夠、用活、用靈，把外力推動(dòng)用好、用盡，充分發(fā)揮好萬(wàn)盛人的主觀能動(dòng)作用，推動(dòng)萬(wàn)盛資源型城市轉(zhuǎn)型的進(jìn)程跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我們20多年來(lái)一直為之不懈奮斗的目標(biāo)。

［1］1997-2011年萬(wàn)盛區(qū)政府工作報(bào)告資料［R］.

［2］1997年、2007年重慶市萬(wàn)盛區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.

［3］2016年重慶市萬(wàn)盛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.

［4］中共萬(wàn)盛區(qū)委黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨重慶市萬(wàn)盛區(qū)委大事簡(jiǎn)編（1955.01-2011.07）［R］.

［5］2012-2016年萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)萬(wàn)盛年鑒資料［R］.

［6］2016年12月27日楊曉云、肖猛在黨工委（擴(kuò)大）會(huì)議講話資料［R］.

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1008-8431（2017）06-0023-04

2017-06-06

李菀麗（1982-），女，中共萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委黨校講師。

（責(zé)編：劉海琴）