上海市信訪學(xué)會(huì)

習(xí)近平總書記關(guān)于信訪工作的思想具有完整性和系統(tǒng)性，是習(xí)近平總書記治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重要組成部分。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究、系統(tǒng)深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于信訪工作思想的精神實(shí)質(zhì)，用于指導(dǎo)和引領(lǐng)當(dāng)前的信訪制度改革，對(duì)于廣大信訪工作者進(jìn)一步明確方向，堅(jiān)定信心，開闊視野，拓展思路，夯實(shí)內(nèi)容，改進(jìn)方法，開辟信訪工作新局面具有重要意義。①

一、信訪工作首義：群眾立場(chǎng)和群眾工作，人民利益至上，以人民為中心

習(xí)近平同志早在福建寧德工作時(shí)，就創(chuàng)造了他的信訪工作模式，集中表現(xiàn)為“四下基層”，即領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待下基層、現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層、調(diào)查研究下基層、政策宣傳下基層，他自己帶頭踐行。“四下基層”模式，將各種工作方式和內(nèi)容相互融會(huì)貫通，且均與信訪工作息息相關(guān)、密不可分。到福州市工作后，他將這一制度進(jìn)一步推廣，并使之制度化、規(guī)范化，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾制度。他自己又率先垂范，帶頭踐行。他走遍福州五區(qū)八縣，曾經(jīng)有一次，帶領(lǐng)福州市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，兩天接待逾700位來訪群眾，當(dāng)場(chǎng)拍板、限期解決問題近200件[1]431。

到浙江省工作后，他在全省全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾制度。他堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，從實(shí)際工作出發(fā)連續(xù)撰寫多文，充分論證領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾制度的必要性和可行性。這些文章收集在公開出版的《之江新語(yǔ)》、《干在實(shí)處、走在前列—推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》等書籍中，廣為宣傳。他明確指出“下訪接待群眾是考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的大考場(chǎng)，來訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案”。2003年9月，他帶著浙江省三級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)，到問題多、矛盾集中、群眾意見比較大的浦江縣接待來訪群眾，并明確要求預(yù)先告示、廣而告之。以浦江下訪為序幕，浙江省全面開展了領(lǐng)導(dǎo)干部下訪活動(dòng)，全省各級(jí)普遍建立了領(lǐng)導(dǎo)下訪的長(zhǎng)效機(jī)制[1]431。

根據(jù)目前已公開的資料，習(xí)近平同志自從到福建寧德工作起，就開始創(chuàng)立了嶄新的領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾的信訪工作模式。而他這一信訪工作的嶄新模式，從思想的起始點(diǎn)看，那就更早了。正如總書記自己坦誠(chéng)所言：在他一生中，對(duì)他幫助最大的“一是革命老前輩，一是我那陜北的老鄉(xiāng)們”。不到16歲來到黃土地時(shí)，他曾一度迷惘、彷徨；22歲離開黃土地時(shí)，他已經(jīng)有了堅(jiān)定的人生目標(biāo):“要為人民做實(shí)事”[1]430。

研究考察習(xí)近平同志從福建寧德就開始建立領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾的信訪工作模式，分析其思想脈絡(luò)和理論基石，主要是基于如此考慮：以人民為中心實(shí)現(xiàn)發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨的天職，這是由我們黨的性質(zhì)和宗旨所決定的。早在1990年他就明確指出：“信訪工作的首義，在于時(shí)刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民?！盵2]60而從現(xiàn)代社會(huì)執(zhí)政黨執(zhí)政的理論和實(shí)踐分析，他更明確指出：“作為執(zhí)政黨，黨員干部與人民群眾的關(guān)系就是公仆與主人的關(guān)系。離開了人民，我們將一無所有、一事無成；背離了人民的利益，我們這些公仆就會(huì)被歷史所淘汰?！盵3]216伴隨歷史的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，習(xí)近平總書記更是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的”[4]127-128，各樣工作莫不如此，信訪工作更是如此。“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就是要把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。在這樣的工作定位中，“信訪工作就是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，是溝通民情的窗口”[2]60?？梢姡?xí)近平同志從一開始就提出的信訪工作的思想理念和創(chuàng)立的信訪工作模式，到他擔(dān)任總書記之時(shí)，其思想的源流是始終一致的，并且是堅(jiān)定不移的。

二、搞好信訪工作要堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想方法論

習(xí)近平同志從早年從政開始，幾十年始終堅(jiān)持以人民為中心的信訪工作思想，做到一脈相承、一以貫之，最基本的依據(jù)，就是他堅(jiān)持了辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想方法論。

首先，堅(jiān)持矛盾思維的思想方法。世界是矛盾的，沒有矛盾就沒有世界。當(dāng)他在浙江省工作時(shí)，就提出了如何處理矛盾的思維方法。舉例來說，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)與群眾發(fā)生矛盾時(shí)，“在領(lǐng)導(dǎo)和群眾的矛盾中，如果領(lǐng)導(dǎo)方面是錯(cuò)誤的，群眾方面是正確的，毫無疑問，領(lǐng)導(dǎo)是主要矛盾方面；如果群眾方面是錯(cuò)誤的，領(lǐng)導(dǎo)方面是正確的，矛盾的主要方面也在領(lǐng)導(dǎo)，在于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾的說服教育工作沒有到位，在于領(lǐng)導(dǎo)的工作措施不適應(yīng)群眾”，因此，習(xí)近平同志指出:“領(lǐng)導(dǎo)與群眾產(chǎn)生矛盾時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)要想方設(shè)法去做好教育和轉(zhuǎn)化工作，而不能因?yàn)槿罕婂e(cuò)了，你就站到群眾的對(duì)立面去，把人民內(nèi)部矛盾當(dāng)作敵我矛盾。”[5]532這樣的分析立場(chǎng)和方法，不是同樣適應(yīng)于信訪工作嗎？習(xí)近平同志擔(dān)任總書記后明確指出：“要學(xué)習(xí)掌握事物矛盾運(yùn)動(dòng)的原理，不斷強(qiáng)化問題意識(shí)，積極面對(duì)和化解前進(jìn)中遇到的問題。問題是事物矛盾運(yùn)動(dòng)的表現(xiàn)形式，我們強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)問題意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識(shí)和化解矛盾作為打開工作局面的突破口?！盵6]這就是堅(jiān)持矛盾思維，同時(shí)，要找準(zhǔn)解決矛盾的點(diǎn)，作為打開工作局面的突破口。

其次，堅(jiān)持鮮明的大局觀。這就是，在社會(huì)發(fā)展的矛盾運(yùn)動(dòng)中，有很多的矛盾在影響著我們，干擾著我們。怎么辦，就要對(duì)各種矛盾做到心中有數(shù)。矛盾的存在是必然的，關(guān)鍵是要掌握矛盾，把握矛盾。比如，當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨的矛盾更加復(fù)雜，既有過去長(zhǎng)期積累而成的矛盾，也有在解決舊矛盾過程中產(chǎn)生的新矛盾，大量的還是隨著形勢(shì)環(huán)境變化新出現(xiàn)的矛盾。這些矛盾許多是這個(gè)發(fā)展階段必然出現(xiàn)的，是躲不開也繞不過去的。對(duì)待矛盾的正確態(tài)度，應(yīng)該是直面矛盾，并運(yùn)用矛盾相輔相成的特性，在解決矛盾過程中推動(dòng)事物發(fā)展[4]280。但是，不論如何，當(dāng)前基層產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，無論其表現(xiàn)形式多么復(fù)雜多樣，就其性質(zhì)而言絕大多數(shù)還是表現(xiàn)為人民的內(nèi)部矛盾?；鶎用芤没鶎用裰鞯霓k法來解決，這一重要原則一定要把握好。同時(shí)，一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，既是歷史唯物主義基本原理在實(shí)際工作中的具體體現(xiàn)，也是我們黨始終堅(jiān)持的根本工作路線和根本工作方法[4]283。當(dāng)然，如何面對(duì)社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾，最主要的還是要牢牢記住，在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾關(guān)系中，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住“牛鼻子”，綱舉才能目張。在任何工作中，我們既要講兩點(diǎn)論，又要講重點(diǎn)論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的[6]。我們理解，這些工作，自然也包括信訪工作，如做好矛盾源頭預(yù)防、初信初訪辦理、基層治理等社會(huì)治理的各項(xiàng)工作。

再次，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮主觀能動(dòng)性。按照辯證唯物主義的基本理論和思想方法，實(shí)踐第一，認(rèn)識(shí)第二；客觀世界第一，主觀意識(shí)第二。實(shí)踐決定認(rèn)識(shí)，客觀世界決定主觀意識(shí)。但是，辯證唯物主義不是機(jī)械唯物主義，不是單一方向的僵化的理論和實(shí)踐，而是講辯證的能動(dòng)論的。習(xí)近平總書記指出：要處理好尊重客觀實(shí)際和發(fā)揮主觀能動(dòng)性的關(guān)系。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按照客觀規(guī)律辦事，一張藍(lán)圖抓到底，抓好打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作[6]。抓好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)，在處理每一件信訪件的工作中都能做到案清事明，都能做到體現(xiàn)法律事實(shí)的客觀公正，體現(xiàn)法律精神的公平公正，這既是我們?cè)谛旁L工作的各方面發(fā)揮好主觀能性的基本要求，也是我們信訪工作應(yīng)該達(dá)到的一種結(jié)果和境界。根據(jù)現(xiàn)有的資料查閱，習(xí)近平同志關(guān)于在信訪工作中發(fā)揮主觀能動(dòng)性方面，很早就明確提出了。他說：“是否做到‘有信必復(fù)，有訪必答’就行了呢？我看，還不行。因?yàn)檫@僅僅是被動(dòng)性的信訪，同新時(shí)期工作的要求以及群眾對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的希望，還有一定的差距。在新形勢(shì)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須放下架子，打掉官氣，主動(dòng)上門，把信訪工作做到基層，把黨的關(guān)懷和政府的濟(jì)助送進(jìn)普通群眾的家庭?！盵2]60-61習(xí)近平同志早在1990年就提出了在信訪工作中黨政機(jī)關(guān)更要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，領(lǐng)導(dǎo)干部更要主動(dòng)下訪，深入到群眾中去，幫助群眾解決困難。習(xí)近平同志關(guān)于在信訪工作中發(fā)揮主觀能動(dòng)性的提法，還涉及信訪工作的諸多方面，包括他很早就提出的“加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下訪，落實(shí)信訪責(zé)任制，建立預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和有效化解社會(huì)矛盾的機(jī)制”等各個(gè)方面，并明確指出“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”[5]274-279等。

習(xí)近平同志提出在信訪穩(wěn)定工作中要運(yùn)用好系統(tǒng)的思維、系統(tǒng)的方法。從史料查閱可證，將信訪與維穩(wěn)工作相互聯(lián)系起來，作統(tǒng)一的系統(tǒng)部署、系統(tǒng)安排、系統(tǒng)實(shí)施，是從上世紀(jì)70年代開始的[7]337。實(shí)際上，信訪工作是社會(huì)治理的有機(jī)組成部分，信訪工作的成效及其成效大小往往是由社會(huì)治理的大環(huán)境所決定的，民生等基礎(chǔ)工作做好了，信訪矛盾自然就會(huì)減少，即使產(chǎn)生了信訪問題也為解決問題創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。習(xí)近平同志在談到建設(shè)和諧社會(huì)時(shí)指出：“既要多辦一些近期能見效的大事、好事，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼根本，多做一些打基礎(chǔ)、做鋪墊的事，前人栽樹、后人乘涼的事，創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)，贏得廣大人民群眾的信任和擁護(hù)”。[5]533民生等基礎(chǔ)工作做到位、做得好了，人民群眾的情緒就好理順，信訪矛盾減少的社會(huì)基礎(chǔ)就好了。另一方面，與社會(huì)大背景相協(xié)調(diào)，我們的主觀能力和水平也相當(dāng)重要。因?yàn)楸砻嫔峡春芏嘤驳娜蝿?wù)，也需要軟的手段予以完成的。為此，習(xí)近平同志提出“三用”的方法論，即“用聯(lián)系的觀點(diǎn)抓穩(wěn)定”、“用發(fā)展的觀點(diǎn)抓穩(wěn)定”“用辯證的觀點(diǎn)抓穩(wěn)定”，采取“三用”的方法論就能最大限度地減少各類矛盾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響[3]46。

三、做好信訪工作的根本保障是推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)大量的信訪矛盾都是人民內(nèi)部矛盾，本質(zhì)上是利益格局和利益關(guān)系調(diào)整中發(fā)生的沖突，而法治是實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系調(diào)整的最公平的渠道，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大公約數(shù)的根本保證。習(xí)近平同志很早就從這個(gè)角度進(jìn)行過分析論證。早在浙江省工作時(shí)，他就專門撰文進(jìn)行了闡述，明確提出：“法治通過調(diào)節(jié)利益關(guān)系為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義”，他進(jìn)一步闡述：“只有把社會(huì)生活的基本方面納入法治的調(diào)整的范圍，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和諧發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步才有切實(shí)的保障，整個(gè)社會(huì)才能成為一個(gè)和諧的社會(huì)”[3]204，這方面文章他連續(xù)寫了幾篇，因?yàn)榉ㄖ蝿?chuàng)造了用同樣的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待客體，法治用同樣的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)整利益關(guān)系，法治還滿足了一個(gè)人們得以實(shí)現(xiàn)公平待遇的“預(yù)期”，法治不會(huì)犧牲一部分人的利益而滿足另一部分人的利益膨脹，它通過恒定的制度以平衡利益關(guān)系和實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大公約數(shù)。

而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，面對(duì)各種利益訴求，有的明明是法律法規(guī)明確規(guī)定了的，有的是已經(jīng)公開明白的常規(guī)，有的是自己已經(jīng)接受了的，乃至雙方已經(jīng)簽訂協(xié)議的，卻為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化和極端化，而不斷的上訪，有的訴求還可能不斷變化。針對(duì)這種情況，習(xí)近平同志多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化公民法治精神的培育，“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”，讓老百姓從內(nèi)心深處真正信仰和踐行法律，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相輔相成，并行推進(jìn)，高度重視道德對(duì)公民行為的規(guī)范作用，以良好的道德保證法律的實(shí)施，引導(dǎo)公民既依法維護(hù)合法權(quán)益，又自覺履行法定義務(wù)，做到享有權(quán)利和履行義務(wù)相一致[1]141。

那么，怎么來理解法治風(fēng)尚呢？習(xí)近平同志很早就明確指出：“法治也并不體現(xiàn)于普通民眾對(duì)法律條文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、法治意識(shí)、法治觀念熔鑄到人們的頭腦中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中?！彼M(jìn)一步指出：“正如盧梭所說‘規(guī)章只不過是穹隆頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風(fēng)尚才最后構(gòu)成那個(gè)穹隆頂上的不可動(dòng)搖的拱心石’；法治風(fēng)尚銘刻在公民的內(nèi)心里?！盵3]305

在推進(jìn)法治風(fēng)尚的進(jìn)程中，習(xí)近平總書記認(rèn)為要“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體推進(jìn)?！本唧w表現(xiàn)為：

首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮模范帶頭作用，具體表現(xiàn)在帶頭依法辦事，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部的依法辦事行為，是全社會(huì)依法辦事的模板和依據(jù)，是全社會(huì)信仰法治的基礎(chǔ)；其次，從國(guó)家機(jī)關(guān)及其干部，到全社會(huì)的公民和企業(yè)，任何組織和個(gè)人都依法辦事，這是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)依法辦事的基本保證；再次，宣傳引導(dǎo)不可缺少，“要深入開展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氣氛。”[1]145

四、信訪工作的指導(dǎo)思想是“宜順不宜激，宜散不宜聚，宜解不宜積”，總體要求是“敏于洞察矛盾，敢于正視矛盾，勤于分析矛盾，善于化解矛盾”

面對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中通過信訪渠道反映出來的各類社會(huì)矛盾，既要科學(xué)對(duì)待，又要積極想方設(shè)法予以解決，不能讓矛盾“激”、“聚”、“積”，主要的辦法是洞察矛盾、正視矛盾、分析矛盾、化解矛盾。首先，要正確理解和處理好活力和秩序的關(guān)系，既不能管得太死、一潭死水，也不能管得太松、波濤洶涌。要重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，使社會(huì)既生機(jī)勃勃又井然有序[4]222。同時(shí)，當(dāng)前群眾通過信訪渠道反映出來的突出問題，既有新動(dòng)向，也有老難題，但都事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地各部門要高度重視，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好。要充分發(fā)揮好我們體制的綜合性優(yōu)勢(shì)，“把維權(quán)工作作為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理的重要內(nèi)容，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，打破部門分割，整合維權(quán)資源，完善維權(quán)管理網(wǎng)路，不斷提高社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的能力?！痹俅危鳛楦骷?jí)黨政機(jī)關(guān)和信訪專業(yè)部門，在處理每一件信訪訴求時(shí)，“要將心比心，換取真心，而不要掉以輕心。群眾也好，干部也好，人的感情都是一樣的，并不是群眾的感情可以簡(jiǎn)單一點(diǎn)、群眾的要求可以降低一點(diǎn)，要將心比心。要獲得群眾的信任，主要靠平時(shí)認(rèn)認(rèn)真真、仔仔細(xì)細(xì)地做好群眾工作，臨時(shí)抱佛腳，佛也不會(huì)慈悲?！盵5]532在這段簡(jiǎn)短的話里，連續(xù)用了兩次“要將心比心”，意味深長(zhǎng)，值得各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和信訪專業(yè)部門三思。

從事信訪工作，尤其是從事信訪穩(wěn)定工作，一年三百六十五天，天天月月年年如此，甚至年末歲初、除夕春節(jié)也要日夜守值，難免不時(shí)會(huì)產(chǎn)生疲倦和懈怠情緒，為此，習(xí)近平同志予以深察，洞若觀火，富有針對(duì)性地引用毛澤東的話專門明確指出：“什么叫工作，工作就是斗爭(zhēng)。那些地方有困難、有問題，需要我們?nèi)ソ鉀Q。我們是為著解決困難去工作、去斗爭(zhēng)的。越是困難的地方越是要去，這才是好同志。在我們的事業(yè)中，黨和國(guó)家賦予每個(gè)人不同的崗位，條件不同、職責(zé)不同，但我們的責(zé)任是一樣的，最起碼的就是要有為黨、為國(guó)、為民作奉獻(xiàn)的精神?！盵5]214-215。面對(duì)疑難復(fù)雜的各類社會(huì)矛盾，習(xí)近平同志指出：“面對(duì)矛盾和困難，我們要有革命樂觀主義的精神，要有大無畏的氣概，要有克難攻堅(jiān)的勇氣，在戰(zhàn)略上藐視矛盾和困難，在戰(zhàn)術(shù)上重視矛盾和困難，千方百計(jì)化解矛盾，戰(zhàn)勝困難，這才能顯出領(lǐng)導(dǎo)干部的真本領(lǐng)、硬功夫。沒有矛盾和困難，還要我們這些共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部干什么？如果面對(duì)困難垂頭喪氣，占著位置毫無作為，就是一個(gè)不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部?！盵5]399

五、信訪工作的核心是黨政各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)主動(dòng)做好接訪和下訪

根據(jù)現(xiàn)有公開出版的可見資料，習(xí)近平同志早在福建寧德工作時(shí)，已經(jīng)力推領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層和深入群眾做好接待工作，到了浙江省工作后，這方面的思想體系已趨全面和系統(tǒng)。

在浙江省基層考察工作時(shí)，習(xí)近平同志就明確告誡：“下訪接待群眾是考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的大考場(chǎng)，來訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案。努力在思想認(rèn)識(shí)上再深化，方式方法上再完善，工作作風(fēng)上再轉(zhuǎn)變?！盵5]543習(xí)近平同志要求浙江省的黨政各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在下訪工作時(shí)，從思想認(rèn)識(shí)上深化認(rèn)識(shí)、提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，即主要從我們黨的執(zhí)政本質(zhì)和黨的性質(zhì)宗旨上提高認(rèn)識(shí)，從而增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作在思想深處的自覺性、主動(dòng)性、緊迫性、長(zhǎng)期性。

為了做好領(lǐng)導(dǎo)干部的接訪和下訪，提高這項(xiàng)工作的實(shí)際效果，而不是做秀，習(xí)近平同志從多個(gè)方面作了謀劃，一是廣泛宣傳。要充分發(fā)揮我們黨善于宣傳和組織群眾的政治優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)宣傳教育，開展群眾工作，有的放矢地向群眾講清基本道理，以更好求得群眾的理解和支持。二是健全制度。要將這項(xiàng)工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)的日常活動(dòng)安排，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，抓好落實(shí)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地開展這項(xiàng)工作，特別是要把制定完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度，與規(guī)范和落實(shí)信訪工作責(zé)任制有機(jī)結(jié)合起來。黨政一把手要親自抓信訪，帶頭搞下訪，主動(dòng)開展群眾工作，積極化解矛盾和問題。三是注重實(shí)效。如果領(lǐng)導(dǎo)下訪一趟，實(shí)際問題什么都沒解決，只是搞形式，做表面文章，反而會(huì)產(chǎn)生更大的負(fù)面影響，甚至引發(fā)更多的越級(jí)上訪。領(lǐng)導(dǎo)干部下訪時(shí)，各級(jí)機(jī)關(guān)部門要密切協(xié)作，主動(dòng)配合，當(dāng)場(chǎng)研究和“會(huì)審”群眾反映的問題，下訪的領(lǐng)導(dǎo)干部要有明確的意見和態(tài)度。四是加強(qiáng)督查。習(xí)近平同志要求浙江省的各級(jí)黨委和政府要建立督促檢查制度，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自檢查這項(xiàng)工作的開展情況，對(duì)不認(rèn)真接待群眾，或只接待不解決問題的不良現(xiàn)象，要通報(bào)批評(píng)，納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“凡領(lǐng)導(dǎo)下訪制度堅(jiān)持不好的，信訪工作不能評(píng)先進(jìn)。對(duì)只接待不解決問題而導(dǎo)致越級(jí)集體上訪，造成很壞影響的人和單位，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任?！睘榇?，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下訪接待的信訪件，要加大交辦督辦力度，加大協(xié)調(diào)力度，加大包案化解力度，對(duì)其中一些成批性的信訪問題，有關(guān)部門要及時(shí)調(diào)查研究，提出治本之策，努力在切實(shí)解決問題上下功夫，在真正化解矛盾上做文章[5]545-548。

習(xí)近平同志明確表示：浙江省自2003年實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)下訪制度以后，解決了一大批群眾反映強(qiáng)烈的問題，有力推動(dòng)了全省信訪工作責(zé)任制的落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)了信訪工作。它的有效作用主要表現(xiàn)為三方面：從源頭上減少了信訪問題的產(chǎn)生；進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系；有效維護(hù)了群眾利益[5]545-546。

六、信訪工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是做好社會(huì)矛盾預(yù)防的源頭治理工作

社會(huì)矛盾一般都是先通過信訪工作渠道反映出來的，不論社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因和種類如何復(fù)雜，作為信訪工作部門，都必須著力通過信訪工作中發(fā)現(xiàn)的線索及時(shí)提前發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾產(chǎn)生的萌芽。在浙江省工作時(shí)，習(xí)近平同志就明確指出：“進(jìn)一步建立健全預(yù)防化解矛盾糾紛的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制”，“及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性問題，切實(shí)把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)”，他在總結(jié)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時(shí)指出：在正確處理人民內(nèi)部矛盾方面，通過完善的工作機(jī)制，努力做到“預(yù)警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時(shí)期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理?！盵5]278-279

習(xí)近平同志提醒各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的同志們，對(duì)一些不穩(wěn)定因素，要有深邃敏銳的觀察能力、主動(dòng)防范的思想準(zhǔn)備和縝密細(xì)致的工作預(yù)案，見之于早、抓之于實(shí)、求之于解，常研究，常排查，常督促把過細(xì)的工作做到前面，防止不穩(wěn)定因素演變成“慢性病”，三天兩頭反復(fù)發(fā)作，以致小事變成大事，個(gè)案變成群體性事件，局部問題變成影響一個(gè)地方的問題[3]236。習(xí)近平同志還提醒各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的同志們，制定政策要科學(xué)合理，這是防止社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的重要原因。他指出：“陳云同志曾經(jīng)說過：‘領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上時(shí)間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了?！终f：‘片面性總是來自忙于決定政策而不研究實(shí)際情況?！癁槭裁次覀儸F(xiàn)在有些決策的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，說到底，根子還是在于調(diào)查研究少了一點(diǎn)兒”，“情況不明決心大，心中無數(shù)點(diǎn)子多”。[5]534

正因?yàn)檫@樣，習(xí)近平同志進(jìn)一步提醒同志們，政策研究部門的調(diào)查研究，既不是純粹的理論研究，也有別于具體的工作部署，而是一種理論與實(shí)踐相結(jié)合的對(duì)策性應(yīng)用研究，必須強(qiáng)調(diào)“研以致用”。正所謂“文以載道，以用為貴”。要能夠抓住事物的本質(zhì)和癥結(jié)所在，反映事物的全貌和特征，找到解決問題的有效辦法和途徑，切忌浮光掠影，主觀臆斷，孤立地、靜止地、片面地觀察事物、研究問題。[5]538

在開展社會(huì)矛盾的源頭治理方面，為有效預(yù)防和治理社會(huì)矛盾，習(xí)近平同志特別關(guān)注和重視新聞?shì)浾摰男麄鞴ぷ?，他提出了“四個(gè)多做”，要解決宣傳工作的“邊界”問題，這是值得當(dāng)前我們從事信訪工作的同志們尤其需要重視的。他指出：“新聞宣傳總的來說要有利于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定這個(gè)大局。多做一些有利于化解矛盾、解決問題、維護(hù)穩(wěn)定的工作，而不是有損社會(huì)和諧的事情；多做一些有利于提供咨詢、反映訴求、排憂解難的工作，而不是添亂幫倒忙的事情；多做一些有利于凝聚人心、提升士氣、鼓舞干勁的工作，而不是挫傷積極性的事情；多做一些有利于因勢(shì)利導(dǎo)、釋疑解惑、理順情緒的工作，而不是混淆視聽的事情。這些‘邊界’問題解決好了，就能夠有效地凝聚起全社會(huì)的力量，是否做到這一點(diǎn)，是衡量新聞宣傳工作是否顧全大局的重要標(biāo)志?！盵5]311本文在這里之所以大段引用習(xí)近平同志的這一論述，因?yàn)檫@項(xiàng)工作在以往的信訪工作中往往被忽視了，而且，這“四個(gè)多做”，事實(shí)上可以具體化為很多項(xiàng)具體的工作項(xiàng)目。事實(shí)證明，新聞?shì)浾撔麄鞴ぷ髯龅缴钊肴诵?，引?dǎo)社會(huì)，就會(huì)產(chǎn)生巨大的力量。正所謂理論越深入，其力量就越大；理論越掌握群眾，推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的力量就越大。

綜上所述，習(xí)近平總書記關(guān)于信訪工作的思想極其豐富，具有其體系的完整性、發(fā)展的引領(lǐng)性、工作的針對(duì)性、長(zhǎng)久的指導(dǎo)性。學(xué)習(xí)和運(yùn)用習(xí)近平總書記關(guān)于信訪工作的思想，就要學(xué)習(xí)他的人民觀、哲學(xué)觀，就要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和下訪這個(gè)核心，就要樹立一種現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的治理理念。

注釋：

①本文主要依據(jù)習(xí)近平總書記已經(jīng)公開發(fā)表的早期著作和《習(xí)近平談治國(guó)理政》《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》的論述，沿著他的思想理論脈絡(luò)和歷史文化源流進(jìn)行歸納和思考。由于本文主要研究其思想理論脈絡(luò)和歷史文化源流，故未涉及他對(duì)具體工作的布置和闡述。